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(河北大學 教育學院，河北 保定 071002)

一、引言

現(xiàn)代學徒制是第二次世界大戰(zhàn)后一些歐洲國家為促進經(jīng)濟發(fā)展、提高生產(chǎn)力水平、適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善勞動力技能水平而建立的一種傳統(tǒng)學徒制與現(xiàn)代職業(yè)教育相結(jié)合的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。該培養(yǎng)模式實現(xiàn)了“校企合作”“產(chǎn)教融合”及“工學交替”，并在一定程度上克服了傳統(tǒng)學徒制管理主體單一、教學內(nèi)容死板、培養(yǎng)過程冗長的問題。英國作為學徒制改革的成功典范，其管理模式、制度體系和培訓框架都獨具英國特色，并與德國的“雙元制”、瑞士的“三元制”、澳大利亞的“新學徒制”一樣備受世界矚目。自1993年“現(xiàn)代學徒制”計劃正式被提出以來的28年間，現(xiàn)代學徒制已逐漸顯現(xiàn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)的跨界屬性，形成一套“上下貫通、左右融通”的運行機制，受到廣大社會成員的支持。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)代學徒制每年的參與人數(shù)已從最初的6萬人增長到50萬人左右。[1]英國現(xiàn)代學徒制的成功施行不但拓寬了學徒的職業(yè)生涯路徑，為企業(yè)和社會培養(yǎng)了一大批既懂知識又精通技術的現(xiàn)代化應用型人才，而且有效緩解了英國的技能危機和經(jīng)濟衰退，為發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育、復興制造業(yè)開辟了新路徑。為吸收借鑒英國現(xiàn)代學徒制的經(jīng)驗，我國研究者從不同角度對其展開了豐富的研究。有的研究者從分析英國傳統(tǒng)學徒制的興衰入手，梳理現(xiàn)代學徒制轉(zhuǎn)型及發(fā)展的歷史沿革，[2]在此基礎上總結(jié)出現(xiàn)代學徒制的發(fā)展特征、運行機制。有的研究者認為英國現(xiàn)代學徒制取得成功的原因主要在于政府通過激勵手段調(diào)動企業(yè)雇主的積極性，確保其主體地位，[3]從根本上改變了政府、企業(yè)、培訓機構(gòu)三方的關系，[4]構(gòu)建出多元利益主體共同治理的新局面。[5]有的研究者基于比較分析的視角，將英國與愛爾蘭現(xiàn)代學徒制的治理理念及治理體系做對比，[6]揭示了西方國家現(xiàn)代學徒制的制度多樣性。[7]雖然已有研究成果較為豐富，但并未深刻揭示出英國現(xiàn)代學徒制從無到有的外部動因、從宏觀到微觀的運行機制及改革多年來的發(fā)展態(tài)勢。鑒于此，本文將英國現(xiàn)代學徒制產(chǎn)生的動因、運行機制及發(fā)展態(tài)勢連成一條線，通過描繪其過去和現(xiàn)在，繪制出一幅英國現(xiàn)代學徒制發(fā)展走向圖，探尋其改革成功的深層原因及取得的碩果。

二、英國現(xiàn)代學徒制產(chǎn)生的動因

(一)青年失業(yè)率的攀升

20世紀70年代，英國經(jīng)濟陷入蕭條狀態(tài)，而由此引發(fā)的大批青年失業(yè)問題成為英國社會停滯不前、競爭力不足、勞動力技能水平低下的主要原因。20世紀80年代，受石油危機影響，英國青年失業(yè)率更是節(jié)節(jié)攀升。據(jù)統(tǒng)計，1983年2月，英國勞動力失業(yè)人口占13.5%，其中失業(yè)青年比例高達65%。[8]如此龐大的青年失業(yè)群體流散于社會各處，常引發(fā)暴亂，對英國社會穩(wěn)定造成直接威脅。為緩解這一局面，英國政府開始借鑒德國的經(jīng)驗，利用教育手段來解決社會和經(jīng)濟問題。20世紀90年代，大力發(fā)展工學結(jié)合的現(xiàn)代學徒制成為英國政府應對青年失業(yè)、提升青年素質(zhì)、緩和社會矛盾、促進經(jīng)濟向好發(fā)展的重要手段。

(二)勞動力市場的迫切需求

伴隨第三次科技革命浪潮席卷全球，科技更新的速度和規(guī)模都呈指數(shù)級增長，國際勞動力市場對高技術應用型人才需求極為迫切。面對這一需求，英國政府意識到有必要探索建立一支技術熟練、積極性高、適應性強的年輕勞動力隊伍來應對未來的科技更新和社會發(fā)展帶來的風險與挑戰(zhàn)。而建立這支隊伍需要雇主、培訓機構(gòu)及其他合作伙伴的協(xié)同配合，共同為勞動者創(chuàng)設以工作為基礎的學習環(huán)境，讓他們能夠深入勞動力市場體驗和學習，并努力確保勞動者獲得學習機會和工作機會的平等性。[9]因此，英國政府開始設想在傳統(tǒng)學徒制的基礎上建立產(chǎn)教深度融合、工學靈活交替的現(xiàn)代學徒制，充分發(fā)揮勞動者潛力，為勞動力市場培養(yǎng)真正需要的技能型人才。

(三)雇主意識的轉(zhuǎn)變

20世紀90年代之前，雇主在傳統(tǒng)學徒制中的地位和權(quán)責一直模糊不清，脫離雇主需求的學徒制發(fā)展屢遇瓶頸。雖然歷屆政府為改革學徒制做出了很多努力，但是似乎成效并不明顯，究其原因是未能確保雇主在教育培訓中的主導地位。在職業(yè)教育系統(tǒng)中，雇主是教育系統(tǒng)中的主要潛在受益者，培養(yǎng)出來的人才最終要為其所用，所以建立雇主主導的培訓模式有助于青年人獲得從學習過渡到工作所需的知識和技能，并能有效滿足雇主需求和緩解技能人才短缺。隨著工業(yè)和科技的不斷發(fā)展，越來越多的雇主逐漸將職業(yè)教育和培訓視為回應現(xiàn)代經(jīng)濟對技能需求的一種方式，且意識到職業(yè)教育和培訓在應對21世紀工業(yè)挑戰(zhàn)方面的價值。因此，雇主們不斷拓展業(yè)務，招募、雇傭和培訓青年人。為進一步激發(fā)雇主培訓熱情，保障雇主權(quán)益，緩解雇主經(jīng)濟壓力，英國政府開始出臺政策，加大投資力度改革傳統(tǒng)學徒制，希望通過改革來確立雇主的主導地位、拓寬學徒晉升途徑、提高學徒培訓質(zhì)量，構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展相一致的現(xiàn)代學徒制。

三、英國現(xiàn)代學徒制的運行機制

(一)構(gòu)建政府統(tǒng)籌與雇主主導的治理格局

受自由主義思想的影響，英國政府長期堅持“完全市場化”的原則，對傳統(tǒng)學徒制不加干預。但實際上，缺乏政府層面的宏觀調(diào)控與規(guī)范監(jiān)督導致勞動力流動性高，企業(yè)人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，培訓質(zhì)量低下。與此同時，傳統(tǒng)學徒制培養(yǎng)模式下培育出的產(chǎn)業(yè)工人不能很好地運用所學技能，與雇主的實際需求脫節(jié)。因此，英國政府開始逐步改革絕對自由主義下的管理模式，增加對學徒制的干涉力度。1993年，“現(xiàn)代學徒制”計劃的出臺確立了政府統(tǒng)籌與雇主主導的治理格局。在該格局下，政府通過法律法規(guī)、政策文件和國家資格框架從宏觀層面規(guī)范學徒制的體系和標準；代表雇主集團的行業(yè)技能委員會(Sector Skills Councils，簡稱SSCs)對中觀層面《學徒制框架》的起草和審批全權(quán)負責；雇主主要負責微觀層面學徒培訓細則的制定、活動的組織與實施。由此可見，政府實際上賦予了雇主較大自主權(quán)。在這輛現(xiàn)代學徒制的列車上，雇主坐在“駕駛艙”里主導著運行和發(fā)展，他們不僅有權(quán)利根據(jù)企業(yè)喜好、企業(yè)特色及崗位需求來制定學徒制培訓標準，還能相當靈活自由地選擇培訓的時間、地點、內(nèi)容以及合作的培訓機構(gòu)。這種培訓管理模式很好地發(fā)揮了雇主的自主性、主體性，提升了企業(yè)的辦學熱情和培養(yǎng)質(zhì)量，能夠真正培養(yǎng)出企業(yè)需要的、有實際效用的技能型人才。同時也深刻體現(xiàn)英國政府力圖使職業(yè)教育從供給引導向需求引導意圖轉(zhuǎn)變的落實。[10]

(二)制定利益主體參與的財政激勵制度

經(jīng)濟學家在研究學徒制的過程中發(fā)現(xiàn)，成本收益是直接影響利益相關者做出相應參與選擇和實施參與行為的最關鍵因素。[11]長期以來，英國政府為調(diào)動企業(yè)參與積極性、提升培訓質(zhì)量、擴大學徒規(guī)模，善用財政手段對各方主體進行激勵，財政撥款被公認為是英國學徒制改革取得累累碩果的重要推手。首先，英國政府承擔部分企業(yè)培訓成本。英國政府承諾“為16-18歲的學徒支付所有培訓成本；為19-24歲的學徒支付一半的培訓成本；為25歲以上的學徒支付接近50%的培訓成本”。[12]政府的財政補貼用于企業(yè)和培訓機構(gòu)分擔培訓費用，減輕了他們的辦學壓力和經(jīng)濟負擔，直接激勵了企業(yè)和培訓機構(gòu)的積極參與。不僅如此，英國政府還專門為中小微企業(yè)設立專項資助經(jīng)費，對其參與實施精準撥款以資鼓勵，從而激勵更多中小微企業(yè)的參與。其次，現(xiàn)代學徒制規(guī)定企業(yè)要支付學徒高額工資。由于英國政府把“學徒”定義為一份工作，所以眾多青年被現(xiàn)代學徒制較高的收益回報所吸引，紛紛加入學徒隊伍。具體表現(xiàn)為企業(yè)要向?qū)W徒支付不低于國家最低工資標準的薪酬并為學徒支付各項社會保險，通常學徒工作第一年便可獲得正常工資的40%-70%。[13]此外，學位學徒制更是在免學費的基礎上，為學徒提供每小時3.9英鎊的可觀收入，這對青年人具有明顯的激勵作用。最后，英國政府開征學徒制稅。2017年4月，英國政府明確表示“工資總額超過300萬英鎊的大型企業(yè)需支付工資總額的0.5%至企業(yè)專用賬戶用于學徒培訓與評估，18個月內(nèi)未使用完的經(jīng)費將被政府征收”。[14]學徒制稅的施行使英國的學徒制經(jīng)費機制趨于穩(wěn)定狀態(tài)，從原來的單向流通轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向循環(huán)，從“外部輸血”轉(zhuǎn)化為“內(nèi)部造血”。由此，英國基本解決了現(xiàn)代學徒制經(jīng)費來源的問題，切實擴大了學徒參與規(guī)模。

(三)打造縱向?qū)蛹夁f進與橫向證書互認的雙流通體系

英國現(xiàn)代學徒制擁有層次分明的結(jié)構(gòu)體系，為不同年齡、不同技能基礎的青年所準備，由低級到高級劃分為中級學徒制、高級學徒制和高等學徒制。雖然英國的學徒制本身沒有設置專項證書，但《學徒制框架》中將學徒制的層級與國家職業(yè)資格證書的等級對應，規(guī)定中級學徒制、高級學徒制和高等學徒制分別對應2級、3級、4級的國家職業(yè)資格證書。從縱向看，層級體系為學徒奠定了升學路徑。學徒只要滿足對應級別的國家職業(yè)資格證書對知識水平和核心技能的要求并通過考核認證即可畢業(yè)。英國現(xiàn)代學徒制的層級遞進為學徒提供了繼續(xù)深造的機會，甚至向他們敞開了高等教育的大門，有助于打破對學徒制“無前途”“無提升空間”“知識水平低”“學歷低”的刻板印象。從橫向看，證書互認為學徒拓寬了職業(yè)路徑。學徒獲得的國家職業(yè)資格證書得到全國雇主的認可，可以與各類技能證書及普通教育證書互通，實現(xiàn)學分互認。證書互通不僅大大增加了學徒就業(yè)與學習的機會，而且現(xiàn)代學徒制與普通教育還真正實現(xiàn)了有憑證的溝通，有助于促進英國實現(xiàn)教育公平的愿景。[15]

(四)鍛造以學位學徒制為核心的教育資源融通模式

進入21世紀后，知識經(jīng)濟和信息化時代的到來沖擊著英國雇主的人才需求意識，他們表現(xiàn)出對高技能和高學歷應用型人才的深切渴望。但是英國大學聯(lián)合會于2014年發(fā)布的《高層次技能的需求與供應》報告中用數(shù)據(jù)揭示了英國高層次應用型人才市場供需不平衡的問題，該問題嚴重影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，受到政府高度重視。[16]2015年的“國家學徒制周”活動開啟了英國現(xiàn)代學徒制改革的新征程，英國政府宣布實施學位學徒制，使英國成為世界上第一個引入學位學徒制的國家。學位學徒制是一種由企業(yè)與綜合型大學、研究型大學、精英大學共同開展的本碩博層次的學徒制項目，旨在培養(yǎng)高素質(zhì)、高學歷、高技能型人才。在系統(tǒng)完善的英國學徒制發(fā)展體系中，學位學徒制屬于整個體系的最高層級，對應6級和7級國家資格，學徒可獲得與普通高等教育相同的學歷學位。學位學徒制在英國的推行使普通教育與職業(yè)教育實現(xiàn)等值轉(zhuǎn)換、學術教育與職業(yè)教育實現(xiàn)資源融通、企業(yè)與高等院校實現(xiàn)深層次合作并加快了高等教育大眾化的進程，受到企業(yè)雇主、高等院校、學徒的支持。

在企業(yè)參與方面，英國大學聯(lián)合會2017年發(fā)布的《學位學徒制：實現(xiàn)重大機遇》報告指出，2015-2016學年學位學徒制崗位為640個，2017-2018學年學位學徒制崗位增長到4，850個，即一年內(nèi)學徒崗位激增6倍，增長率超過650%。[17]目前，參與現(xiàn)代學徒制的企業(yè)不乏麥當勞、ITV、BBC、雀巢、IBM等世界知名企業(yè)。在高等院校參與方面，2018-2019學年，在365所高等院校中，已有超過100所加入了學位學徒制項目，[18]甚至倫敦大學學院、曼徹斯特大學和布里斯托大學等羅素大學集團成員也已開始選擇性地實施學位學徒制項目，加入課程開發(fā)和教學供給隊伍。[19]2018年，劍橋大學首先推出碩士學位學徒制，更是促進現(xiàn)代學徒制層次的上移及社會認可度的提升。在學徒參與方面，自2015年實施學位學徒制以來，學士學徒已從95人增至2019年的10，824人，盡管2019-2020年度受到新冠疫情影響，參與人數(shù)仍有10，303。碩士學徒從最初的34人增至2019年的11，655人，甚至超過了學士學徒的人數(shù)。[20]

(五)實施基于能力導向的評估方式

英國現(xiàn)代學徒制的評估方式具有靈活性和多元性。在評估主體方面，只要具有評估資格的，無論是專業(yè)頒證機構(gòu)、雇主還是培訓機構(gòu)，都可以對學徒進行評估，避免單個部門評估者對學徒進行單一評價。同時，雇主參與評估有助于篩選其需要的人才，增加評估結(jié)果的認可度。在評估過程中，評估者秉持公平公正、多次評審的原則，對學徒的工作場所日常表現(xiàn)與實際考核現(xiàn)場的表現(xiàn)進行綜合評估。英國的頒證機構(gòu)認為只有進行多次、多重的綜合性評估才能判定學徒是否真正具有適應不同工作環(huán)境、應對各種風險與挑戰(zhàn)的能力。在評估資格認定方面，達到評估標準的學徒可獲得資格認證，專門頒證機構(gòu)會授予其資格證書。此外，為避免重復評估，現(xiàn)代學徒制規(guī)定要遵循對先前學習的認可(Accreditation of Prior Learning，簡稱APL)原則，承認學習者在以往學習或工作經(jīng)驗中所獲得的學分和證書。如英國諾丁漢學院的具體考評模式為評估者通過走訪調(diào)查學徒平時在實際工作場所的表現(xiàn)，與雇主、培訓機構(gòu)中的導師溝通交流并進行日常打分。針對表現(xiàn)欠佳的學徒，雇主和培訓機構(gòu)將及時調(diào)整培訓內(nèi)容及方法?，F(xiàn)場考核以平日導師教授的課程內(nèi)容為主，評估者對理論知識、專業(yè)技能及綜合素養(yǎng)進行現(xiàn)場評分。[21]具有相應能力且達到一定分數(shù)的學徒即可取得相應資格證書。

四、英國現(xiàn)代學徒制的發(fā)展態(tài)勢

(一)培訓質(zhì)量日益受到重視

建立英國現(xiàn)代學徒制的初衷是為大批失業(yè)青年提供廣闊的學習和就業(yè)機會。因此，在學徒制改革之初，擴大其數(shù)量和規(guī)模是政府工作的重點，而對于學徒制培訓的質(zhì)量沒有進行嚴格監(jiān)管。但隨著現(xiàn)代學徒制參與人數(shù)的激增，企業(yè)和培訓機構(gòu)為了逐利，開始壓縮培訓時長和刪減培訓內(nèi)容，導致培訓質(zhì)量急速下降，為此產(chǎn)生一系列問題。一方面，很多學徒在接受完培訓和考核之后仍然被勞動力市場拒之門外。另一方面，學徒制的完成率低下。2005-2006年，學徒制的總體完成率只有50%，而高級學徒制的完成率則只有44%。[22]面對如此嚴峻的情形，英國政府認識到培訓質(zhì)量低下已經(jīng)成為現(xiàn)代學徒制發(fā)展過程中的攔路虎，必須著手狠抓質(zhì)量提升。2008年，英國兒童、學校和家庭部以及創(chuàng)新、大學和技能部在《世界一流的學徒制：釋放天賦，為所有人發(fā)展技能》中明確表示“高質(zhì)量是學徒制系統(tǒng)長期成功運轉(zhuǎn)的根本所在，為此，建立完善的監(jiān)督體系和問責機制至關重要”。[23]2009年，《學徒制、技能、兒童與學習法》的頒布對學徒制培訓標準、學徒制資格框架、學徒制參與機構(gòu)的任務、國家學徒制服務中心的職責等方面進行了詳細規(guī)定，將保障學徒制培訓質(zhì)量提到法制化高度。[24]2015年，英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部圍繞提高學徒制質(zhì)量制定了五年發(fā)展規(guī)劃《英國學徒制：2020年發(fā)展愿景》，承諾到2020年培訓出300萬名高質(zhì)量學徒。[25]這一系列政策的頒布體現(xiàn)了政府對學徒制培訓質(zhì)量的日益重視和以技能立國的殷切期盼。在政策的引導下，英國現(xiàn)代學徒制已從重數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向重質(zhì)量提升。

(二)招生對象逐漸面向全體社會成員

21世紀以來，隨著終身學習理念在世界范圍內(nèi)的廣泛傳播，英國政府為順應國際大趨勢，應對經(jīng)濟全球化和技術革新帶來的挑戰(zhàn)，連續(xù)頒布了《學習與技能法》(2000年)、《技能：在商務中增強，在工作中提高》(2005年)、《繼續(xù)教育：提高技能，改善生活際遇》 (2006年)等政策，致力于從技能培訓方面入手，為更多人提供受教育和就業(yè)的機會，以此來構(gòu)建終身學習型社會?，F(xiàn)代學徒制作為技能培訓的一個子系統(tǒng)，在改革發(fā)展過程中也不斷受到終身學習理念的沖擊。1994年，現(xiàn)代學徒制項目只面向16-17歲的中學畢業(yè)生；1995年開始實施高級學徒制，年齡放寬到18-19歲；2004年，英國政府直接取消了25歲以上的年齡限制，鼓勵所有社會成員參與。年齡限制一經(jīng)放開，許多從業(yè)者也紛紛加入學徒制培訓的隊伍。據(jù)統(tǒng)計，2006-2007學年的學徒中就有接近80%的人是從業(yè)者。[26]另外，隨著“面向人人”的終身學習理念深入人心，現(xiàn)代學徒制在教育性質(zhì)上發(fā)生了改變，它不僅是一種面向未就業(yè)青年，以提高技能水平為目標的初始職業(yè)教育，而且還成為一種面向已就業(yè)成人的、以更新從業(yè)者技能為目標的繼續(xù)職業(yè)教育?？梢哉f，現(xiàn)代學徒制在發(fā)展過程中逐步對全體社會成員開放，成為學校職業(yè)教育的補充，為社會弱勢群體特別是收入低微群體提供了重新學習技能和重新獲得工作的機會。

(三)涉及的行業(yè)領域不斷擴展

傳統(tǒng)學徒制對學徒的手工技藝掌握要求較高，學習和實踐的領域主要集中在手工業(yè)、建筑、金屬制造等傳統(tǒng)行業(yè)。然而，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，英國第一產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)逐漸萎縮，而以第三產(chǎn)業(yè)為代表的新興行業(yè)蓬勃發(fā)展。與此同時，現(xiàn)代學徒制更新了技能培訓領域并不斷擴大其行業(yè)范圍。1994年，英國開始在農(nóng)業(yè)、國藝、零售業(yè)、化工、育兒、信息技術和商業(yè)管理等14個行業(yè)進行試點，1995-1997年則從54個行業(yè)領域擴大至72個，到2010年幾乎覆蓋了所有新興領域，涵蓋行業(yè)多達149個。隨著勞動力市場對勞動者技能水平及專業(yè)化程度的要求持續(xù)提升，職業(yè)崗位不斷細化，現(xiàn)代學徒制涉及的行業(yè)領域繼續(xù)擴展。時至今日，現(xiàn)代學徒制包含新聞傳播、商業(yè)管理、建筑規(guī)劃、保健服務等十大領域，且每個領域又包含206個子領域，每個子領域下設了若干職業(yè)崗位。由此可見，現(xiàn)代學徒制所涉及的行業(yè)領域深刻適應著社會變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

五、結(jié)語

英國現(xiàn)代學徒制產(chǎn)生于上世紀90年代，經(jīng)過28年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界現(xiàn)代學徒制改革的成功典范。在其發(fā)展過程中，英國政府發(fā)揮著“指揮棒”作用，企業(yè)雇主發(fā)揮著“駕駛員”作用，使得英國現(xiàn)代學徒制的運行及治理趨于科學化、規(guī)范化、創(chuàng)新化。無論是從學徒參與數(shù)量還是人才培養(yǎng)質(zhì)量上看，英國現(xiàn)代學徒制的改革為英國培養(yǎng)了一大批質(zhì)量高、用得上、能力強的技能型人才，助力英國制造業(yè)發(fā)展，同時也為英國職業(yè)教育體系創(chuàng)造了符合國情的新形式。