韓永強，杜曉璐，楊宏偉

(1.山西大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院；2.山西大學(xué) 商務(wù)學(xué)院，山西 太原030031)

自黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來，我國相繼出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》以及促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的一系列重要政策文件，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作成效顯著。[1]與此同時，我國在“十四五”規(guī)劃和“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議”中進一步將深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為新時期我國“三農(nóng)”工作的重心。“三農(nóng)”問題歸根結(jié)底是農(nóng)民問題，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，而農(nóng)民恰恰是農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。正因如此，提高農(nóng)民素質(zhì)既是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，也是提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平的根本保證。由此可見，農(nóng)民教育在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中肩負(fù)著重大的責(zé)任和使命。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民教育的重要性

(一)農(nóng)民教育是鄉(xiāng)村人才振興的重要抓手

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會主義新農(nóng)村，而科技創(chuàng)新和教育是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)生動力。一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。另一方面，需要構(gòu)筑與之相匹配的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才支撐體系，尤其是培育一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的職業(yè)農(nóng)民隊伍。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨人才短缺的瓶頸問題。首先，農(nóng)村對人才的吸引力不足，專業(yè)人才數(shù)量不足，亟需通過培育和引進方式加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，特別是重點培育新型職業(yè)農(nóng)民和各類專業(yè)人才，吸引科技人才和各類社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。[2]其次，農(nóng)業(yè)人口整體素質(zhì)有待提升。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營勞動者的整體素質(zhì)有待提升，高素質(zhì)勞動者比例相對較低。其中，具有初中學(xué)歷和小學(xué)學(xué)歷及以下人員的占比分別為48.4%和43.4%，相比之下，具有高中或中專學(xué)歷的人員占比為7.1%，具有大專及以上學(xué)歷的人員占比僅為1.2%。[3]由此可見，建設(shè)一支支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村人才隊伍刻不容緩，農(nóng)民教育無疑是解決這一問題的重要抓手。

(二)農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，即由分散經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由勞動密集型生產(chǎn)方式向技術(shù)密集型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，由低附加值向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈延伸。在這一過程中，農(nóng)民是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有生力量，農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。一項研究表明，假如農(nóng)村勞動力的受教育程度達到初中，則教育收益將提高8.8%，受教育程度進一步提升到高中，則教育收益將提高21.1%。[4]然而現(xiàn)實情形是，當(dāng)前我國超過九成的農(nóng)業(yè)勞動者的受教育程度處于高中以下。這很大程度上制約了我國農(nóng)業(yè)機械化水平、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的延伸能力，改變這一現(xiàn)狀的有效手段便在于教育。教育對產(chǎn)業(yè)的促進作用主要體現(xiàn)在兩個方面，一是促進人力資本優(yōu)化，二是促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，通過學(xué)歷教育和培訓(xùn)等方式提升農(nóng)業(yè)勞動者受教育程度是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在必然要求。

(三)農(nóng)民教育是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興首先是農(nóng)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)振興的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，正如習(xí)近平總書記所指出的“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”，[5]這是驅(qū)動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。即從生產(chǎn)技術(shù)、勞動過程、經(jīng)營管理、資源環(huán)境等方面全面提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代科技水平，特別是隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)等新技術(shù)的應(yīng)用，智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等正成為新的發(fā)展趨勢，以科技為支撐的內(nèi)涵式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路前景廣闊。農(nóng)業(yè)科技除了要依靠廣大科技工作者以外，還需要廣大高素質(zhì)農(nóng)民的實踐，特別是農(nóng)業(yè)新品種、種養(yǎng)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械化、清潔生產(chǎn)等推廣應(yīng)用都離不開高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者。截止2020年，我國擁有高素質(zhì)農(nóng)民1,700萬人，[6]約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總量的5.4%。在這種背景下，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)仍將是“十四五”期間鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要內(nèi)容，發(fā)展農(nóng)民教育勢在必行。

(四)農(nóng)民教育是農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必然要求

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角看，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)形成具備中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，即進一步促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的延伸，促進農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。特別是近年來，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合步伐不斷加快，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率接近68%，休閑旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。隨著農(nóng)村傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)被多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)所替代，未來農(nóng)村地區(qū)的從業(yè)人員也必須要適應(yīng)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)變化對人的素質(zhì)所提出的要求。然而實際情況是，截止2016年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，從事種植業(yè)的人員占92.9%，從事林牧漁業(yè)人員占6.5%，相比之下，從事農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)人員的占比僅為0.6%。這意味著，未來將有更多的農(nóng)民從種植業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，而這種職業(yè)轉(zhuǎn)換面臨的素質(zhì)鴻溝，無疑需要通過農(nóng)民教育來彌補。

(五)農(nóng)民教育是新農(nóng)村建設(shè)的重要基石

農(nóng)村勞動者是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本力量，農(nóng)民的綜合素質(zhì)直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的成效。不僅是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村居住環(huán)境、文明水平、治理水平的改善都與農(nóng)民素質(zhì)提升有著密切關(guān)系。與此同時，傳統(tǒng)村莊小而分散的狀態(tài)正在改變，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)正悄然發(fā)生變革。新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民的不僅是生產(chǎn)和生活硬件條件的改變，還在精神風(fēng)貌、道德水平、生活習(xí)慣、民主意識等方面加以提升，這正是新農(nóng)村建設(shè)的終極價值訴求。也就是說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化從客觀上對農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)等都提出了較高的要求。正因如此，積極推進農(nóng)民教育，將會最大程度地滿足新時代農(nóng)民素質(zhì)提升的現(xiàn)實需求。

綜上所述，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于人才，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興對完成“十四五”期間鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)意義重大。[7]基于此，積極加強農(nóng)民教育和培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相匹配的農(nóng)村人才隊伍，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民教育的發(fā)展方向

鄉(xiāng)村振興迫切需要加強農(nóng)民教育工作，然而當(dāng)前農(nóng)民教育實踐的廣度和深度還不夠，還面臨諸多發(fā)展短板，只有抓好農(nóng)民教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，才能有效提升農(nóng)民教育的實踐成效。

(一)由注重教育供給轉(zhuǎn)向注重教育需求

當(dāng)前，農(nóng)民教育主要以供給導(dǎo)向型教育為主，即主要以政府部門或教育機構(gòu)規(guī)劃實施的各類農(nóng)民教育培訓(xùn)為主，通常是根據(jù)國家和地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對農(nóng)村人力需求進行預(yù)測，在此基礎(chǔ)上提供相應(yīng)的教育培訓(xùn)。例如，近年來國家主要圍繞脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)水平提升、新農(nóng)村建設(shè)等重點領(lǐng)域開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。供給導(dǎo)向型的農(nóng)民教育模式成本低廉且易于管理，能夠形成規(guī)模效應(yīng)，也易于復(fù)制經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。然而，由于我國農(nóng)民群體龐大、地區(qū)發(fā)展不平衡、教育培訓(xùn)水平存在差異等多重原因，使得供給導(dǎo)向型農(nóng)民教育模式也常常出現(xiàn)無效供給現(xiàn)象，從而導(dǎo)致部分教育培訓(xùn)流于形式而難以產(chǎn)生實效。在這種情形下，要提升農(nóng)民教育實踐成效，應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)民的實際需求，加強農(nóng)民教育培訓(xùn)需求管理。結(jié)合地方農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、發(fā)展短板等現(xiàn)實問題，積極推進農(nóng)民教育培訓(xùn)供給側(cè)改革，大力實施需求導(dǎo)向型教育培訓(xùn)模式，有針對性地開發(fā)農(nóng)民教育培訓(xùn)需求，最大程度地實現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)供給和需求的市場平衡，著力提升農(nóng)民教育培訓(xùn)成效。

(二)發(fā)展多元主體參與的農(nóng)民教育格局

自20世紀(jì)80年代以來，我國已經(jīng)形成了以中央及省市縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為主體的農(nóng)民教育體系，發(fā)展了農(nóng)民田間學(xué)校等現(xiàn)代新型農(nóng)民教育模式。隨著我國農(nóng)民教育需求的旺盛，發(fā)展面向農(nóng)民群體的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育具備了廣闊的現(xiàn)實基礎(chǔ)，因而必須進一步完善多元主體共同參與的農(nóng)民教育格局。一是鼓勵農(nóng)業(yè)類高等院校、農(nóng)業(yè)科研院所、中等和高等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校積極舉辦學(xué)歷和非學(xué)歷農(nóng)民教育，充分發(fā)揮該類教育機構(gòu)的教學(xué)資源優(yōu)勢，推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)教育資源共享，激勵其開展多樣化的農(nóng)民教育和培訓(xùn)，強化產(chǎn)教融合，探索有效的農(nóng)民教育模式，深化農(nóng)民教育職能的廣度和深度。二是依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等開展多種形式的農(nóng)民教育培訓(xùn)。完善農(nóng)業(yè)企業(yè)等機構(gòu)參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的制度，推動農(nóng)業(yè)類院校、科研院所與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社深入開展校企合作，建設(shè)實訓(xùn)基地或培訓(xùn)中心，提升教育培訓(xùn)的質(zhì)量。三是引導(dǎo)培訓(xùn)資源向農(nóng)民教育領(lǐng)域流動，采取政府購買、國家補貼等方式鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)、社會團體積極投身農(nóng)民教育，激活農(nóng)民教育培訓(xùn)活力。

(三)開發(fā)靈活多樣的農(nóng)民教育課程包

構(gòu)建較為完善的農(nóng)民教育課程體系是有效實施農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要保障，各地根據(jù)農(nóng)民教育培訓(xùn)對象并結(jié)合地方情況，制定了適合本地農(nóng)民教育培訓(xùn)實際需要的培訓(xùn)大綱、課程體系、教育內(nèi)容、課程評價體系等。然而從總體上看，當(dāng)前的農(nóng)民教育培訓(xùn)課程普遍還存在系統(tǒng)性不足的問題，課程設(shè)置有一定的隨意性，課程內(nèi)容銜接性不足，課程教材較為缺乏。針對這種狀況，未來應(yīng)立足長遠(yuǎn)，系統(tǒng)性地設(shè)計農(nóng)民教育課程。一是要根據(jù)專業(yè)門類設(shè)計課程體系，特別是圍繞農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)林經(jīng)濟管理等領(lǐng)域完善課程體系。二是要完善課程模塊，開發(fā)有針對性的教育培訓(xùn)課程包，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對農(nóng)業(yè)勞動者提出的知識、技術(shù)和技能方面綜合素質(zhì)的客觀要求以及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民培訓(xùn)的獨特需求，分層次、分類別推進農(nóng)民教育培訓(xùn)課程開發(fā)，重點圍繞農(nóng)民基本素養(yǎng)、農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等領(lǐng)域開發(fā)課程模塊，構(gòu)建公共基礎(chǔ)課程模塊、專業(yè)技能課程模式、實訓(xùn)操作課程模塊、拓展課程模塊，并能及時展現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新知識、新技術(shù)發(fā)展趨勢。三是教育培訓(xùn)課程包可以與新型職業(yè)農(nóng)民資格證書、農(nóng)業(yè)類職業(yè)資格證書等結(jié)合，體現(xiàn)地方特色。除了開發(fā)通用課程外，課程設(shè)計還要突出地方產(chǎn)業(yè)需要和區(qū)域農(nóng)民特定需求，總結(jié)典型職業(yè)農(nóng)民培育案例，開發(fā)特色課程。同時要配套開發(fā)相應(yīng)的教材，構(gòu)建有效的課程質(zhì)量評價體系，確保課程實施的有效性。

(四)深入創(chuàng)新農(nóng)民教育教學(xué)方式

從當(dāng)前我國農(nóng)民群體學(xué)習(xí)特點看，普遍存在文化水平相對較低、學(xué)習(xí)能力相對不足、老齡化問題突出、缺乏適應(yīng)能力等不利條件。同時，農(nóng)民居住分散、勞動時間相對自由、農(nóng)村教育設(shè)施缺乏、現(xiàn)代教育技術(shù)條件相對落后等因素也不利于農(nóng)民教育培訓(xùn)的開展。在這種情形下，需要積極創(chuàng)新農(nóng)民教育教學(xué)方式。一是采取集中和分散教學(xué)實踐相結(jié)合的方式，積極發(fā)展在線教育、空中課堂等遠(yuǎn)程教學(xué)模式，輔以網(wǎng)絡(luò)答疑、遠(yuǎn)程指導(dǎo)等方式，積極開發(fā)農(nóng)民易于學(xué)習(xí)、喜聞樂見的學(xué)習(xí)內(nèi)容。二是發(fā)展田間課堂、流動課堂、現(xiàn)場教學(xué)等形式，積極探索參與式教學(xué)，依托田間學(xué)?；?qū)嵱?xùn)基地扎實推進實踐教學(xué)。采取送教下鄉(xiāng)、送教到田間地頭、送教到農(nóng)企和合作社等方式，充分發(fā)掘農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性。三是要積極融合理論教學(xué)和實踐教學(xué)，豐富優(yōu)質(zhì)理論教學(xué)資源，實現(xiàn)教學(xué)資源的共建共享，探索“理論講授+實踐指導(dǎo)+咨詢服務(wù)”于一體的教育培訓(xùn)模式和“教學(xué)+職業(yè)資格考試”的教育模式，不斷提升農(nóng)民教育教學(xué)的質(zhì)量和水平。

(五)全面加強農(nóng)民教育師資隊伍建設(shè)

當(dāng)前，相對于龐大的農(nóng)民教育市場而言，我國農(nóng)民教育師資還較為欠缺，尤其是專業(yè)師資隊伍數(shù)量相對不足。與此同時，農(nóng)民教育師資素質(zhì)也正面臨挑戰(zhàn)。特別是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)民教育內(nèi)容正發(fā)生著前所未有的深刻變革，從過去以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的教育內(nèi)容向服務(wù)三次產(chǎn)業(yè)融合的教育內(nèi)容轉(zhuǎn)變，從過去突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的教育內(nèi)容向重視農(nóng)村經(jīng)濟社會文化全領(lǐng)域的教育內(nèi)容轉(zhuǎn)變，這無疑對農(nóng)民教育師資素質(zhì)提出了新的要求。在這種情形下，多管齊下加強農(nóng)民教育師資隊伍建設(shè)具有緊迫性。具體而言，一是強化農(nóng)民教育師資隊伍建設(shè)，著力建設(shè)一支由農(nóng)業(yè)院校教師、農(nóng)業(yè)科技工作者、農(nóng)業(yè)帶頭人、民間一線專家等參與的專兼職教師隊伍為主，實訓(xùn)指導(dǎo)教師、培訓(xùn)管理人員和教輔人員為輔的師資隊伍。廣開門路，不斷完善農(nóng)民教育專兼職教師隊伍，積極從農(nóng)業(yè)院校中挖掘教師資源，建設(shè)一支相對穩(wěn)定的、高水平的農(nóng)民教育專業(yè)師資隊伍。聘請理論和實踐水平較高的農(nóng)技專家、田間專業(yè)人才、農(nóng)村實用人才帶頭人等作為農(nóng)民教育兼職教師。二是加強師資隊伍培訓(xùn)。積極舉辦農(nóng)民教育師資培訓(xùn)，提升專業(yè)師資整體素質(zhì)。開展全國或地方性優(yōu)秀農(nóng)民教育教師評選、農(nóng)民教育教師技能比武等多種形式的評選或競賽活動，幫助優(yōu)秀農(nóng)民教育人才脫穎而出。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民教育的主要模式

鄉(xiāng)村振興的重要人才基礎(chǔ)是滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要的職業(yè)農(nóng)民隊伍，職業(yè)農(nóng)民培育需要整合優(yōu)質(zhì)教育資源，將學(xué)校教育和社會培訓(xùn)相結(jié)合，形成多樣化的農(nóng)民教育模式。

(一)新農(nóng)科人才培養(yǎng)模式

鄉(xiāng)村振興的核心是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強農(nóng)興農(nóng)則需要依靠一支高層次的、卓越的鄉(xiāng)村建設(shè)者隊伍，特別要加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型和高技術(shù)技能型農(nóng)林人才。近幾年，我國以“安吉共識”為引領(lǐng)、以“北大倉行動”和“北京指南”為抓手，從宏觀、中觀和微觀三個層面對未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村高層次人才教育培養(yǎng)進行了設(shè)計。以“新農(nóng)業(yè)”“新農(nóng)村”“新農(nóng)民”“新生態(tài)”為核心，全面推進中國特色新農(nóng)科建設(shè)，為培養(yǎng)高層次鄉(xiāng)村建設(shè)人才指明了方向。以全國五十余所涉農(nóng)高等學(xué)校為依托，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村、職業(yè)農(nóng)民、生態(tài)文明等為切入點，一是要積極加強生產(chǎn)經(jīng)營型人才培養(yǎng)；二是要積極加強專業(yè)技能型人才培養(yǎng)，為農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合培養(yǎng)所需人才；三是要積極加強社會服務(wù)型人才培養(yǎng)。通過培養(yǎng)和儲備農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)踐行者、參與者和服務(wù)者，從根本上改善鄉(xiāng)村建設(shè)者隊伍結(jié)構(gòu)，有效提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的成效。更重要的是，新農(nóng)科人才培養(yǎng)必將對開展農(nóng)民教育產(chǎn)生引領(lǐng)、輻射和示范效應(yīng)。

(二)職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育模式

針對當(dāng)前農(nóng)民群體學(xué)歷普遍偏低的現(xiàn)狀，積極推進農(nóng)民學(xué)歷教育提升計劃是鄉(xiāng)村振興人才支撐的內(nèi)在要求。突出農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)類中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校、高等農(nóng)業(yè)院校等機構(gòu)在農(nóng)民教育方面的重要地位，積極發(fā)展面向農(nóng)民、以農(nóng)民為生源對象的學(xué)歷教育，形成“中專—大專—本科”階段學(xué)歷教育相互銜接的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，滿足農(nóng)民對不同層次學(xué)歷教育的需求。一是以縣級職業(yè)高中、中專學(xué)校為依托，鼓勵本地高素質(zhì)農(nóng)民就近入學(xué)，接受系統(tǒng)的職業(yè)教育。積極利用我國高職院校擴招和“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動計劃”的有利契機，統(tǒng)籌各省高職教育資源，為農(nóng)民接受高等職業(yè)教育預(yù)留一定比例的學(xué)位額度，鼓勵高職院校和高等農(nóng)業(yè)院校因地制宜建設(shè)縣鄉(xiāng)基層教學(xué)站點，為農(nóng)民就近入學(xué)創(chuàng)造條件。二是進一步完善各類院校與農(nóng)民教育相關(guān)的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、教材開發(fā)、培養(yǎng)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，探索產(chǎn)教融合、校企合作的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，提升職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展輸送更多的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民。

(三)農(nóng)民技術(shù)技能短期培訓(xùn)模式

針對農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展需要開展各種形式的農(nóng)民技術(shù)技能短期培訓(xùn)有著深刻的現(xiàn)實意義。該類農(nóng)民教育模式可以分為以下幾種類型：一是“農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校+農(nóng)民短期培訓(xùn)”模式。當(dāng)前，各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校仍是農(nóng)民教育的重要主體，因而要充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心的引領(lǐng)作用，形成省市縣級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校牽頭、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))教學(xué)班為支撐的農(nóng)民短期培訓(xùn)格局，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校作為農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機構(gòu)的角色和作用。二是“農(nóng)業(yè)類院校+農(nóng)民短期培訓(xùn)”模式。以區(qū)域為中心，廣泛挖掘本區(qū)域內(nèi)各級農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、高等農(nóng)業(yè)院校和普通高等院校涉農(nóng)類專業(yè)優(yōu)勢，通過送教下鄉(xiāng)等形式，積極開展富有特色的農(nóng)民非學(xué)歷教育培訓(xùn)。各院校應(yīng)積極探索學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)的融合發(fā)展方式，挖掘優(yōu)質(zhì)資源和特色資源，發(fā)展農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。三是以農(nóng)業(yè)公司或合作社等產(chǎn)業(yè)實體為依托，積極發(fā)展“農(nóng)民田間學(xué)?！?，形成校企一體的辦學(xué)模式。各地應(yīng)圍繞地方性特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖技術(shù)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等內(nèi)容發(fā)展區(qū)域性的“農(nóng)民田間學(xué)?！?，加大對“農(nóng)民田間學(xué)?！钡慕ㄔO(shè)投入，加強教學(xué)設(shè)施設(shè)備、實訓(xùn)基地、師資培訓(xùn)、管理制度等軟硬件條件建設(shè)，圍繞地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)試驗示范項目培訓(xùn)、農(nóng)民拓展訓(xùn)練等多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)項目，打造區(qū)域性乃至全國性的品牌農(nóng)民教育機構(gòu)。充分發(fā)揮“農(nóng)民田間學(xué)?！毙Ｆ笠惑w的優(yōu)勢，以教育為紐帶，以提升農(nóng)民技術(shù)技能和解決生產(chǎn)經(jīng)營問題為目標(biāo)，探索“農(nóng)民田間學(xué)校+公司+農(nóng)戶”“農(nóng)民田間學(xué)校+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，形成農(nóng)民教育培訓(xùn)的長效機制。

(四)農(nóng)民全素質(zhì)教育培訓(xùn)模式

隨著鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民教育必然要以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和未來農(nóng)村生活所需要的素養(yǎng)、知識和能力為重心，其培訓(xùn)內(nèi)容不僅著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還應(yīng)包括如何更好地服務(wù)于農(nóng)民的生活。一方面，農(nóng)民教育將注重對農(nóng)民的全面系統(tǒng)化培養(yǎng)?，F(xiàn)代生產(chǎn)理念、現(xiàn)代經(jīng)營管理能力、可持續(xù)發(fā)展能力、專門社會技能、基本文化素養(yǎng)、思想道德素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、環(huán)境素養(yǎng)、衛(wèi)生素養(yǎng)等都將成為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。另一方面，農(nóng)民教育還要注重農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，不僅要關(guān)注農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，同時還要關(guān)注向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，幫助農(nóng)民獲得工作轉(zhuǎn)換能力。此外，小農(nóng)戶適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)也都是農(nóng)民教育的重要領(lǐng)域。從一定意義上講，未來的農(nóng)民教育應(yīng)當(dāng)秉持全素質(zhì)教育理念，發(fā)展面向農(nóng)民的國家或地方公共職業(yè)培訓(xùn)機制，吸引多元教育培訓(xùn)主體積極參與，通過開展公益性培訓(xùn)、政府購買培訓(xùn)服務(wù)、給予參與培訓(xùn)農(nóng)民獎勵或補貼等多種方式，激勵農(nóng)民主動參與各類教育培訓(xùn)，促進農(nóng)民全面素質(zhì)提升，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動者。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民教育的促進策略

(一)加強農(nóng)民教育培訓(xùn)制度建設(shè)

加強頂層設(shè)計與底層跟進，完善中央和地方農(nóng)民教育培訓(xùn)政策，強化各級政府的農(nóng)民教育職能建設(shè)，制定和實施農(nóng)民教育行動計劃。促進農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民教育與普通教育、職業(yè)教育的貫通銜接，暢通農(nóng)民接受學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的通道，探索和完善農(nóng)民學(xué)分銀行制度，構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)“立交橋”。加強對農(nóng)民教育的分類指導(dǎo)，在推進新型職業(yè)農(nóng)民培育的基礎(chǔ)上，逐步擴大職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的對象和范圍。進一步完善農(nóng)民教育經(jīng)費保障制度，加強農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)的運行管理，促進農(nóng)民教育高質(zhì)量發(fā)展。

(二)完善農(nóng)民教育多元投入機制

第一，完善農(nóng)民教育投入政策和保障機制，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步加大農(nóng)民教育經(jīng)費投入力度，建立農(nóng)民教育經(jīng)費投入動態(tài)增長機制，確保受訓(xùn)農(nóng)民的人均教育經(jīng)費穩(wěn)步增長。第二，拓寬教育經(jīng)費來源渠道，構(gòu)建多元化的農(nóng)民教育經(jīng)費投入機制，切實保障教育經(jīng)費的落實。在政府投入層面，中央和地方財政應(yīng)安排農(nóng)民教育培訓(xùn)專項經(jīng)費，加大對承擔(dān)農(nóng)民教育的農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校、職業(yè)農(nóng)民培育機構(gòu)等的資金扶持力度，也可以采用政府購買等方式給予經(jīng)費補貼。在社會投入層面，激勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等機構(gòu)投資舉辦農(nóng)民教育培訓(xùn)，鼓勵興辦田間學(xué)?；蜣r(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)，對外提供農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵社會公益機構(gòu)對農(nóng)民教育進行捐贈和資助，鼓勵農(nóng)民積極進行自學(xué)，對參與學(xué)習(xí)的農(nóng)民通過專項補貼形式給予資助。

(三)促進農(nóng)民教育基礎(chǔ)能力建設(shè)

加強農(nóng)民教育基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)施、實訓(xùn)基地、實訓(xùn)設(shè)施等硬件條件建設(shè)；強化課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教材教法、教學(xué)資源、實訓(xùn)項目等教學(xué)條件建設(shè)；推進數(shù)字化教學(xué)平臺建設(shè)，開發(fā)數(shù)字化教學(xué)資源，探索有效的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)民教育資源共建共享；加強農(nóng)民教育師資隊伍建設(shè)，重點培育“雙師型”農(nóng)民教育教師。推進農(nóng)民教育校地合作、校企合作，提升職業(yè)農(nóng)民技術(shù)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。積極探索農(nóng)民教育學(xué)分銀行，完善農(nóng)民學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換制度。加強農(nóng)民教育質(zhì)量評價管理，完善農(nóng)民教育質(zhì)量評價指標(biāo)體系，以評促建，提升農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。[8]

(四)構(gòu)建區(qū)域農(nóng)民教育合作機制

完善農(nóng)民教育區(qū)域合作與交流機制，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)民教育合作聯(lián)盟，打造區(qū)域間合作交流平臺，加強優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源的共建共享，形成農(nóng)民教育合力。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強區(qū)域內(nèi)部教育培訓(xùn)機構(gòu)間的合作交流，互通有無，形成優(yōu)勢資源集聚效應(yīng)和倍增效應(yīng)。加強跨區(qū)域的交流合作，發(fā)揮農(nóng)民教育辦學(xué)先進地區(qū)的引領(lǐng)和輻射帶動作用，發(fā)揮農(nóng)民教育特色地區(qū)的示范作用，借鑒先進地區(qū)的教育經(jīng)驗，促進地區(qū)間農(nóng)民教育培訓(xùn)的一體化發(fā)展。

(五)發(fā)揮農(nóng)民教育典型示范效應(yīng)

加強農(nóng)民教育示范工程建設(shè)。加大對農(nóng)民教育成效突出的先進地區(qū)、先進培訓(xùn)機構(gòu)、高素質(zhì)農(nóng)民代表的宣傳力度，總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型、給予獎勵，形成激勵示范效應(yīng)。加強農(nóng)民教育成功模式的經(jīng)驗推廣，重點總結(jié)各地在教育資源建設(shè)、課程設(shè)計、教學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、校地合作模式、教育質(zhì)量評價等方面值得推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮高質(zhì)量教育培訓(xùn)模式的示范效應(yīng)。加大農(nóng)民教育特色項目建設(shè)，促進教育培訓(xùn)資源向優(yōu)質(zhì)特色項目聚集，形成特色項目的品牌效應(yīng)。加大高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民典型案例宣傳，通過分享其成長成才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗，給予其社會榮譽等多種方式，充分發(fā)揮優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民的“頭雁效應(yīng)”。