苗培周

(1.河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071002；2.石家莊學(xué)院 教師教育學(xué)院，河北 石家莊 050035)

半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，在國(guó)際社會(huì)的共同努力下，教育的變革和終身學(xué)習(xí)的價(jià)值得到了較為廣泛的認(rèn)同?？梢哉f(shuō)，構(gòu)建終身教育體系、實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)已經(jīng)成為世界各國(guó)教育政策實(shí)踐的主導(dǎo)原則。然而，就全球范圍來(lái)看，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的愿望仍然面臨種種挑戰(zhàn)?；谌蚣夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)，以聯(lián)合國(guó)教科文組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)UNESCO)、經(jīng)合組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)OECD)、歐盟(以下簡(jiǎn)稱(chēng)EU)、世界銀行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)WB)等為代表的國(guó)際組織通過(guò)發(fā)布相關(guān)報(bào)告從不同視角深入分析全球終身教育與學(xué)習(xí)體系所面臨的挑戰(zhàn)，重申終身學(xué)習(xí)對(duì)個(gè)人、社區(qū)和社會(huì)的價(jià)值，明確提出建立一種全球性的終身學(xué)習(xí)文化將是應(yīng)對(duì)人類(lèi)所面臨挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。這些報(bào)告為新時(shí)期全球終身學(xué)習(xí)和教育的改革與發(fā)展提供了重要理論指導(dǎo)和行動(dòng)支持。因此，對(duì)這些報(bào)告文本進(jìn)行系統(tǒng)梳理，分析其基本的教育理念和主要的行動(dòng)策略，不僅能夠讓人們更加清楚全面地理解國(guó)際社會(huì)的終身學(xué)習(xí)觀(guān)，還可為我國(guó)構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系以及實(shí)施策略提供參考。

一、全球視野下終身學(xué)習(xí)面臨的挑戰(zhàn)

自20世紀(jì)60年代末以來(lái)，終身教育和終身學(xué)習(xí)的理念受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。到20世紀(jì)80年代，終身學(xué)習(xí)逐漸成為國(guó)際社會(huì)教育政策的核心，并將之視為“進(jìn)入21世紀(jì)的關(guān)鍵所在”。[1]應(yīng)該說(shuō)，在世界范圍內(nèi)，由終身學(xué)習(xí)理念所引領(lǐng)的教育改革實(shí)踐在過(guò)去幾十年里取得的進(jìn)步是巨大的，有力地推動(dòng)了全球教育現(xiàn)代化的發(fā)展。然而，終身學(xué)習(xí)仍存在許多挑戰(zhàn)。

(一)新技術(shù)快速發(fā)展

人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等技術(shù)的迅猛發(fā)展對(duì)人們的生活和工作方式以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面帶來(lái)了深刻影響。值得注意的是，技術(shù)的迅速發(fā)展使得勞動(dòng)力市場(chǎng)需求發(fā)生了重大變化，并由此對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了壓倒性影響。 一方面，技術(shù)正在消除大量的低技能工作，市場(chǎng)對(duì)低技能工人的需求量正在降低。如富士康集團(tuán)將機(jī)器人引入生產(chǎn)線(xiàn)后，其所雇用的勞動(dòng)力降低了30%；德國(guó)阿迪達(dá)斯公司在使用3D打印技術(shù)建立了兩家專(zhuān)門(mén)制鞋的工廠(chǎng)后，在越南減少了1,000多個(gè)工作崗位。[2]另一方面，技術(shù)變革正在影響工作的性質(zhì)，重塑新的工作技能，市場(chǎng)對(duì)高級(jí)認(rèn)知技能、復(fù)雜的溝通技能、人際交往技能等技能組合的需求量在持續(xù)增加。自2001年以來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體中在非重復(fù)性認(rèn)知技能和社會(huì)行為技能密集的行業(yè)中就業(yè)的工人比例從19%增加至23%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的這一比例從 33%增加至 41%。[3]技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)所發(fā)生的重大變化要求我們必須高度重視終身學(xué)習(xí)的必要性和緊迫性。如何使人獲得滿(mǎn)足不斷發(fā)展的工作要求的技能以及如何在其一生中維持和更新這些技能，仍是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

(二)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不平等

在過(guò)去三十年里，人類(lèi)社會(huì)整體的生活水平有所改善。然而，不同國(guó)家之間以及各國(guó)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不平等狀況依然嚴(yán)重，且有不斷加劇的趨勢(shì)，財(cái)富越來(lái)越多地集中在少數(shù)人手中。[4]世界銀行的報(bào)告顯示，2012年至2017年，在可獲得數(shù)據(jù)的91個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，有74個(gè)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，但是，這種收益是不均衡的，脆弱和低收入經(jīng)濟(jì)體低于中等收入經(jīng)濟(jì)體。[5]收入差距不斷加劇正在導(dǎo)致社會(huì)排斥，破壞社會(huì)融合，抑制了社會(huì)流動(dòng)性以及窮人和處境不利人群的機(jī)會(huì)。[6]OECD的研究認(rèn)為，在收入最低的10%的家庭中，其后代平均大約需要四到五代人才能達(dá)到社會(huì)的平均收入，即使在高流動(dòng)性國(guó)家，低收入家庭出生的人要花上兩到三代人才能接近社會(huì)平均收入，而在低流動(dòng)性國(guó)家中，這種轉(zhuǎn)變將花費(fèi)更多時(shí)間。[7]經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不平等的狀況直接影響了教育不平等。WIDE顯示，高收入國(guó)家與低收入國(guó)家之間教育程度存在著較大差異。以20-24歲年齡組平均受教育年限為例，高收入國(guó)家為12.66年，而低收入國(guó)家僅為6.88年。同時(shí)，不同國(guó)家內(nèi)部不同性別、不同地區(qū)和不同收入狀況群體之間受教育程度也存在較大差異。[8]為消解這種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不平等以及由此導(dǎo)致的教育不平等現(xiàn)象，必須建立一種新的教育和學(xué)習(xí)觀(guān)念，使學(xué)習(xí)與更大的社會(huì)領(lǐng)域重新聯(lián)系起來(lái)，并通過(guò)強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)對(duì)個(gè)人、社區(qū)和整個(gè)社會(huì)的變革潛力，促進(jìn)包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)人口結(jié)構(gòu)變化

在過(guò)去幾十年里，全球人口結(jié)構(gòu)及其發(fā)展趨勢(shì)正在發(fā)生著深刻變化。第一，人口老齡化趨勢(shì)對(duì)終身學(xué)習(xí)提出了新的要求。聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)(UNFPA)的數(shù)據(jù)顯示，到2050年，60歲及以上的人口占全球人口的比例將達(dá)到22%。[9]隨著預(yù)期壽命的增加、相關(guān)就業(yè)與分配以及社會(huì)保護(hù)政策改革，老年人在勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與率將會(huì)有較大提升。但是，很多國(guó)家給老年人提供的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)有限，這使他們難以保持現(xiàn)有工作或找到新工作。[10]在這種形勢(shì)下，如何利用終身學(xué)習(xí)體系保持和延長(zhǎng)他們的就業(yè)能力就是一個(gè)需要特別關(guān)注的問(wèn)題。第二，人口流動(dòng)性持續(xù)增加也將對(duì)終身學(xué)習(xí)提出新的挑戰(zhàn)。在2000年至2018年之間，移民出生人口的增長(zhǎng)占?xì)W洲國(guó)家總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)的75%以上。[11]這些移民在整個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)中的分布并不均衡，服務(wù)部門(mén)和低技能工人的比例很高。[12]這種情況對(duì)移民流入國(guó)的教育體系提出了諸如移民技能培訓(xùn)、子女教育、社會(huì)融合和機(jī)會(huì)均等等多重挑戰(zhàn)。第三，全球城市化趨勢(shì)也將對(duì)教育和終身學(xué)習(xí)體系形成重大沖擊。預(yù)計(jì)到2050年，城市人口占世界總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到68%，這必然會(huì)對(duì)城市的公共服務(wù)與教育體系構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。[13]

二、全球視野下建設(shè)終身學(xué)習(xí)文化的價(jià)值理念

(一)核心關(guān)切：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

早在羅馬俱樂(lè)部發(fā)表《增長(zhǎng)的極限》的同一年，UNESCO就強(qiáng)調(diào)了教育在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展中的作用，“技術(shù)已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的有害結(jié)果。它已經(jīng)危害著，并且仍然在破壞著人與環(huán)境之間、自然與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間、人的生理組織與個(gè)性之間的平衡狀態(tài)。無(wú)可挽回的分裂狀況正在威脅著人類(lèi)。應(yīng)付這許多危險(xiǎn)的責(zé)任大都落在教育的上面了……教育要承擔(dān)這個(gè)新任務(wù)，即提醒人們?nèi)フJ(rèn)識(shí)這種危險(xiǎn)”。[14]此后，在UNESCO等國(guó)際組織的努力推動(dòng)下，教育和終身學(xué)習(xí)作為發(fā)展更可持續(xù)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活環(huán)境的有力工具已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)?！?1世紀(jì)議程》隨處都能體現(xiàn)出類(lèi)似思想。[15]進(jìn)入21世紀(jì)，UNESCO積極推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展教育，并不斷在教育和學(xué)習(xí)的各個(gè)層次和領(lǐng)域中擴(kuò)大行動(dòng)規(guī)模，以加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的步伐。[16]聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將教育單獨(dú)作為一個(gè)明確的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，標(biāo)志著教育和終身學(xué)習(xí)成為全球可持續(xù)發(fā)展議程的中心要點(diǎn)?；诖?，UNESCO強(qiáng)調(diào)必須從當(dāng)今更廣泛的人類(lèi)發(fā)展背景與可持續(xù)性的視角重新關(guān)注教育的目的和相關(guān)性，要特別注重在終身學(xué)習(xí)的思路內(nèi)增加和擴(kuò)大各個(gè)層面教育的機(jī)會(huì)、包容和公平、質(zhì)量和學(xué)習(xí)成果，加速實(shí)現(xiàn)所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。[17]在這種背景下，UNESCO終身學(xué)習(xí)研究所(UIL)進(jìn)一步探討了終身學(xué)習(xí)在改變教育領(lǐng)域以及創(chuàng)造可持續(xù)、健康和包容性方面的潛在貢獻(xiàn)，再次重申終身學(xué)習(xí)“在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用”。[18]與此同時(shí)，歐盟把“享有質(zhì)量和包容性教育、培訓(xùn)及終身學(xué)習(xí)的權(quán)利”作為歐洲社會(huì)權(quán)利的支柱，[19]作為建立更具包容性、更具凝聚力、更具競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大公正可持續(xù)的歐洲的關(guān)鍵。這標(biāo)志著歐盟將教育和終身學(xué)習(xí)體系置于推動(dòng)歐洲可持續(xù)發(fā)展議程的核心政策原則。[20]正如UNESCO 在《反思教育》中指出的那樣，“在重新審視教育的目的時(shí)，對(duì)于可持續(xù)的人類(lèi)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的密切關(guān)注，主導(dǎo)著我們的思維”。毫無(wú)疑問(wèn)，推動(dòng)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球教育變革和終身學(xué)習(xí)的核心關(guān)切。

(二)價(jià)值追求：人文主義與功利主義的融合

從歷史上看，人文主義和功利主義是不同國(guó)際組織推動(dòng)全球終身學(xué)習(xí)政策和實(shí)踐發(fā)展的兩種核心理念。[21]UNESCO更加注重終身學(xué)習(xí)中的人文主義理念，一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)“教育應(yīng)該宣布一個(gè)人道主義性質(zhì)的最終目的”，[22]認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立一個(gè)人文、民主和解放的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)體系，“努力幫助每一個(gè)人發(fā)展他自己的能力，力求增進(jìn)人民控制自己命運(yùn)的能力”。[23]此后，UNESCO在其發(fā)布的報(bào)告中不斷重申并發(fā)展了終身學(xué)習(xí)的人文主義理念。而OECD、EU、WB等國(guó)際組織則更注重終身學(xué)習(xí)的功利主義價(jià)值，將投資于教育和終身學(xué)習(xí)視為加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和打造最具競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的最重要戰(zhàn)略。如WB認(rèn)為，作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和減貧的核心驅(qū)動(dòng)力,人力資本的建設(shè)與積累跟教育和終身學(xué)習(xí)息息相關(guān)。[24]盡管WB也承認(rèn)教育和終身學(xué)習(xí)對(duì)減少犯罪、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力等一些非市場(chǎng)結(jié)果有重要影響，但促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終是終身學(xué)習(xí)政策和實(shí)踐的核心主題。EU雖然強(qiáng)調(diào)了終身學(xué)習(xí)的廣泛價(jià)值，但發(fā)揮終身學(xué)習(xí)對(duì)增強(qiáng)歐洲競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)力的關(guān)鍵作用，[25]使歐盟成為世界上最具活力的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)才是其終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略最為優(yōu)先的關(guān)鍵事項(xiàng)。[26]隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革引發(fā)的諸多矛盾日益凸顯，功利主義理念對(duì)終身學(xué)習(xí)的狹窄化認(rèn)識(shí)受到了諸多批評(píng)。UNESCO指出，“不應(yīng)再像過(guò)去那樣，只是從教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的角度，而應(yīng)以一種更加開(kāi)闊的眼光，即以促進(jìn)人的發(fā)展的眼光來(lái)確定教育的含義”。[27]教育“除了必須適應(yīng)職業(yè)生活的變化外，它還應(yīng)是培養(yǎng)人的一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，使人有知識(shí)、有才能，并有判斷和行動(dòng)能力”。[28]所以“必須重新強(qiáng)調(diào)教育的倫理和文化內(nèi)涵”。[29]OECD也開(kāi)始引導(dǎo)一種中間立場(chǎng)，將經(jīng)濟(jì)與更廣泛的社會(huì)、文化和公民參與結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)既是確保所有人獲得和保持適應(yīng)不斷變化的工作和勞動(dòng)力市場(chǎng)所需的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能的最重要工具，也是促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、生活機(jī)會(huì)平等、提升社會(huì)凝聚力和積極公民意識(shí)的最重要工具,是應(yīng)對(duì)日益全球化和知識(shí)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度所帶來(lái)的挑戰(zhàn)的重要手段。[30]

總之，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，人類(lèi)面臨挑戰(zhàn)的復(fù)雜性和多維性需要恢復(fù)終身學(xué)習(xí)的整體觀(guān)，更全面地理解終身學(xué)習(xí)的概念。因此，必須實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的“價(jià)值理性”與“工具理性”合二為一，在基于健全的倫理和道德基礎(chǔ)上重新確立終身學(xué)習(xí)的綜合性人文主義教育方法，以促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。EU在堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)基本技能投資的同時(shí)，也承認(rèn)批判性思維、團(tuán)隊(duì)合作、創(chuàng)造力和跨文化能力等 “比以往任何時(shí)候都更為重要”。[31]因?yàn)椤霸谶@個(gè)時(shí)刻，歐洲的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)必須變得更具凝聚力、包容性、可持續(xù)性、綠色和復(fù)原力”。[32]

(三)治理基礎(chǔ)：尋求全球共同利益

隨著全球化進(jìn)程的加快，生態(tài)危機(jī)、貧富差距等一系列全球性問(wèn)題對(duì)人類(lèi)生存造成了前所未有的嚴(yán)重威脅。在這種情況下，人類(lèi)共同利益開(kāi)始成為關(guān)注的話(huà)題。以“人類(lèi)共同利益”為核心的“全球意識(shí)”“人類(lèi)意識(shí)”日漸成為新的人類(lèi)價(jià)值觀(guān)、發(fā)展觀(guān)。在這一背景下，教育和終身學(xué)習(xí)開(kāi)始成為全球共同利益。1990年UNESCO提出了“全民教育”思想，明確把終身學(xué)習(xí)提升到“基本人權(quán)”的高度。[33]此后，教育是一種公共利益的概念在UNESCO的許多文件中被提及。UNESCO認(rèn)為，對(duì)人類(lèi)共同命運(yùn)的擔(dān)心，使得“幫助人們將事實(shí)上的相互依賴(lài)變成有意識(shí)的團(tuán)結(jié)互助”成為教育的主要任務(wù)。[34]這就要求教育應(yīng)當(dāng)有助于使人“了解和尊重不同文明的文化和精神價(jià)值”，并“享有共同的價(jià)值觀(guān)和共同命運(yùn)的意識(shí)”。[35]然而，各種形式的私有化和日趨強(qiáng)調(diào)的競(jìng)爭(zhēng)加劇了教育和終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的不平等，特別是民眾參與教育事務(wù)的話(huà)語(yǔ)權(quán)需求日益增強(qiáng)，教育作為一項(xiàng)公共利益事業(yè)的概念以及國(guó)家在確保受教育權(quán)方面的作用受到了嚴(yán)重質(zhì)疑。根據(jù)不斷變化的教育格局, UNESCO將教育作為一種公共利益的概念納入新的背景之中，提出教育和知識(shí)是全人類(lèi)的共同核心利益的新理念，這標(biāo)志著UNESCO對(duì)終身學(xué)習(xí)的價(jià)值定位已經(jīng)超越了個(gè)體或國(guó)家層面，上升到全球和整個(gè)人類(lèi)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的高度。[36]

認(rèn)識(shí)到終身學(xué)習(xí)是一種共同利益，就必須把終身學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)新的人權(quán)加以重視，并以共同為基礎(chǔ)的終身學(xué)習(xí)方法來(lái)指導(dǎo)相關(guān)教育政策的制定和終身學(xué)習(xí)工具的設(shè)計(jì)。這就要求將終身學(xué)習(xí)作為一種共同利益進(jìn)行民主治理，[37]通過(guò)賦權(quán)增能提高教育質(zhì)量和效率,最終為可持續(xù)發(fā)展以及建設(shè)一個(gè)更具包容性和彈性的社會(huì)做出貢獻(xiàn)。[38]

三、全球視野下建設(shè)終身學(xué)習(xí)文化的行動(dòng)策略

(一)加強(qiáng)立法建設(shè)，完善終身學(xué)習(xí)法律框架

終身學(xué)習(xí)的法律基礎(chǔ)是承認(rèn)終身學(xué)習(xí)是一項(xiàng)基本人權(quán)，其核心是確保每個(gè)人的學(xué)習(xí)權(quán)利。UNESCO認(rèn)為，作為終身學(xué)習(xí)的規(guī)范基礎(chǔ)，受教育權(quán)廣泛存在于一系列人權(quán)公約所闡述的各項(xiàng)原則之中,并得到各國(guó)政府的承認(rèn)。 1997年，國(guó)際成人教育大會(huì)特別強(qiáng)調(diào)，承認(rèn)接受終身教育權(quán)和終身學(xué)習(xí)權(quán)比以往任何時(shí)候都更為必要。 UNESCO認(rèn)為，包括成人教育在內(nèi)的終身學(xué)習(xí)是教育系統(tǒng)的關(guān)鍵支柱，也是受教育權(quán)的重要組成部分，必須通過(guò)立法形式明確終身學(xué)習(xí)權(quán)。這就需要根據(jù)終身學(xué)習(xí)的人權(quán)維度重新定義國(guó)家的作用和責(zé)任。在這種情況下，在國(guó)家層面建立終身學(xué)習(xí)的法律框架成為亟需完成的任務(wù)， 為形成終身學(xué)習(xí)文化提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

從當(dāng)前情況看，終身學(xué)習(xí)權(quán)在各國(guó)的法律和教育政策中得到了較為充分的體現(xiàn)，特別是在歐洲和北美國(guó)家，但是亞洲及太平洋地區(qū)和撒哈拉以南非洲的國(guó)家立法和教育政策對(duì)終身學(xué)習(xí)的保障尚顯薄弱。以政策和法律的形式強(qiáng)化對(duì)于終身學(xué)習(xí)的政治承諾仍將是各國(guó)政府保障民眾切實(shí)享有優(yōu)質(zhì)終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的重要使命和責(zé)任。

(二)完善政策機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨行業(yè)的合作

當(dāng)前，促進(jìn)合作對(duì)于實(shí)現(xiàn)向終身學(xué)習(xí)文化的轉(zhuǎn)變和支持終身學(xué)習(xí)社會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要。作為全球共同利益，終身學(xué)習(xí)需要社會(huì)集體努力，需要作為一種集體責(zé)任進(jìn)行民主治理。因此，必須要規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家、地方、民間社會(huì)等諸多利益攸關(guān)方的作用和責(zé)任。

第一，要組建致力于終身學(xué)習(xí)的跨部門(mén)政府機(jī)構(gòu)。UNESCO建議應(yīng)根據(jù)具體國(guó)情、治理結(jié)構(gòu)和憲法規(guī)定，運(yùn)用跨學(xué)科和跨部門(mén)知識(shí)及技能，制定涵蓋教育和培訓(xùn)政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、衛(wèi)生、環(huán)境、司法、農(nóng)業(yè)和文化等相關(guān)領(lǐng)域在內(nèi)的全面的、包容的綜合性政策，建立政府跨部門(mén)合作機(jī)制，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、技術(shù)和環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)問(wèn)題。第二，要建立合適的諸多利益攸關(guān)方合作機(jī)制，讓政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界、媒體、民間組織、私營(yíng)部門(mén)以及相關(guān)國(guó)際和地區(qū)組織等所有相關(guān)利益攸關(guān)方參與政策的制定，合力推進(jìn)終身學(xué)習(xí)。這就需要多樣化的政策和戰(zhàn)略，以適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、團(tuán)體和個(gè)人的特定需求。

(三)建立終身學(xué)習(xí)能力框架,推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系建設(shè)

終身學(xué)習(xí)意味著學(xué)習(xí)可以以不同形式發(fā)生在不同場(chǎng)景之中，通過(guò)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)獲得的學(xué)習(xí)成果，與正規(guī)教育資歷具有同等價(jià)值，即所有學(xué)習(xí)成果都應(yīng)當(dāng)被承認(rèn)，而不會(huì)受到歧視性阻礙。要落實(shí)開(kāi)放和靈活的終身學(xué)習(xí)體系，有賴(lài)于對(duì)各種教育和工作空間中的知識(shí)和能力進(jìn)行承認(rèn)、認(rèn)證及評(píng)估的機(jī)制。因此，建立終身學(xué)習(xí)能力框架，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系和機(jī)制建設(shè)是構(gòu)建包容、靈活、開(kāi)放終身教育體系的內(nèi)在要求和重要舉措。特別是隨著技術(shù)快速變革導(dǎo)致的技能與工作需求不匹配狀況不斷加劇以及人員的全球流動(dòng)性持續(xù)增加，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，承認(rèn)和認(rèn)證通過(guò)多種學(xué)習(xí)途徑獲得的知識(shí)和能力是終身學(xué)習(xí)框架不可或缺的重要部分。

第一，要建立終身學(xué)習(xí)能力框架，以明確成為自主和有效的終身學(xué)習(xí)者所需的技能。資質(zhì)能力框架可以為各國(guó)提供參考工具，并將指導(dǎo)個(gè)人管理學(xué)習(xí)能力的發(fā)展，以支持靈活多樣的學(xué)習(xí)途徑以及個(gè)人學(xué)習(xí)的積累、承認(rèn)和轉(zhuǎn)移。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，歐盟就已經(jīng)開(kāi)始建立有關(guān)終身學(xué)習(xí)的資格框架,從知識(shí)、技能和態(tài)度三個(gè)維度對(duì)8個(gè)終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵能力和8個(gè)資格水平進(jìn)行描述和界定。2017年，歐盟對(duì)終身學(xué)習(xí)框架的內(nèi)容，與國(guó)家資格框架的銜接標(biāo)準(zhǔn)和程序以及質(zhì)量保證原則等方面進(jìn)行了全面修訂。第二，要完善優(yōu)化學(xué)習(xí)成果的確認(rèn)、評(píng)估和認(rèn)證機(jī)制。這對(duì)于創(chuàng)建靈活的學(xué)習(xí)途徑和非正式的學(xué)習(xí)成果至關(guān)重要，也有助于所有人融入一個(gè)開(kāi)放、無(wú)縫和靈活的教育和培訓(xùn)體系，從而建設(shè)一個(gè)更具包容性的社會(huì)。

(四)以終身學(xué)習(xí)為指導(dǎo)，深化推進(jìn)學(xué)校教育改革

終身學(xué)習(xí)的觀(guān)點(diǎn)強(qiáng)調(diào)學(xué)校有責(zé)任使學(xué)生做好成為終身學(xué)習(xí)者的準(zhǔn)備，并為所有人提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。因此，學(xué)校需要更多開(kāi)放性。然而，現(xiàn)有的學(xué)校制度機(jī)制與做法阻礙了這種轉(zhuǎn)變。在這種情況下，必須以終身學(xué)習(xí)文化為引領(lǐng)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行根本性的改革。

第一，進(jìn)一步深化學(xué)校教育課程改革，為終身學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。個(gè)體的早期教育經(jīng)驗(yàn)對(duì)培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)文化至關(guān)重要。學(xué)生在學(xué)校生活中對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生積極態(tài)度以及強(qiáng)大的認(rèn)知和元認(rèn)知技能對(duì)成年以后有效參與學(xué)習(xí)具有較大的驅(qū)動(dòng)力。對(duì)于大學(xué)而言，在學(xué)習(xí)計(jì)劃和學(xué)習(xí)形式方面需要更大的靈活性。深化學(xué)校課程改革必須以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求為依據(jù)。在當(dāng)前復(fù)雜多變的環(huán)境下，分析和解決問(wèn)題能力、跨文化交流與合作能力、批判與創(chuàng)新精神、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的能力等這些“軟”技能、可轉(zhuǎn)移技能和“非認(rèn)知”技能的重要性日益凸顯。學(xué)校課程改革必須對(duì)此做出回應(yīng)。同時(shí)，學(xué)校的課程改革應(yīng)以與雇主等利益相關(guān)者的廣泛協(xié)商為基礎(chǔ)。

第二，修訂和完善學(xué)?？荚嚇?biāo)準(zhǔn)和方式，應(yīng)考慮引入一系列不同的評(píng)估方法來(lái)替代單一的終結(jié)性考試，考試內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更多地圍繞學(xué)生今后成功生活所需要的技能，既能展示學(xué)生的學(xué)習(xí)成就和優(yōu)勢(shì)又能評(píng)測(cè)他們進(jìn)一步改進(jìn)的方向和可能。此外，為教師提供更多有質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，以促進(jìn)教學(xué)方式方法的轉(zhuǎn)變。終身學(xué)習(xí)要求學(xué)校教師將注意力從“教什么”“學(xué)什么”轉(zhuǎn)移到“為什么學(xué)習(xí)”以及“如何學(xué)習(xí)”，即需要一種以學(xué)習(xí)者為中心、以需求為導(dǎo)向的教育方法，以便使所有年齡和背景的學(xué)習(xí)者都能夠根據(jù)自己特定的學(xué)習(xí)水平和需求，積極共同設(shè)計(jì)并使用任何學(xué)習(xí)過(guò)程及其成果，以盡可能充分地發(fā)揮他們的潛力。

第三，要促使學(xué)校進(jìn)一步向社區(qū)開(kāi)放。學(xué)校和大學(xué)應(yīng)通過(guò)提供成人學(xué)習(xí)和教育的設(shè)施和資源來(lái)滿(mǎn)足更廣泛社區(qū)的需求。此外，學(xué)校還可以向?qū)W生家長(zhǎng)普及有關(guān)健康、財(cái)政、識(shí)字、公民教育和社區(qū)參與等相關(guān)問(wèn)題的知識(shí)，以發(fā)展學(xué)習(xí)型社區(qū)。

(五)關(guān)注工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)，大力提高成人學(xué)習(xí)質(zhì)量

成人學(xué)習(xí)是終身學(xué)習(xí)的重要組成部分。工作場(chǎng)所是成人生活的重要環(huán)境，也是開(kāi)展終身學(xué)習(xí)的重要空間。考慮到工作性質(zhì)的不斷變化和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化，工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)是終身學(xué)習(xí)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，并且變得越來(lái)越重要。因此，有必要將工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)理解為終身學(xué)習(xí)文化的一部分。

第一，激發(fā)成人學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。成人參與學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)對(duì)于促進(jìn)工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí)至關(guān)重要。政府應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)促進(jìn)工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的綜合性發(fā)展規(guī)劃，為不同成人群體提供全面的學(xué)習(xí)目標(biāo)、機(jī)會(huì)和途徑，以增強(qiáng)他們參與學(xué)習(xí)的意愿。同時(shí)，利用公共平臺(tái)實(shí)施全國(guó)范圍的成人學(xué)習(xí)意識(shí)提升計(jì)劃，并提供持續(xù)的職業(yè)指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)，以便滿(mǎn)足成人學(xué)習(xí)者特定的學(xué)習(xí)需求。第二，消除障礙，不斷擴(kuò)大工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)。即使有學(xué)習(xí)動(dòng)力，但經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、時(shí)間和家庭責(zé)任等外部障礙仍然會(huì)使成年人難以參與工作場(chǎng)所的學(xué)習(xí)。這就需要大量增加來(lái)自工作場(chǎng)所的支持。這就需要完善包括財(cái)政激勵(lì)措施在內(nèi)的籌資計(jì)劃，并探索工人的新權(quán)利。因此，必須完善相關(guān)法律及其執(zhí)行機(jī)制，同時(shí)提供帶薪學(xué)習(xí)和培訓(xùn)假期、提高補(bǔ)貼、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用、共享培訓(xùn)基金、免征稅費(fèi)以及經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等補(bǔ)償性政策和措施，形成雇員主動(dòng)參與、雇主全力支持的終身學(xué)習(xí)良好氛圍和互動(dòng)機(jī)制，以不斷增加成人學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機(jī)會(huì)。第三，充分利用數(shù)字信息技術(shù)和在線(xiàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)為成人提供具有足夠靈活性的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)在支持成人學(xué)習(xí)中的重要作用，不斷增強(qiáng)高等教育提供成人學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的能力。第四，進(jìn)一步提高成人學(xué)習(xí)質(zhì)量。僅僅提高認(rèn)識(shí)、消除障礙并擴(kuò)大成人學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)并不能保證取得高質(zhì)量成人學(xué)習(xí)成果。因此，必須加強(qiáng)非正規(guī)成人學(xué)習(xí)質(zhì)量控制，明確課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)構(gòu)認(rèn)證，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估。第五，完善工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)結(jié)果的確認(rèn)、評(píng)估與認(rèn)證機(jī)制?？紤]到成人在工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，有必要在確保國(guó)家資格框架的前提下簡(jiǎn)化確認(rèn)、評(píng)估和認(rèn)證過(guò)程，增強(qiáng)成人權(quán)能。

(六)多措并舉，大力支持和推進(jìn)地方終身學(xué)習(xí)

地方終身學(xué)習(xí)計(jì)劃是由下而上轉(zhuǎn)變終身學(xué)習(xí)文化的關(guān)鍵部分。UNESCO將地方層面作為終身學(xué)習(xí)民主治理的重要主體，十分重視在地方層面建立靈活的終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，倡導(dǎo)和支持地方通過(guò)體制方面的各項(xiàng)策略和政策、資金充裕的方案和牢固不破的伙伴關(guān)系，在各類(lèi)環(huán)境和各級(jí)教育中將全民終身學(xué)習(xí)觀(guān)念植入教育系統(tǒng)。第一，積極推進(jìn)和強(qiáng)化地方層面的終身學(xué)習(xí)文化舉措。UNESCO發(fā)布了學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型城市等各種倡議，并提供了一個(gè)面向行動(dòng)的協(xié)作框架，為在地方培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)文化奠定了基礎(chǔ)。第二，拓展學(xué)習(xí)空間，擴(kuò)大社區(qū)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。目前，教育格局正在從傳統(tǒng)的教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向混合、多樣化和復(fù)雜的學(xué)習(xí)格局，新的學(xué)習(xí)空間不斷重建和拓展。許多現(xiàn)有的公共空間，特別是公共圖書(shū)館、博物館、社區(qū)中心等場(chǎng)所，已經(jīng)成為終身教育的切入點(diǎn)。

(七)將弱勢(shì)群體置于終身學(xué)習(xí)政策議程的核心位置

廣泛的終身學(xué)習(xí)文化有賴(lài)于具有凝聚力的社會(huì)結(jié)構(gòu)，反過(guò)來(lái)，終身學(xué)習(xí)文化可以極大地促進(jìn)包容和平等，進(jìn)而創(chuàng)造富有活力的社會(huì)結(jié)構(gòu)。特別是對(duì)弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，終身學(xué)習(xí)是其充分行使社會(huì)權(quán)利和公民權(quán)利的必要條件。因此，為建設(shè)包容和公正的社會(huì)，必須將移民、難民、老年人以及殘疾人等弱勢(shì)群體和邊緣化群體置于終身學(xué)習(xí)政策議程的核心位置。第一，要讓弱勢(shì)群體參與終身學(xué)習(xí)政策與戰(zhàn)略規(guī)劃。學(xué)習(xí)者，尤其是最脆弱的群體參與規(guī)劃對(duì)于確保滿(mǎn)足終身學(xué)習(xí)需求是必要的。第二，建立跨部門(mén)合作機(jī)制，使終身學(xué)習(xí)政策具有參與性。當(dāng)前針對(duì)弱勢(shì)群體的終身學(xué)習(xí)計(jì)劃有很多，涉及到不同政府部門(mén)，需要建立跨部門(mén)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)使之相互關(guān)聯(lián)。第三，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體及其家庭的支持。提供專(zhuān)門(mén)針對(duì)弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)至關(guān)重要。要通過(guò)了解弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)需求，為他們量身定制終身學(xué)習(xí)計(jì)劃, 與他們合作共同設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)措施，不斷提高針對(duì)弱勢(shì)群體終身學(xué)習(xí)的實(shí)施質(zhì)量，提高他們對(duì)終身學(xué)習(xí)的參與度。同時(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的信息共享，以改善對(duì)弱勢(shì)群體的衡量和對(duì)相關(guān)政策干預(yù)措施的監(jiān)控。

(八)充分發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)的作用

數(shù)字信息技術(shù)及其帶來(lái)的工作和社會(huì)的快速變革需要靈活的終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)，而終身學(xué)習(xí)工具、資源和平臺(tái)的開(kāi)發(fā)和實(shí)施都與數(shù)字化信息技術(shù)高度相關(guān)。但是，有研究表明數(shù)字信息技術(shù)正在加劇社會(huì)排斥和不平等現(xiàn)象。因此，必須采取有效措施，利用技術(shù)的力量來(lái)為包括社會(huì)弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有學(xué)習(xí)者的利益服務(wù)。第一，加強(qiáng)和擴(kuò)大數(shù)字信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常必要。各國(guó)及其內(nèi)部之間的數(shù)字信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施差異很大，一些寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)嚴(yán)重不足的國(guó)家和地區(qū)存在著嚴(yán)重的終身學(xué)習(xí)障礙。因此，加強(qiáng)數(shù)字信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是部分國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)先事項(xiàng)。第二，建立和完善跨領(lǐng)域政策互補(bǔ)與協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分利用數(shù)字信息技術(shù)，采取協(xié)調(diào)一致的政策應(yīng)對(duì)措施以支持廣泛參與高質(zhì)量和公平的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。因此，各個(gè)政策領(lǐng)域之間的緊密配合和互動(dòng)對(duì)充分利用數(shù)字信息技術(shù)促進(jìn)所有人終身學(xué)習(xí)非常重要。第三，加強(qiáng)數(shù)字信息技術(shù)相關(guān)的技能和能力建設(shè)。一方面，需要精心設(shè)計(jì)學(xué)校信息與數(shù)字技術(shù)課程，對(duì)教師進(jìn)行數(shù)字和信息通信技術(shù)的培訓(xùn)，并采取有針對(duì)性的早期干預(yù)措施，努力提高兒童和青少年學(xué)生的信息和數(shù)字技術(shù)水平。另一方面，要特別關(guān)注成年人，尤其是老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體的技能培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^(guò)政府、企業(yè)和教育培訓(xùn)系統(tǒng)之間的合作伙伴關(guān)系來(lái)實(shí)施有針對(duì)性的學(xué)習(xí)計(jì)劃，以使他們獲得基本數(shù)字技能并能夠不斷得到更新。

當(dāng)前，諸多全球性挑戰(zhàn)都以某種方式表明人類(lèi)社會(huì)需要終身學(xué)習(xí)，然而即使是最富裕的經(jīng)濟(jì)體也面臨著實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的各種障礙。這表明必須加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)文化變革與建設(shè)，重新考慮支撐現(xiàn)行終身教育體系的價(jià)值觀(guān)，以確保提供多樣性、包容性和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。以UNESCO等為代表的國(guó)際組織對(duì)此做了諸多理論和實(shí)踐探索，為各國(guó)建設(shè)終身學(xué)習(xí)文化提供了價(jià)值引領(lǐng)和具體行動(dòng)策略。各國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體國(guó)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育發(fā)展的水平，制定有針對(duì)性的政策和方案，為實(shí)現(xiàn)包容和公平的全民優(yōu)質(zhì)教育和終身學(xué)習(xí)的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不斷注入新的活力。