王俊海，胡順營，翟瑞超，朱來勝

（1.山東省聊城市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心，山東 聊城 252000； 2.山東省冠縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 冠縣；3.山東省聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 聊城）

牛羊產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)對推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1 聊城市牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

聊城市是國家肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，肉羊品種豐富，既有大尾寒羊、小尾寒羊、魯北白山羊等傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)品種，又有自主創(chuàng)新培育的魯西黑頭羊，還有引進的湖羊等品種，這些優(yōu)秀的種質(zhì)資源使聊城肉羊產(chǎn)業(yè)具有鮮明的地方特色[1]。魯西黑頭羊是在聊城市培育、通過國家審定的我國北方農(nóng)區(qū)第一個多胎肉用專門化綿羊品種，已有兩個原種場順利通過驗收。據(jù)畜牧行業(yè)統(tǒng)計，肉羊養(yǎng)殖場（戶）達到15 864個，年飼養(yǎng)量220.89萬只，其中年出欄量3 000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場達到114個，占年出欄總量的38.11 %。聊城市肉牛產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，肉牛養(yǎng)殖場（戶）達到1821個，年飼養(yǎng)量15.9萬頭，其中年出欄量100~499頭、500頭以上的養(yǎng)殖場分別達到65個、15個，分別占年出欄總量的32.04 %、20.41 %。聊城市現(xiàn)有肉牛屠宰企業(yè)2家，年屠宰量2.12萬頭；肉羊屠宰企業(yè)3家，年屠宰量93萬只。肉牛肉羊屠宰企業(yè)帶動作用凸顯，拉動了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和拓展?？傊某桥Ｑ虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展在增加產(chǎn)品供給、安排就業(yè)、增加農(nóng)民收入、產(chǎn)業(yè)扶貧、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等諸方面發(fā)揮了重要作用。

2 牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素分析

近年來，聊城市一直把牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要任務(wù)緊抓不放，特別是把牛羊及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為重中之重，著力抓緊抓好，取得了一定成效。但總體來看，在肉牛肉羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化程度、肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全、違法犯罪打擊力度、畜牧獸醫(yī)管理體制機制等方面還存在短板弱項，牛羊及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施還未完全落實到位，畜牧產(chǎn)業(yè)點多面廣、鏈條長、風(fēng)險多，在一定程度上制約了牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 規(guī)范牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策和建議

認(rèn)清形勢，提高站位，深入推進牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步增強牛羊及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”，為規(guī)范牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.1 進一步健全完善縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)體制機制

壓實行政管理和行政執(zhí)法責(zé)任，提升動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法能力，強化動物防疫體系建設(shè)，努力構(gòu)建適應(yīng)新時代畜牧獸醫(yī)事業(yè)現(xiàn)代化要求的新型畜牧獸醫(yī)治理體系看，為規(guī)范牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制機制保障。充分發(fā)揮626名村級動物防疫員“四員合一”的作用，將聊城市畜禽養(yǎng)殖場（戶）和屠宰企業(yè)劃分為626個網(wǎng)格，每人負責(zé)一個網(wǎng)格，在做好防疫工作的同時，發(fā)揮畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員、動物檢疫協(xié)檢員和畜牧技術(shù)推廣員的作用。積極推進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代化信息手段，實現(xiàn)動物源性食品從生產(chǎn)到消費的全程實時監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 全面提升牛羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平

加強技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，大力推廣牛羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化和糞污無害化”的要求，發(fā)揮牛羊龍頭企業(yè)帶動作用，在牛羊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)以合作社、養(yǎng)殖小區(qū)為單元或?qū)⑸B(yǎng)戶集中在一起養(yǎng)殖，實行“六統(tǒng)一”管理，即：統(tǒng)一品種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一糞污處理、統(tǒng)一銷售，強力推進畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)綠色化養(yǎng)殖[2]。聊城市轄區(qū)內(nèi)1家肉羊龍頭企業(yè)已被確認(rèn)為“山東省智慧畜牧業(yè)應(yīng)用基地”，以點帶面，全面加快推進智慧畜牧業(yè)建設(shè)，全面提升牛羊產(chǎn)品科技含量，為牛羊產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供有力的技術(shù)保障和智力支持。加快推行“規(guī)模養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)配建、定點屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，努力打造從養(yǎng)殖場到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，構(gòu)建畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

3.3 突出規(guī)范牛羊屠宰企業(yè)行為

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置牛羊屠宰廠，全面推行牛羊集中屠宰，積極鼓勵現(xiàn)有牛羊屠宰企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，加快推進牛羊屠宰廠轉(zhuǎn)型升級，提升規(guī)模化、智能化、冷鏈化、品牌化水平，全面落實肉品品質(zhì)檢驗合格證電子出證工作，建立健全牛羊肉產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。加大對牛羊屠宰經(jīng)營個體戶的監(jiān)管，通過財政補貼、減免部分代宰費等方式，鼓勵引導(dǎo)牛羊屠宰經(jīng)營個體戶到具有《動物防疫條件合格證》的牛羊屠宰廠（場）進行屠宰，由派駐的官方獸醫(yī)對屠宰的牛羊?qū)嵤z疫[3]。建立代宰留樣等相關(guān)制度，對代宰后的牛羊產(chǎn)品進行留樣，通過制度約束規(guī)范牛羊屠宰經(jīng)營個體戶行為。嚴(yán)把產(chǎn)品出場關(guān)，建立健全產(chǎn)品出場記錄制度，如實記錄屠宰檢驗檢疫和產(chǎn)品去向等信息，堅決杜絕未經(jīng)檢驗檢疫、檢驗檢疫不合格的牛羊產(chǎn)品流向市場或加工場所。

3.4 著力強化肉類產(chǎn)品經(jīng)營加工環(huán)節(jié)監(jiān)管

切實加強對牛羊肉類產(chǎn)品進入市場銷售和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)后的質(zhì)量安全監(jiān)管，查驗牛羊肉類產(chǎn)品是否附有檢疫合格證明，否則不得入市交易。牛羊肉類產(chǎn)品經(jīng)營者要嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任，按要求執(zhí)行進貨查驗、經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范等制度；以牛羊產(chǎn)品為原料的食品生產(chǎn)企業(yè)（小作坊）要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)過程控制、貯存、運輸管理以及原料查驗和記錄等制度。嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營主體第一責(zé)任，加快建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機制，切實提高牛羊產(chǎn)品供給質(zhì)量。

3.5 切實做好牛羊養(yǎng)殖屠宰流通經(jīng)營環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作

加大檢測經(jīng)費投入，組織開展“瘦肉精”、獸藥殘留、水分含量等牛羊及其產(chǎn)品質(zhì)量檢測。牛羊屠宰廠（場）配齊檢測設(shè)備儀器，加強檢測技術(shù)人員培訓(xùn)，對屠宰后的牛羊產(chǎn)品做到批批檢，確保檢測結(jié)果有效可靠。進一步明確牛羊養(yǎng)殖屠宰流通企業(yè)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的主體責(zé)任，落實自檢制度，承諾出欄牛羊和經(jīng)營肉品安全可靠，有效保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 嚴(yán)厲打擊各類違法行為

強化部門聯(lián)動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等部門加強協(xié)作，按照“風(fēng)險可控，排查到位，監(jiān)管有力”的原則，積極開展牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作，對于巡查檢查、監(jiān)督抽查、群眾舉報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為線索，順藤摸瓜、一查到底。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、違法違規(guī)收購?fù)涝卒N售病死牛羊產(chǎn)品、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法行為，積極開展“瘦肉精”專項整治行動，全面進行牛羊養(yǎng)殖、收購販運、屠宰、市場流通等環(huán)節(jié)隱患排查工作，毫不放松抓好“瘦肉精”監(jiān)管，持續(xù)強化風(fēng)險監(jiān)測和隱患排查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對涉嫌犯罪和涉黑、涉惡的，堅決移送公安機關(guān)，嚴(yán)懲屠宰違法犯罪行為，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

3.7 切實加大督導(dǎo)檢查工作力度

開展形式多樣的宣傳教育活動，及時曝光違法犯罪的典型案例，加強警示教育，有效震懾犯罪分子；實施有獎舉報制度，設(shè)立舉報電話，向社會公示，及時接受群眾投訴，建立健全快速核查機制。建立牛羊及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作督查機制，通過聯(lián)合執(zhí)法、異地執(zhí)法、“兩隨機一公開”等手段加強督導(dǎo)檢查。組織聯(lián)合督查組采取“四不兩直”的方式進行督導(dǎo)檢查，通報落實情況，對在牛羊及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各個環(huán)節(jié)中責(zé)任落實不力、工作履職不到位，或濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量安全事件的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，為規(guī)范牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的范圍。