劉倩 山東省濟寧市金鄉(xiāng)縣審計局

自然資源是在特定的時間空間范圍內(nèi)，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益，提高人類福祉的巨大動能，是所有自然環(huán)境元素的總和。其特征主要體現(xiàn)為數(shù)量有限、資源關(guān)聯(lián)、分布不均和發(fā)展性綜合利用。自然資源的這些特征決定了對其資產(chǎn)進行經(jīng)濟責(zé)任審計的必要性。對自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟責(zé)任審計就是審計部門對政府官員任職和離職兩個時間段開發(fā)運用、維護、管理自然資源資產(chǎn)的責(zé)任踐行狀況做出評判，同時對在這些階段里和自然資源資產(chǎn)開發(fā)運用、維護、管理有著直接聯(lián)系的各類經(jīng)濟行為中應(yīng)該肩負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任踐行狀況做出合理的評判。自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟責(zé)任審計，無論是其誕生抑或是未來發(fā)展均和我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)督控制系統(tǒng)的變革有著緊密聯(lián)系，和生態(tài)建設(shè)有很大關(guān)聯(lián)。

一、自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟責(zé)任審計中存在的問題

（一）制度不完善，審計范圍不全面

目前相關(guān)審計制度還存在不完善現(xiàn)象，且審計深度也不足，很難做到審計全覆蓋，審計人員在工作過程中缺乏充分的法律依據(jù)支撐，制度不完善，工作標(biāo)準(zhǔn)無法達(dá)到統(tǒng)一，導(dǎo)致審計工作缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，同時也擴大了其不確定性。

（二）自然資源資產(chǎn)種類多

自然資源資產(chǎn)種類繁多，屬性可分為生物、農(nóng)業(yè)、森林、國土、海洋、氣象、能源和水等大類，而每一大類根據(jù)不同的屬性要求又可分為不同的小類。不同類型的自然資源資產(chǎn)有其各自的特殊屬性，某些自然資源資產(chǎn)由于屬性的特殊性而不能通過傳統(tǒng)的審計方法獲取充分、適當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)，例如水質(zhì)、土質(zhì)檢驗等，因此將新技術(shù)方法賦予傳統(tǒng)審計方法顯得尤為重要。

二、自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟責(zé)任審計的完善建議

（一）完善相關(guān)規(guī)章制度，增大審計監(jiān)督范圍

在審計工作過程中，要不斷對審計制度進行梳理，發(fā)現(xiàn)不合理的地方要及時進行改善，只有保證相關(guān)體系制度足夠完善，才能更好地開展審計工作，促使審計工作有序進行，這也是開展審計工作的必要條件，只有不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)指導(dǎo)方針，才能為審計工作提供參考依據(jù)，使其更具規(guī)范性，從而進一步增大審計監(jiān)督范圍，確保每一個審計監(jiān)督對象都在被納入監(jiān)管范圍。

（二）搭建自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫共享平臺，探索大數(shù)據(jù)下的審計模式

我國龐大的自然資源資產(chǎn)必然蘊藏著海量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)需要有相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫共享平臺來收集、存儲、處理和傳輸，方能加以利用。搭建自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫共享平臺，就是為了將零散分布于各地區(qū)機關(guān)團體、科研院所中儲存的數(shù)據(jù)全面的進行獲取、收集與整理，并錄入數(shù)據(jù)信息庫，然后請相關(guān)的學(xué)者和專家借助其專業(yè)技術(shù)知識進行指導(dǎo)分析，根據(jù)實際情況劃分自然資源資產(chǎn)的種類，進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。與此同時，加大人力資源投入力度，實時更新數(shù)據(jù)信息，以減少甚至于杜絕數(shù)據(jù)滯后情況的出現(xiàn)。

（三）規(guī)范審計評價

要堅持“依法審計、問題導(dǎo)向、客觀求實、鼓勵創(chuàng)新、推動改革”原則，圍繞被審計領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護重大決策情況，完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)情況，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督責(zé)任情況，組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金征管用和項目建設(shè)運行情況，履行其他相關(guān)責(zé)任情況。聚焦重點資源和重要生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)，科學(xué)設(shè)定審計評價基本指標(biāo)，按照“三個區(qū)分開來”的要求，堅持客觀公正、實事求是的原則，以被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)實物量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況變化、約束性指標(biāo)或目標(biāo)責(zé)任書完成、重大環(huán)境或資源毀損事件發(fā)生及處理處置情況等為基礎(chǔ)，結(jié)合被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)主體功能區(qū)定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點、資源環(huán)境承載能力等進行客觀準(zhǔn)確評價，既要考慮歷史因素，也要考慮現(xiàn)實情況，積極探索定量與定性相結(jié)合的方式對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況進行準(zhǔn)確評價，并結(jié)合實際進一步研究細(xì)化審計評價標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)的審計評價指標(biāo)體系。

三、結(jié)束語

綜上，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，國家非常重視自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護工作，經(jīng)濟要抓，環(huán)境保護也要抓，二者缺一不可，只有這樣才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，基于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計工作已經(jīng)在逐步實施中，針對其面臨的困難本文做了詳細(xì)分析，同時也給出了相應(yīng)策略，希望能促使其不斷完善。