李四新 中國(guó)石油化工股份有限公司濟(jì)南分公司

一、勞務(wù)派遣產(chǎn)生的社會(huì)背景及現(xiàn)實(shí)意義

（一）勞務(wù)派遣產(chǎn)生的社會(huì)背景

20 世紀(jì)九十年代，隨著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益成熟，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)主體的自主地位逐漸明確和成熟，能夠按照市場(chǎng)中對(duì)勞動(dòng)力的供求狀況，自主性的確定用工、就業(yè)和經(jīng)營(yíng)形式，這為勞務(wù)派遣的產(chǎn)生提供了堅(jiān)實(shí)的內(nèi)在動(dòng)因。同時(shí)，在大企業(yè)用工機(jī)制改革不斷深入，勞動(dòng)者就業(yè)日益困難，以及當(dāng)下人才呈現(xiàn)出頻繁流動(dòng)的趨勢(shì)和此背景強(qiáng)力推動(dòng)下，勞務(wù)派遣順勢(shì)而生。并且，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)市場(chǎng)化，以及企業(yè)與勞動(dòng)者個(gè)人共同需求多種因素的疊加作用下，勞務(wù)派遣得以迅速發(fā)展。

（二）勞務(wù)派遣現(xiàn)實(shí)意義

勞務(wù)派遣打破了傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系，形成一種現(xiàn)代化新型的人資配置模式，其現(xiàn)實(shí)意義重大。其更是當(dāng)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下而呈現(xiàn)的勞動(dòng)分工新形式，反映了人資管理隨時(shí)代而發(fā)展以及在理念和技術(shù)上的進(jìn)步，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)彈性用工的需求，為其革新而創(chuàng)建出嶄新的途徑，是助益企業(yè)優(yōu)化人才配置、經(jīng)營(yíng)效益提升、縮減成本、占得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及推助著其發(fā)展的新型化管理方式。同時(shí)，在緩解就業(yè)，提升全民素質(zhì)有著積極的推動(dòng)作用，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和縮小貧富差距也有著一定的作用。

二、概述勞務(wù)派遣社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的現(xiàn)狀

2001 年，廣州南方人才資源租賃中心成立，成為國(guó)內(nèi)首家正式注冊(cè)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，它的出現(xiàn)也正式打通了國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣這一社會(huì)路徑和勞務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的序幕。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷和深入的推進(jìn)中，派遣供求也陸續(xù)由外企轉(zhuǎn)變成民企、國(guó)企等。被派遣者由已下崗職工逐漸發(fā)展成應(yīng)屆畢業(yè)生、鄉(xiāng)村務(wù)工人員以及待就業(yè)人員等，所派遣的工種也由簡(jiǎn)易體力勞作演變成工藝技術(shù)和高層管理等方向發(fā)展。在這種現(xiàn)狀下，可更有效的對(duì)勞務(wù)派遣時(shí)實(shí)施各方行為的規(guī)范化，確保派遣時(shí)各人員的社會(huì)保障權(quán)益。

三、勞務(wù)派遣社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益存在的問(wèn)題

實(shí)踐證明，勞務(wù)派遣制度的廣泛運(yùn)用，使企業(yè)對(duì)用工形式的選擇變的靈活多樣，基本滿(mǎn)足了多方需求。但是，由于派遣工個(gè)人素質(zhì)參差不齊，崗位培訓(xùn)不及時(shí)、不到位等因素影響，還存在勞務(wù)派遣工流動(dòng)性較大，合法權(quán)益維保難度較大等現(xiàn)象。因此，如何對(duì)勞務(wù)派遣實(shí)施規(guī)范化運(yùn)作，確保被派遣者的保障和權(quán)益，尤其是如何保障被派遣者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，已是當(dāng)前不可忽視、迫在眉睫的社會(huì)普遍問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）保險(xiǎn)權(quán)益缺失現(xiàn)象較為普遍

《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)明確了勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)理解為單位應(yīng)該是主動(dòng)方，不能因?yàn)槿魏卧虿慌c被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，可是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，相當(dāng)一部分勞務(wù)派遣者是外來(lái)務(wù)工人員及農(nóng)民工，他們的法律意識(shí)還比較淡薄，對(duì)相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)尤其是去年剛頒布的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》知之甚少，更別說(shuō)深入理解了，有的勞務(wù)派遣單位就是抓住了這一點(diǎn)，在被派遣勞動(dòng)者沒(méi)有主動(dòng)提出簽訂勞動(dòng)合同的情況下不與其簽訂勞動(dòng)合同，進(jìn)而也就不會(huì)為其繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)。還有一種情況就是：勞務(wù)派遣單位以不簽勞動(dòng)合同或者不交社會(huì)保險(xiǎn)就可以多發(fā)工資為條件誘使被派遣勞動(dòng)者主動(dòng)放棄簽訂勞動(dòng)合同或者寫(xiě)下自愿不交社會(huì)保險(xiǎn)的證明，這樣被派遣勞動(dòng)者就被視為“外部人”，完全被排除在企業(yè)保障體系以外。

（二）保險(xiǎn)權(quán)益不公平現(xiàn)象根深蒂固

《勞動(dòng)合同法》第六十三條規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法”?，F(xiàn)在社會(huì)中，為提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和保證自身的“核心競(jìng)爭(zhēng)力”，大多企業(yè)以非核心部門(mén)進(jìn)行外包的運(yùn)營(yíng)模式，運(yùn)用勞務(wù)派遣形式實(shí)現(xiàn)壓低運(yùn)營(yíng)管理的成本。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在電信、銀行、郵政、石油石化和電力等國(guó)有企業(yè)集中的領(lǐng)域使用著大量勞務(wù)派遣人員。然而，正是當(dāng)前我國(guó)企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療補(bǔ)貼等保障制度發(fā)展較好、速度較快的國(guó)有大中型企業(yè)，卻普遍存在違反我國(guó)《勞動(dòng)合同法》中“被派遣員工應(yīng)享有與用人單位員工同工同酬的權(quán)利。用人單位應(yīng)提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇”規(guī)定的現(xiàn)象。據(jù)了解，現(xiàn)在用人單位很少可以說(shuō)基本沒(méi)有做到同工同酬的標(biāo)準(zhǔn)，有些不良用工單位和勞務(wù)派遣單位串通一氣，欺騙被派遣勞動(dòng)者簽訂不公平的勞動(dòng)合同，在用派遣勞動(dòng)者的崗位上只設(shè)管理人員，為被派遣勞動(dòng)者制定不合理的崗位工資，社會(huì)保險(xiǎn)方面更是按照最低標(biāo)準(zhǔn)為其繳納，有的是有選擇性的為其繳納，這樣被派遣勞動(dòng)者的合法社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益就受到了不公平的待遇。

（三）保險(xiǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)難度大的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮

勞務(wù)派遣關(guān)系復(fù)雜，被派遣勞動(dòng)者并沒(méi)有于用工單位簽訂勞動(dòng)合同，只有勞務(wù)派遣單位與用工單位的派遣協(xié)議的約束，但是被派遣勞動(dòng)者通常沒(méi)有見(jiàn)到派遣協(xié)議，甚至有的都不知道有派遣協(xié)議的存在，在這種情況下，當(dāng)被派遣勞動(dòng)者要實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益比如發(fā)生工傷時(shí)，用工單位基本上都是用人不招人，往往會(huì)很消極的處理，把問(wèn)題推給勞務(wù)派遣單位，而勞務(wù)派遣單位基本上都是招人不用人，對(duì)具體的情況也不是很了解，把問(wèn)題又推給了被派遣勞動(dòng)者本人，勞動(dòng)者在通過(guò)“一調(diào)一裁二審”的過(guò)程中往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力，用工單位、勞務(wù)派遣單位來(lái)回跑，取證也比較困難，最后很有可能自己的權(quán)益沒(méi)法實(shí)現(xiàn)。

四、勞務(wù)派遣社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益問(wèn)題解決辦法

從以下三個(gè)方面做起，可對(duì)勞務(wù)派遣社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益存在的問(wèn)題有所幫助。

（一）進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度，使其更具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性

我們知道，為了將勞務(wù)派遣更標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保障所有勞動(dòng)者權(quán)益，推促勞務(wù)用工關(guān)系的穩(wěn)健和諧發(fā)展，國(guó)家各相關(guān)部門(mén)及地方政法已經(jīng)制定了一些法律法規(guī)，尤其是2014 年3 月1 日起施行的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，更是專(zhuān)門(mén)就勞務(wù)派遣這一專(zhuān)門(mén)問(wèn)題做了明確規(guī)定。為了確保制度能夠真切落實(shí)，體現(xiàn)出應(yīng)有效用，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定更加實(shí)用性和可操作性強(qiáng)的相關(guān)規(guī)定，比如關(guān)于同工同酬的范圍定義、被派遣勞動(dòng)者加入工會(huì)的問(wèn)題、社會(huì)等等，對(duì)于被派遣勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益更應(yīng)該以專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)予以制定和細(xì)化。

（二）抓牢抓實(shí)對(duì)勞務(wù)派遣單位和用工單位的監(jiān)督檢查工作

根據(jù)《布萊克法律詞典》對(duì)勞動(dòng)合同的定義，“勞動(dòng)合同是雇主與雇員之間就勞動(dòng)管理、工作條件、工資、津貼和獎(jiǎng)懲等作出的約定”，可是在勞務(wù)派遣的整個(gè)過(guò)程中，真正的雇主，也就是用人單位并不與被派遣勞動(dòng)者簽訂任何合約，而是與勞務(wù)派遣單位簽訂派遣協(xié)議用于約定派遣崗位、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任等等，這種“用人不招人，招人不用人”的關(guān)系較傳統(tǒng)的單一法律關(guān)系復(fù)雜的多，在這種關(guān)系之中，靠被派遣勞動(dòng)者本人是無(wú)法解決與監(jiān)督的，這就需要相關(guān)的政府職能部門(mén)增強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣單位和用工單位的監(jiān)督力度，監(jiān)督過(guò)程中不能只注重形式要件的監(jiān)督檢查，更要對(duì)實(shí)質(zhì)要件進(jìn)行深入的監(jiān)督檢查。具體到被派遣勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，監(jiān)督部門(mén)更應(yīng)該與社保機(jī)構(gòu)等組成聯(lián)合執(zhí)法小組，重點(diǎn)檢查被派遣勞動(dòng)者的社保繳納情況以及社保的實(shí)現(xiàn)情況，這樣才能使勞動(dòng)者解決后顧之憂(yōu)，構(gòu)建穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)。

（三）加強(qiáng)宣貫工作，全面提高公眾尤其是外來(lái)務(wù)工人員和農(nóng)民工的社會(huì)保障意識(shí)

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，被派遣勞動(dòng)者大多被派遣從事銷(xiāo)售人員、保安、鐘點(diǎn)工和建筑工等勞動(dòng)強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)含量低的工作，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制和社會(huì)傳統(tǒng)、文化習(xí)慣的影響，廣大社會(huì)公眾普遍認(rèn)為尋求社保提供的保險(xiǎn)保障不如依靠?jī)号览匣蛘咦约旱摹梆B(yǎng)老財(cái)”，人們普遍缺乏保險(xiǎn)意識(shí)。所以，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有時(shí)候是不知道如何維權(quán)，可是有時(shí)候是不愿去維權(quán)，當(dāng)然這和維權(quán)成本可能有關(guān)，這就造成了政府“不告不理”的局面，讓更多的勞務(wù)派遣單位和用工單位鉆了漏洞，這樣也容易形成惡性循環(huán)：?jiǎn)挝徊唤槐ｋU(xiǎn)——?jiǎng)趧?dòng)者不維權(quán)——單位不被處罰——單位不交保險(xiǎn)。所以，要加大社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)培育，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，全面提高公眾尤其是外來(lái)務(wù)工人員和農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，逐步使其成為全民共同遵守的公約。

五、結(jié)論

總的來(lái)說(shuō)，勞務(wù)派遣的產(chǎn)生有著特定的社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)相關(guān)工作的進(jìn)一步推進(jìn)和各項(xiàng)有效舉措的落實(shí)，如今，濟(jì)南分公司勞務(wù)派遣者社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益得到了充分的保障。綜合全局發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，勞務(wù)派遣社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的現(xiàn)狀是符合國(guó)情的，但還存在保險(xiǎn)權(quán)益缺失、不公平等問(wèn)題，值得深入探究。因此，勞務(wù)派遣社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益問(wèn)題是不容忽視的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，需要引起各部門(mén)和相關(guān)人員的重視，以及多措并舉方式去解決。