劉加華 高長堯 史成剛

摘要：糧食在收儲(chǔ)過程中難免會(huì)出現(xiàn)損耗，降低收儲(chǔ)質(zhì)量，不利于糧食收儲(chǔ)體系的建設(shè)。盡管近年來國家各種政策的落實(shí)，使糧食在收儲(chǔ)環(huán)節(jié)的損失逐漸減少，但該環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損任務(wù)依然嚴(yán)峻。文章就糧食浪費(fèi)及損失問題的嚴(yán)重危害，分析了中國糧食收儲(chǔ)體系存在的問題及深化改革的路徑，以及糧食收儲(chǔ)出現(xiàn)損耗的原因及節(jié)糧減損的有效策略，以期為促進(jìn)糧食收儲(chǔ)節(jié)糧減損提供參考。

關(guān)鍵詞：糧食收儲(chǔ)；節(jié)糧減損；糧食浪費(fèi)

中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210304

糧食收儲(chǔ)指的是糧食從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入到消費(fèi)領(lǐng)域的中間環(huán)節(jié)，同時(shí)也是糧食流通的重要環(huán)節(jié)，想要確保收儲(chǔ)質(zhì)量，需要建設(shè)專門的具有現(xiàn)代化管理的倉庫，配置配套的收儲(chǔ)設(shè)施。糧食收儲(chǔ)損耗指的是糧食入庫數(shù)量和出庫數(shù)量的差額，導(dǎo)致?lián)p耗的原因主要可以分為人為原因和自然原因兩種，節(jié)糧減損也主要從這兩方面開展?，F(xiàn)階段，我國餐飲行業(yè)的浪費(fèi)風(fēng)氣較為嚴(yán)重，主要的浪費(fèi)重災(zāi)區(qū)有婚嫁慶宴、公務(wù)聚餐、大中型餐館等；外賣導(dǎo)致的糧食浪費(fèi)也不容小覷，這是因?yàn)橥赓u分量是固定的，消費(fèi)者吃不完只能選擇將外賣丟棄。此外，糧食收獲后造成的損失也較為明顯，盡管近年來國家各種政策的落實(shí)，使糧食在收儲(chǔ)環(huán)節(jié)的損失已逐漸減少，但該環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損的任務(wù)依然嚴(yán)峻。

1 目前我國糧食收儲(chǔ)體系存在的問題

1.1 現(xiàn)行糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無法匹配市場需求

我國現(xiàn)階段應(yīng)用的糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)是糧食安全儲(chǔ)存要求，這與市場中糧食加工企業(yè)所關(guān)注的糧食質(zhì)量指標(biāo)存在一定偏差。例如，關(guān)于小麥，國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將不完善粒作為重要衡量指標(biāo)，但是面粉加工企業(yè)并沒有過多關(guān)注不完善粒，而是將面筋含量、小麥出粉率作為面粉質(zhì)量指標(biāo)[1]。這便會(huì)導(dǎo)致糧食供給失衡的情況，具體表現(xiàn)是國家按照既定糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購糧食，拉高糧食市場成本，造成糧食庫存積壓陳化；糧食加工企業(yè)則無法采購足量的糧食對接市場，受疫情及國際形勢的影響，國際市場采購糧食趨緊，造成企業(yè)不是停轉(zhuǎn)倒閉，就是資產(chǎn)整合重組。

1.2 糧食收購價(jià)格不匹配市場價(jià)格

我國現(xiàn)階段的糧食最低收購價(jià)政策，其制定依據(jù)是糧食種植成本，該政策的落實(shí)目的是為了保護(hù)糧食種植人員的從業(yè)積極性，但是隨著農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和設(shè)備的發(fā)展，糧食種植逐步向規(guī)?；较虬l(fā)展，糧食種植成本也會(huì)逐漸下降。由此可見，我國政策性糧食收購價(jià)格需要隨著糧食市場需求進(jìn)行調(diào)整，但實(shí)際情況是想要順應(yīng)糧食市場價(jià)格存在較大難度。例如，2016年進(jìn)行的玉米收儲(chǔ)市場化改革，經(jīng)歷了一年時(shí)間的市場博弈，才確定了最終的玉米市場價(jià)格確定機(jī)制。

1.3 糧食收儲(chǔ)主體有待進(jìn)一步優(yōu)化

我國在糧食收儲(chǔ)方面應(yīng)用的是以中央儲(chǔ)備糧為主、地方儲(chǔ)備糧為輔的體系，中央儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)目的是對糧食市場進(jìn)行宏觀調(diào)控及穩(wěn)定、確保國家糧食安全、提高重大自然災(zāi)害抵御能力，收儲(chǔ)的主體是國務(wù)院和中國儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司，但是原糧收儲(chǔ)規(guī)模相對較小，會(huì)延長突發(fā)事件響應(yīng)時(shí)間；地方儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)目的是配合中央儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)，收儲(chǔ)的主體是地方政府，但是在實(shí)際的糧食收儲(chǔ)過程中，地方儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)作用并未被良好地發(fā)揮出來，具體表現(xiàn)是偏向于儲(chǔ)存、忽略了應(yīng)用等。同時(shí)，對倉儲(chǔ)設(shè)施投入方面，地方配套資金嚴(yán)重不足。

2 糧食收儲(chǔ)體系改革路徑

2.1 持續(xù)完善多層次糧食收儲(chǔ)體系

為了滿足我國現(xiàn)階段糧食收儲(chǔ)需求，相關(guān)部門需要積極完善糧食收儲(chǔ)體系，在踐行保障糧食安全、以人民為中心的基礎(chǔ)原則的同時(shí)，確保糧食收儲(chǔ)體系的層次性和多樣性[2]。具體來講，相關(guān)部門需要強(qiáng)化對中央儲(chǔ)備糧的垂直管理，嚴(yán)格遵循非口糧品種退出政策，在此基礎(chǔ)上以10%為比例建立應(yīng)急成品糧儲(chǔ)備體系；持續(xù)深化對主要糧食最低收購價(jià)格形成機(jī)制的改革，例如，小麥、稻谷、玉米等，逐漸提高糧食最低收購價(jià)格與糧食市場價(jià)格的匹配程度，從供給側(cè)角度改善糧食收儲(chǔ)體系。

2.2 落實(shí)糧食收儲(chǔ)主體責(zé)任和糧食安全責(zé)任制

基于糧食收儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)控制需求，需要持續(xù)深化糧食收儲(chǔ)制度改革，以此來充分落實(shí)糧食收儲(chǔ)主體責(zé)任。具體來講，通過建立糧食安全責(zé)任制，要求糧食收儲(chǔ)主體連同糧食加工企業(yè)共同承擔(dān)糧食收儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)、收儲(chǔ)費(fèi)用等。在引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食品種生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，一方面確保糧食加工企業(yè)糧食加工質(zhì)量能夠滿足糧食收儲(chǔ)需求，另一方面做到及時(shí)推陳儲(chǔ)新減少陳化，真正實(shí)現(xiàn)互利共贏、相互推動(dòng)。此外還可以改革儲(chǔ)備糧食貸款制度，搭建糧食收購銀企融資平臺(tái)，引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)入儲(chǔ)備糧食貸款體系中，進(jìn)而與糧食收儲(chǔ)主體共同承擔(dān)貸款利率和貸款風(fēng)險(xiǎn)，減少糧食收儲(chǔ)主體的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 推進(jìn)糧食倉儲(chǔ)信息化進(jìn)程

為了提高糧食倉儲(chǔ)的線上服務(wù)水平，完善糧食倉儲(chǔ)的服務(wù)功能，需要不斷強(qiáng)化糧食倉儲(chǔ)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對糧食倉儲(chǔ)信息的統(tǒng)一管理和充分應(yīng)用。具體來講，可以通過手機(jī)、電腦等移動(dòng)設(shè)備實(shí)現(xiàn)對糧食倉儲(chǔ)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，進(jìn)而形成線上線下共同運(yùn)行的一體化模式；健全糧食倉儲(chǔ)系統(tǒng)功能，例如，圍繞糧食品牌建設(shè)，為糧食種植人員、糧食加工企業(yè)、糧食消費(fèi)者提供查詢服務(wù)，為糧食種植人員提供技術(shù)落實(shí)和政策宣傳服務(wù)，為糧食供銷商提供糧食加工企業(yè)信譽(yù)度服務(wù)等。

3 糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)出現(xiàn)損耗的關(guān)鍵原因

3.1 從業(yè)人員思想認(rèn)識(shí)不足

節(jié)糧減損是現(xiàn)階段我國糧食收儲(chǔ)面臨的主要要求，但是部分糧食收儲(chǔ)從業(yè)人員并未意識(shí)到開展節(jié)糧減損的重要性，表示一些從業(yè)人員還存在思想認(rèn)識(shí)不足的問題，這會(huì)對節(jié)糧減損政策和措施的落實(shí)造成不利影響[3]。此外，現(xiàn)階段糧食收儲(chǔ)不斷向信息化方向發(fā)展，對各種信息技術(shù)的應(yīng)用提出了更高的要求，糧食收儲(chǔ)人員需要不斷強(qiáng)化信息意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)掌握相應(yīng)信息技術(shù)應(yīng)用方式，但實(shí)際情況并非如此，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)斷層、人才緊缺、思想意識(shí)和專業(yè)水平仍然需要不斷強(qiáng)化。

3.2 糧食收購出庫難以掌控

由于糧食進(jìn)出庫檢質(zhì)把握不準(zhǔn)、計(jì)量設(shè)備校準(zhǔn)不規(guī)范、計(jì)量人員操作不合理等導(dǎo)致的糧食質(zhì)價(jià)誤差較大，糧食入庫數(shù)量不準(zhǔn)確；糧食入庫難免會(huì)出現(xiàn)水分、雜質(zhì)增多情況，如果沒有按照標(biāo)準(zhǔn)扣除非標(biāo)準(zhǔn)糧食，便會(huì)導(dǎo)致糧食入庫存在差異；糧食運(yùn)輸、駁運(yùn)、進(jìn)出烘干等難免會(huì)發(fā)生損耗現(xiàn)象，“毛糧入庫、凈糧入倉”機(jī)械通風(fēng)、日曬整理造成水分、雜質(zhì)減量等都會(huì)產(chǎn)生糧食損耗。同時(shí)，人為因素不容低估，如從業(yè)人員玩忽職守、違法犯罪、承運(yùn)方故意增減隨車物品等都會(huì)造成糧食計(jì)量誤差，進(jìn)而導(dǎo)致糧食出庫損耗。

3.3 糧食儲(chǔ)存保管因素多

糧食儲(chǔ)存期間呼吸作用會(huì)分解糧食中的部分營養(yǎng)物質(zhì)，并且產(chǎn)生二氧化碳和水，呼吸作用越明顯，導(dǎo)致的儲(chǔ)存損耗越多；如果糧食在儲(chǔ)存過程中產(chǎn)生了霉變和發(fā)熱等問題，不但會(huì)導(dǎo)致糧食儲(chǔ)存損耗，還會(huì)導(dǎo)致糧食損失；如果儲(chǔ)存糧食被害蟲蛀蝕，會(huì)產(chǎn)生粉塵，粉塵越大則糧食損耗越大；機(jī)械通風(fēng)方式和降水方式的應(yīng)用，均會(huì)使儲(chǔ)存糧食水分降低，進(jìn)而導(dǎo)致糧食減量。

4 糧食收儲(chǔ)節(jié)糧減損的有效策略

4.1 提高從業(yè)人員思想認(rèn)識(shí)

想要確保節(jié)糧減損工作的順利進(jìn)行，需要全面確保從業(yè)人員的專業(yè)程度，強(qiáng)化從業(yè)人員對節(jié)糧減損的思想認(rèn)知[4]。具體來講，通過人才引進(jìn)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加大對糧食收儲(chǔ)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，積極培養(yǎng)思想意識(shí)較為完善、信息技術(shù)掌握水平較高的專業(yè)從業(yè)團(tuán)隊(duì)；將加強(qiáng)黨史教育活動(dòng)融入企業(yè)文化建設(shè)中，全面提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，為各項(xiàng)節(jié)糧減損措施和政策的落實(shí)奠定基礎(chǔ)；定期聘請行業(yè)專家進(jìn)行講座，以此來提高糧食收儲(chǔ)從業(yè)人員對節(jié)糧減損政策和策略的理解程度和實(shí)操能力。

4.2 加強(qiáng)糧食進(jìn)出庫管理

第一，建章立制。修訂和完善糧食進(jìn)出庫制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，制定糧食進(jìn)出庫工作方案，人員定崗定位，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行績效考核。節(jié)糧鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、損糧嚴(yán)查問責(zé)，特別是對檢質(zhì)、檢斤、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)加監(jiān)控，減少違規(guī)操作和違法犯罪。重點(diǎn)要認(rèn)真核對糧食運(yùn)輸車輛，避免出現(xiàn)入倉錯(cuò)誤情況；及時(shí)清掃散落糧食，避免被車輛碾壓產(chǎn)生損失。同時(shí)科學(xué)設(shè)置糧食出庫路線、選擇糧食出庫設(shè)施，做好糧食進(jìn)出庫現(xiàn)場管理工作。

第二，推進(jìn)信息化。按現(xiàn)代倉庫管理要求，推進(jìn)糧庫信息化[5]。應(yīng)用智能糧食入庫管理系統(tǒng)，實(shí)行糧食收購“一卡通”，實(shí)現(xiàn)對糧食入庫的自動(dòng)化數(shù)據(jù)采集，以此全面確保糧食入庫數(shù)量的準(zhǔn)確程度。應(yīng)用電子監(jiān)磅設(shè)備，以減少人為因素對糧食出庫計(jì)量的影響，進(jìn)而確保糧食出庫數(shù)量與入庫數(shù)量的一致性。做好對糧食運(yùn)輸車輛的檢查和監(jiān)管，避免出現(xiàn)故意增減隨車物品 的情況；對地磅進(jìn)行年檢，確保糧食計(jì)量的準(zhǔn)確。

第三，監(jiān)督檢查。組建績效考核、監(jiān)督檢查工作組，圍繞重點(diǎn)崗位人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位，做到提前預(yù)警、事中督查、事后獎(jiǎng)懲。側(cè)重隨機(jī)檢查糧食批量入庫質(zhì)量、現(xiàn)場檢斤查驗(yàn)、倉內(nèi)質(zhì)價(jià)評價(jià)、糧食進(jìn)出制度執(zhí)行等。重點(diǎn)對糧食損耗損失，科學(xué)分析其產(chǎn)生的原因，并提出整改落實(shí)和責(zé)任追究的意見。

4.3 加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)監(jiān)管

第一，健全糧食倉儲(chǔ)管理制度和結(jié)構(gòu)，明確倉儲(chǔ)管理人員的工作職責(zé)，并且建立相應(yīng)的考核體系以確保倉儲(chǔ)管理人員職責(zé)能夠得到有效落實(shí)；強(qiáng)化對倉儲(chǔ)管理人員的教育力度，確保倉儲(chǔ)管理人員能夠保持絕對的責(zé)任意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)，從加強(qiáng)倉儲(chǔ)管理人員管理的角度確保糧食倉儲(chǔ)管理質(zhì)量[6]。第二，建立糧食倉儲(chǔ)管理檔案，從糧食入庫后定期開始水分、質(zhì)量檢測工作；對于倉儲(chǔ)質(zhì)量異常糧食，需要進(jìn)行跟蹤質(zhì)量檢驗(yàn)，以此做好對倉儲(chǔ)糧食的質(zhì)量檢測和跟蹤。

5 結(jié) 語

采取糧食收儲(chǔ)節(jié)糧減損策略是減少糧食收儲(chǔ)損耗的必要條件，并且節(jié)糧減損是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，需要工作人員從多個(gè)角度采取相應(yīng)措施?；诖?，相關(guān)工作人員需要做好對糧食的入庫質(zhì)量管理，盡量降低糧食入庫的損耗；應(yīng)用科學(xué)的糧食收儲(chǔ)技術(shù)和方式，以盡量減少糧食在收儲(chǔ)過程中的損耗。糧食企業(yè)開展糧食節(jié)糧減損行動(dòng)，從生產(chǎn)、流通、加工、存儲(chǔ)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，減少糧食損耗浪費(fèi)；通過加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化制度建設(shè)、加強(qiáng)立法執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督管理等多方面，探索建立節(jié)糧減損的長效機(jī)制；努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)收儲(chǔ)環(huán)節(jié)顆粒歸倉，加工環(huán)節(jié)物盡其用，消費(fèi)環(huán)節(jié)光盤行動(dòng)，讓“厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)”成為新時(shí)尚。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 顏波，胡文國，周竹君.加快推進(jìn)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展幾個(gè)重點(diǎn)問題研究[J].中國糧食經(jīng)濟(jì)，2018（10）：26-31.

[2] 陳冬貴.大力推進(jìn)節(jié)糧減損 扛穩(wěn)三湘糧安重任[J].新湘評論，2021（3）：16-18.

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Study on the Loss Reduction Strategy of Food Collection， Storage and Saving by Mail Address

Liu Jiahua， Gao Changyao， Shi Chenggang

（ Jianhu Development And Reform Commission， Yancheng， Jiangsu 224700 ）

Abstract： In the process of grain collection and storage， loss will inevitably occur， which will reduce the quality of grain collection and storage， which is not conducive to the construction of grain collection and storage system. Despite the implementation of various national policies in recent years， the loss of grain in the collection and storage link has been gradually reduced， but the task of grain reduction and loss reduction in this link is still grim. This paper discusses the serious harm of grain waste and loss， analyzes the problems of Chinese grain collection and storage system and the path of deepening reform， the reasons of grain collection and storage loss， so as to provide reference for promoting the reduction of grain collection and storage.

Key words： grain purchase and storage， food loss reduction， food waste