檀云舒 饒璐 吳娜培 程秋旺 陳欽

摘要：國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶概念是一個(gè)新的概念，其更加強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)安全性和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性。文章分析了國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重大背景，提出要把握國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的區(qū)域跨度優(yōu)勢(shì)和核心內(nèi)容優(yōu)勢(shì)，探析在建設(shè)過(guò)程中可能遇到的糧食產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性明顯、利益補(bǔ)償機(jī)制不合理、生態(tài)安全保障不足等困境，構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)布局，制定合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)高效的生態(tài)安全保障，旨在為確保國(guó)家糧食安全提供“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。

關(guān)鍵詞：國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶；糧食安全；產(chǎn)業(yè)建設(shè)

中圖分類號(hào)：F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210301

基金項(xiàng)目：福建農(nóng)林大學(xué)科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金項(xiàng)目（CXZX2017414）；福建省林業(yè)科學(xué)研究院項(xiàng)目（KH1701380）。

在新冠肺炎疫情肆虐之際，全球糧食危機(jī)在短期內(nèi)可能爆發(fā)，嚴(yán)重威脅我國(guó)糧食安全。在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議相繼召開，在頂層設(shè)計(jì)上明確提出建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，對(duì)保障我國(guó)糧食生產(chǎn)和供需平衡、確保糧食安全提出了更高要求。國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶有別于糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)等傳統(tǒng)概念，是一個(gè)新的概念，其更加強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)安全性和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性。因此，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重大背景，把握國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，明確國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的可能困境，積極探索國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的可行路徑，對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)糧食生產(chǎn)、確保我國(guó)糧食安全、牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)具有重要戰(zhàn)略意義。

1 國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重大背景

發(fā)展糧食生產(chǎn)，解決吃飯問(wèn)題，是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性問(wèn)題[1]。受國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)環(huán)境影響，我國(guó)糧食安全仍面臨巨大挑戰(zhàn)。國(guó)際方面，2020年新冠肺炎疫情全球蔓延，部分國(guó)家為保障糧食安全采取限制出口的措施，對(duì)國(guó)際糧食安全造成巨大沖擊，極有可能引發(fā)全球性糧食危機(jī)。世界糧食計(jì)劃署發(fā)布的《全球糧食危機(jī)報(bào)告》指出，

2020年全球面臨嚴(yán)重糧食危機(jī)的人口可能增至2.65億人。各國(guó)相繼收緊糧食出口，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)主義伺機(jī)抬頭，為國(guó)際糧食危機(jī)增添了幾分不確定性。國(guó)內(nèi)方面，黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視糧食安全問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)資源條件、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境瞬息萬(wàn)變的新形勢(shì)下，提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，極大地保障了新時(shí)期我國(guó)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和安全?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)保持在6.5億t以上，2019年人均糧食占有量達(dá)到474.95 kg，高于聯(lián)合國(guó)人均糧食安全線標(biāo)準(zhǔn)（400 kg），我國(guó)口糧庫(kù)存處于最充裕時(shí)期。但是，由于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境發(fā)生深刻變化，國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)與糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力共存，供需矛盾日益凸顯，雙重壓力迫使糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此背景下，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，有助于增強(qiáng)糧食資源利用效率，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于確保我國(guó)在后新冠肺炎疫情下能夠繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和安全具有重要意義。在進(jìn)一步突破國(guó)內(nèi)糧食發(fā)展瓶頸的同時(shí)，面向世界，為國(guó)際糧食安全發(fā)展提供“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。

2 國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)

建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，需要厘清其與傳統(tǒng)概念的不同之處，把握國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的相對(duì)優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在區(qū)域跨度優(yōu)勢(shì)和核心內(nèi)容優(yōu)勢(shì)兩個(gè)方面。

2.1 區(qū)域跨度優(yōu)勢(shì)

糧食作物的生產(chǎn)需要得天獨(dú)厚的自然生長(zhǎng)環(huán)境，也需要國(guó)家政策制定的大局觀。為應(yīng)對(duì)糧食安全危機(jī)，保障糧食基本供給，我國(guó)在糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)省份確定遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、河南、山東、安徽、江蘇、江西、湖北、湖南、四川13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合全國(guó)各省份糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)和糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)等，充分確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不難發(fā)現(xiàn)，糧食生產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)等傳統(tǒng)概念具有很強(qiáng)的地域性特征，各個(gè)區(qū)域的界限范圍比較清晰，每個(gè)區(qū)域具有不同的自然資源、經(jīng)濟(jì)效益等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在帶動(dòng)區(qū)域糧食生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用上比較顯著。但是，區(qū)域內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)明顯并不能帶動(dòng)區(qū)域間的糧食生產(chǎn)合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)在區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域與區(qū)域之間缺乏統(tǒng)一的糧食生產(chǎn)安全規(guī)劃，各個(gè)糧食生產(chǎn)區(qū)缺乏必要的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整體上屬于獨(dú)立、分散的功能特點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的糧食安全生產(chǎn)目標(biāo)上缺乏統(tǒng)一性和機(jī)動(dòng)性。在國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局下，確保國(guó)家糧食安全，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，解決區(qū)域間糧食生產(chǎn)統(tǒng)籌問(wèn)題，需要統(tǒng)籌區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，這就為國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶綜合考慮各個(gè)糧食生產(chǎn)區(qū)域的自然資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域聯(lián)結(jié)，注重統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。因此，國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是在更大范圍內(nèi)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，需要綜合把控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然資源條件等積極因素，發(fā)揮各區(qū)域相對(duì)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各區(qū)域聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)糧食安全上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而推動(dòng)糧食生產(chǎn)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使區(qū)域間的糧食生產(chǎn)合作轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)性的糧食生產(chǎn)合作。總而言之，國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，是基于統(tǒng)籌區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展理念，通過(guò)綜合利用各糧食生產(chǎn)區(qū)域的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的糧食生產(chǎn)有優(yōu)勢(shì)、糧食安全有保障的目標(biāo)。

2.2 核心內(nèi)容優(yōu)勢(shì)

在內(nèi)容上，國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶與傳統(tǒng)概念都強(qiáng)調(diào)通過(guò)轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，但國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶更強(qiáng)調(diào)“安全”和“產(chǎn)業(yè)”的層次性。

一方面，國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶注重糧食生產(chǎn)安全性。糧食生產(chǎn)安全性主要體現(xiàn)在數(shù)量安全、質(zhì)量安全和市場(chǎng)供給安全三個(gè)方面。在數(shù)量安全上，隨著我國(guó)良種培育更新速度加快，耕地質(zhì)量得到顯著提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，2020年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到6.69億t，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的“十七連豐”，人均糧食產(chǎn)量自2008年的403.38 kg（第一次超過(guò)聯(lián)合國(guó)人均糧食安全線標(biāo)準(zhǔn)）提高到2019年的474.95 kg，糧食數(shù)量安全基本實(shí)現(xiàn)。國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，是在確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)上，統(tǒng)籌全國(guó)糧食生產(chǎn)大局，在更高層面上繼續(xù)保持我國(guó)糧食生產(chǎn)的高效和高產(chǎn)。在質(zhì)量安全上，近年來(lái)，為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由滿足“量”的需求向更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變[2]，國(guó)家加快推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等質(zhì)量安全認(rèn)證，不斷提高“三品一標(biāo)”的公信力和權(quán)威性。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)認(rèn)定的綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)量超過(guò)4.92萬(wàn)個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%，表明我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全。國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，將進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對(duì)于建立跨區(qū)域的質(zhì)量安全監(jiān)督體制機(jī)制也具有重要意義。在市場(chǎng)供給安全上，受國(guó)際糧食危機(jī)和中美貿(mào)易摩擦的沖擊，我國(guó)糧食生產(chǎn)仍保持穩(wěn)定，糧食價(jià)格沒有發(fā)生明顯波動(dòng)。建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，將進(jìn)一步穩(wěn)定我國(guó)糧食生產(chǎn)和供需動(dòng)態(tài)平衡，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)供需變動(dòng)方面具有更強(qiáng)的保障能力。

另一方面，國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶注重糧食產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。糧食安全不僅關(guān)系到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的糧食作物安全，也關(guān)系到銷售環(huán)節(jié)的糧食產(chǎn)品安全。國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是一種全產(chǎn)業(yè)鏈概念，注重以“糧頭食尾，農(nóng)頭工尾”為抓手，涵蓋從糧食作物到糧食產(chǎn)品、從糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)到糧食銷售環(huán)節(jié)、從“田間”到“餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈，從全方位確保我國(guó)糧食安全。同時(shí)，國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶注重“兩手抓，兩手都要硬”的發(fā)展理念，一手抓糧食生產(chǎn)，一手抓糧食消費(fèi)，糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)都更加注重糧食安全，能夠進(jìn)一步促進(jìn)“糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的良性循環(huán)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增強(qiáng)糧食資源配置效率，不斷提高糧食安全保障能力。因此，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，是一個(gè)更開放、更包容、更廣泛、更高水平的糧食安全保障戰(zhàn)略。

3 國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的可能困境

3.1 糧食產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性明顯

農(nóng)業(yè)一直以來(lái)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的弱質(zhì)性特征也十分明顯。國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶雖然區(qū)域跨度廣，區(qū)域間可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展，但其仍然是以糧食生產(chǎn)為主要任務(wù)，糧食產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性問(wèn)題仍存在。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格顯著提高，雖然大部分糧食生產(chǎn)地區(qū)機(jī)械化水平較高，但雇工成本也在上漲，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得不投入更高的生產(chǎn)成本，而糧食產(chǎn)出效益卻始終處于較低水平，這種弱質(zhì)性特征可能導(dǎo)致糧食生產(chǎn)“后繼無(wú)人”。與之相反的是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市吸引力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民受到“拉力”和“推力”的雙重作用，不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)市民化。這種“推力”和“拉力”的雙向影響，將農(nóng)村青壯年擠出農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，糧食產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性進(jìn)一步加強(qiáng)。緩解糧食產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)糧食資源有效配置，對(duì)于國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)具有重要影響。

3.2 利益補(bǔ)償機(jī)制不合理

糧食生產(chǎn)關(guān)乎我國(guó)糧食安全，糧食生產(chǎn)區(qū)耕地具有特定用途，主要以種植糧食作物為主，不得擅自改變耕地用途，因此也限制了農(nóng)民發(fā)展其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可能性，因而需要給予適當(dāng)補(bǔ)償。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，糧食生產(chǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為緩慢，許多產(chǎn)糧大縣甚至出現(xiàn)“高產(chǎn)窮縣”的畸形現(xiàn)象，糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)；同時(shí)，擁有糧食調(diào)出能力的地區(qū)較少，我國(guó)糧食缺口也主要由具有較強(qiáng)調(diào)出能力的地區(qū)填補(bǔ)。因此，利益補(bǔ)償制度的建立和完善至關(guān)重要，國(guó)家也高度重視糧食生產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償制度建設(shè)，實(shí)行特殊保護(hù)制度。但這種利益補(bǔ)償機(jī)制存在補(bǔ)貼收入低，補(bǔ)貼政策不連續(xù)等弊端，無(wú)法發(fā)揮持久作用[3]；同時(shí)也忽視了糧食生產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)糧食安全和穩(wěn)定提出了挑戰(zhàn)。能否進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，想農(nóng)民之所想，是國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的突破口。

3.3 生態(tài)安全保障不足

生態(tài)安全是指保障人的生活、健康基本權(quán)利和保障人的適應(yīng)環(huán)境變化能力不受威脅的一種狀態(tài)[4]。近年來(lái)，黨和國(guó)家政府十分重視生態(tài)文明建設(shè)，不斷落實(shí)和踐行 “兩山”理論，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就。但是，生態(tài)系統(tǒng)擁有有限的承載力和自凈能力，一旦遭到破壞，并超出生態(tài)系統(tǒng)自我凈化能力范圍，將嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)和糧食安全?，F(xiàn)實(shí)中，生態(tài)安全保障明顯不足。在國(guó)家糧食生產(chǎn)主要區(qū)域內(nèi)，優(yōu)質(zhì)耕地面臨著土壤侵蝕和重金屬污染問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中存在過(guò)度使用化肥和農(nóng)藥現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地質(zhì)量出現(xiàn)降等態(tài)勢(shì)，一等耕地?cái)?shù)量下降趨勢(shì)明顯，優(yōu)質(zhì)的東北黑土地表土平均每年流失0.3～1.0 cm[5]。此外，部分糧食生產(chǎn)區(qū)還受水資源供給不足的威脅，在北部的河北、內(nèi)蒙古、河南、山東、吉林、遼寧、黑龍江等地區(qū)灌溉用水嚴(yán)重缺乏，對(duì)地下水用于糧食生產(chǎn)的依賴性越來(lái)越高。如何保障糧食生產(chǎn)的生態(tài)安全，使生態(tài)安全和糧食安全有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)乎國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的成效。

4 國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)路徑

面對(duì)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的可能困境，需要發(fā)揮國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶比較優(yōu)勢(shì)，圍繞“安全”和“產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)著力點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)新格局，確保我國(guó)糧食安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)布局

圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，科學(xué)布局國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建一條管理創(chuàng)新、協(xié)調(diào)一致、綠色安全、開放包容、成果共享的國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。首先，要以糧食優(yōu)勢(shì)資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件為基礎(chǔ)，建立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。其次，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶與國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的融合。圍繞“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，推動(dòng)四川、湖南、湖北、安徽、江西、江蘇六大糧食主產(chǎn)區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相互聯(lián)動(dòng)；圍繞“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，推動(dòng)河北、內(nèi)蒙古等糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；圍繞東北振興戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格黑土地保護(hù)制度，推動(dòng)黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產(chǎn)區(qū)作為國(guó)家最重要的糧食安全保障功能的建設(shè)。再次，充分挖掘國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局和兩種資源，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展。第四，注重糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全，生產(chǎn)和銷售優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。第五，積極推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)與“一帶一路”倡議相互配合、協(xié)作共贏，依托“一帶一路”沿線國(guó)家的先進(jìn)糧食生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)交流與合作，共同構(gòu)建“一帶一路”沿線國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升“一帶一路”沿線國(guó)家的糧食安全保障能力。最后，建立健全糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果共享機(jī)制，以強(qiáng)帶弱，實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)布局合理化，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果人人共享。

4.2 制定合理的利益補(bǔ)償機(jī)制

國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，需要著重解決農(nóng)民利益補(bǔ)償問(wèn)題。首先，應(yīng)加強(qiáng)利益補(bǔ)償制度的宣傳力度，提升農(nóng)民對(duì)利益補(bǔ)償制度的認(rèn)識(shí)。對(duì)于老一代農(nóng)民，缺乏對(duì)新的利益補(bǔ)償制度調(diào)整的獲取能力，因而需要進(jìn)行針對(duì)性宣傳和解讀，使其準(zhǔn)確了解新的利益補(bǔ)償制度。其次，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和潛力，適時(shí)、適當(dāng)提高利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大國(guó)家補(bǔ)償資金的投入力度，制定糧食生產(chǎn)和銷售等方面的優(yōu)惠政策，積極動(dòng)員和鼓勵(lì)農(nóng)民繼續(xù)為保障國(guó)家糧食安全而從事糧食生產(chǎn)工作。再次，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入力度，提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)能力，激發(fā)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。最后，加強(qiáng)利益補(bǔ)償機(jī)制的科學(xué)研究，尋找利益補(bǔ)償機(jī)制的替代方案。利益補(bǔ)償機(jī)制雖能減少農(nóng)民機(jī)會(huì)成本，有效激勵(lì)農(nóng)民種糧積極性，但合理的替代方案不可缺少，如農(nóng)技推廣服務(wù)參與和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與，這些替代方案能夠在一定程度上彌補(bǔ)利益補(bǔ)償機(jī)制不足，減少農(nóng)民對(duì)利益補(bǔ)償機(jī)制的依賴。

4.3 落實(shí)高效的生態(tài)安全保障

以生態(tài)文明建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，立足于國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶資源稟賦，不斷增強(qiáng)資源集約利用的系統(tǒng)性和協(xié)同性，深度挖掘資源優(yōu)勢(shì)，形成資源環(huán)境友好型的國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。深度推進(jìn)化肥和農(nóng)藥投入的“負(fù)增長(zhǎng)”行動(dòng)，進(jìn)一步降低化肥和農(nóng)藥對(duì)糧食作物和耕地的污染和破壞，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與生態(tài)安全的動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，確保1.2億hm2紅線不被突破，不斷提高耕地質(zhì)量，使一等耕地的比重逐漸增加，在耕地利用上尋找能夠?qū)ι鷳B(tài)安全產(chǎn)生正面影響的利用方式，結(jié)合碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，有效推進(jìn)糧食生產(chǎn)的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在確保糧食安全基礎(chǔ)上進(jìn)一步筑牢糧食生產(chǎn)的生態(tài)安全。此外，為應(yīng)對(duì)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)部分糧食生產(chǎn)區(qū)域水資源供給不足的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)糧食作物生長(zhǎng)環(huán)境和生長(zhǎng)周期的基礎(chǔ)研發(fā)工作，加大糧食作物品種研發(fā)改良力度，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)糧食作物品種，為保障我國(guó)糧食安全、實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)安全保障。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 尹成杰.后疫情時(shí)代糧食發(fā)展與糧食安全[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2021（1）：4-13.

[2] 臧云鵬.探析國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2021（4）：16-21.

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[5] 喬金良，常理.治療黑土地“貧血癥”[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2015-07-28（12）.

Analysis of the Advantages， Difficulties and Paths of the Construction of National Food Security Industrial Belt

Tan Yunshu， Rao Lu， Wu Napei， Cheng Qiuwang， Chen Qin

（ College of Economics and Management， Fujian Agriculture and Forestry University， Fuzhou， Fujian 350002 ）

Abstract： The construction of the national food security industrial belt is of great significance for ensuring the national food security and enhancing the core competitiveness of the food industry. Therefore， it is necessary to accurately understand the major background of the construction of the national food security industrial belt， grasp the regional span advantages and core content advantages of the national food security industrial belt， and clarify the dilemmas of the grain industry that may be encountered during the construction process， such as obvious weakness， unreasonable benefit compensation mechanism， and insufficient ecological security protection， build a scientific industrial linkage layout， formulate a reasonable benefit compensation mechanism， and implement efficient ecological security guarantees， and provide "Chinese experience" to ensure national food security.

Key words： national food security industrial belt， food security， food industry