鄭曉敏，劉正浩

（1.德州市陵城區(qū)水利局，山東 德州253500；2.德州市德達(dá)益遠(yuǎn)投資有限公司，山東 德州253500）

德州市陵城區(qū)地處魯西北平原區(qū)，現(xiàn)有土地面積1 213 km2，耕地面積7.8萬hm2，其中農(nóng)田有效灌溉面積6.27萬hm2。屬于海河流域，多年平均降水量562.8 mm，多年平均水資源可利用總量20 634.22萬m3，人均水資源占有量213 m3，僅為全國的9%，且年際變化大，年內(nèi)分配不均，屬中度水資源匱乏區(qū)。

陵城區(qū)深層地下水開采始于1976年，主要用于解決人民生活用水及工業(yè)用水；縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過度依賴超采地下水，又無補(bǔ)源措施，地下水位迅速下降，已形成較大的深層地下水漏斗區(qū)；2005年城西工業(yè)區(qū)深層地下水中心水位埋深達(dá)80 m，漏斗面積213 km2。2015年被山東省評(píng)定為深層承壓水超采區(qū)，劃定禁采區(qū)總面積1 213 km2，深層承壓水井259眼，深層地下水超采總量1 322.17萬m3。

1 存在的問題及對策

1.1 存在的問題

1）生態(tài)平衡遭破壞。由于連年大量超采地下水,導(dǎo)致陵城區(qū)地下水水位大幅下降,造成地面沉降，形成漏斗區(qū)，誘發(fā)地面沉降、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害問題。過度超采，水質(zhì)凈化時(shí)間短，使城區(qū)及工業(yè)聚集地區(qū)地下水均不同程度受到污染。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，灌區(qū)內(nèi)地下水鹽堿不能向外排除，含堿地下水不斷下滲到深層,造成土壤鹽堿化，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、植被退化、甚至死亡等問題。嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐叵滤鷳B(tài)平衡和良性循環(huán)，影響了人們正常的生產(chǎn)生活。

2）資金投入不足。壓采任務(wù)重，市縣財(cái)政實(shí)力較弱，資金投入不足，造成水源置換工程、供水管網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度緩慢?！笆濉逼陂g，陵城區(qū)作為地下水超采綜合治理試點(diǎn)縣，雖然上級(jí)財(cái)政加大投入，加快了治理步伐，但依然不能滿足實(shí)際需求。部分舊城老區(qū)，置換地表水源公共供水管網(wǎng)工程配套費(fèi)用高，按住房面積33元/m2繳納，居民抵觸情緒強(qiáng)烈，配套費(fèi)收繳困難大。

3）封存?zhèn)溆蒙顚泳恢梅稚?、?shù)量多，治理后管理難度大，需進(jìn)一步加強(qiáng)完善后續(xù)建管制度。陵城區(qū)是國家大型商品糧生產(chǎn)基地，全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，因此積極發(fā)展節(jié)水灌溉，精心調(diào)度、統(tǒng)籌優(yōu)化配置各類水資源，運(yùn)用科學(xué)的管理手段并實(shí)施水資源監(jiān)控工程，實(shí)現(xiàn)水資源良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展利用，是試點(diǎn)縣超采區(qū)治理的主要措施，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

1.2 對策措施

1）陵城區(qū)將地下水超采治理作為一項(xiàng)事關(guān)百姓福祉的民生工程、生態(tài)工程，政府高度重視，成立了以副區(qū)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，水利、國土、發(fā)改、城管等多部門聯(lián)合，全方位全面推動(dòng)實(shí)施，確保按時(shí)完成壓采任務(wù)。

2）各級(jí)政府加大財(cái)政投入，積極整合國土、水利、發(fā)改、城管等相關(guān)項(xiàng)目資金，集中統(tǒng)一規(guī)劃投放治理，提高資金使用效率；積極向政府建議減免舊城區(qū)公共供水管網(wǎng)工程配套費(fèi)，切實(shí)提高居民封井積極性。

3）制定最嚴(yán)格的水資源管理制度考核辦法，加強(qiáng)取用水管理制度，落實(shí)計(jì)劃用水、超定額用水累計(jì)加價(jià)制度，開展水資源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線取用水總量控制。

4）按照山東省水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)方案，嚴(yán)格征收水資源稅，取用深層地下水用水戶水資源稅按3倍征收，通過經(jīng)濟(jì)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)引導(dǎo)用水戶轉(zhuǎn)變用水方式，促進(jìn)節(jié)約用水。

5）按照“開源節(jié)流、工農(nóng)業(yè)互濟(jì)、系統(tǒng)整治、多措并舉”的治水思路，利用水價(jià)改革杠桿作用，推行“先建機(jī)制，后建工程”體制機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)，通過關(guān)停深層機(jī)井、建設(shè)坑塘蓄水、泵站涵閘攔蓄、河道疏挖蓄水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等工程為保障，保證超采區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 治理成效

2.1 工程措施

1）水源置換工業(yè)供水水廠建設(shè)。德州市陵城區(qū)新隔津河工業(yè)供水水廠是南水北調(diào)東線一期工程調(diào)蓄水庫，以長江水置換地下水水源為企業(yè)供水，設(shè)計(jì)日供水能力5萬t。水廠的建成對陵城區(qū)關(guān)閉自備井，避免地下漏斗區(qū)的進(jìn)一步惡化具有重要意義，緩解了工業(yè)水資源緊缺的問題。

2）深層機(jī)井封填。2016—2020年，通過實(shí)施國家級(jí)、省級(jí)地下水壓采工程共封停深層自備井217眼，其中永久封填101眼、封存?zhèn)溆?16眼，有效遏制了地下水開采，涵養(yǎng)了地下水源。全部錄入德州市地下水封井信息管理系統(tǒng)，并與德州市水資源管理信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無縫融合。

3）蓄水工程。通過實(shí)施坑塘蓄水工程，建設(shè)河道閘壩攔蓄工程及擴(kuò)挖、清淤河渠，攔蓄汛期當(dāng)?shù)赜旰樗包S河尾水，增加了區(qū)域蓄水能力。通過工程措施共疏挖整治坑塘13處，蓄水能力130.6萬m3；疏挖治理河道37.72 km，可壓采置換水量223.5萬m3；建設(shè)配套泵站橋涵閘建筑物45座；工程有效地補(bǔ)充了地下水位，改善了灌溉面積，形成了引得進(jìn)、蓄的住、空間可調(diào)節(jié)的內(nèi)部水系，使有限的水資源達(dá)到效益最大化利用。

4）農(nóng)田節(jié)水改造工程和灌區(qū)節(jié)水配套改造工程。陵城區(qū)自2011年以來，水利、財(cái)政、國土及發(fā)改部門共實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目3.8萬hm2，其中水利部門實(shí)施高效節(jié)水灌溉面積1.78萬hm2，采用管灌、滴管、噴灌、微灌等灌溉方式，每畝次灌溉節(jié)約水量23 m3，按照每年平均灌溉2次計(jì)算，年新增節(jié)水能力2 590萬m3。自2011年以來陵城區(qū)共實(shí)施灌區(qū)節(jié)水配套改造工程7處，包括潘莊、李家岸大型灌區(qū)和韓家、馬北、張龍、趙莊、紙房中型灌區(qū)項(xiàng)目，改善灌溉面積共2.13萬hm2，年新增節(jié)水能力1 367萬m3。

2.2 非工程措施

1）實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。陵城區(qū)作為首批農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目縣，在2016—2019年連續(xù)4年開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目，完成改革面積4.4萬hm2；2017年底在區(qū)人民政府制定的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案中，規(guī)劃陵城區(qū)至2024年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積達(dá)到5.53萬hm2。

2）地下水監(jiān)測控制平臺(tái)建設(shè)。陵城區(qū)作為2017年山東省省級(jí)地下水壓采試點(diǎn)縣，建成陵城區(qū)水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)，用來監(jiān)測地下水位變化并對接市水資源管理平臺(tái)，在線監(jiān)控用水戶取用水信息，確保水資源得到有效利用。

3）實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。德州市人民政府辦公室印發(fā)《德州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（德政辦發(fā)〔2014〕15號(hào)）文件要求，項(xiàng)目取用水必須進(jìn)行水資源論證，辦理取水許可證。為加快推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水利局專門下發(fā)紅頭文件，確定用水源開發(fā)利用預(yù)警紅線等。

3 結(jié)語

陵城區(qū)作為地下水超采試點(diǎn)縣，通過連續(xù)的綜合治理、政策措施、工程建設(shè)、非工程措施等，共壓采水量1 057.96萬m3，占總超采量的80%，壓采效果顯著。初步形成了地表水和地下水相互轉(zhuǎn)化共同支撐，地下水和外調(diào)水優(yōu)化配置的流域水資源格局，實(shí)現(xiàn)了水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理。下一步，在“十四五”地下水治理過程中，陵城區(qū)將努力在機(jī)制建設(shè)、管理對策、技術(shù)方針等方面不斷探索與創(chuàng)新，以期為地下水管理與保護(hù)工作提供更豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。