趙 聰，宋鑫智，李宗紅

（1.德州市潘莊灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)中心，山東 德州251200；2.禹城市水利局，山東 禹城251200）

潘莊灌區(qū)位于德州市西部，屬全國(guó)大型黃河灌區(qū)，總面積5 867 km2，用地面積58.51萬(wàn)hm2，設(shè)計(jì)灌溉面積33.33萬(wàn)hm2，有效灌溉面積26.47萬(wàn)hm2。承擔(dān)德州市8個(gè)縣（市、區(qū)）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活供水任務(wù)。潘莊灌區(qū)于1971年動(dòng)工開始興建，1972年5月1日提閘放水，總干渠長(zhǎng)度91.3 km，現(xiàn)有建筑物175處。潘莊灌區(qū)是山東省重要的糧食生產(chǎn)地區(qū)，近幾年年均生產(chǎn)糧食400萬(wàn)t，為德州市城市和農(nóng)村引水安全提供了有效保障，為國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。

1 灌區(qū)節(jié)水改造概況和成效

1.1 續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃完成情況

截至2015年底，潘莊灌區(qū)實(shí)施15期續(xù)建節(jié)水改造項(xiàng)目，總投資44 672.15萬(wàn)元。實(shí)際完成投資3.45億元，主要實(shí)施內(nèi)容為：總干渠工程完成護(hù)坡襯砌59.949 km，護(hù)底襯砌13.008 km，堤頂整修61.017 km，配套建筑物84座；干渠工程完成渠道襯砌17.7 km，配套建筑物共63座。

2016—2020年，潘莊灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)中心實(shí)施了五期續(xù)建配套節(jié)水改造工程，完成投資累計(jì)6.84億元。完成總干渠管理道路整修36.177 km，渠道工程80.476 km，新建改建各類配套建筑物312座。

1.2 實(shí)施成效

實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以來，新增供水能力9 063.9萬(wàn)m3，減少了引、輸、配水過程中的水量損失，提高了德州市水資源的科學(xué)調(diào)配與合理使用，改善了灌溉條件。灌溉水有效利用系數(shù)由0.480提高到0.516，改善灌溉面積1.8萬(wàn)hm2?？偢汕o(hù)底工程，鞏固了堤防安全，保證了總干渠的輸水能力和挾沙功能；總干渠節(jié)制閘全部改造完成，提高了水閘過水能力，消除了安全隱患，進(jìn)一步提升了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和灌區(qū)形象；灌區(qū)管理所辦公、生活條件得到極大改善，調(diào)動(dòng)了職工隊(duì)伍積極性。項(xiàng)目實(shí)施后，極大改善了灌區(qū)的灌溉條件，提高了灌溉水利用效率，進(jìn)一步擴(kuò)大了灌區(qū)的有效灌溉面積，實(shí)現(xiàn)了德州市糧食生產(chǎn)的“保豐增產(chǎn)”目標(biāo)。

2 經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)謀劃工程內(nèi)容

灌區(qū)需要改造的方面很多，如何把有限的資金使用好，使其發(fā)揮更大的效益，在項(xiàng)目選擇上主要堅(jiān)持以下原則：一是將惠及民生的水利工程作為首要目標(biāo)，針對(duì)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把人民群眾直接受益的工程作為建設(shè)的優(yōu)先對(duì)象；二是正確處理工程建設(shè)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系，不僅僅為搞工程而搞工程，緊密結(jié)合灌區(qū)運(yùn)行管理單位實(shí)際，追求運(yùn)行管理單位水費(fèi)增收和農(nóng)民增效最大化，力爭(zhēng)當(dāng)年投資當(dāng)年見效；三是地方政府必須大力支持，灌區(qū)群眾要熱烈擁護(hù)，以確保工程建設(shè)有一個(gè)良好的施工環(huán)境。

2.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新建管模式

潘莊灌區(qū)“十三五”期間續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目每年投資都在億元以上，工程內(nèi)容涉及齊河、禹城、平原、夏津、寧津5個(gè)縣（市），工程內(nèi)容點(diǎn)多面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重。在工程建設(shè)實(shí)施期間，灌區(qū)提前謀劃工程建設(shè)，一旦投資計(jì)劃下達(dá)，立即組織編制實(shí)施方案；提前謀劃工作，與有關(guān)水利部門和地方政府溝通協(xié)調(diào)，為順利開工建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。工程開工后，結(jié)合灌區(qū)現(xiàn)有管理體制，與有關(guān)縣市水利部門聯(lián)合，抽調(diào)工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)骨干人員，組成建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理，改變了由灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)中心單獨(dú)組織現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的模式。

2.3 認(rèn)真執(zhí)行“四制”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

在工程建設(shè)期間，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任追究制，并分解任務(wù)，層層抓責(zé)任落實(shí)，簽訂工程建設(shè)責(zé)任狀，嚴(yán)格進(jìn)行獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化責(zé)任管理，保證了工程安全順利開展。

2.4 提高生態(tài)理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作

建管處組織各參建單位成立了“環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確環(huán)保目標(biāo)，完善環(huán)保體系并編制了環(huán)境保護(hù)措施方案。降低了工程施工期間對(duì)周邊居民生活環(huán)境的影響，同時(shí)保證了工程建設(shè)順利實(shí)施，取得了較好的社會(huì)效益。

3 存在的問題

3.1 工程配套與現(xiàn)代灌區(qū)有差距

經(jīng)多年續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，潘莊灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平大為改善，但受限于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，部分工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低?，F(xiàn)有工程由于較少考慮生態(tài)與景觀效應(yīng)，與周圍環(huán)境及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)代灌區(qū)還有一定差距。

3.2 干渠滲漏損失較大

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)總干渠的滲漏損失占引水量的11%，此外，渠道滲漏抬高了附近地下水位，導(dǎo)致了土地鹽堿化?？偢汕韵赂骷?jí)渠道除少數(shù)干渠局部進(jìn)行了襯砌外，均未采取防滲措施。而且，當(dāng)前田間工程資金投入嚴(yán)重不足，田間固定渠道仍以土渠為主，粗放用水比較普遍。雖然按量收費(fèi)到縣（市、區(qū)），但到田間還是按畝收費(fèi)，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)差。因此，在水資源日益緊缺的現(xiàn)實(shí)情況下，灌區(qū)節(jié)水潛力較大。

3.3 水生態(tài)環(huán)境亟待改善

一是水源短缺引發(fā)一系列水環(huán)境問題。特別是近年的連續(xù)干旱，地下水超采、河道徑流量減少、污水排放量大于徑流量，導(dǎo)致地下水位不斷下降，地下水開采難度增加、地下水污染等危害。二是土壤沙化問題突出。引黃必引沙，在灌區(qū)進(jìn)行引水的同時(shí)，也引入了大量泥沙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自潘莊灌區(qū)復(fù)灌以來，累計(jì)引進(jìn)泥沙近3億m3，2010年以來年均引進(jìn)泥沙355萬(wàn)m3，造成渠道周邊特別是沉沙池區(qū)風(fēng)沙嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活環(huán)境帶來不便。三是灌區(qū)建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合度不高。灌區(qū)渠系太多流經(jīng)農(nóng)村地區(qū)，渠系建筑物普遍型式老舊，缺少美感；渠道防護(hù)林帶種植結(jié)構(gòu)單一，景觀效果不高。四是缺少對(duì)潘莊灌區(qū)發(fā)展歷史、引黃文化、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)文化的系統(tǒng)性挖掘整理，缺乏展示設(shè)施，水文化傳承能力不足。

4 建議

4.1 調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置

灌區(qū)應(yīng)從以服務(wù)農(nóng)業(yè)為主向全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著灌區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，灌區(qū)應(yīng)由單一的灌排工程管理向工程、供水、安全和生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變。

4.2 繼續(xù)實(shí)施續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造

加大續(xù)建配套實(shí)施力度，以此減少渠道滲漏，提高農(nóng)業(yè)灌溉水的利用效率。同時(shí)，可以通過控制地下水位的抬高，避免土壤次生鹽堿化的惡化。

4.3 加大生態(tài)文明建設(shè)

保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)好灌區(qū)文化、黃河文化，講好“黃河故事”，同時(shí)也是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的要求。

5 結(jié)語(yǔ)

潘莊灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實(shí)施，不僅為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了灌溉水源，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，還補(bǔ)充地下水源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。實(shí)踐證明，繼續(xù)開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，是新時(shí)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。