李邦軍，楊建成，任玉忠

（1.濰坊市高崖水庫運營維護中心，山東 濰坊262400；2.濰坊市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濰坊260000）

濰坊市有河流405條、水庫591座，天然湖泊1個。2017—2018年先后全面實行了河長制、湖長制，全市所有河湖庫均納入了河湖長制管理。實施河湖長制以來，濰坊市以“水潤鳶都、河清岸綠、秀美濰坊”為總目標，大力開展安全河湖、無違河湖、生態(tài)河湖、智慧河湖、文化河湖和規(guī)范河湖建設，河湖面貌大為改善。

1 經(jīng)驗做法

1.1 健全制度組織體系

濰坊市建立了“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級河長組織體系，全市5 464名河長、2 631名河管員履職上崗，今年完成巡河任務累計20萬余次。市級河湖長制組織體系成立了由市生態(tài)環(huán)境局牽頭的河湖水質改善組、市水利局牽頭的河湖岸線管護組、市自然資源和規(guī)劃局牽頭的濕地管護組3個專項工作組，具體分別牽頭負責河湖長制工作中水質改善、岸線管控、濕地管護三大重要工作。印發(fā)了《關于建立健全河湖專管員體系的實施意見》，進一步充實河湖管護力量。

1.2 強化考核促落實

濰坊市對全市181名縣級河湖長河湖巡查情況實行月通報，為避免表面巡河、形式巡河，推動以問題為導向開展巡河，在巡河通報中注明河長當月巡河發(fā)現(xiàn)問題數(shù)，通報結果呈閱市總河長、副總河長、各市級河湖長。先后修訂了《濰坊市河湖長制月度考核辦法》《濰坊市美麗幸福河湖創(chuàng)建日?？己宿k法》，及時將重點推進工作納入月度考核、年度考核，組織市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局和市水利局等部門按職責對各縣（市、區(qū)）進行評分，并創(chuàng)新性的鼓勵縣（市、區(qū)）自查發(fā)現(xiàn)問題整改完成后給予正向激勵。

1.3 持續(xù)推動問題整改

實行河長制以來，濰坊市在全省率先啟動了“清河行動”，之后相繼開展了“清河行動回頭看”、統(tǒng)籌推進河湖清“四亂”、河湖采砂專項整治、垃圾圍壩專項整治、河道清障、“深化清違整治構建無違河湖”、“清違整治回頭看”、河湖固體廢物排查、河湖問題大排查大整治、汛前河湖水質超標隱患排查整治、河湖水安全水污染水生態(tài)水環(huán)境隱患排查整治等行動，共清理整治河湖問題1.8萬余處，累計拆除違章建筑320萬m2，清理生產(chǎn)生活和建筑垃圾1 800 t，濰河入?？谡嫉?1萬m2的357個養(yǎng)魚大棚和46個蝦池、彌河占用河道灘地長度約100 m的皮劃艇俱樂部項目、冶源水庫別墅區(qū)項目占地面積0.67 hm2的6棟別墅、渠河景芝段200個大棚等大體量、影響大的歷史遺留的老大難問題完成整治。

1.4 健全長效管護機制

2019年完成了流域面積50 km2以上河流、常年水面面積1 km2以上湖泊以及設置縣級以上（含縣級）河湖長的河流、湖泊的劃界工作。2019年以來，根據(jù)市級河長調整情況，先后3次組織調整了河湖長組織體系。2020年組織編制了渠河、汶河和濰河3條河流采砂規(guī)劃，完成了彌河、白浪河等7條市級河流岸線利用規(guī)劃調整，完成了245條農村河湖（段）管理范圍劃界工作。2021年，組織完成了河湖劃界校核和“一河（湖）一策”編制工作，為未來3年河湖治理和管護提供目標清晰、階段合理、推進有序的規(guī)劃指導。

1.5 開展美麗河湖建設

2020年，濰坊市政府辦公室印發(fā)了《濰坊市美麗示范河湖建設實施方案（2020—2023年）》，對美麗示范河湖建設作出頂層設計，全市11段河湖創(chuàng)建為省級美麗示范河湖，18段河流創(chuàng)建為市級美麗示范河湖，總數(shù)位列全省第一。2021年，濰坊市在全省率先提出利用3年時間建成全域美麗幸福河湖，啟動了全域美麗幸福河湖創(chuàng)建3年攻堅行動，提出統(tǒng)籌流域與區(qū)域，堅持整流域或以縣鎮(zhèn)為單位整區(qū)域打造相結合，創(chuàng)建全域美麗幸福河湖示范市，按照“一年示范引領、兩年多區(qū)突破、三年全面提升”的攻堅思路，到2023年底，全市15個縣（市、區(qū)）全部整建制創(chuàng)建為全域美麗幸福河湖示范縣（市、區(qū)）。

2 存在的問題

2.1 農村河湖面貌較差

農村河湖由于管理基礎薄弱、長期管理不善，且由于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系不完善、農村垃圾收運體系和農業(yè)秸稈處理體系不健全等因素，整體面貌較差。河道垃圾問題，突出表現(xiàn)為農村生產(chǎn)生活垃圾和農業(yè)秸稈垃圾問題。濰坊市河湖眾多，河湖岸線長，又是農業(yè)大市，通過持續(xù)開展的河湖問題清理整治，河湖管理范圍內的亂堆、亂采、亂建、亂占問題已基本清除，但農村生產(chǎn)生活垃圾和農業(yè)秸稈垃圾直接或間接進入河道問題反反復復、屢禁不止，嚴重影響河流水質。

2.2 監(jiān)管能力有待提升

2018年9月，濰坊市河長制辦公室出臺了《關于建立健全河湖專管員體系的實施意見》，從組織形式、工作職責和保障措施等方面對全市河湖專管員的設置作了頂層設計。但由于部分縣（市、區(qū)）財政緊張，多數(shù)河管員為兼職，河管員待遇落實不到位，導致部分河長、河管員思想重視不夠，主動研究解決河湖問題不夠，沒有帶著問題開展巡河，存在表面巡河、形式巡河現(xiàn)象。雖然濰坊市建設了智慧河湖系統(tǒng)，但系統(tǒng)智能化操作有待進一步提升，智慧監(jiān)管手段單一、覆蓋面窄、監(jiān)管水平能力低成為河湖管護的短板。

3 建議對策

3.1 調動河湖管護多方力量

按照“市級河長抓總、縣級河長抓治、鎮(zhèn)級河長抓管”的履職重點，督促各級河長履職盡責，切實擔負起組織領導河湖治理管護的責任，發(fā)現(xiàn)并解決河湖問題，堅決杜絕形式主義、走過場。調動全市河管員工作積極性，督促河管員充分發(fā)揮河湖問題基層“吹哨人”作用。不斷壯大民間“預備”隊伍，加強民間河長、企業(yè)河長、巡河志愿者隊伍建設和宣傳培訓，主動搭建力量協(xié)助監(jiān)督的渠道和橋梁。

3.2 持續(xù)開展河湖問題排查整治

綜合運用衛(wèi)星遙感、實地核查、日常巡查、第三方暗訪和群眾舉報等手段，深入推進河湖清“四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，重點向中小河湖延伸，嚴格河湖空間管控，依法打擊非法占用水域灘地、固體廢物傾倒填埋等涉河湖違法行為，確保河湖問題動態(tài)清零。充分發(fā)揮各級河長辦組織協(xié)調、調度督導、檢查考核作用，第一時間分辦、交辦河湖問題，調動各級河長辦成員單位工作積極性，形成工作合力，同時加大市級督導暗訪力度。

3.3 健全長效管護機制

一是健全“河湖長+河長制辦公室+部門+基層河湖管護隊伍”為主體的責任體系，凝聚起河湖管理保護的合力，確保每條河流、每個湖泊都有人管、有人護。二是完善衛(wèi)星遙感+無人機+智慧攝像頭的“空天地”立體監(jiān)管系統(tǒng)，對重要河流河道內種植、林地占用河道及“四亂”問題情況進行普查。委托第三方開展無人機巡查，運用無人機河流進行航拍，對河道管理范圍內存在的違法事項進行巡查并定位。三是鼓勵社會監(jiān)督，加快出臺《濰坊市河湖長制社會監(jiān)督舉報獎勵辦法》，進一步拓寬群眾參與管河護河渠道。