李欣 中共郴州市委黨校

在保護(hù)主義抬頭，全球市場(chǎng)萎縮的背景下，基于國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展環(huán)境的變化，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，做到關(guān)鍵時(shí)刻國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和供給不受影響，在極端情況下經(jīng)濟(jì)能夠自我循環(huán)。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，面對(duì)逆全球化、去中國(guó)化的挑戰(zhàn)，增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，重塑制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)在更高層次參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供有力支撐。而進(jìn)入現(xiàn)代化是產(chǎn)業(yè)鏈真正實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定的必經(jīng)之路，產(chǎn)業(yè)鏈唯有通過(guò)現(xiàn)代化進(jìn)程才能提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)先。因此，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)要提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

一、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的意義

（一）提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是暢通循環(huán)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)基石

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)社會(huì)暢通循環(huán)的重要基礎(chǔ)和神經(jīng)中樞。產(chǎn)業(yè)鏈上任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條、供應(yīng)鏈條斷裂，并影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈仍然存在著基礎(chǔ)不牢、水平不高的問(wèn)題，某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在著“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，如HW芯片斷供，體現(xiàn)出高科技產(chǎn)業(yè)鏈之痛。

很多人質(zhì)疑，既然HW能夠開(kāi)發(fā)出5G這樣的世界頂尖技術(shù)，為什么沒(méi)有自己的芯片呢？依照HW的現(xiàn)有技術(shù)，開(kāi)發(fā)出這樣的技術(shù)，也絕不是完全沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，但是僅僅依靠芯片技術(shù)，沒(méi)有整個(gè)高端產(chǎn)業(yè)鏈的配套，縱然HW的技術(shù)水平再高、設(shè)計(jì)能力再?gòu)?qiáng)，也是不可能長(zhǎng)久發(fā)展的。所以，必須要重視提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，從而應(yīng)對(duì)各種因素導(dǎo)致的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是提振信心、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然選擇

我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有全球規(guī)模最大、門(mén)類(lèi)最全、配套最完備的制造業(yè)體系，同時(shí)是全球范圍內(nèi)唯一擁有全部聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中所列工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的地位舉足輕重，全球90%的個(gè)人計(jì)算機(jī)、80%的空調(diào)、75%的太陽(yáng)能電池板都在中國(guó)制造。今年受極端暴雪天影響，不僅造成當(dāng)?shù)囟嗉倚酒圃旃就．a(chǎn)，而且加劇全球芯片供應(yīng)短缺，可以看出影響的是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。所以，中國(guó)作為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，對(duì)維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈也至關(guān)重要，不僅能為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入信心和動(dòng)力，而且也能夠在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程中做出貢獻(xiàn)。

因此，要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，一定要注重提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的提升，進(jìn)而提高供給質(zhì)量、打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

（一）全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢(shì)

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈正在加速重構(gòu)，目前呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈本土化、多元化、區(qū)域化的發(fā)展趨勢(shì)。這是因?yàn)樵谌蚧尘跋?，各?guó)依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工，全球產(chǎn)業(yè)鏈向成本最低、配套條件最優(yōu)和最具規(guī)模經(jīng)濟(jì)的地區(qū)集中。因此，我國(guó)就成了全球產(chǎn)業(yè)鏈制造中心。實(shí)際上并不能改變各個(gè)國(guó)家的成本結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力，但疫情造成一些國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)生產(chǎn)中斷、供應(yīng)鏈停擺等問(wèn)題，使他們開(kāi)始擔(dān)心“把雞蛋放在同一個(gè)籃子”的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈配置，正在從考慮生產(chǎn)效率轉(zhuǎn)向兼顧效率和產(chǎn)業(yè)安全，而且對(duì)大部分商品供給來(lái)源也做了一個(gè)“備份”，這樣能有效地降低斷供風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，原來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)歉杀咀?，哪里成本低往哪里布置，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)悄睦锇踩睦镒?。因此，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈本土化、多元化、區(qū)域化的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)鏈不強(qiáng)

中國(guó)制造業(yè)的多種產(chǎn)品的產(chǎn)量規(guī)模均居世界首位，同時(shí)也建立起了最具規(guī)模、品類(lèi)多樣的石化輕工、電子信息、家電等產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)雖然是全球重要的生產(chǎn)基地、亞洲供應(yīng)鏈的中心，但中國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈控制能力較差，產(chǎn)品附加值較低，總的來(lái)說(shuō)是處于全球價(jià)值鏈的中低端水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多數(shù)靠“人有我廉”的低價(jià)優(yōu)勢(shì)，缺乏不可替代的技術(shù)和裝備，因此，在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中缺乏話語(yǔ)權(quán)[1]。

通過(guò)“微笑曲線”來(lái)分析產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀。例如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)研發(fā)和品牌、服務(wù)是利潤(rùn)微笑曲線上揚(yáng)的兩端，而生產(chǎn)制造則位于中間底部。當(dāng)跨國(guó)巨頭們?cè)谧非笤O(shè)計(jì)研發(fā)和品牌利潤(rùn)以及服務(wù)利潤(rùn)這兩個(gè)頂端時(shí)，中國(guó)大多數(shù)企業(yè)仍要為在微笑曲線底部的生存問(wèn)題而頭疼。因此，為了獲得更大的收益分配，我國(guó)需要進(jìn)入價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向微笑曲線兩端延伸。

2.產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)

產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)主要表現(xiàn)在受全球產(chǎn)業(yè)鏈本土化、多元化的影響，中國(guó)勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性受到?jīng)_擊，且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)。以前，我國(guó)因具備各種比較優(yōu)勢(shì)，例如大量充裕的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)、廣闊的市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)等，對(duì)跨國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，中國(guó)是生產(chǎn)布局的首選地。

但是，從安全出發(fā)，更趨向于將相關(guān)產(chǎn)業(yè)遷回本土。2020年5月，法國(guó)汽車(chē)巨頭表示在中國(guó)設(shè)立的電池生產(chǎn)線將遷回法國(guó)當(dāng)?shù)?，同時(shí)，醫(yī)療器械、制藥和防疫物資等行業(yè)傾向于就近或本地化生產(chǎn)。美國(guó)醫(yī)用口罩的供應(yīng)從90%的美國(guó)生產(chǎn)變成了95%的海外生產(chǎn)，其中，3M、霍尼韋爾等知名口罩生產(chǎn)商將工廠幾乎全部遷到中國(guó)市場(chǎng)，大約90%的口罩要從中國(guó)進(jìn)口。

另一方面，中國(guó)制造業(yè)在融入全球供應(yīng)鏈過(guò)程中雖然形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但是部分出口型產(chǎn)業(yè)鏈的控制權(quán)是由外資所掌控的。為了規(guī)避關(guān)稅成本上升、市場(chǎng)開(kāi)拓限制、技術(shù)封鎖等風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，近年來(lái)，東南沿海部分制造業(yè)企業(yè)逐漸向越南、緬甸等東南亞國(guó)家遷移。一些跨國(guó)公司不想放棄極具吸引力的中國(guó)市場(chǎng)和巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)，因此，他們采取“中國(guó)+1”或“中國(guó)+X”的產(chǎn)業(yè)布局，將面向中國(guó)市場(chǎng)和除美國(guó)以外的全球市場(chǎng)訂單放在效率最高、配套最完善的中國(guó)生產(chǎn)，而將對(duì)美的出口訂單，轉(zhuǎn)移至東南亞等國(guó)家生產(chǎn)，形成了多元化產(chǎn)業(yè)鏈布局，這也影響了中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定。

3.產(chǎn)業(yè)鏈不安全

第一，關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)受制于人。只有掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，才能保障國(guó)防安全、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和其他安全。但是，根據(jù)工業(yè)和信息化部對(duì)全國(guó)30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國(guó)32%的關(guān)鍵材料仍為空白，52%都依賴(lài)于進(jìn)口。

近年來(lái)，芯片行業(yè)包含一個(gè)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈，芯片整體可分為設(shè)計(jì)、制造、封裝、測(cè)試四大環(huán)節(jié)。中國(guó)在封裝、測(cè)試方面，已居世界領(lǐng)先行列[2]，我國(guó)遭“卡脖子”最明顯的則是在芯片制造環(huán)節(jié)。中國(guó)一直是芯片需求大國(guó)，2020年芯片進(jìn)口金額高達(dá)3800億美元。我國(guó)不但高端芯片嚴(yán)重依賴(lài)美國(guó)、歐洲、日本、韓國(guó)等，甚至連中低端芯片，比如汽車(chē)芯片都需大量向國(guó)外采購(gòu)。由于我國(guó)沒(méi)有高端芯片的生產(chǎn)能力，并且缺乏高端產(chǎn)業(yè)鏈的配套，例如光刻機(jī)等生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備，以及光刻膠、晶圓等原材料，存在許多芯片和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的短板，所以產(chǎn)業(yè)鏈安全性也受到威脅。

第二，面臨被排除在某些區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈外的風(fēng)險(xiǎn)。在全球產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化的趨勢(shì)下，中國(guó)面臨被排除在某些區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈之外的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，WTO的作用越來(lái)越弱化，但區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作不斷增多。美歐日等國(guó)家近年來(lái)簽訂了若干的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《美墨加協(xié)定》《歐日經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》等[3]，以上協(xié)定都會(huì)加強(qiáng)歐洲、北美和亞洲三大板塊的區(qū)域化屬性，但中國(guó)并未參與這些高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，可能面臨被排除在這些區(qū)域之外的風(fēng)險(xiǎn)。

三、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的突破點(diǎn)

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，為構(gòu)建新發(fā)展格局，可以從以下三方面去努力。

（一）創(chuàng)研結(jié)合，升級(jí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈

一方面加強(qiáng)科技創(chuàng)新和研發(fā)，增強(qiáng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，而且還要重視在節(jié)能環(huán)保、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新布局。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新高層次人才流動(dòng)機(jī)制，大力培養(yǎng)科研創(chuàng)新型人才[4]。湖南有很多重視技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)秀案例，例如株洲時(shí)代新材料公司，就是在產(chǎn)業(yè)鏈條上不斷推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，統(tǒng)籌了國(guó)內(nèi)6家產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)資源，首創(chuàng)了國(guó)內(nèi)第一個(gè)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軌道扣件——富適扣。如今，這個(gè)企業(yè)在軌道扣件市場(chǎng)中已經(jīng)發(fā)展成全球第三大供應(yīng)商，并確定了國(guó)內(nèi)同行中的領(lǐng)軍地位，海外銷(xiāo)售規(guī)模突破50億。因此，更多的企業(yè)應(yīng)該像時(shí)代新材一樣學(xué)會(huì)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，不斷自主創(chuàng)新。

（二）補(bǔ)鍛結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)鏈安全性和控制力

從短期來(lái)看，我國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)是“補(bǔ)短板”，即在被國(guó)外“卡脖子”嚴(yán)重的領(lǐng)域、涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域，做好相關(guān)產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，使產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差問(wèn)題能在未來(lái)2-5年達(dá)到初步緩解。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：“為保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全，產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)的必要性?！币虼耍栝_(kāi)展斷鏈斷供替代行動(dòng)，促進(jìn)相關(guān)龍頭企業(yè)率先建立備份機(jī)制。面對(duì)芯片產(chǎn)業(yè)困境，企業(yè)應(yīng)該在供應(yīng)環(huán)節(jié)不能過(guò)度依賴(lài)海外的同時(shí)，也應(yīng)該增強(qiáng)自主研發(fā)能力并在國(guó)內(nèi)尋找合適的芯片供應(yīng)商，這對(duì)中國(guó)自主芯片研發(fā)廠商來(lái)說(shuō)也是一次機(jī)遇。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要充分利用好配套優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和高鐵、通信設(shè)備人工智能等方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，努力鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板，獲得部分領(lǐng)域領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，這樣也能擁有反制“卡脖子”約束的非對(duì)稱(chēng)制衡能力，形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

（三）內(nèi)外協(xié)同，繼續(xù)深化拓展國(guó)際合作

在提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平方面，既要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，也要堅(jiān)持高水平的對(duì)外開(kāi)放，在開(kāi)放合作中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一方面要充分發(fā)揮RCEP自貿(mào)區(qū)的作用，牢牢把握中國(guó)從“世界工廠”轉(zhuǎn)變成為“世界市場(chǎng)”的機(jī)遇。以成衣制作為例，RCEP 協(xié)定簽署后，澳洲羊毛能免稅出口至我國(guó)，在我國(guó)織成布料后，可免稅進(jìn)入到泰國(guó)制成成衣。在這之中，由于協(xié)定的關(guān)稅優(yōu)惠政策，成衣生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)某杀疽泊蠓葴p少[5]，不僅有助于擴(kuò)大成員之間的貿(mào)易，還可以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的深度融合和發(fā)展。

另外，可以發(fā)掘跨境物流的發(fā)展?jié)摿?。大力發(fā)展跨境物流產(chǎn)業(yè)，比如說(shuō)構(gòu)建我國(guó)與東南亞之間的跨境物流網(wǎng)絡(luò)。東南亞到目前為止還沒(méi)有一個(gè)完善的物流體系，只覆蓋了大部分的一二線城市，所以還有巨大的市場(chǎng)可以挖掘。

另一方面，要建立多元化供應(yīng)鏈體系，不斷加強(qiáng)與日本、韓國(guó)和歐盟的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系。同時(shí)也要依托“一帶一路”，建立“中國(guó)+X”產(chǎn)業(yè)鏈，從而保障多元化的供給來(lái)源，將供應(yīng)鏈形態(tài)構(gòu)建為“你中有我、我中有你”，在構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局背景下，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)放性、安全性與可控性。