江河 杭州金杭包裝印業(yè)有限公司

一、鹽業(yè)體制改革與包裝需求概況：鹽是指來源不同的海鹽、井礦鹽、湖鹽、巖鹽等。它們的主要成分是氯化鈉，國(guó)家規(guī)定井鹽和礦鹽的氯化鈉含量不得低于95%①。是人類生存具有重要意義的物質(zhì)之一，也是日常生活烹飪離不開的調(diào)味品之一。而包裝是食鹽生產(chǎn)中的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值的必要手段，好的包裝不僅可以使產(chǎn)品在物流運(yùn)輸中減少損耗，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且還能提升品牌價(jià)值。隨著國(guó)家體制改革逐步深化，2016年4月22日國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，并于2017年1月1日起實(shí)施。近年來《鹽業(yè)體制改革方案》得以逐步落實(shí)，食鹽流通邁向市場(chǎng)化，食鹽市場(chǎng)發(fā)生巨大變化，細(xì)分市場(chǎng)不斷發(fā)展，極大程度地滿足了不同消費(fèi)層次消費(fèi)者的需求，食鹽產(chǎn)品的發(fā)展對(duì)包裝材料的改進(jìn)提出更高要求。此外，我國(guó)食鹽產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，中國(guó)食鹽行業(yè)的產(chǎn)量從2014年1011.4萬噸增長(zhǎng)到2018年1185.4萬噸，年均增速為4.05%。截至到2019年上半年，中國(guó)食鹽產(chǎn)量為613.7萬噸，同比增長(zhǎng)3.28%。中國(guó)食鹽行業(yè)的需求保持增長(zhǎng)，2014年為987.5萬噸，到2018年增長(zhǎng)到1179.6萬噸，同比增長(zhǎng)了4.32%。截至到2019年上半年，中國(guó)食鹽需求量為610.1萬噸，同比增長(zhǎng)3.17%②。

二、食鹽小包裝規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)基本情況：隨著我國(guó)鹽業(yè)體制改革不斷深化發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門及相關(guān)行業(yè)及企業(yè)為促進(jìn)國(guó)內(nèi)食鹽包裝技術(shù)規(guī)范，提升我國(guó)食鹽小包裝技術(shù)水平，2012年，由中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)提出，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)歸口，全國(guó)海湖鹽標(biāo)準(zhǔn)化中心、黑龍江省晶花碘鹽包裝有限公司、杭州金杭包裝印業(yè)有限公司、河南省衛(wèi)群實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、重慶市富友包裝有限公司、全國(guó)井礦鹽標(biāo)準(zhǔn)化中心、陜西鹽業(yè)包裝有限公司參與起草制定，中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部于2013年7月22日發(fā)布：中華人民共和國(guó)輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《食鹽小包裝制作技術(shù)規(guī)范》（QB/T4510-2013），并與2013年12月1日實(shí)施③。標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于提高包裝制品企業(yè)在食鹽復(fù)合膜生產(chǎn)過程中的控制能力和水平，提升與加強(qiáng)“食鹽小包裝制作技術(shù)規(guī)范”工作，促進(jìn)整個(gè)食鹽生產(chǎn)企業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具有較大的意義與實(shí)際作用。然而，在目前我國(guó)社會(huì)發(fā)展步伐不斷加快，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展、技術(shù)進(jìn)步加快與提升，尤其是集體用餐方式的普及的情況下，原標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足行業(yè)不斷向前發(fā)展需要。

三、標(biāo)準(zhǔn)修訂的客觀必要性與現(xiàn)實(shí)：我國(guó)現(xiàn)行食鹽包裝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《食鹽小包裝制作技術(shù)規(guī)范》（QB/T4510-2013）發(fā)布實(shí)施至今已有八個(gè)年頭，隨著集體用餐數(shù)量的急劇增加，食鹽包裝規(guī)格亦隨之變化，大于 2000g的復(fù)合膜包裝呈現(xiàn)快速增加趨勢(shì)，其它相關(guān)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步、人們用餐方式發(fā)生較大改變、行業(yè)新業(yè)態(tài)深入發(fā)展、技術(shù)水平不斷提升，《食鹽小包裝制作技術(shù)規(guī)范》（QB/T4510-2013）已無法滿足行業(yè)不斷向前發(fā)展的客觀實(shí)際需要。近年來，我國(guó)集體用餐方式迅速普及，數(shù)量急劇增加。所謂集體用餐，即集體用餐，是為集體消費(fèi)者提供集體用餐服務(wù)的一種餐飲。據(jù)有關(guān)報(bào)道，中國(guó)餐飲業(yè)子2013年來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。全國(guó)一些高端餐館的營(yíng)業(yè)額急劇下降。而作為集團(tuán)化餐飲取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，并迅速占據(jù)了部分市場(chǎng)份額，在中國(guó)集團(tuán)化餐飲市場(chǎng)，2017年集團(tuán)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到9500億元，約占總量的25%，服務(wù)涉及7-8億人的餐飲市場(chǎng)，增長(zhǎng)迅速，年均20%以上。另?yè)?jù)南方網(wǎng)2020年2月23日有關(guān)信息披露，2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，深圳集體用餐配送單位迅速增至141家，在疫情防間為深圳有集中用餐需求的單位提供配送服務(wù)④。因此，集體用餐消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的存在。隨著社會(huì)發(fā)展人們用餐方式的改變，城市化發(fā)展與生活節(jié)奏的加快，社會(huì)突發(fā)公共事件不可控因素的出現(xiàn)，新的生活方式下集體用餐習(xí)慣的形成，以及社會(huì)各集體的解決用餐的大量需求，將會(huì)大大促進(jìn)集體用餐的大幅度增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著集體用餐數(shù)量的急劇增加食鹽包裝規(guī)格隨之變化，大于 2000g 的復(fù)合膜包裝呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。并且，隨著社會(huì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步，環(huán)境保護(hù)與新材料、新技術(shù)、新工藝的不斷實(shí)現(xiàn)，為修訂標(biāo)準(zhǔn)提供了重要契機(jī)。

四、標(biāo)準(zhǔn)修訂基本思路與具體建議：修訂《食鹽小包裝制作技術(shù)規(guī)范》（QB/T4510-2013）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前是一個(gè)十分重要的機(jī)遇期，行業(yè)主體與客觀市場(chǎng)的意愿都聚焦修訂。這也為修訂奠定了基礎(chǔ)。本次修訂的基本思路主要是在于以客觀實(shí)際為重要基礎(chǔ)，以行業(yè)發(fā)展為前瞻，以技術(shù)進(jìn)步與綠色發(fā)展為前提，結(jié)合新材料、新工藝、與標(biāo)準(zhǔn)新要求，全面客觀地提高標(biāo)準(zhǔn)水平。具體目標(biāo)是為提高包裝制品企業(yè)在食鹽復(fù)合膜生產(chǎn)過程中的控制能力和水平，提升與加強(qiáng)“食鹽小包裝制作技術(shù)規(guī)范”工作。修訂的主要方式方法是，以中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)為歸口，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的積極性，主導(dǎo)與參與修訂工作，廣泛征集食鹽生產(chǎn)企業(yè)、包材生產(chǎn)商、設(shè)備廠商、印刷耗材生產(chǎn)企業(yè)的意見，整理和研究出符合整個(gè)食鹽生產(chǎn)企業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建立專門隊(duì)伍，在2021年啟動(dòng)《食鹽小包裝制作技術(shù)規(guī)范》（QB/T4510-2013）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。

擬修改內(nèi)容：《食鹽小包裝制作技術(shù)規(guī)范》（QB/T4510-2013）標(biāo)準(zhǔn)的修訂內(nèi)容做出進(jìn)一步修訂與完善：1.將“食鹽小包裝”改成“食鹽復(fù)合膜包裝”；2.將技術(shù)規(guī)范中描述的產(chǎn)品范圍擴(kuò)大，原包裝容量不大于2000g修改成不大于 5000g；3.將標(biāo)準(zhǔn)中描述的適用材料范圍擴(kuò)大，新材料應(yīng)用體現(xiàn)在原技術(shù)規(guī)范中，如尼龍薄膜；4.將當(dāng)下提倡環(huán)保且已經(jīng)成為主流生產(chǎn)工藝體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)中，如無溶劑復(fù)合工藝等；5.擴(kuò)充規(guī)范性引用文件，材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)除參考 GB9683 外，增加 2016年根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，經(jīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過。

注釋：

① 百度百科詞條.

② 產(chǎn)業(yè)網(wǎng).

③《 食鹽小包裝制作技術(shù)規(guī)范》（QB/T4510-2013）.

④ 南方網(wǎng).