摘要：在市場(chǎng)低迷和環(huán)保政策趨嚴(yán)的雙重夾擊下，永興縣的稀貴金屬產(chǎn)業(yè)近年來一直徘徊在低谷期。作為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，永興縣的稀貴金屬產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了鼎盛時(shí)期的輝煌，也嘗盡了轉(zhuǎn)型過程的痛苦。如何破繭重生，本文分析了永興縣實(shí)施中國(guó)銀都首選發(fā)展戰(zhàn)略的成效，客觀指出了當(dāng)前發(fā)展中所面臨的困難和問題，提出了一些對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)銀都;轉(zhuǎn)型升級(jí);突圍

永興縣稀貴金屬綜合回收利用產(chǎn)業(yè)已有300多年的歷史，屬典型的變廢為寶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，具有節(jié)能環(huán)保、技術(shù)領(lǐng)先、品牌鮮亮等特點(diǎn)，被譽(yù)為沒有銀礦的“銀都”。近年來，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，稀貴金屬價(jià)格持續(xù)走低，資源環(huán)境約束日益趨緊，永興稀貴金屬產(chǎn)業(yè)也面臨著何去何從的問題。永興縣委、縣政府適時(shí)提出了實(shí)施中國(guó)銀都首選發(fā)展戰(zhàn)略，將稀貴金屬產(chǎn)業(yè)確立為支撐永興縣域經(jīng)濟(jì)的首選產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持，全力推進(jìn)稀貴金屬產(chǎn)業(yè)的重組整合、技術(shù)創(chuàng)新、聯(lián)大靠強(qiáng)，做大做強(qiáng)“銀都”品牌，沖出重圍，迎來發(fā)展新契機(jī)。

一、永興縣實(shí)施中國(guó)銀都首選發(fā)展戰(zhàn)略的主要舉措

（一）走集聚發(fā)展之路。一是調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局。將工業(yè)發(fā)展布局由原來的“一園七區(qū)”調(diào)整為“兩區(qū)四園”，建設(shè)以縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園為龍頭，以柏林、太和工業(yè)園為基礎(chǔ)的稀貴金屬再生利用產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。目前，已有30家稀貴金屬綜合回收主體企業(yè)、10家精深加工企業(yè)入駐園區(qū)。二是鼓勵(lì)靠大聯(lián)強(qiáng)。推動(dòng)稀貴金屬企業(yè)與央企名企加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。引進(jìn)正威集團(tuán)在太和工業(yè)園建立危廢供應(yīng)鏈基地，財(cái)智金屬與貴研鉑業(yè)合作共建金銀電解及精深加工項(xiàng)目，白銀產(chǎn)量突破400噸。三是對(duì)接資本市場(chǎng)。搶抓國(guó)家多層次資本市場(chǎng)建設(shè)機(jī)遇，引導(dǎo)扶持縣內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)挺進(jìn)資本市場(chǎng)，已培育稀貴金屬產(chǎn)業(yè)主板上市后備企業(yè)1家、新三板上市后備企業(yè)4家。

（二）走綠色循環(huán)之路。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，把好產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)以及入園企業(yè)的環(huán)評(píng)關(guān)，實(shí)現(xiàn)危廢資源最大化回收利用、終極無害化處理。探索園區(qū)集中治污新模式，在柏林工業(yè)園建設(shè)格林美郴州市工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合處置服務(wù)中心，成立全省首家縣級(jí)固體廢物管理站，組建環(huán)保執(zhí)法大隊(duì)，在所有園區(qū)都設(shè)立環(huán)保站，構(gòu)建了縣園企三級(jí)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）走科技創(chuàng)新之路。一是提升創(chuàng)新能力。20余家企業(yè)與中南大學(xué)等高校和科研院所建立了緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，成功開發(fā)生產(chǎn)925白銀、硝酸銀、銀觸頭等30余種深加工產(chǎn)品。“銀的高效綠色制備及其高附加值產(chǎn)品開發(fā)”被列入國(guó)家科技部“863”計(jì)劃項(xiàng)目。全縣國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)13家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心1家，市級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心7家，取得國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平以上科技成果21項(xiàng)。二是加強(qiáng)科技應(yīng)用。支持企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，近年來，共申請(qǐng)專利236件，專利授權(quán)162件，其中國(guó)家發(fā)明專利48件，成為湖南省首批科技成果轉(zhuǎn)化示范縣，榮獲全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣，列為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程縣。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。擁有中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)、湖南省著名商標(biāo)11個(gè)，“永銀”牌銀錠等13個(gè)產(chǎn)品認(rèn)定為湖南名牌產(chǎn)品，12家企業(yè)的白銀產(chǎn)品榮獲全國(guó)用戶最喜愛白銀品牌，“永興銀器”正在向國(guó)家質(zhì)檢總局申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。

二、實(shí)施首選發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)稀貴金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)“突圍”所面臨的問題

（一）受現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策制約。永興金銀稀貴再生金屬產(chǎn)業(yè)運(yùn)用的是“變廢為寶”的工藝，目前國(guó)家還沒有專門針對(duì)這種產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，省環(huán)保廳在對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行環(huán)評(píng)時(shí)，使用的政策依據(jù)是2012年國(guó)家工信部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定，這一不切實(shí)際的準(zhǔn)入門檻成為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。

（二）危廢跨省轉(zhuǎn)移難。永興縣稀貴金屬產(chǎn)業(yè)大部分原料是危險(xiǎn)廢物，并來自外省市。而即將出臺(tái)的《湖南省危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)入管理辦法》（征求意見稿）嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物從外省原料轉(zhuǎn)入，這將產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來很大制約。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。永興縣稀貴金屬產(chǎn)業(yè)體量大、有基礎(chǔ)，白銀、鉍等金屬產(chǎn)量在全國(guó)乃至全球都占據(jù)重要地位，但處于價(jià)值鏈的低端，以賣錠塊、賣初級(jí)產(chǎn)品為主，真正做精深加工、新材料開發(fā)的很少，產(chǎn)品附加值不高，且各自為戰(zhàn)，無抱團(tuán)意識(shí)，沒有形成與之相匹配的市場(chǎng)定價(jià)權(quán)、話語權(quán)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。

三、實(shí)施中國(guó)銀都首選發(fā)展戰(zhàn)略、助力稀貴金屬產(chǎn)業(yè)“突圍”的對(duì)策和建議

（一）提高站位，借力高端平臺(tái)，爭(zhēng)取話語權(quán)

對(duì)永興的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，不應(yīng)局限于永興一個(gè)縣、郴州一個(gè)市甚至湖南一個(gè)省，而是要站在全國(guó)一盤棋的高度來看問題。廢料回收處理、循環(huán)利用符合綠色發(fā)展的理念，而集中起來放在條件較好的地方處理，又比分散在全國(guó)各地零散處理更有利于維護(hù)全國(guó)的環(huán)境安全。我們可以邀請(qǐng)有色金屬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)最權(quán)威的專家來永興調(diào)研、把脈、聯(lián)合進(jìn)行課題研究，借力這些高端平臺(tái)發(fā)聲，向國(guó)家生態(tài)環(huán)境部、湖南生態(tài)環(huán)境廳闡明理由，危廢資源化利用符合國(guó)家的政策導(dǎo)向，永興縣現(xiàn)有條件最好，將全國(guó)的危廢集中在永興規(guī)模利用，安全系數(shù)最高、成本也最低，最有利于維護(hù)國(guó)家整體的生態(tài)安全。

（二）緊密跟蹤，主動(dòng)對(duì)接，力爭(zhēng)有利政策

要主動(dòng)研究國(guó)家法律法規(guī)，請(qǐng)專家與省里主動(dòng)對(duì)接，陳述永興的成本優(yōu)勢(shì)、集聚效應(yīng)，同時(shí)說明永興縣有特殊性，在制定危廢跨省轉(zhuǎn)移政策時(shí)要積極探索適合永興實(shí)際的具體辦法，在堅(jiān)持綠色發(fā)展的前提下，盡力爭(zhēng)取有利于永興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

（三）擁抱“大灣區(qū)”，對(duì)接“一帶一路”，力促“走出去”

永興縣要主動(dòng)融入大灣區(qū)，創(chuàng)新招商引資方式，積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接世界500強(qiáng)，中國(guó)500強(qiáng)及國(guó)內(nèi)外上市公司，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)聯(lián)大靠強(qiáng)戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)借船出海、借梯登高、借力發(fā)展。同時(shí)要對(duì)接“一帶一路”倡議，發(fā)揚(yáng)湖南人“敢為人先”的精神，郴州人“先行先試“的勇氣，永興人“永爭(zhēng)先、興實(shí)干”的氣魄，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，在全球范圍實(shí)現(xiàn)資源布局、市場(chǎng)開拓，打造“世界銀都”。

（四）與文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)合，提升文化底蘊(yùn)，促進(jìn)全面發(fā)展

永興縣風(fēng)光秀麗，交通便捷，生態(tài)休閑旅游前景廣闊，永興的金銀產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)可以有機(jī)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使永興丹霞山水與永興白銀交相輝映，生態(tài)旅游與工業(yè)旅游實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，為打造“世界銀都”奠定基礎(chǔ)。

（作者：李世權(quán)，中共永興縣委黨校 郵編：423300）