蘇傳政

（南水北調(diào)東線山東干線有限責任公司，山東 濟南250100）

面對新時代、新形勢、新要求，南水北調(diào)東線山東干線有限責任公司2017年確定了“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)先進、體制合理、機制科學(xué)、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”工作總目標，開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；2019年進行綜合改革，整合內(nèi)部資源；2020年深化制度建設(shè)，在補短板、強監(jiān)管方面發(fā)力，特別是從運維期資產(chǎn)管理的角度研究解決實際工作中存在的水利工程管理目標不明確、管理粗放、管理標準不健全等問題，完善了“強監(jiān)管、補短板”的技術(shù)、制度支撐。

1 研究背景及目的

南水北調(diào)東線工程自2013年建成投入運行以來，發(fā)揮了巨大的社會效益和生態(tài)效益。保證工程安全高效運行，實現(xiàn)管理降本增效，提高工程管理水平，已成為工程運維期管理的核心與重點。工程管理是涉及工程項目全過程的管理，建設(shè)期項目管理執(zhí)行各類工程相關(guān)行業(yè)的規(guī)程規(guī)范標準進行項目的目標控制，運維期工程管理以工程檢查和維修養(yǎng)護為主要手段循環(huán)往復(fù)，缺少運維期工程管理目標——保障并提高工程建筑物、設(shè)備的完好率，恢復(fù)并維持設(shè)計功能的發(fā)揮。

水利工程運維期工程管理沒有建立一套完善的適用于水利工程系統(tǒng)的規(guī)程規(guī)范和標準，所涉及其他行業(yè)運維期的工程管理規(guī)程規(guī)范標準尺度不一、覆蓋面不全、標準體系不完整，與新時期水利工程管理的要求不適應(yīng)。不僅制約著水利工程信息化管理水平的提高，而且制約著水利工程運行安全的保障以及效益的最大發(fā)揮。

本文緊緊圍繞新時代水利改革發(fā)展總基調(diào)，梳理總結(jié)南水北調(diào)工程管理經(jīng)驗，探索工程管理新模式，開展水利工程運維等工程管理企業(yè)標準研究，建立運維期“一級管理機構(gòu)監(jiān)督管理、二級管理機構(gòu)責任管理、三級管理機構(gòu)現(xiàn)場管理、相關(guān)方服務(wù)”的四方分工明確、各司其職的工程管理管理體系。從運維期資產(chǎn)管理的角度，通過工程分類與固定資產(chǎn)分類的對應(yīng)，將工程管理與資產(chǎn)管理進行有效的銜接，同時引入并統(tǒng)一項目劃分，制定評級及管理標準，實現(xiàn)標準化管理的網(wǎng)格化全覆蓋，提出以“完好率”為指標的管理和監(jiān)管目標，建立起一套統(tǒng)一的集工程管理體系、管理標準、管理目標為一體的工程管理標準，為提高運維期水利工程標準化、信息化管理水平，以及維修養(yǎng)護質(zhì)量與監(jiān)管效率提供技術(shù)支撐。

2 主要研究內(nèi)容

2.1 工程分類

按照《固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T14885-2010）、《建設(shè)工程分類標準》（GB/50841-2013）的規(guī)定，結(jié)合工程實際將工程劃分為建筑物、設(shè)備兩大類，其中建筑物包括對應(yīng)資產(chǎn)門類的房屋和構(gòu)筑物；設(shè)備對應(yīng)資產(chǎn)門類的機械設(shè)備、電氣設(shè)備、通信設(shè)備、計算機設(shè)備及軟件等通用設(shè)備，以及電力工業(yè)專用設(shè)備、安全生產(chǎn)設(shè)備、水工機械、專用儀表等專用設(shè)備。該分類實現(xiàn)了管理范圍全覆蓋，以及工程管理與資產(chǎn)管理的有效銜接，避免了遺漏或選擇性的管理。

2.2 項目劃分與評級標準

考慮工程項目運維期的管理需要，引進建設(shè)期項目劃分的思路，結(jié)合有關(guān)現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范的要求，對工程管理范圍內(nèi)的所有建筑物、設(shè)備進行了評級單位、單元兩級項目劃分和評定標準制定，評定一、二、三類單元，一、二、三、四類單位建筑物（設(shè)備）。該評級項目劃分和評級標準奠定了工程等級評定、維修養(yǎng)護質(zhì)量認定、資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。

2.3 工程等級評定

按照單元、單位逐級評定，最后確定工程建筑物、設(shè)備的完好率。工程等級評定按照完好率指標分為優(yōu)良、合格、基本合格、不合格4個等次。其中建筑物（設(shè)備）完好率指建筑物（設(shè)備）中一、二類建筑物（設(shè)備）數(shù)量與一類、二類、三類、四類建筑物（設(shè)備）數(shù)量之和的比值。

2.4 與信息化管理手段銜接

通過項目劃分，并對管理單位、設(shè)計單元工程、以及劃分的所有評級單位和評級單元進行統(tǒng)一編碼，奠定了工程建筑物及設(shè)備評級、維修養(yǎng)護計劃編制、質(zhì)量管理等方面信息化管理的基礎(chǔ)，便于工程管理的信息化，以及資源共享。

2.5 基建期與運維期項目劃分對接

建設(shè)工程項目全壽命周期過程包括基建期和運維期。從資產(chǎn)管理的角度來看，運維期是對基建期形成的資產(chǎn)保值增值，兩個階段以“資產(chǎn)”為紐帶。

隨著工程管理理念的轉(zhuǎn)變和信息技術(shù)手段的進步，工程建設(shè)項目基建期和運維期的項目劃分應(yīng)該統(tǒng)一起來。基建期項目劃分的原則是結(jié)合工程結(jié)構(gòu)特點、施工部署及施工合同等[1]，而運維期評級單位劃分可對應(yīng)到《固定資產(chǎn)分類與代碼》（GB/T14885-2010）的中類之下，如基建期項目劃分的原則能予以完善，則建設(shè)項目可實現(xiàn)兩階段信息資源的共享，更好地實現(xiàn)全壽命周期資產(chǎn)管理的目的。

3 成果及應(yīng)用

在研究上述內(nèi)容的基礎(chǔ)上建立了《南水北調(diào)東線山東干線泵站工程管理與維修養(yǎng)護標準》《南水北調(diào)東線山東干線渠道工程管理與維修養(yǎng)護標準》《南水北調(diào)東線山東干線水庫工程管理與維修養(yǎng)護標準》，用于山東干線7座泵站、3座水庫以及渠道工程的分級管理。成果主要用于以下方面：

3.1 規(guī)范維修養(yǎng)護項目清單編制

保證（提升）工程建筑物、設(shè)備的完好率是開展維修養(yǎng)護的目標，維修養(yǎng)護是實現(xiàn)運維期工程管理目標的手段。南水北調(diào)東線山東干線工程維修養(yǎng)護存在隨機性，且具有項目多、工程量小的特點，利用工程建筑物、設(shè)備的評定等級作為維修養(yǎng)護項目編制的重要依據(jù)，解決工程短板需要，有效避免盲目的、無標準的項目維修申報。

具體規(guī)定為：評定為一類的單位建筑物（設(shè)備）只需編制日常養(yǎng)護項目清單進行日常養(yǎng)護；評定為二類及三類單位建筑物（設(shè)備）則需要根據(jù)評級單元內(nèi)存在的問題編制維修項目清單；評定為四類（達到報廢條件）的需要編制專項項目清單進行新（改、擴）建，形成新的資產(chǎn)。

3.2 進行維修（養(yǎng)護）項目質(zhì)量認定

養(yǎng)護維修是確保工程完整、可靠和安全運行，延長工程使用期限的重要途徑。工程維修養(yǎng)護項目多、工程量小，項目管理具有復(fù)雜難控性、可變性等特點[2]，且基本上沒有實現(xiàn)監(jiān)理制，采用工程建設(shè)期的“質(zhì)量評定”方式，有很大的操作難度。日常養(yǎng)護、維修項目均采取質(zhì)量認定形式，進行單元質(zhì)量認定（分為合格、不合格等次），解決工程短板情況，有效解決維修養(yǎng)護項目小、維修養(yǎng)護質(zhì)量管理困難的問題。

具體規(guī)定是質(zhì)量認定標準與單元評定項目標準相一致，實行一套標準，保證工程維修養(yǎng)護質(zhì)量。

3.3 完善工程管理考核和監(jiān)管指標

工程檢查、工程監(jiān)測和維修養(yǎng)護是國有企業(yè)目前工程管理采取的主要手段，但是國有企業(yè)作為市場經(jīng)營主體，堅持新發(fā)展理念深化改革的目的就是要建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的現(xiàn)代企業(yè)制度體系，依法依規(guī)治企，推進企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在發(fā)展中補齊短板，切實保障國有資本保值增值。因此，保障并提高工程建筑物、設(shè)備的完好率，恢復(fù)并維持其設(shè)計功能的發(fā)揮，保證建筑物和設(shè)備可以正常使用是工程管理的目標。以建筑物、設(shè)備的完好率為導(dǎo)向和紐帶，不僅實現(xiàn)了工程檢查（監(jiān)測）—評級—維修養(yǎng)護—恢復(fù)功能的閉環(huán)管理，而且這一量化指標可客觀反映出工程的真實狀況，可作為管理（監(jiān)管）的方向和重要指標。

3.4 實現(xiàn)工程信息化管理

本研究通過健全工程分類，引進項目劃分和編碼，建立管理標準，通過建立模糊綜合評價的數(shù)學(xué)模型，可實現(xiàn)移動端運維評級、考核、監(jiān)管的信息化管理，以及全覆蓋和實時在線監(jiān)管，增強管理（監(jiān)管）的針對性和及時性，有效提高各級管理（監(jiān)管）層的管理（監(jiān)管）效率。同時利用信息技術(shù)，可以實現(xiàn)維修養(yǎng)護計劃編制、質(zhì)量管理等運維信息化管理。

4 結(jié)語

根據(jù)南水北調(diào)山東段的工程特點，圍繞新時代水利改革發(fā)展總基調(diào)進行補短板、強監(jiān)管的探索，合理銜接了運維期工程管理的分類和資產(chǎn)管理的門類，建立運維期工程分類—評級—維護的工程管理體系和管理標準，可實現(xiàn)信息化管理的網(wǎng)格化全覆蓋和閉環(huán)、標準的統(tǒng)一和規(guī)范，填補運維期水利工程管理體系、管理標準、管理目標不健全的短板；率先在南水北調(diào)東線山東干線工程中進行應(yīng)用，使運維期工程管理和維修養(yǎng)護工作的目標更加明確、針對性更強，有效地提高山東南水北調(diào)工程管理水平；可在水利工程運維管理中進一步研究并推廣應(yīng)用。