燕雙建，王盼秋

（淄博市水文中心，山東 淄博255000）

淄博市位于山東省中部，屬魯中地區(qū)，市域總面積5 965 km2。該市地勢南高北低，存在平原、河谷、山地、丘陵等各種地貌景觀，海拔最高點1 108.3 m，在魯山橫亙南部。中部山丘海拔高度一般在300～900 m，自南向北逐漸趨于低緩。北部由山前沖洪積平原過渡到黃泛平原，山前地帶海拔高度一般在50～60 m，北部沿黃區(qū)在7～13 m，地形由南向北、由西向東傾斜，坡度較緩。根據(jù)《淄博市第三次水資源調(diào)查評價》，淄博市降水量多年平均658.5 mm，天然徑流量多年平均7.65億m3，地下水資源量多年平均10.17億m3，當?shù)厮Y源總量多年平均14.08億m3，現(xiàn)狀人口468.7萬，人均水資源量為300 m3，人均水資源較其他城市相對緊缺。根據(jù)魯水資字〔2015〕1號文《山東省水利廳關(guān)于公布我省地下水限采區(qū)和禁采區(qū)的通知》中公布的數(shù)據(jù)，淄博市淺層地下水超采區(qū)總面積945.6 km2，超采量為2 370萬m3/a。超采區(qū)涉及范圍包括張店區(qū)、高新區(qū)、桓臺縣、臨淄區(qū)和周村區(qū)。

1 超采區(qū)變化趨勢分析

對淄博市淺層地下水超采區(qū)2011—2020年的特征因子進行統(tǒng)計分析，可見超采區(qū)面積呈逐步縮小趨勢，由2011年的1 045 km2縮減至2020年的900 km2，縮減區(qū)域主要分布于桓臺縣北部及周村區(qū)中西部。區(qū)域內(nèi)平均埋深呈波動減小趨勢，由2011年的22.81 m減小至2020年的21.00 m。漏斗中心點埋深呈波動減小趨勢，由2011年的42.30 m減小至2020年的29.19 m（見圖1）。綜上各項因子的變化趨勢，可以判斷超采區(qū)狀況總體向好，面積逐步萎縮，地下水位緩慢回升，超采區(qū)綜合整治取得了顯著的效果。

圖1 淄博市淺層地下水超采區(qū)變化過程

2 引起超采區(qū)變化的主要原因

1）超采區(qū)綜合治理方案的有效實施。淄博市根據(jù)超采區(qū)實際情況制定了《淄博市地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》，并制定了相應(yīng)的保障措施?！翱夭上蘖?、節(jié)水壓減、水源置換、修復(fù)補源”的思路切實可行，在淄博市水行政管理部門的努力下，整治實施方案得到了有效實施，超采區(qū)地下水壓減總量與地下水位得到了雙調(diào)控，至2020年完成了整治方案中現(xiàn)狀淺層地下水超采量2 370萬m3的全部壓減任務(wù)。

2）多渠道爭取資金，用于超采區(qū)地下水壓采工作。自地下水超采區(qū)綜合整治以來，淄博市從各個渠道爭取專項工作經(jīng)費1.5億元，作為地下水超采區(qū)的體制機制和工程措施建設(shè)專項費用，依靠農(nóng)業(yè)節(jié)水、客水替換等多舉措工程項目，壓采了地下水1 066萬m3。

3）通過調(diào)度配置其他水源，壓減地下水超采水量。根據(jù)超采區(qū)實際情況，調(diào)整水源配置方案，實時合理調(diào)度各水源水量。將位于超采區(qū)的朱臺、南閆水源地關(guān)停作為應(yīng)急備用水源，壓減地下水開采量590萬m3。在現(xiàn)有引黃供水管網(wǎng)基礎(chǔ)上，進一步延伸建設(shè)管網(wǎng)工程，進一步提高引黃、引江客水供水保障能力?；概_縣建設(shè)了水源置換1號線、2號線工程；臨淄區(qū)建設(shè)了北線引水工程和引黃中線生活水源置換工程；周村區(qū)建設(shè)了農(nóng)村水源置換工程。依靠水源置換工程及水源的合理配置，形成了地下水壓采能力600萬m3。

4）嚴格管理取水許可審批，嚴格控制地下水超采區(qū)新增取水。嚴控控制新改擴項目準入，通過開展水資源區(qū)域評估等措施，使準入項目與當?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。嚴格管理措施，控制超采區(qū)地下水的新增開采量。

3 面臨的形勢及問題

通過多途徑綜合整治，淄博市地下水超采現(xiàn)狀得到了根本遏制，超采區(qū)總體狀況逐步改善，面積逐年縮小，水位逐步回升，綜合整治取得了良好的效果，但依然面臨著諸多問題。

1）超采區(qū)地下水埋深依舊較大，整體回升緩慢。在近幾年連續(xù)豐水年的前提下，水位得到短時間大幅回升，但長時間來看會有波動性，在無高效補源的條件下地下水位難以持續(xù)的回升。

2）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的改變不利于超采區(qū)狀況的改善。整個超采區(qū)所處的北部山前平原是淄博市主要的農(nóng)業(yè)種植區(qū)，對地下水的依賴度極高，特別是近些年臨淄區(qū)蔬菜大棚的大面積建設(shè)，在增加種植收入的同時，畝均用水量也隨之大大增加?，F(xiàn)狀淄博市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.649 7，距離先進地區(qū)還有較大差距，農(nóng)業(yè)用水效率尚未達到較高水平。

3）再生水配置力度不足。目前全市再生水用于工業(yè)生產(chǎn)的比例較低，大多數(shù)用于河道景觀，不利于常規(guī)水源的進一步壓減。

4）淄博市近期引江受水量為5 000萬m3，而近10年平均引江水量僅277萬m3，引江客水資源未得到充分利用。

4 解決措施

1）加強節(jié)約用水，強化監(jiān)督管理，不斷提升水資源綜合利用效率。淄博市在現(xiàn)有水資源管理措施的基礎(chǔ)上，加強取用水監(jiān)管，鞏固創(chuàng)建“國家節(jié)水型城市”“縣域節(jié)水型社會”的良好成果。全面促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備研發(fā)，保障節(jié)水提質(zhì)增效，并將節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備等技術(shù)指標融合到現(xiàn)有的節(jié)水標準體系中。加強用水計劃、用水定額管理，嚴格落實超計劃用水累進征收水資源稅制度，深挖節(jié)水潛力。

2）從農(nóng)業(yè)節(jié)水出發(fā)，進一步挖掘節(jié)水潛力?；概_縣建設(shè)了1 000 hm2水肥一體化農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目，形成節(jié)水能力240萬m3；臨淄區(qū)建設(shè)了高效節(jié)水灌溉工程1 320 hm2，形成節(jié)水能力254.4萬m3。

3）加快推進區(qū)域水網(wǎng)構(gòu)建，“十四五”時期，先后啟動實施臨淄區(qū)引黃工程、桓臺縣引黃工程和周村區(qū)引黃工程等一批區(qū)域水資源調(diào)配工程建設(shè)，用足用好客水資源。

4）強化監(jiān)管，建立超采區(qū)治理調(diào)度機制，并相應(yīng)制定考核標準及措施。超采區(qū)治理不能單一依靠水行政主管部門，需多部門聯(lián)合，建立較為詳細的超采區(qū)治理工作調(diào)度制度。在統(tǒng)一調(diào)度下，實時掌握各區(qū)、縣地下水超采區(qū)地下水位動態(tài)及減采進度，對水位數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，查找引起超采區(qū)地下水位變化的主要原因，制定并實施針對性的應(yīng)急措施。在地下水管理工作中，將地下水超采區(qū)綜合治理作為總體管理的“風向標”，根據(jù)超采區(qū)地下水位、地下水開采量、壓采量等多個因素，嚴格推進地下水管理工作。

5 結(jié)語

“十四五”時期，淄博市必須把加快破解水資源的嚴重制約問題擺在重要位置，大力發(fā)展綠色節(jié)水型工業(yè)經(jīng)濟，加快深入構(gòu)建節(jié)水型社會，進一步壓縮超采區(qū)地下水開采量，以便保持區(qū)域地下水的持續(xù)向好態(tài)勢。