連吉強

（棗莊市巖馬水庫管理服務中心，山東 棗莊277214）

1 工程概況

巖馬水庫位于山東省棗莊市山亭區(qū)馮卯鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)境內(nèi)，距滕州城區(qū)25 km，屬淮河流域南四湖水系，控制流域面積357 km2，是一座集防洪、灌溉、供水、發(fā)電等功能于一身的大（2）型水庫，也是棗莊市最大的水庫。巖馬水庫自1959年11月起動工興建，于1960年5月竣工蓄水。樞紐工程包括主壩、副壩、溢洪道（閘）、放水洞、水電站5部分?，F(xiàn)狀防洪標準按100年一遇洪水設計，10 000年一遇洪水校核，興利庫容1.13億m3，總庫容2.39億m3。

巖馬水庫管理服務中心承擔水庫水利工程及機械設備運行管理和維修、工程運行安全監(jiān)測、攔蓄調(diào)節(jié)洪水、水庫庫面養(yǎng)殖、治安管理及水資源監(jiān)測、工農(nóng)業(yè)供水服務等任務。2019年11月，巖馬水庫被山東省水利廳列為先行推行水利工程標準化管理的試點工程之一。水庫管理服務中心積極謀劃，精心組織，全面落實工程標準化管理。2020年11月10日，巖馬水庫順利通過山東省水利廳考核驗收，被列為山東省水利工程標準化管理試點示范工程。

2 主要經(jīng)驗做法

2.1 理清目標任務

山東省水利廳發(fā)布的《全省水利工程標準化管理試點實施方案》中，對標準化管理的任務進行了歸納，即落實管理責任主體、建立經(jīng)費保障機制、制定管理制度標準、搭建信息服務平臺、加快推進劃界定樁、完善管理設施設備、規(guī)范實施巡查管護、開展管理人員培訓8項任務。巖馬水庫管理服務中心對標準化管理的具體任務進行分析研判，結(jié)合實際逐一對照落實。其中：落實管理責任主體、完善管理設施設備、加快推進劃界定樁，是做好標準化管理工作的“硬件”基礎；制定管理制度標準是做好標準化管理工作的“軟件”基礎；建立經(jīng)費保障機制是做好標準化管理工作的重要支撐；搭建信息服務平臺是做好標準化管理工作的有力推手；規(guī)范實施巡查管護是做好標準化管理工作的具體實踐；加強管理人員培訓是做好標準化管理工作的重要手段。

2.2 優(yōu)化規(guī)章制度

1）規(guī)范水庫運行管理工作標準。結(jié)合工程實際，在原有操作流程的基礎上，按照《山東省水利工程標準化驗收標準（試行）》《山東省大中型水庫工程標準化管理手冊編制指南（試點）》《山東省水庫工程運行管理規(guī)程（試行）》等規(guī)范規(guī)程，同時借鑒其他省、市、水管單位的先進經(jīng)驗和做法，對閘門操作、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護、防汛調(diào)度等各項日常運行管理任務，進行查遺補缺、流程優(yōu)化，分別界定工作內(nèi)容，規(guī)范工作流程、工作要求和工作記錄，使各項運行管理任務有章可循、有據(jù)可查。

2）修訂水庫運行管理規(guī)章制度。在水庫原有的各項規(guī)章制度、操作規(guī)程的基礎上，側(cè)重工程運行管理、考核，重新修訂了27項制度、規(guī)程。

3）編制水庫標準化管理手冊。對管理手冊、操作手冊、規(guī)章制度進行合并編寫，形成《巖馬水庫標準化管理手冊》（以下簡稱《手冊》），全面整合了工程管理方面的內(nèi)容，弱化了行政事務方面的事項，涵蓋了工程管理的全過程、全要素，可操作性更強，使用方便?！妒謨浴肪幹仆瓿珊?，分階段、分崗位對職工進行培訓，使職工在工作中嚴格執(zhí)行《手冊》中各項操作要求、流程，全面落實標準化管理制度。

2.3 推進重點工作

1）在人員定崗定員方面。巖馬水庫管理服務中心核定事業(yè)編制為64人，在職在編職工55人。共有技術人員33人，其中高級職稱6人，中級職稱14人，初級職稱13人。在學歷方面，本科學歷人員24人，?？茖W歷人員20人，中專及高中學歷11人。另外根據(jù)工作需要，借調(diào)巖馬供水水電站人員9人?，F(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)、技術能力滿足水庫工程管理的需要。但是，還存在著人員混用、崗位職責不明晰、邊界不清，崗位和人員不匹配等情況。對此，水庫管理服務中心一方面全面梳理管理事項，共梳理完成管理項目22個大項、110個事項，對應崗位類別7個大項、33個崗位。另一方面根據(jù)人員學歷、專業(yè)、工作熟練程度等，統(tǒng)籌安排工作崗位和管理事項，適度打破原來的科室結(jié)構(gòu)，重新對人員進行分工，做到業(yè)務匹配、人員定崗、職責明晰、邊界清楚。另外，根據(jù)“AB角工作制”的要求，確定了事項的牽頭辦理崗位和配合崗位，體現(xiàn)了協(xié)同工作原則，確保工作不缺位。

2）在人員考核運用方面。巖馬水庫管理服務中心事業(yè)類別于2020年4月由公益二類調(diào)整為公益一類，工資全部由市財政發(fā)放。在政策允許的前提下，制定了《巖馬水庫崗位職責考核標準》《巖馬水庫工程管理考核獎懲制度》，將年終評比、各類推薦選拔、職稱晉升申報打分、職務調(diào)整等，與工作考核結(jié)果掛鉤，建立起內(nèi)部監(jiān)督、檢查、考核、運用機制。

3）在管護模式改革方面。一方面全面實行管養(yǎng)分離，通過公開招標選定專業(yè)養(yǎng)護隊伍，主體工程維修養(yǎng)護、閘門、啟閉機維修養(yǎng)護、機電設備維修養(yǎng)護、附屬設施維修養(yǎng)護、自動化設施維修養(yǎng)護、物料動力消耗等全部進行外包，實施物業(yè)化管理。另一方面，積極與棗莊市城鄉(xiāng)水務局、財政局協(xié)調(diào)，將維修養(yǎng)護資金分塊使用，每年預留30萬元作為儲備資金，以便能夠及時對設施設備進行日常養(yǎng)護、安全監(jiān)測分析等。

4）在建設信息化平臺方面。巖馬水庫已建成運行的自動化系統(tǒng)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)、大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、閘門自動控制系統(tǒng)、雨水情自動測報系統(tǒng)以及檔案管理系統(tǒng)，每個系統(tǒng)配有單獨的機房并分別由不同的人員操作運行。在編制《手冊》時，對機房環(huán)境管理、網(wǎng)絡管理、軟件管理、硬件管理、數(shù)據(jù)管理等進行了統(tǒng)一規(guī)定，要求標準一致，記錄規(guī)范。2020年5月，巖馬水庫管理服務中心委托第三方機構(gòu)編制完成了《巖馬水庫現(xiàn)代化管理信息發(fā)展規(guī)劃》，集成已建系統(tǒng)，擬建集洪水預報調(diào)度、供水調(diào)度、工程檢查、維修養(yǎng)護、應急管理、水質(zhì)監(jiān)測以及辦公自動化為一體的綜合管理平臺。在2020年底開工建設的水庫增容工程中，安排實施了視頻監(jiān)控和信息化機房升級項目。

3 管理成效

巖馬水庫管理服務中心通過標準化管理試點示范工程的建設，建立起了主體落實、設施完備、制度完善、流程科學、過程規(guī)范、分工合理、職責明晰、保障有力、評價規(guī)范、執(zhí)行到位、運轉(zhuǎn)高效的標準化管理體系。在工程日常養(yǎng)護工作中，實施了一批維修養(yǎng)護項目，配足配齊標識標牌，管理設施整潔美觀，工程外觀外貌得到了整體提升；通過建章立制、規(guī)范程序，使水庫管理流程更加高效，效率全面提高；通過理清管理事項、理順人員關系、落實管理考核，充分調(diào)動了職工的主觀能動性和工作積極性，使職工的崗位意識、責任意識得到進一步增強；通過各類視頻培訓會議、單位內(nèi)部集中培訓、現(xiàn)場講解示范等，進一步深化了職工工程標準化管理理念，為工程標準化長效運行提供了保障。巖馬水庫工程標準化、規(guī)范化、專業(yè)化的科學管理體制和良性運行機制的建立，為水庫工程安全運行、持續(xù)發(fā)揮效益奠定了堅實基礎。