秦貞杰，馮永梅

（1.臨沂市水利水電工程建設(shè)監(jiān)理中心，山東 臨沂276000；2.山東省臨沂市水利勘測設(shè)計院，山東 臨沂276000）

水利工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位（以下簡稱監(jiān)理單位），受項目法人（建設(shè)單位，下同）委托，按照監(jiān)理合同對水利工程建設(shè)項目實施中的質(zhì)量、進度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等進行的管理活動，包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理。

水利工程多為公益性建設(shè)項目，為各級政府投資，影響范圍廣、關(guān)系社會公共利益或者公共安全，因此，水利工程建設(shè)監(jiān)理存在一定的社會影響。水利工程監(jiān)理從業(yè)單位多為企業(yè)，在工程建設(shè)過程中應(yīng)當在遵循“獨立、公平、公正”的原則下保證利潤收入，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。

1 存在的問題

1.1 監(jiān)理合同額占工程總投資比重較小

通過分析研究對象2018年度與各相關(guān)項目委托單位所簽訂的21份監(jiān)理合同（包含實施代建項目），監(jiān)理合同里監(jiān)理報酬占工程投資總額比平均值為1.72%，其中占比最小值為0.20%，占比最大值為3.03%。占比不超過1%的有5個監(jiān)理合同項目，約占2018年度監(jiān)理合同份數(shù)的23%；占比大于1%小于2%的有9個監(jiān)理合同項目，約占2018年度監(jiān)理合同份數(shù)的42%；大于2%小于3%的有6個監(jiān)理合同項目，約占2018年度監(jiān)理合同份數(shù)的28%；大于3%的有1個監(jiān)理合同項目，約占2018年度監(jiān)理合同份數(shù)的4%。

監(jiān)理合同額占工程總投資比重過小會影響監(jiān)理企業(yè)利潤，從2018年度監(jiān)理及代建合同可以看出，占比不超過1%的有5個監(jiān)理合同項目，約占合同份數(shù)的23%；比重過小，這些監(jiān)理合同較難保證監(jiān)理企業(yè)利潤。

監(jiān)理企業(yè)的主要營業(yè)成本為人員工資及投入項目所需設(shè)備、設(shè)施。為了追求利潤減少成本，不可避免地存在項目監(jiān)理部人員到位率低、設(shè)備設(shè)施投入量低等情況，造成監(jiān)理服務(wù)水平和監(jiān)理效果不理想。

1.2 專業(yè)監(jiān)理人員占比不合理

1）學(xué)歷層次不夠高。水利工程多分布于郊外，工作、生活條件相對艱苦，監(jiān)理企業(yè)利潤低，從業(yè)監(jiān)理人員薪酬待遇接近或低于同級別的設(shè)計單位從業(yè)人員或者施工單位從業(yè)人員，從而導(dǎo)致了監(jiān)理企業(yè)很難吸引高學(xué)歷人才、年輕人才，從業(yè)人員第一學(xué)歷層次大多在本科以下學(xué)歷，本科及研究生以上學(xué)歷更傾向于其他工程咨詢類崗位。

2）年齡、專業(yè)分布不夠優(yōu)化。水利工程按目的或服務(wù)對象可分為：防洪工程、農(nóng)田水利工程、灌溉和排水工程、水力發(fā)電工程、航道和港口工程、城鎮(zhèn)供水和排水工程、水土保持工程和環(huán)境水利工程等。一項水利工程同時為防洪、灌溉、發(fā)電、航運等多種目標服務(wù)的為綜合利用水利工程。

水利工程種類繁多，設(shè)計形態(tài)多樣，需要更多的專業(yè)監(jiān)理人員。目前水利工程監(jiān)理專業(yè)設(shè)置為水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理。

從2020年2月28日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實施辦法》的通知開始，水利工程專業(yè)監(jiān)理工程師各監(jiān)理專業(yè)統(tǒng)一合并。但現(xiàn)在部分項目招標文件要求配備的監(jiān)理專業(yè)還為原來要求，未根據(jù)通知要求及時合并，造成專業(yè)監(jiān)理人員配備的不合理性。

多數(shù)地方水利工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員是需要增加的，從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平也是需要提升的?，F(xiàn)在多數(shù)地方水利工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員是退休返聘的原水利行業(yè)從業(yè)者，該部分從業(yè)人員年齡多為55~65歲，體力精力有限，重施工經(jīng)驗而輕建設(shè)程序、重現(xiàn)場管理而輕工程資料等現(xiàn)象存在較多。水利工程監(jiān)理行業(yè)專業(yè)頗多而晉升的業(yè)務(wù)崗位少，專業(yè)提升方向和方式較少。水利工程專業(yè)監(jiān)理工程師2013—2019年?？级嗄?，2020年恢復(fù)專業(yè)監(jiān)理工程師資格考試，年輕人才在監(jiān)理工作方面較難出成績，因待遇問題或者平臺較小而選擇其他設(shè)計或者施工單位。

3）監(jiān)理控制目標較難到達理想狀態(tài)。市場經(jīng)濟條件下，水利工程監(jiān)理多為公益性建設(shè)項目，項目法人單位多為相應(yīng)級別的主管部門成立，監(jiān)理企業(yè)通過投標獲得合同，項目法人單位的意見對監(jiān)理企業(yè)的工作能產(chǎn)生較大影響。監(jiān)理機構(gòu)開展監(jiān)理工作受項目法人單位的影響較多。

監(jiān)理工作多為施工實施階段服務(wù)，通過開工條件控制、工程質(zhì)量控制、工程進度控制、工程資金控制、施工安全監(jiān)理、文明施工監(jiān)理、合同管理的其他工作、信息管理及工程質(zhì)量評定與驗收等開展工作，但控制力度較難達到理想狀態(tài)。

各級業(yè)務(wù)主管部門的“補短板，強監(jiān)管”措施對水利工程的管理是鞭策也是激勵，要求水利工程的各類參建主體不斷地提高自己業(yè)務(wù)能力和水平，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，為公益性水利工程項目的建設(shè)貢獻力量。

2 建議

2.1 明確監(jiān)理費率，不得隨意刪減

有些財政狀況不理想的各級地方政府把刪減建設(shè)項目的各項費用作為節(jié)省財政支出的重要措施，刪減額度隨意性較大，刪減比例較高。而監(jiān)理企業(yè)為了市場占有率不得不降低項目監(jiān)理服務(wù)報酬，從而造成水利工程建設(shè)項目的工程招投標報價限額大多低于建設(shè)工程項目初步設(shè)計批復(fù)所列投資概算資金。

建議上級主管部門會同地方政府在水利工程建設(shè)項目立項過程中訂立制度，明確水利工程監(jiān)理費率等相關(guān)各項建設(shè)費用，無合理理由不得隨意刪減相關(guān)各項建設(shè)費用。開拓監(jiān)理企業(yè)良好的發(fā)展空間，使監(jiān)理企業(yè)有利潤，有市場，有更好的提升壯大機會。

2.2 提升從業(yè)監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)

1）通過提高水利工程監(jiān)理企業(yè)盈利水平，吸引高學(xué)歷高層次人才入職。2）通過逐步吸引人才達到專業(yè)水利工程監(jiān)理人員的新老交替，實現(xiàn)水利工程監(jiān)理企業(yè)從事專業(yè)水利工程監(jiān)理工作人員的老中青結(jié)合。3）通過豐富水利工程企業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力及水平，促進水利工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。4）通過各類水利工程參建主體的完善和提高，促進水利工程行業(yè)的發(fā)展與進步。

3 結(jié)語

水利工程監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理服務(wù)報酬亟需保證，水利工程監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營利潤亟需得到保證；專業(yè)人才的引入、專業(yè)人才的培養(yǎng)也是水利工程監(jiān)理企業(yè)和行業(yè)管理部門亟待關(guān)注和解決的重要問題之一。

希望通過對以上問題的探討，提高水利工程建設(shè)監(jiān)理水平，督促水利工程建設(shè)監(jiān)理從業(yè)者的業(yè)務(wù)進步，改進水利工程建設(shè)監(jiān)理方法，引起水利工程建設(shè)行業(yè)管理部門的重視，為水利工程建設(shè)行業(yè)管理部門因情施策，依法依規(guī)管理提供參考。