胡曉蕾，李苗苗

（濱州市水利局，山東 濱州256600）

作為河長制落實的最后一公里，提升農村河湖的管理保護水平，是加快新農村建設、加快改善農村生產(chǎn)生活條件，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，提高社會主義新農村建設水平的重要保障，是河長制從全面建立到全面見效的重要指標。本文深入分析了濱州市農村河湖管理現(xiàn)狀及存在問題，有針對性地提出了工作建議，以期為推進河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建美麗河湖、健康河湖提供參考。

1 農村河湖管理保護現(xiàn)狀及管理模式

1.1 管理保護現(xiàn)狀

河長制實施以來，濱州市已有544條河渠湖庫納入河長制湖長制管理系統(tǒng)，構建了全覆蓋的四級河湖長組織體系，設立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河（湖）長4 376位，河湖整體面貌持續(xù)好轉，水事違法現(xiàn)象得到有效遏制，水污染防治成效顯著，水環(huán)境質量不斷改善，水生態(tài)持續(xù)向好。但一些地方政府部門存在重建設輕管理的問題，很多農村河湖未納入河長制管理，河道管理范圍難界定，河道治理難度大，出現(xiàn)無人管、無錢管、無法管的“三不管”現(xiàn)象。同時，受各種因素影響，農村河湖開發(fā)利用程度通常較低，缺乏與新農村建設、農村水利現(xiàn)代化、科學管理相適應的長效模式[1]。

1.2 濱州市農村河湖管理模式分析

河長制實施以來，各縣（市、區(qū)）結合自身實際，探索了四種農村河湖管理保護模式。

1）縣級政府統(tǒng)一管理模式。由縣級政府牽頭，統(tǒng)一落實管護資金和管護隊伍開展農村河湖管理保護。沾化區(qū)與沾美環(huán)衛(wèi)有限公司合作，設置河道保潔員98名，財政列支60余萬元，實施縣級以上河道清潔、管護。陽信縣成立了10余人的專業(yè)管護隊伍，開展集中巡查養(yǎng)護，財政批復管護費31.2萬元。該運行管理模式下，資金和隊伍均有良好的保障，管護隊伍統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上崗，是一種較好的管護模式。

2）縣鎮(zhèn)級政府合作管理模式。由縣級統(tǒng)一落實資金補貼，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實工作隊伍。鄒平市落實巡管員28名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實維護保潔單位16個、保潔人員160人，落實維護保潔經(jīng)費175萬元，每季度由第三方機構進行考核。博興縣設立36名專業(yè)巡管員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實170名鎮(zhèn)村級河管員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，縣、鄉(xiāng)兩級共同負擔費用。該運行管理模式下，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌管理，但由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行落實管護隊伍，缺乏統(tǒng)一考核標準，尤其是對管護人員的管理培訓參差不一，區(qū)域差別很大，工作成效差距較大。

3）鎮(zhèn)級政府統(tǒng)一管理。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照標準要求，統(tǒng)一落實資金和管護隊伍，縣（市、區(qū)）定期督導考核?；菝窨h由各鎮(zhèn)街依托農村城鄉(xiāng)一體化管理模式成立河湖管護隊伍，全縣落實河湖管護員221名實施管護，每季度由縣政府組織考核。此模式受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導班子能力、村集體的經(jīng)濟能力、河湖管理人員素質等多方面因素的影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理水平參差不齊。

4）縣鎮(zhèn)政府共同管理?？h、鄉(xiāng)兩級共同管護的模式，是縣級政府統(tǒng)一落實管護資金和管護隊伍，對河道突出問題實施集中管護，各鄉(xiāng)級政府利用環(huán)衛(wèi)一體化等模式對河湖開展日常管護，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)“雙管護”。濱城區(qū)落實河管員60人，財政列支60萬元經(jīng)費，同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也都落實管護資金，管護人員。

2 存在問題

2.1 行業(yè)監(jiān)管不到位

河長制實施以來，濱州市連續(xù)三年重拳清理河湖違法事項，累計清理河湖違法事項4 187處，但在遠離村莊的一些農村河湖，由于行業(yè)監(jiān)管不到位，打擊力度不夠，處理不夠徹底，仍然存在一些隱患，甚至存在“燈下黑”“捂蓋子”。

2.2 管理界限不明確

河湖岸線利用管理規(guī)劃和管護范圍劃定是建立健全監(jiān)管有效的河湖管理保護責任體系基礎。目前，濱州市已完成流域面積50 km2以上及市縣兩級河湖岸線利用規(guī)劃的編制工作，以及176條（個）河湖劃界工作，但農村河湖尚未開展岸線規(guī)劃，登記在冊的336條農村河湖名錄尚未全部完成劃界關工作。

2.3 資金投入不到位

有的地區(qū)因河湖管護資金不到位、專管機構、人員少、監(jiān)管設施設備落后，導致原本條件就差的農村河湖環(huán)境更差，嚴重破壞了農村人居環(huán)境。農村河管員工資較低，很大一部分是兼職人員，工作積極性不高，人員更替頻繁，管理難度大，影響了河湖管護工作質量。

3 工作建議

3.1 建立“政府＋企業(yè)”多元投入機制

資金投入是農村河湖管護的保障。首先，加強財政支持力度，探索設立農村河湖保護專項資金，用于河湖長效管護、提高河管員工資、更新管護設備、人員培訓等，實施現(xiàn)代化信息化管理，提高河湖管護水平。其次，鼓勵社會資本投入河湖保護和治理，通過政策引導、以獎代補等形式吸引社會資本投入，建立和完善的“政府＋企業(yè)”的多元投入機制，建立健全社會主體參與農村河湖整治、工程建設維護、生態(tài)環(huán)境保護等激勵機制。

3.2 建立“區(qū)域＋流域”聯(lián)動體系

首先，加強區(qū)域協(xié)調溝通，從頂層設計、組織領導、執(zhí)行落實和考核問責等各個層面，強化區(qū)域內所有村級河湖管護工作的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調性。其次，立足流域實際，堅持一河一策、全流域治理，強化日常監(jiān)測監(jiān)控，持續(xù)提升業(yè)務數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)河湖數(shù)據(jù)全流域跨區(qū)域共享，充分發(fā)揮協(xié)調、指導、監(jiān)督作用。

3.3 建立“巡查+管護”工作機制

在開展河長定期巡河的同時，開展專業(yè)化管護。采用城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，由縣級政府落實資金，采取統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督考核方式，聘用專職農村河湖管護員承擔河道日常巡查、配合執(zhí)法、水事糾紛處理、引導公眾參與等工作，管護員由所在流域村級河長、河長辦領導，接受村“兩委”和村民的監(jiān)督。

3.4 搭建“群團＋個體”護河平臺

充分發(fā)揮基層黨組織和農村黨員先鋒模范作用，帶動廣大村民參與愛河護河，營造“河湖整治人人參與，美麗家園人人共享”的良好氛圍。積極發(fā)動農村共青團員開展“河小青”愛河護河行動。充分發(fā)動企業(yè)人士主動認領農村河湖，自覺履行管河、治河、護河社會職責，實現(xiàn)企業(yè)由河道污染者向管護者的角色轉變。

4 結語

農村河湖的管理保護是水環(huán)境保護工作中的重要組成部分，也是改善農村生態(tài)環(huán)境，提升人居環(huán)境，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容?？h鄉(xiāng)村各級要深入學習貫徹習近平總書記關于長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要講話精神，堅持務實、高效、管用，聚焦農村河湖管護這一薄弱環(huán)節(jié)，強基礎、建機制、強督查、求創(chuàng)新，全力打好農村河湖管理攻堅戰(zhàn)，推動農村河湖面貌根本好轉，真正讓每條河流都成為造福人民的幸福河。