金玲　王生

[關(guān)鍵詞] 文在寅政府;海洋安全戰(zhàn)略;自主國防;海洋話語權(quán);中韓海洋事務(wù)合作

[中圖分類號] D829.12 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-2007（2021）03-0046-08

文在寅政府執(zhí)政后，在既有國家安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，對韓國海洋安全戰(zhàn)略進(jìn)行了新的調(diào)整，明確展現(xiàn)了韓國國家安全戰(zhàn)略的基本思想，即韓國需要更多地尋求安全事務(wù)中的“自主國防”。文在寅政府的海洋安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容為，鑒于“海洋主權(quán)威脅和周邊國家的海軍力量增強(qiáng)以及朝鮮的海上軍事威脅等海洋安全將成為國家生存和發(fā)展的核心課題”的相關(guān)考量，[1]（114）對韓國需要以海軍現(xiàn)代化建設(shè)為動力，突出韓國對海洋安全的有效掌控與戰(zhàn)略實(shí)施能力。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，韓國加大了對海軍建設(shè)的投入，計劃到21世紀(jì)上半葉，建設(shè)一支具備遠(yuǎn)洋機(jī)動作戰(zhàn)能力的“藍(lán)水”海軍，以具備同周邊大國海軍相抗衡的能力。韓國海洋戰(zhàn)略的調(diào)整，對美韓同盟框架下的中韓軍事合作也會產(chǎn)生一定的影響。為此，本文擬對文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整的背景與原因、調(diào)整的基本態(tài)勢與特點(diǎn)以及相關(guān)影響和中國的應(yīng)對策略做系統(tǒng)的分析和研究，以利于新時期中韓關(guān)系的穩(wěn)定健康發(fā)展。

一、文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整的背景及原因

近年來，海洋領(lǐng)域非傳統(tǒng)安全因素在韓國國家戰(zhàn)略中的地位日益凸顯，文在寅政府執(zhí)政后，基于韓國海洋安全的地緣特性、東北亞海洋安全局勢惡化、朝鮮安全威脅增強(qiáng)、韓國自主國防呼聲高漲等諸方面的戰(zhàn)略考量，對韓國既有的海洋安全戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整。

（一）韓國海洋安全的地緣特性

韓國位于朝鮮半島南部，不僅三面環(huán)海，而且南面隔朝鮮海峽與日本相望，擁有3200個島嶼，海岸線長達(dá)8460余公里，海洋產(chǎn)業(yè)占GDP至少7%以上，是典型的被海洋環(huán)繞的半島國家。這種極為特殊的地緣政治特征成為了韓國制定國家海洋安全戰(zhàn)略的重要依據(jù)，謀劃和制定適合自身發(fā)展所需的海洋安全戰(zhàn)略，對韓國來講是至關(guān)重要的。正如美國著名的戰(zhàn)略學(xué)家布熱津斯基曾指出的“地緣戰(zhàn)略則是將對戰(zhàn)略和地緣政治的考慮合二為一”[2]（75）。韓國既有的地緣特性，能夠影響韓國海洋安全的現(xiàn)實(shí)境遇，同時影響韓國海洋安全戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。

從地緣特性上分析，韓國既是東北亞的海上門戶，也是日本海的“南大門”，[3]（805）陸地與中、俄兩個大國隔海相望，幾無戰(zhàn)略縱深。近代以來，朝鮮半島已成為包括中國、俄羅斯、日本、美國等周邊大國的角力場。中日甲午戰(zhàn)爭、日俄戰(zhàn)爭和朝鮮戰(zhàn)爭都證明，朝鮮半島歷來是大陸國家和海洋國家、陸地和海上勢力之間競相爭奪的區(qū)域，在戰(zhàn)略博弈中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。[4]（253）這一地緣特性，在相當(dāng)大的程度上促使韓國海洋安全戰(zhàn)略以關(guān)注韓國國家安全為基礎(chǔ)，并充分借助美國的戰(zhàn)略保障。由于國土資源匱乏，國內(nèi)市場狹窄，韓國需要通過對外貿(mào)易維持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對海洋的依賴性很強(qiáng)，這是韓國制定海上安全戰(zhàn)略的重要前提。從地緣政治學(xué)角度來看，韓國作為“邊緣地帶”①國家，是連接海洋勢力與大陸勢力的戰(zhàn)略通道，也是未來大國沖突的“緩沖帶”。波譎云詭的國內(nèi)外形勢促使韓國尤其是文在寅政府逐步認(rèn)識到，單靠美國不能完全保護(hù)自己不受外部安全威脅，更不能鞏固和發(fā)展其在海洋領(lǐng)域的地位。因此，韓國地緣政治的特性成為促動文在寅政府調(diào)整海洋安全戰(zhàn)略的內(nèi)在根源。

韓國的地緣特性在相當(dāng)程度上決定韓國推進(jìn)海洋安全戰(zhàn)略的國家定位和戰(zhàn)略模式（如上圖所示）。韓國的戰(zhàn)略威懾謀求與建構(gòu)，為文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略的未來演變打下了相對堅實(shí)的基礎(chǔ)，助力韓國爭取相應(yīng)的戰(zhàn)略地位。

（二）東北亞海洋安全局勢的惡化

文在寅政府執(zhí)政后，韓國面臨的國際安全環(huán)境發(fā)生了顯著的變化，不僅要應(yīng)對“薩德”危機(jī)②后中韓關(guān)系的困局，[5]（30）而且需要在朝鮮半島的戰(zhàn)略博弈中維持相應(yīng)的戰(zhàn)略穩(wěn)定等。尤其是東北亞海洋安全局勢的惡化，促使文在寅政府不得不重新審視海洋安全在國家安全戰(zhàn)略中的重要性。

眾所周知，長期以來，海洋因素成為朝鮮半島周邊大國介入東北亞地區(qū)事務(wù)、影響周邊各國關(guān)系的一個不穩(wěn)定因子。諸如韓日獨(dú)島（日方稱竹島）爭議、俄日南千群島（日方稱北方四島）問題以及東海劃界和漁業(yè)糾紛問題等，而且隨著海洋資源的重要性越發(fā)被各國所認(rèn)識，海洋權(quán)益爭端也持續(xù)升溫，導(dǎo)致相關(guān)國家之間外交關(guān)系的緊張。韓日獨(dú)島爭端升級，不僅使韓日關(guān)系陷入僵局，也加劇了雙方的海上軍備競賽，使得東北亞地區(qū)安全局勢趨于緊張。中韓兩國在海洋領(lǐng)域，目前雖然仍基本保持著和平與合作的關(guān)系，但也存在一定的分歧和爭端。在黃海海域和東海海域，都存在著兩國海洋利益的重疊與沖突的矛盾，焦點(diǎn)是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界。中韓在黃海和東海有20多萬平方公里的爭議海域，兩國已進(jìn)行過10多次專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界談判。近年來，中國漁民和韓國海警的矛盾不斷激化，中韓漁業(yè)糾紛問題不斷困擾著雙方關(guān)系的發(fā)展。另外，中韓之間還存在著“蘇巖礁之爭”，③韓朝對“北方界線”（NLL：Northern Limit Line）和“西海五島”周邊水域歸屬問題仍有分歧。因此，韓國力求打造一支強(qiáng)大的海軍力量來應(yīng)對“潛在的安全威脅”。上述客觀事實(shí)的存在，構(gòu)成了文在寅政府調(diào)整海洋安全戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)動因之一。

（三）朝鮮的安全威脅增強(qiáng)

金正恩執(zhí)政以來，朝鮮在核導(dǎo)技術(shù)方面取得了巨大進(jìn)步。2016年1月6日，朝鮮進(jìn)行了第四次核試驗(yàn)，新一輪朝鮮半島核危機(jī)爆發(fā)。隨后，朝鮮分別在2016年9月9日和2017年9月3日進(jìn)行了第五次和第六次核試驗(yàn)。通過連續(xù)三次核試驗(yàn)，朝鮮增加了核武器的爆炸當(dāng)量，掌握了氫彈技術(shù)，并逐步朝著核彈頭小型化的方向快速邁進(jìn)。此外，朝鮮的核材料庫存不斷增加，根據(jù)鈾和钚的庫存估算，其核武器數(shù)量也有了大幅度的增加。與此同時，朝鮮加大了試射導(dǎo)彈的頻率。2012年至2017年，朝鮮分別進(jìn)行了2次、6次、19次、15次、24次和20次導(dǎo)彈試射。[6]（89～97）朝鮮不斷地提升導(dǎo)彈的技術(shù)發(fā)展水平，形成了包括短程彈道導(dǎo)彈、中程彈道導(dǎo)彈、中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈、洲際彈道導(dǎo)彈和潛射彈道導(dǎo)彈在內(nèi)比較完整的導(dǎo)彈體系。尤其是潛射彈道導(dǎo)彈的開發(fā)，無疑給韓國增加了來自海上的安全威脅和巨大的壓力。

（四）韓國自主國防呼聲高漲

伴隨著韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力增強(qiáng)，韓國國內(nèi)收回軍隊主權(quán)的呼聲日益高漲。1987年，韓國前總統(tǒng)盧泰愚首次提出收回指揮權(quán)問題。1994年，韓國收回了和平時期的軍事指揮權(quán)。盧武鉉2003年上臺執(zhí)政后，積極推行“自主國防”政策，但由于美韓同盟的制約和朝鮮半島局勢的變化，韓國收回“戰(zhàn)時指揮權(quán)”可謂是“一波三折”。文在寅總統(tǒng)作為盧武鉉的繼承者，其執(zhí)政理念，突出體現(xiàn)為在韓國國家安全戰(zhàn)略的實(shí)施中，對于“自主國防”的充分重視。以“自主”作為導(dǎo)向的文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整，在延續(xù)與服從韓國國家安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，正在落實(shí)相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。文在寅政府對于韓國國家安全戰(zhàn)略的規(guī)劃，按照“自主”的導(dǎo)向，是為文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整在戰(zhàn)略設(shè)想、戰(zhàn)略實(shí)施與戰(zhàn)略評估中呈現(xiàn)其有別于樸槿惠政府、李明博政府的積極作為。

20世紀(jì)90年代，在始于80年代的科技立國戰(zhàn)略的推動之下，一方面，韓國開發(fā)海洋資源的能力大為提高，已具備自主勘探和開發(fā)石油的能力，然而也正面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)問題;另一方面，科技發(fā)展大大推動了海軍建設(shè)進(jìn)程，特別是《聯(lián)合國海洋法公約》正式生效后，韓國維護(hù)海洋主權(quán)、強(qiáng)化海洋管轄權(quán)的意識不斷提高，與中、日、朝等海域相鄰國家間的海洋權(quán)益爭端日漸凸顯，促使韓國強(qiáng)化海軍力量建設(shè)。文在寅政府對于海軍建設(shè)也給予了充分重視。海軍建設(shè)得以真正意義上的推進(jìn)，在相當(dāng)程度上可以視為文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略的根基?！拔覀儽仨氃诤Ｉ辖?qiáng)大的安全力量，用強(qiáng)大的軍事力量保證半島的和平”[7]等主張，印證了文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整的基本部署。對于韓國海軍，現(xiàn)代化是由外部戰(zhàn)略理論和韓國國家性質(zhì)的變化共同決定的。[8]（193）通過分析2018年公布的韓國國防白皮書中的相關(guān)表述：“國防是以抵御外部軍事威脅和侵略，保衛(wèi)國家，支持和平統(tǒng)一，為地區(qū)的穩(wěn)定和世界和平做貢獻(xiàn)為目標(biāo)”[9]（51）等，可以發(fā)現(xiàn)文在寅執(zhí)政以來對韓國海洋安全事務(wù)的日益重視的現(xiàn)實(shí)。從韓美關(guān)系的視角分析，特朗普政府對外戰(zhàn)略的相關(guān)設(shè)想，已經(jīng)說明美國并不愿意承擔(dān)針對韓國的戰(zhàn)略保護(hù)義務(wù)的成本。①在“美主韓從”的格局出現(xiàn)動搖的前提下，文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整的實(shí)施走向，在相應(yīng)程度上展現(xiàn)了韓國對于“自主國防與戰(zhàn)略主動”的謀求。

二、文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整的基本態(tài)勢及特點(diǎn)

文在寅政府上臺后，其海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整主要表現(xiàn)為：在延續(xù)21世紀(jì)以來韓國既有海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整的基礎(chǔ)上，逐步表現(xiàn)為在戰(zhàn)略演變層面推動更為積極的海軍現(xiàn)代化建設(shè)，在戰(zhàn)略實(shí)踐層面落實(shí)為外部環(huán)境應(yīng)對能力的提升和在戰(zhàn)略發(fā)展層面落實(shí)必要的優(yōu)化與升級。對于資源貧乏、三面環(huán)海、以貿(mào)易立國的韓國來說，海軍具有重要意義。[10]（36）而文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整的核心進(jìn)程是，尋求“自主”和“以實(shí)力求和平”。所謂“自主”，指有效發(fā)揮韓國自身的戰(zhàn)略性作為，以爭取有利態(tài)勢。所謂“以實(shí)力求和平”，指韓國“遠(yuǎn)洋海軍”的設(shè)想彰顯為相應(yīng)的戰(zhàn)略性保障。

（一）文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整的基本態(tài)勢

對文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整的整體審視，可明確其對韓國國家戰(zhàn)略演變發(fā)展的鏡像效應(yīng)。一方面呈現(xiàn)為韓國海洋安全的具體態(tài)勢對于韓國海洋安全戰(zhàn)略實(shí)施的影響;另一方面也彰顯為韓國與其他國家之間涉及海洋事務(wù)的互動。

從2018年韓國國防白皮書的“安保環(huán)境急劇變化”[11]（91～103）內(nèi)容來看，韓國對于其安全保障環(huán)境因美朝關(guān)系發(fā)展變化而表現(xiàn)出相當(dāng)擔(dān)憂的狀況。面對這一局面，文在寅政府主導(dǎo)下的韓國國家安全戰(zhàn)略正在試圖強(qiáng)化對于韓國“自主”意識的凸顯。在梳理冷戰(zhàn)后的韓國國家安全戰(zhàn)略發(fā)展演變進(jìn)程中，所謂“自主”的說法多有提出。但實(shí)現(xiàn)擁核后的朝鮮與美國之間的戰(zhàn)略互動中達(dá)成戰(zhàn)略妥協(xié)的可行性已經(jīng)相當(dāng)明確，因此需要文在寅政府采取相對有效的戰(zhàn)略性舉措，以改善韓國所面臨的戰(zhàn)略劣勢。

對照文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整實(shí)施的基本現(xiàn)實(shí)考慮，韓國對于戰(zhàn)略“自主”的謀求在于構(gòu)成韓國可以掌控的戰(zhàn)略威懾。其中，最為顯著的案例在于文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整實(shí)施中，韓國海軍積極發(fā)展?jié)撏У膽?zhàn)略性舉措。較之投入更多、裝備宙斯盾系統(tǒng)的導(dǎo)彈驅(qū)逐艦以及相應(yīng)的作戰(zhàn)編隊，韓國海軍發(fā)展裝備導(dǎo)彈并可以攜帶AIP系統(tǒng)（不依賴空氣推進(jìn)系統(tǒng)）的潛艇，能夠發(fā)揮更具有戰(zhàn)略性的威懾作用。這一威懾的建立，并不直接意味著韓國將美韓同盟的戰(zhàn)略運(yùn)行框架作為規(guī)制韓國對外戰(zhàn)略行為的原則，而是強(qiáng)化韓國自有的戰(zhàn)略威懾能力，尤其是針對朝鮮的威懾。自朝鮮半島陷入南北分裂后，韓國一直把朝鮮視為其國家安全的首要威脅。在海洋安全方面，韓國首先建立起一支沿岸海軍，防范朝鮮的各種海上威脅，開展海上反SPY為主的沿岸防御，作為陸地作戰(zhàn)的側(cè)方保護(hù)等等。[9]（45）文在寅政府也非常重視海洋權(quán)益的維護(hù)，并在韓國國家安全戰(zhàn)略中給予韓國海軍很高的定位：海軍為應(yīng)對來自水中、水上、空中各種威脅，綜合運(yùn)用新型潛艇、宙斯盾級驅(qū)逐艦、新型驅(qū)逐艦、新型護(hù)衛(wèi)艦、新型高速艇、海上巡邏機(jī)、海上作戰(zhàn)直升機(jī)等的戰(zhàn)力進(jìn)行立體戰(zhàn)斗，將發(fā)展海軍陸戰(zhàn)隊立體登陸作戰(zhàn)、迅速應(yīng)對作戰(zhàn)、戰(zhàn)略島嶼防衛(wèi)等多種任務(wù)執(zhí)行能力。[12]（63）按照韓國海軍的這一定位考慮，裝備新式艦艇與作戰(zhàn)飛機(jī)的部署、強(qiáng)化不同兵種之間的協(xié)調(diào)能力等構(gòu)成其基本內(nèi)容。這一定位充分展現(xiàn)了韓國海軍發(fā)展規(guī)劃的長遠(yuǎn)目標(biāo)——建立更為強(qiáng)大的綜合性作戰(zhàn)體系，進(jìn)而強(qiáng)化韓國海軍的戰(zhàn)斗力與戰(zhàn)略優(yōu)勢。倘若考慮朝鮮半島的安全態(tài)勢演變，韓國海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整的實(shí)施，已經(jīng)表現(xiàn)為韓國海軍借助綜合性作戰(zhàn)體系的建設(shè)來強(qiáng)化針對朝鮮海軍的全面優(yōu)勢。朝鮮海軍的發(fā)展除了對于彈道導(dǎo)彈潛艇建設(shè)的積極推進(jìn)外，相較韓國海軍難有優(yōu)勢。進(jìn)入21世紀(jì)，國家的競爭力部分取決于“如何利用海洋”，為了提高國家的競爭力需要將海洋作為另一個增長動力的“海洋模式”。[13]（329）從更為廣泛的東北亞地區(qū)海洋安全發(fā)展的基本態(tài)勢來說，韓國海軍的上述規(guī)劃較之東北亞地區(qū)的其他國家，在一定程度上展現(xiàn)了韓國爭取在海洋安全事務(wù)中具有戰(zhàn)略性優(yōu)勢的努力。

文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略的制定、實(shí)施與演變歷程，更多地折射出來自美國的影響，主要在于上述戰(zhàn)略的實(shí)施需要來自美國提供的物質(zhì)基礎(chǔ)與物質(zhì)保障。美國不僅是韓國海軍武器裝備的來源，而且是美國海軍的戰(zhàn)略思想、美國在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略存在構(gòu)成對于韓國海洋安全戰(zhàn)略實(shí)施的具體影響。①更為重要的是，上述分析可以說明美國對于韓國海洋安全戰(zhàn)略實(shí)施的影響是具有有效性的。

（二）文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整的特點(diǎn)

文在寅政府執(zhí)政后，韓國海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整的設(shè)計與實(shí)施較之盧武鉉、李明博與樸槿惠政府，呈現(xiàn)出以下四個特點(diǎn)：

第一，不同于以前歷屆的韓國政府，文在寅政府執(zhí)政后，韓國面臨的國際環(huán)境正表現(xiàn)為相對多元性的變遷。這表現(xiàn)為，韓國所在的東北亞地區(qū)整體戰(zhàn)略環(huán)境展現(xiàn)為美國的影響力相對減弱的局面;中國和平發(fā)展的推進(jìn)，尤其是共建“一帶一路”，正在推進(jìn)對于東北亞地區(qū)國際戰(zhàn)略環(huán)境的有效塑造。上述進(jìn)程在一定程度上也影響著文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略乃至國家安全戰(zhàn)略的設(shè)想與實(shí)施。

第二，由于樸槿惠政府因崔順實(shí)干政事件對韓國政壇的沖擊，文在寅政府需要實(shí)現(xiàn)必要且相對有效的執(zhí)政成就，以彰顯韓國共同民主黨較之其他政黨的卓越執(zhí)政能力。在國家安全戰(zhàn)略層面的相關(guān)實(shí)施中，文在寅政府可以借助實(shí)施落實(shí)海洋安全戰(zhàn)略為相對必要的國家治理實(shí)踐。具有左翼政治色彩的文在寅政府若想彰顯有別于往屆政府（尤其具有右翼色彩的李明博政府、樸槿惠政府等）的有效施政，海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整就成為了其中具有關(guān)鍵意義的著力點(diǎn)。這能夠充分釋義文在寅政府基于韓國海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整，積極實(shí)施對國家安全戰(zhàn)略的助力。

第三，從韓國海洋安全戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性進(jìn)程來說，文在寅政府試圖通過建構(gòu)相對有效的戰(zhàn)略威懾以爭取針對海洋安全戰(zhàn)略的有效實(shí)施。戰(zhàn)略威懾的構(gòu)建，主要體現(xiàn)為在韓國海軍現(xiàn)代化建設(shè)中對于潛艇、強(qiáng)化海軍作戰(zhàn)編隊等給予必要的重視，意在優(yōu)化韓國海軍乃至韓國的戰(zhàn)略性威懾。這一戰(zhàn)略性威懾的建構(gòu)，可以視為韓國政府借助海洋安全戰(zhàn)略爭取戰(zhàn)略自主。對照這一現(xiàn)實(shí)，戰(zhàn)略威懾的建立能夠在海洋安全戰(zhàn)略的既有態(tài)勢中突顯文在寅政府對于戰(zhàn)略自主的某種追求。比如，韓國海軍新式潛艇的裝備等已經(jīng)在相當(dāng)程度上被視為對于戰(zhàn)略威懾構(gòu)建的重視。

第四，韓國海軍建設(shè)的核心地位與作用在文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整中得到有效延續(xù)。①這一延續(xù)的合理性在于，針對一個國家海洋安全戰(zhàn)略自身的演變，分析海軍建設(shè)具有的核心地位與作用是客觀的，也是應(yīng)然的。在韓國的國家安全戰(zhàn)略中，陸地學(xué)派的獨(dú)奏時代已經(jīng)過去，海洋學(xué)派主張的海軍戰(zhàn)略即將進(jìn)入國家政策目標(biāo)的新海洋戰(zhàn)略時代。[9]（85）所謂升級在于，隨著韓國國家安全戰(zhàn)略自主化趨勢逐步明確，戰(zhàn)略自主的實(shí)現(xiàn)以韓國安全戰(zhàn)略的實(shí)施為出發(fā)點(diǎn)，展示文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整中突出海軍現(xiàn)代化的重要意義。即海軍現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，可以為韓國在東北亞地區(qū)拓展必要的展開空間、為韓國國家安全戰(zhàn)略的實(shí)施提供實(shí)質(zhì)性的支持。按照2018年韓國國防白皮書的內(nèi)容——為了保護(hù)海洋管轄權(quán)和海上交通路等海洋國家利益，韓國海軍將發(fā)展成能將水上、水中、航空立體戰(zhàn)斗力有效運(yùn)用的部隊結(jié)構(gòu)。海軍航空兵為保證海上航空作戰(zhàn)的完善性，將把海上巡邏機(jī)及海上作戰(zhàn)直升機(jī)等增強(qiáng)作戰(zhàn)力及擴(kuò)大任務(wù)，改編為航空司令部。[8]（64）根據(jù)這一設(shè)想，并對照韓國海軍的發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)肯定文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整的實(shí)施對于韓國海軍現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)作為。

三、文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整的制約因素

整體審視文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整的基本構(gòu)成與發(fā)展態(tài)勢，可以發(fā)現(xiàn)，文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整的制約因素主要來自于影響文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整實(shí)施的自身構(gòu)成變量與外部環(huán)境的綜合作用。具體來說，韓國海洋安全戰(zhàn)略有自身的缺陷及對美國的依賴這兩個方面。

（一）韓國海洋安全戰(zhàn)略自身的缺陷

在自身構(gòu)成方面，韓國海洋安全戰(zhàn)略自身的設(shè)計與實(shí)施存在天生的缺陷。長期以來，韓國政府（包括文在寅政府）對于國家安全戰(zhàn)略缺乏有效的主導(dǎo)，從而造成其海洋安全戰(zhàn)略往往缺乏必要的自主性建構(gòu)。“薩德危機(jī)”已經(jīng)說明，韓國仍然難以實(shí)現(xiàn)對韓國國家安全戰(zhàn)略走向的根本性主導(dǎo)。與中國和朝鮮等鄰國相比較而言，韓國的國家安全戰(zhàn)略設(shè)想缺少明確的自主性。這不僅表現(xiàn)為韓國國家安全戰(zhàn)略的設(shè)想中不能充分落實(shí)對于韓國國家安全的有效維護(hù)，而且表現(xiàn)為在具體安全危機(jī)的應(yīng)對中缺乏對于國家安全的充分關(guān)注。我們以韓國海軍的發(fā)展為例，20世紀(jì)90年代以后，伴隨著東西方冷戰(zhàn)的終結(jié)，朝鮮半島和東北亞地區(qū)安全環(huán)境的新變化，韓國國家綜合實(shí)力的大幅度提升以及韓國的海洋利益不斷延伸，韓國認(rèn)識到建設(shè)大洋海軍的重要性和必要性，也取得了相應(yīng)的成就，尤其是兩棲攻擊艦和導(dǎo)彈驅(qū)逐艦的發(fā)展壯大等，但韓國海軍距離真正意義上的“遠(yuǎn)洋海軍”仍然存在顯著的差距。從未來發(fā)展的趨勢研判，“遠(yuǎn)洋海軍”領(lǐng)域的韓國海軍發(fā)展的成就與不足已經(jīng)說明，盡管韓國海洋安全戰(zhàn)略的相關(guān)設(shè)想在一定程度上得以實(shí)現(xiàn)，但韓國海軍發(fā)展仍存在各種不足。從文在寅政府既有的海軍建設(shè)發(fā)展方向與發(fā)展成就分析，韓國海軍尚缺少針對朝鮮海軍軍備發(fā)展的有效應(yīng)對。鑒于朝鮮核導(dǎo)彈的強(qiáng)大威懾，文在寅政府既有的海洋安全戰(zhàn)略并未充分關(guān)注到相應(yīng)能力的實(shí)現(xiàn)與提升等。由于朝鮮對于韓國的戰(zhàn)略威懾，主要表現(xiàn)為通過核威懾和彈道導(dǎo)彈等，①對于韓國，其國家安全戰(zhàn)略的設(shè)想更多地傾向于建立健全且有效的導(dǎo)彈防御能力等。文在寅政府在海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整方面，很難展現(xiàn)相對明顯的軍事優(yōu)勢構(gòu)建。近年來，隨著日韓之間圍繞著“獨(dú)島”（日方稱竹島）爭端的矛盾加劇，日本海洋實(shí)力迅速發(fā)展，如何應(yīng)對日本對韓國的軍事威脅，韓國海軍是否可以發(fā)揮相對有效的戰(zhàn)略威懾作用，仍然存在變數(shù)。而且韓日關(guān)系在進(jìn)入2019年后的持續(xù)緊張態(tài)勢，也在一定程度上沖擊著韓國的海洋安全。這成為了韓日兩國在海洋安全領(lǐng)域開展相應(yīng)積極互動的阻礙，使得韓國難以在對日海洋安全博弈中爭取主動。

（二）文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整的“美國因素”

在文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整的過程中，“美國因素”的制約也是不容小覷的因素。這不僅影響文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略有效性的實(shí)現(xiàn)，而且對韓國國家安全戰(zhàn)略的持續(xù)發(fā)展與未來演變都有重要的影響。就與韓國國家安全戰(zhàn)略存在依附性與相關(guān)性的海洋安全戰(zhàn)略本身來說，其戰(zhàn)略的設(shè)計與實(shí)施在相當(dāng)程度上受制于美國。而且自韓國建國以來，美國在軍事領(lǐng)域乃至戰(zhàn)略領(lǐng)域長期維持著有效的控制;韓國在軍事技術(shù)尤其是海軍等方面受制于美國等。[14]

回顧歷史，韓國海洋安全戰(zhàn)略的實(shí)施，在冷戰(zhàn)時期更多受制于美韓同盟的控制;冷戰(zhàn)后，盡管韓國國家安全戰(zhàn)略的整體實(shí)施漸趨表現(xiàn)為自主的態(tài)勢，但韓國國家安全戰(zhàn)略中的美國因素仍然在相當(dāng)程度上發(fā)揮著決定性作用。這一依附關(guān)系的存在與持續(xù)，不僅造成韓國在國際事務(wù)的演變中更多地服從美國而非顧及自身的利益，而且造成韓國在國際戰(zhàn)略博弈中陷入明顯的被動境地。即使在特朗普政府對韓政策出現(xiàn)微妙變化的前提下，文在寅政府仍然難以獲得相對有效的戰(zhàn)略自主。所謂“韓國的安全需要由韓國自主守護(hù)，駐韓美軍總有一天會離開”[15]的論調(diào)出現(xiàn)，并不能說明美韓同盟出現(xiàn)決定性的裂痕。

從韓國周邊國際環(huán)境考慮，韓國與周邊國家的關(guān)系在海洋事務(wù)的互動中多處于令人擔(dān)憂的狀態(tài)。以韓國海洋安全戰(zhàn)略的順利實(shí)施作為參照視角，韓國海洋安全戰(zhàn)略的實(shí)施，需要應(yīng)對韓國與日本等國的海洋權(quán)益糾紛;同時，韓國還需要應(yīng)對來自俄羅斯的軍事威脅（比如俄羅斯空軍在韓國防空識別區(qū)的活動等）。韓國海洋安全戰(zhàn)略的實(shí)施，無法實(shí)現(xiàn)對既有周邊國際環(huán)境的有效塑造，相反周邊國際環(huán)境運(yùn)行影響著韓國海洋安全戰(zhàn)略對于其國家安全的有效維護(hù)。

韓國國家安全的有效維護(hù)與持續(xù)拓展，面臨著相當(dāng)顯著的朝鮮核威脅。但韓國國家安全戰(zhàn)略的實(shí)施未必能夠滿足對朝鮮核威脅的應(yīng)對，文在寅政府仍然缺乏積極的舉措，進(jìn)而造成韓國國家安全戰(zhàn)略的實(shí)施難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。自上臺后，文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略難以在改善對朝關(guān)系或者強(qiáng)化對朝遏制中展現(xiàn)真正意義的作為。倘若韓國致力于強(qiáng)化對朝關(guān)系的改善，諸如在朝韓海上劃界問題上給予朝鮮必要的讓步或者開展具有實(shí)質(zhì)性意義的對朝合作，這很可能遭到來自美國的反對與制約，從而造成韓國政府放棄對朝關(guān)系的積極作為。一旦韓國采取針對朝鮮的強(qiáng)硬措施，尤其在朝韓海洋事務(wù)的互動中發(fā)起對朝挑釁，繼而損害美國的相關(guān)部署或利益，也可能招致來自美國的約束甚或放棄相應(yīng)的戰(zhàn)略性舉措。

四、文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整的影響

文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略的調(diào)整，對優(yōu)化韓國的國家利益、提升韓國的海洋安全話語權(quán)，以及韓國的自主國防能力增強(qiáng)、中韓軍事合作的契機(jī)等幾個方面產(chǎn)生了深刻的影響。

（一）優(yōu)化韓國的國家利益

文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，能夠作為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分之一，并作為對于韓國國家利益優(yōu)化的衍伸。其海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整對于韓國外交的影響為：借助以安全合作為導(dǎo)向的外交實(shí)踐，即通過加強(qiáng)安全合作，有效預(yù)防海洋危機(jī)，努力創(chuàng)造和平與穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境。

安全合作的基礎(chǔ)主要表現(xiàn)為：韓國海軍的發(fā)展意在為“遠(yuǎn)海作戰(zhàn)”與“近海防御”的有效結(jié)合、“綜合安全”與“戰(zhàn)略威懾”的統(tǒng)籌兼顧。較之“天安艦事件”之前韓國海軍更加重視導(dǎo)彈驅(qū)逐艦等大型水面艦艇，文在寅政府的韓國海軍建設(shè)更加關(guān)注于各種領(lǐng)域作戰(zhàn)艦艇的全面發(fā)展。這直接推動了韓國海軍建設(shè)的積極發(fā)展，尤其是海軍建設(shè)的進(jìn)一步現(xiàn)代化，為開展有效的海洋安全合作提供相對堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）提升韓國的海洋話語權(quán)

自《聯(lián)合國海洋法公約》生效以來，談判、合作、磋商取代軍事征服日益成為解決海洋爭端的主要方式，相應(yīng)的話語權(quán)亦取代軍事實(shí)力成為全球海洋國家關(guān)注的焦點(diǎn)。韓國面對周邊國家不斷角力西太平洋，自身被大國環(huán)抱的形勢，加之韓日獨(dú)島（日方稱竹島）爭端激化，以及中國和日本為了強(qiáng)化在有主權(quán)紛爭的中國東海和南海以及西太平洋內(nèi)的影響力，“輕型航母”競爭愈演愈烈的態(tài)勢，[16]文在寅政府也在積極謀求海洋實(shí)力的發(fā)展，提升其在全球和地區(qū)的海洋話語權(quán)。文在寅政府維護(hù)海洋主權(quán)、強(qiáng)化海洋管轄權(quán)的意識不斷提高，與中、日、朝等海域相鄰國家間的海洋權(quán)益爭端日漸凸顯，也不斷促使韓國強(qiáng)化海軍力量建設(shè)。

文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整中提出所謂“遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)”理念，但除了落實(shí)了少數(shù)“宙斯盾”系統(tǒng)的導(dǎo)彈驅(qū)逐艦外，韓國海軍在綜合性補(bǔ)給艦、電子偵察艦、救援艦等遠(yuǎn)洋海軍的關(guān)鍵硬件層面存在著相當(dāng)顯著的缺陷。即使是導(dǎo)彈驅(qū)逐艦等大型艦只，韓國海軍的規(guī)模與質(zhì)量仍然無法與鄰國日本相比。①較之日本海上自衛(wèi)隊的四支“十·九”艦隊，韓國海軍力量仍然相對薄弱。但是，隨著文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略的有效落實(shí)，韓國海軍的上述劣勢在一定程度上得到了相應(yīng)彌補(bǔ)。韓國作為美國的軍事盟友，在美伊矛盾尖銳、波斯灣局勢緊張的情況下，決定派出軍艦配合美軍巡航波斯灣。韓媒稱，韓國當(dāng)局2019年1月21日暗示，清海隊伍的使命區(qū)將由亞丁灣擴(kuò)展到阿曼灣和波斯灣，將在韓軍批示下施行護(hù)僑護(hù)航使命。[17]這一舉措一方面是維護(hù)韓國在波斯灣地區(qū)的石油利益，一方面也是意在提升韓國在全球的海洋話語權(quán)。

（三）利于韓國自主國防能力的增強(qiáng)

2018年12月，韓國公布《文在寅政府的國家安全戰(zhàn)略》，在論及韓國國家安全目標(biāo)時指出：“在保持穩(wěn)固韓美軍事同盟關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極強(qiáng)化自身國防力量建設(shè)?！辈⑦M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，和平與繁榮必須以強(qiáng)大的國防為支撐，韓國必須樹立“我們的國防由我們自己負(fù)責(zé)”的信念，積極打造強(qiáng)大的韓國國防。為此，韓國應(yīng)確保可靠的國防應(yīng)對態(tài)勢，加強(qiáng)核心防御力量，以全面應(yīng)對各種威脅;在確保韓美同盟關(guān)系穩(wěn)固的基礎(chǔ)上，及早收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)，建立由韓軍自己主導(dǎo)的韓美聯(lián)合防御體制;推動面向未來的“國防改革2.0”，提升國防力量。[18]

文在寅政府對于國家安全的戰(zhàn)略塑造更多地傾向于依托強(qiáng)化安全戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步謀求對于韓國國家安全戰(zhàn)略有效作為，尤其是爭取戰(zhàn)略自主。這不但被視為韓國國家安全戰(zhàn)略在海洋領(lǐng)域的積極部署，而且彰顯了韓國尋求“自主”的“遠(yuǎn)洋海軍”建設(shè)的明確努力。面對來自中國、日本、朝鮮等周邊國家的安全壓力，特別是文在寅執(zhí)政后，韓日“獨(dú)島”（日方稱竹島）爭端、韓日貿(mào)易戰(zhàn)等因素促使兩國關(guān)系不斷惡化，歷史問題和領(lǐng)土爭端持續(xù)發(fā)酵，韓國對日防范意識日益提升。上述威脅認(rèn)知促使韓國意識到，應(yīng)發(fā)展必要的拒止能力應(yīng)對中日潛在的安全壓力。

（四）視作中韓軍事合作的契機(jī)

文在寅政府海洋戰(zhàn)略的調(diào)整跟中國究竟有何關(guān)系？眾所周知，中韓兩國在海洋領(lǐng)域目前基本上保持著和平與合作的關(guān)系，但同時也存在一定的分歧和爭端。在這種背景下，韓國強(qiáng)化海洋安全戰(zhàn)略和海軍軍力建設(shè)，勢必會給我海上安全和海洋權(quán)益帶來新的沖擊。文在寅政府不僅需要有效控制已有的爭議（諸如海域劃界、漁業(yè)糾紛等），而且需要考慮在外交、海洋環(huán)境、緝私、漁業(yè)、司法等領(lǐng)域采取必要的措施，促進(jìn)中韓兩國在海洋事務(wù)中的積極合作。對于中韓兩國在海洋安全事務(wù)中可能出現(xiàn)的問題，尤其是韓國海軍在黃海、東海以及南海的軍事活動可能帶來的風(fēng)險，我國需要與韓國建構(gòu)相應(yīng)的軍事交流機(jī)制。同時，針對可能出現(xiàn)的軍事危機(jī)進(jìn)行相應(yīng)準(zhǔn)備等。此外，文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略調(diào)整可以視為中韓關(guān)系，尤其是軍事關(guān)系積極態(tài)勢得以塑造的關(guān)鍵性契機(jī)。中韓軍事交流的積極推進(jìn)，不但可以作為促進(jìn)中韓軍事關(guān)系積極發(fā)展的關(guān)鍵性杠桿，借助中韓軍事關(guān)系中海軍交流的持續(xù)，減少韓國海軍乃至韓國戰(zhàn)略決策層面對于中國的敵視，同時應(yīng)避免美國借題發(fā)揮或者以美韓同盟“綁架”韓國。我國應(yīng)當(dāng)充分考慮通過強(qiáng)化中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，開展中韓兩國圍繞海洋事務(wù)的積極磋商與合作，對文在寅政府海洋安全戰(zhàn)略發(fā)展演變進(jìn)行明確引導(dǎo)，使兩國之間的誤解最小化，推動兩國關(guān)系的長遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展。

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[17] ?? ?????.『??? ??? ??????』，https：//www1.president.go.kr/articles/5169，2020年4月8日.[18] 李敦球：《韓國國家海洋安全戰(zhàn)略與中國有什么關(guān)系》，《中國青年報》，2017年10月1日。

[責(zé)任編輯 全紅]