唐仁敏

近日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行12月份新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會(huì)，介紹發(fā)用電和投資項(xiàng)目審批、共建“一帶一路”進(jìn)展、“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃、建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境百問百答》等有關(guān)情況，并就地方政府專項(xiàng)債券、“兩節(jié)”重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)、振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、化肥保供穩(wěn)價(jià)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制、都市圈發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家物流樞紐建設(shè)、中老鐵路等問題，回答記者提問。

1—11月份全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)11.4%

發(fā)布會(huì)首先介紹了發(fā)用電和投資項(xiàng)目審批情況。從發(fā)電看，1—11月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量73827億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.2%，比2019年同期增長(zhǎng)11.3%，兩年平均增長(zhǎng)5.5%。11月份，全國(guó)發(fā)電量6540億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.2%。其中，核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長(zhǎng)4.1%、27.7%、22.7%，火電、水電同比分別下降2.5%、1.9%。

從用電看，1—11月份全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)11.4%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)18.1%、10.2%、19%和7.5%。分地區(qū)看，全國(guó)19個(gè)?。▍^(qū)、市）用電增速超過12%，其中西藏、湖北、江西、青海、四川、浙江、福建7個(gè)?。▍^(qū)）增速超過15%。11月份，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)3.1%。

投資項(xiàng)目審批方面，1—11月，國(guó)家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目84個(gè)，總投資7570億元。11月份，國(guó)家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目14個(gè)，總投資2615億元，主要集中在交通、能源、水利等領(lǐng)域。

共建“一帶一路”合作取得新進(jìn)展中歐班列繼續(xù)保持高位運(yùn)行

近日，我國(guó)與中非、幾內(nèi)亞比紹、厄立特里亞、布基納法索、圣多美和普林西比等非洲國(guó)家簽署政府間共建“一帶一路”合作文件。截至目前，我國(guó)已與145個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。12月13日，中國(guó)與非盟共建“一帶一路”合作工作協(xié)調(diào)機(jī)制第一次會(huì)議召開，雙方圍繞抗疫、糧食、能源、產(chǎn)能投資、基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域合作進(jìn)行了交流，進(jìn)一步深化了共識(shí)。會(huì)議簽署了《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與非洲聯(lián)盟委員會(huì)關(guān)于建立共建“一帶一路”合作工作協(xié)調(diào)機(jī)制的諒解備忘錄》。

11月份，中歐班列開行1246列，運(yùn)送12萬標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)1%、4%，綜合重箱率99.4%，繼續(xù)保持高位運(yùn)行，連續(xù)19個(gè)月單月開行千列以上。1—11月，中歐班列共開行13817列，運(yùn)送133.2萬標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)23%、30%，綜合重箱率98.1%。截至2021年11月底，中歐班列歷年累計(jì)開行47414列，運(yùn)送貨物429.7萬標(biāo)箱，累計(jì)運(yùn)送防疫物資1343萬件，共計(jì)10.3萬噸。

《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》促進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)

近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，將由國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合各有關(guān)部門印發(fā)并向社會(huì)公開，這是“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。

《規(guī)劃》首次將普惠性非基本公共服務(wù)、高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)納入規(guī)劃范圍，將全面統(tǒng)籌幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障九個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，《規(guī)劃》提出要堅(jiān)持財(cái)力可負(fù)擔(dān)、服務(wù)可持續(xù)的底線要求，既強(qiáng)調(diào)政府必須保障的基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，突出群眾急需、政府重點(diǎn)支持的普惠性非基本公共服務(wù)事項(xiàng)，又明確了政府責(zé)任邊界，避免落入“福利陷阱”，促使公共服務(wù)體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。

建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度

近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度的通知》，并正式對(duì)外發(fā)布。作為全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重要手段，國(guó)家發(fā)展改革委研究建立定期對(duì)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的典型案例情況進(jìn)行通報(bào)的機(jī)制，將違背負(fù)面清單有關(guān)情況納入全國(guó)城市信用狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，并在國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站和“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公布?！锻ㄖ穼?duì)進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估制度作了部署，對(duì)今年以來違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)對(duì)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單有關(guān)情況進(jìn)行歸集排查，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門典型經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)和宣傳，加快推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估第二批試點(diǎn)工作，不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，扎實(shí)提升市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)施成效。

充分發(fā)揮評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用

近日，國(guó)家發(fā)展改革委編寫形成了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境百問百答》。《百問百答》結(jié)合三年多來中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)踐和各地區(qū)探索創(chuàng)新，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體部署和18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，選取實(shí)際工作中最為關(guān)鍵、最受關(guān)注、最有價(jià)值近300余個(gè)重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以問答形式全面系統(tǒng)、深入淺出闡述了深化營(yíng)商環(huán)境改革的基本要求、工作思路、典型案例、經(jīng)驗(yàn)啟迪。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，鼓勵(lì)和支持地方結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)探索形成更多原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

推動(dòng)專項(xiàng)債券盡快形成實(shí)物工作量積極擴(kuò)大有效投資

地方政府專項(xiàng)債券是地方建設(shè)項(xiàng)目的重要資金來源，對(duì)于擴(kuò)大有效投資具有重要作用。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)督促各地方堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，扎實(shí)做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備等有關(guān)工作，推動(dòng)專項(xiàng)債券盡快形成實(shí)物工作量，積極擴(kuò)大有效投資。從工作層面看，重點(diǎn)是抓好三方面工作。

一是在投向上加強(qiáng)專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域管理。按照國(guó)務(wù)院部署，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委明確了交通、能源等9個(gè)方面的專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，并且聯(lián)合制定了專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單，也就是明確了地方專項(xiàng)債券資金投向哪兒、哪里不能投。通過嚴(yán)格落實(shí)投向領(lǐng)域管理制度，確保專項(xiàng)債券精準(zhǔn)用于政府主導(dǎo)、早晚都要干、有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。近日，國(guó)家發(fā)展改革委已對(duì)地方報(bào)送的2022年專項(xiàng)債券項(xiàng)目從投向領(lǐng)域方面進(jìn)行了篩選，形成準(zhǔn)備項(xiàng)目清單，這將為明年專項(xiàng)債券加快發(fā)行使用打下扎實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。

二是在前期上抓緊做好明年專項(xiàng)債券項(xiàng)目的前期工作。今年7月份，國(guó)家發(fā)展改革委已提前部署各地方抓緊抓早開展明年專項(xiàng)債券項(xiàng)目的前期工作。下一步，為推動(dòng)明年專項(xiàng)債券早發(fā)行、早使用，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)指導(dǎo)督促各地方在近幾個(gè)月工作的基礎(chǔ)上，抓緊完成擬發(fā)行專項(xiàng)債券項(xiàng)目的前期工作，推動(dòng)專項(xiàng)債盡快發(fā)行。同時(shí)，將加強(qiáng)對(duì)擬發(fā)行項(xiàng)目前期工作成熟度的審核把關(guān)，確保專項(xiàng)債券發(fā)行后能夠盡快投入使用。

三是在進(jìn)度上加快推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目開工和建設(shè)實(shí)施。今年專項(xiàng)債券的較大比例是在下半年發(fā)行的，其中相當(dāng)一部分將在明年一季度使用，可與明年發(fā)行使用的專項(xiàng)債券形成疊加效應(yīng)，對(duì)擴(kuò)大明年有效投資將提供有力支撐。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)展情況監(jiān)測(cè)調(diào)度，督促各地方對(duì)尚未開工的項(xiàng)目抓緊完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，推動(dòng)盡快開工;對(duì)在建項(xiàng)目加大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，確保項(xiàng)目順利建設(shè)實(shí)施。通過壓實(shí)地方責(zé)任，促進(jìn)專項(xiàng)債券充分發(fā)揮效益。

物價(jià)水平保持在合理區(qū)間“兩節(jié)”重要民生商品供應(yīng)有保障

今年以來，受疫情反復(fù)、寬松政策、供給瓶頸等多方面因素影響，全球物價(jià)水平明顯上行，許多經(jīng)濟(jì)體CPI、PPI升至多年高位甚至創(chuàng)歷史新高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入全球經(jīng)濟(jì)，物價(jià)走勢(shì)客觀上會(huì)受到外部因素影響，特別是前期國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲推動(dòng)我國(guó)PPI一度快速上行。但總體看，我國(guó)物價(jià)水平保持在合理區(qū)間。從近日公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，11月份，我國(guó)CPI、核心CPI同比分別上漲2.3%和1.2%，1—11月份平均分別上漲0.9%和0.8%，漲幅遠(yuǎn)低于全球主要經(jīng)濟(jì)體;隨著部分前期價(jià)格上漲過快的能源、原材料供應(yīng)偏緊局面逐步得到緩解，PPI環(huán)比漲幅由上月2.5%大幅收窄至零，同比漲幅收窄0.6個(gè)百分點(diǎn)。

2022年元旦、春節(jié)臨近，為做好“兩節(jié)”期間重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作，近期國(guó)家發(fā)展改革委密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)運(yùn)行情況及價(jià)格變化，多次召開視頻會(huì)議并印發(fā)通知，對(duì)做好今冬明春重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作進(jìn)行部署并開展調(diào)度。從市場(chǎng)情況看，重要民生商品供給充裕、價(jià)格基本穩(wěn)定。今年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，生豬和豬肉供應(yīng)充足，冬菜開始大量上市也推動(dòng)了前期上漲的蔬菜價(jià)格出現(xiàn)回落。從各地工作進(jìn)展情況看，保供穩(wěn)價(jià)工作扎實(shí)有力。特別是各大中城市普遍充實(shí)了小包裝成品糧油，加大豬肉、北方冬春蔬菜等儲(chǔ)備，做到了“庫里有貨”。總體判斷，“兩節(jié)”期間重要民生商品供應(yīng)是有保障的，價(jià)格將保持平穩(wěn)運(yùn)行。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)重要民生商品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警，指導(dǎo)各地穩(wěn)定生產(chǎn)、充實(shí)商品儲(chǔ)備、加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接、做好應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化及時(shí)采取儲(chǔ)備投放、平價(jià)銷售、暢通調(diào)運(yùn)配送等有力措施，為“兩節(jié)”期間價(jià)格的平穩(wěn)運(yùn)行，為廣大群眾民生消費(fèi)提供更加有力的保障。

進(jìn)一步振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

堅(jiān)定不移推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了最新數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)看，當(dāng)前我國(guó)工業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)，11月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.8%，比上月加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。

為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部印發(fā)《實(shí)施方案》，按照問題導(dǎo)向，重點(diǎn)從打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)、挖掘需求潛力、強(qiáng)化政策扶持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等四個(gè)方面，提出了16條具體措施，得到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。《實(shí)施方案》目標(biāo)十分明確，就是要激發(fā)市場(chǎng)主體活力，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，堅(jiān)定不移推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在具體實(shí)施過程中，需要放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中把握和推進(jìn)，重點(diǎn)把握以下四點(diǎn)：

第一，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要切實(shí)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要牢牢把握穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，著眼于繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，做好政策預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

第二，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要著力解決制約發(fā)展的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，供應(yīng)鏈階段性堵點(diǎn)卡點(diǎn)增多，供需循環(huán)不暢。針對(duì)這些問題，要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以保障能源資源供應(yīng)、加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和迭代應(yīng)用為重點(diǎn)，精準(zhǔn)打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)暢通循環(huán)。

第三，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。我國(guó)工業(yè)發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段。要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)過程中面臨的挑戰(zhàn)，緊緊抓住實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)帶來的機(jī)遇，完善能效約束標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)工業(yè)擴(kuò)能、改造、升級(jí)，培育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

第四，振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要充分調(diào)動(dòng)各類主體的積極性和主動(dòng)性。要著眼于破除制約工業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更大力度支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的精準(zhǔn)支持，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提振發(fā)展信心，穩(wěn)定良好增長(zhǎng)預(yù)期，形成強(qiáng)大工作合力，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真抓好《實(shí)施方案》落實(shí)工作，切實(shí)推動(dòng)4個(gè)方面16條措施更好發(fā)揮作用，為振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

保障春耕農(nóng)業(yè)用肥供應(yīng)穩(wěn)定價(jià)格合理

今年以來，國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)走高，對(duì)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、維護(hù)國(guó)家糧食安全造成一定影響。為保障國(guó)內(nèi)化肥供應(yīng)穩(wěn)定和價(jià)格合理，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門和單位在前期出臺(tái)的一系列化肥保供穩(wěn)價(jià)政策的基礎(chǔ)上，近期又陸續(xù)印發(fā)了兩個(gè)《通知》，部署有關(guān)方面全力做好化肥生產(chǎn)用煤用電用氣保障，并組建了工作專班，主動(dòng)幫助重點(diǎn)化肥生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)解決影響生產(chǎn)的困難和問題，保障化肥生產(chǎn)企業(yè)開足馬力生產(chǎn)。

根據(jù)調(diào)度情況，近期化肥生產(chǎn)總體正常，市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)回落。以尿素為例，12月第2周，尿素產(chǎn)量同比增加10.5%，尿素平均批發(fā)價(jià)格較11月初的年內(nèi)高點(diǎn)下跌14.3%。此前雖然部分地區(qū)個(gè)別時(shí)段煤炭、電力等供應(yīng)出現(xiàn)緊張，但對(duì)尿素等化肥正常生產(chǎn)影響總體有限。隨著保障化肥生產(chǎn)用煤用電用氣、針對(duì)性保障重點(diǎn)企業(yè)開工等系列措施的落地實(shí)施，相信化肥生產(chǎn)要素供給將得到加強(qiáng)，化肥企業(yè)生產(chǎn)面臨的突出困難和問題將得到有效緩解，明年春耕農(nóng)業(yè)用肥供應(yīng)將得到進(jìn)一步保障。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)推動(dòng)已出臺(tái)政策的貫徹落實(shí)，密切跟蹤關(guān)注國(guó)內(nèi)外化肥市場(chǎng)形勢(shì)，視情及時(shí)采取針對(duì)性保供穩(wěn)價(jià)措施。

堅(jiān)持以大保護(hù)為前提 推動(dòng)黃河流域

生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持把大保護(hù)作為前提，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。主要有兩方面考慮：

一方面，黃河流域面臨生態(tài)環(huán)境脆弱和水資源短缺等根本性問題。黃河流經(jīng)區(qū)域多為干旱半干旱氣候區(qū)，是我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的區(qū)域之一，年均徑流量?jī)H相當(dāng)于長(zhǎng)江的6%，水資源開發(fā)利用率超80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線，水資源短缺已成為流域生態(tài)環(huán)境改善和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展面臨的最大剛性約束。

另一方面，保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。保護(hù)不到位，就談不上發(fā)展，更談不上有高質(zhì)量的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先也并非不要經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上，高質(zhì)量發(fā)展十分強(qiáng)調(diào)資源要素的投入產(chǎn)出效率，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的核心作用，潔凈的水、清新的空氣、良好的生態(tài)、美好的自然環(huán)境，這些都是吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的重要條件，也恰恰是沿黃河地區(qū)的普遍短板。因此，必須認(rèn)清生態(tài)保護(hù)帶來的巨大效益，深入挖掘生態(tài)資源蘊(yùn)含的豐富價(jià)值，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，按照領(lǐng)導(dǎo)小組部署，以嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)，從供給側(cè)倒逼流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后生產(chǎn)方式，加快高質(zhì)量發(fā)展，用高質(zhì)量發(fā)展的成果更好促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源生態(tài)之間的良性循環(huán)和有機(jī)互促，推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制

引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行

近期，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司赴煤電企業(yè)開展專題調(diào)研，召開煤電企業(yè)座談會(huì)，廣泛聽取企業(yè)意見建議，研究完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。調(diào)研中，與會(huì)企業(yè)普遍表示，煤炭和煤電產(chǎn)業(yè)存在較為穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，從多年市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律看，煤炭?jī)r(jià)格客觀上存在一個(gè)合理區(qū)間，當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行時(shí)，煤炭生產(chǎn)、流通、消費(fèi)能夠保持基本平穩(wěn)，煤、電上下游產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展;希望國(guó)家盡快研究出臺(tái)相關(guān)政策，綜合采取市場(chǎng)化、法治化措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，促進(jìn)煤、電價(jià)格通過市場(chǎng)化方式有效聯(lián)動(dòng)。除專題調(diào)研外，近期國(guó)家發(fā)展改革委還多次組織召開由煤電企業(yè)、煤炭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、電力用戶等多方主體參加的座談會(huì)，充分聽取社會(huì)各方面對(duì)完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的意見建議。

關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，當(dāng)前既十分必要，又具備有利條件。我國(guó)能源資源稟賦以煤為主，進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)推動(dòng)煤電上下游協(xié)調(diào)發(fā)展、保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)具有重要意義，而且當(dāng)前也具備有利條件。從上游看，經(jīng)過多年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭產(chǎn)銷格局發(fā)生深刻變化，超過70%的產(chǎn)量和跨省外調(diào)量集中于晉陜蒙3省區(qū)，有利于通過抓住主要產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，構(gòu)建規(guī)范的煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。從下游看，近期，通過進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，建立起了“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，為煤、電價(jià)格通過市場(chǎng)化方式有效聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造了條件。經(jīng)歷了前一個(gè)階段煤炭?jī)r(jià)格非正常上漲，各方面也期盼進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將充分聽取社會(huì)各方面意見建議，進(jìn)一步深入研究論證，適時(shí)出臺(tái)針對(duì)性政策措施，引導(dǎo)煤炭市場(chǎng)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，促進(jìn)煤、電價(jià)格通過市場(chǎng)化方式有效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)上下游協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈 提升城市群一體化發(fā)展水平

培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈是提升城市群一體化發(fā)展水平的重要抓手，也是推動(dòng)超大特大城市及省會(huì)城市等發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用、破解“大城市病”的重要著力點(diǎn)。此前，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。近兩年，一些地方立足自身實(shí)際積極開展都市圈培育工作，并印發(fā)實(shí)施了都市圈發(fā)展規(guī)劃。目前來看，南京、福州、成都注重發(fā)揮輻射帶動(dòng)周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，建立了都市圈推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，以軌道交通為骨架的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新分工協(xié)作不斷深化，公共服務(wù)均衡普惠、社會(huì)保障接軌銜接、政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)等進(jìn)展明顯，應(yīng)該說，這三個(gè)城市的都市圈發(fā)展都取得了積極成效。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，以及地方培育都市圈的基礎(chǔ)和條件，有節(jié)奏有重點(diǎn)地指導(dǎo)都市圈發(fā)展。特別是會(huì)同城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位及其他相關(guān)部門，認(rèn)真做好地方都市圈發(fā)展規(guī)劃與黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的有效銜接，由地方政府指導(dǎo)建立健全都市圈同城化發(fā)展機(jī)制和重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)都市圈內(nèi)的超大特大城市切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更好地輻射帶動(dòng)周邊中小城市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

加快補(bǔ)齊物流樞紐設(shè)施短板 促進(jìn)樞紐互聯(lián)成網(wǎng)

按照“十四五”規(guī)劃《綱要》工作部署和《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》有關(guān)安排，經(jīng)過認(rèn)真研究，國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)了《關(guān)于做好“十四五”首批國(guó)家物流樞紐建設(shè)工作的通知》，將25個(gè)樞紐納入“十四五”首批國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單。其中，東部地區(qū)8個(gè)，中部地區(qū)6個(gè)，西部地區(qū)8個(gè)，東北地區(qū)3個(gè)。截至目前，國(guó)家發(fā)展改革委已牽頭布局建設(shè)了70個(gè)國(guó)家物流樞紐，樞紐網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)29個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等政策渠道，或者通過推薦給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家物流樞紐范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目予以適當(dāng)支持，加快補(bǔ)齊相關(guān)樞紐設(shè)施短板，促進(jìn)樞紐互聯(lián)成網(wǎng)。

“十四五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委將按照“做優(yōu)存量、做好增量、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的總體思路，重點(diǎn)從三方面推動(dòng)國(guó)家物流樞紐建設(shè)工作：一是支持和引導(dǎo)已入選年度建設(shè)名單的樞紐提高建設(shè)質(zhì)量，加快互聯(lián)成網(wǎng)、協(xié)同發(fā)展，培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化物流大通道沿線產(chǎn)業(yè)布局與分工合作體系，打造經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊。二是按照“成熟一個(gè)、落地一個(gè)”原則，分年度推進(jìn)《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》確定的樞紐布局建設(shè)工作。三是建立完善樞紐日常運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，對(duì)已納入年度建設(shè)名單的樞紐運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并結(jié)合運(yùn)行監(jiān)測(cè)情況和實(shí)際需要，適時(shí)對(duì)《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》確定的國(guó)家物流樞紐承載城市、國(guó)家物流樞紐以及已入選年度建設(shè)名單的國(guó)家物流樞紐進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)勝劣汰，確保國(guó)家物流樞紐建設(shè)質(zhì)量，為加快建設(shè)“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)作體系，支撐構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中老鐵路促進(jìn)區(qū)域國(guó)家之間交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步聯(lián)通

中老鐵路建設(shè)受到兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高度重視。自2015年底該項(xiàng)目奠基以來，中老雙方克服疫情困難，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。今年12月3日，中老鐵路正式建成通車。中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平在北京同老撾人民革命黨中央總書記、國(guó)家主席通倫通過視頻連線共同出席了通車儀式。

中老鐵路的開通運(yùn)營(yíng)，是共建“一帶一路”實(shí)打?qū)嵉某删停侵袊?guó)以更開放的姿態(tài)與世界分享發(fā)展機(jī)遇的典范，對(duì)推動(dòng)中老命運(yùn)共同體建設(shè)不斷走深走實(shí)、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)家互聯(lián)互通具有里程碑意義。

中老鐵路通車后，通過與泰國(guó)米軌相連接，泛亞鐵路中通道初步打通，中南半島國(guó)家可通過中老鐵路到達(dá)中國(guó)市場(chǎng)，通過中歐班列可進(jìn)一步抵達(dá)歐洲市場(chǎng)，將促進(jìn)區(qū)域國(guó)家之間交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步聯(lián)通，提升相互之間經(jīng)貿(mào)合作水平，降低流通成本，提高流通效率，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在疫后復(fù)蘇發(fā)展。