王彥輝

摘要：中歐CAI作為比肩國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)的大型經(jīng)貿(mào)協(xié)定，是在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)及歐盟追求戰(zhàn)略自主的背景下達(dá)成的，充分體現(xiàn)了經(jīng)貿(mào)協(xié)定締結(jié)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系變化的密切關(guān)系。中歐CAI在市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)政策、可持續(xù)發(fā)展、爭(zhēng)端解決機(jī)制等領(lǐng)域做了全面細(xì)致的規(guī)定。作為中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體締結(jié)的第一個(gè)大型雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，在傳統(tǒng)議題上設(shè)立了新的標(biāo)準(zhǔn)，深度一體化議題的內(nèi)容較為細(xì)化，橫向一體化議題增加了新的內(nèi)容。中歐CAI對(duì)于中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)締結(jié)上具有模板價(jià)值，能夠縮小國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)締結(jié)中與發(fā)達(dá)國(guó)家分歧。中歐CAI達(dá)成有助于深化中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系和中國(guó)制度型開放水平，為歐盟企業(yè)來(lái)華投資和中國(guó)企業(yè)赴歐投資提供了良好的制度保障。但在批準(zhǔn)生效過(guò)程中，歐盟內(nèi)部及美國(guó)的干擾會(huì)帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。鑒于中歐CAI達(dá)成后的影響，在短期內(nèi)，我國(guó)要與歐盟三大機(jī)構(gòu)加強(qiáng)磋商和溝通，穩(wěn)步推進(jìn)中歐CAI批準(zhǔn)生效，以及深入研究協(xié)定中國(guó)有企業(yè)規(guī)則的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與影響，妥善處理好“商業(yè)考慮”規(guī)則的應(yīng)對(duì)思路；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)要繼續(xù)加大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，進(jìn)一步破除國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局的堵點(diǎn)，以及利用好G20、WTO、“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港等平臺(tái)和機(jī)制來(lái)不斷擴(kuò)大制度型開放水平。

關(guān)鍵詞：中歐CAI；經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)；戰(zhàn)略自主；制度型開放；經(jīng)濟(jì)體制改革

中圖分類號(hào)：F752文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8266（2021）07-0051-13

2020年12月30日，中歐全面投資協(xié)定（Chi？ na- EU Comprehensive Agreement on Investment）（以下簡(jiǎn)稱中歐CAI）如期完成談判，為中歐未來(lái)的投資合作創(chuàng)造了更為寬廣的市場(chǎng)準(zhǔn)入空間、更高水平的營(yíng)商環(huán)境支持以及更有預(yù)期的規(guī)則保障。中歐CAI談判始于2013年，7年來(lái)經(jīng)過(guò)35輪的艱難談判，歷經(jīng)了世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的諸多變化，最終能夠完成談判，是中歐雙方在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性條件下的一次大膽嘗試，給灰暗中的全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一抹亮色。這是我國(guó)迄今為止締結(jié)的開放力度最大、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)最高的國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，對(duì)新時(shí)期擴(kuò)大我國(guó)制度型開放、全面參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)構(gòu)建具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。中歐CAI作為一個(gè)高水平的投資協(xié)定，彰顯了中國(guó)持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的信心和決心，對(duì)于我國(guó)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建和持續(xù)性的市場(chǎng)化改革提供了強(qiáng)有力的支撐。同時(shí)，協(xié)定的達(dá)成對(duì)于深化中歐經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系、維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易也有重要價(jià)值。

雖然2021年5月20日歐洲議會(huì)以“人權(quán)問(wèn)題”為借口，暫時(shí)凍結(jié)了中歐CAI議案，但這并非審議議程的凍結(jié)。7月5日，習(xí)近平主席與德法兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會(huì)議，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意盡快推進(jìn)協(xié)定生效。協(xié)定批準(zhǔn)雖然面臨挑戰(zhàn)，但前景依然是光明的。中歐CAI作為熱點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)界對(duì)中歐CAI的談判進(jìn)程、主要內(nèi)容、影響及政策協(xié)調(diào)等方面的研究成果較為豐富，為本文的研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（一）談判進(jìn)程方面的研究

中歐CAI在最初談判時(shí)，只是作為一般的雙邊投資協(xié)定（BIT）來(lái)進(jìn)行，隨著談判的進(jìn)展，雙方一致同意擴(kuò)大原有的BIT框架，最終以“全面投資協(xié)定”的形式達(dá)成了協(xié)議。江清云[ 1 ]認(rèn)為，中歐CAI談判是在中國(guó)與歐盟部分成員國(guó)已經(jīng)達(dá)成BIT基礎(chǔ)上的一種框架升級(jí)，談判的進(jìn)展需要兼顧已有的BIT相關(guān)內(nèi)容及中歐現(xiàn)有的投資合作實(shí)際。因歐盟投資自由化程度要高于中國(guó)，歐盟在談判中希望中國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)等開放，這對(duì)中國(guó)行業(yè)開放水平及中國(guó)國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理能力提出了挑戰(zhàn)。為此，她認(rèn)為，談判能否達(dá)成取決與中國(guó)現(xiàn)有的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善程度以及資本項(xiàng)目下的開放自由度。葉斌[ 2 ]認(rèn)為，中國(guó)與歐盟部分成員國(guó)現(xiàn)有的BIT制度設(shè)計(jì)不能滿足中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟國(guó)家投資的需求，進(jìn)一步細(xì)化雙邊投資規(guī)則是必要的。鑒于中歐雙邊投資自由化水平的差異，特別是在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、國(guó)有企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工等問(wèn)題上的分歧較大，雙方談判能否順利推進(jìn)，取決于中國(guó)在前述領(lǐng)域的改革決心。曹一凡[ 3 ]認(rèn)為，中歐CAI是在原有BIT框架下的制度升級(jí)，是一個(gè)綜合性、高水平的協(xié)定，也是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的核心問(wèn)題。中歐雙方企業(yè)界、政界對(duì)盡快達(dá)成協(xié)定充滿期待，但雙方在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、國(guó)有企業(yè)等核心問(wèn)題以及開放程度上存在較大的分歧，談判過(guò)程會(huì)充滿曲折，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)利用好中歐美三方的角力關(guān)系，抓住歐盟擺脫美國(guó)想自主談判的機(jī)遇盡快推動(dòng)協(xié)定的達(dá)成。

（二）中歐CAI內(nèi)容方面的研究

中歐CAI內(nèi)容方面的研究，是學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。因?yàn)檎勁袃?nèi)容以及雙方的分歧度對(duì)談判進(jìn)程有直接的影響。盧進(jìn)勇等[ 4 ]認(rèn)為，中歐CAI談判的重點(diǎn)問(wèn)題是市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資爭(zhēng)端解決機(jī)制、對(duì)等開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，中國(guó)對(duì)這些問(wèn)題的談判策略，應(yīng)在堅(jiān)守底線立場(chǎng)基礎(chǔ)上，盡可能利用現(xiàn)有的國(guó)際規(guī)則及歐盟與其他經(jīng)濟(jì)體達(dá)成的投資協(xié)定中的相關(guān)規(guī)定，提出可預(yù)期的承諾來(lái)減少雙方的分歧。另外，新舊協(xié)議的對(duì)接、投資者利益與東道國(guó)利益之間的平衡等問(wèn)題屬于技術(shù)性問(wèn)題，雙方之間的分歧不大。荊鳴[ 5 ]認(rèn)為，中歐CAI談判中最大爭(zhēng)議焦點(diǎn)就是公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，該規(guī)則涉及國(guó)有企業(yè)、勞工、產(chǎn)業(yè)政策、補(bǔ)貼政策等問(wèn)題。同時(shí)，歐盟近期針對(duì)外資方面的法律及政策呈現(xiàn)保守動(dòng)態(tài)，特別是《歐盟外資審查條例》的出臺(tái)，對(duì)高科技、戰(zhàn)略性領(lǐng)域的投資帶有較強(qiáng)的限制色彩。而中國(guó)國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題，在2019年歐美日三方貿(mào)易部長(zhǎng)發(fā)表的聯(lián)合聲明中對(duì)此表達(dá)了強(qiáng)烈關(guān)注，也是中歐之間爭(zhēng)議較大的領(lǐng)域。為此，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步厘清政企關(guān)系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，以達(dá)到趨利避害之目的。張皎等[ 6 ]認(rèn)為，中歐CAI中爭(zhēng)端解決機(jī)制是談判的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是關(guān)系雙邊投資過(guò)程能否順利推進(jìn)的核心問(wèn)題。雖然現(xiàn)有的投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制（Investor-State Dispute Settlement，ISDS）面臨著較大的挑戰(zhàn)，但中歐CAI中的爭(zhēng)端解決機(jī)制條款可以引入歐盟主張的投資法庭機(jī)制，但也不應(yīng)該全面排斥ISDS機(jī)制，因?yàn)镮SDS機(jī)制中的程序設(shè)計(jì)相對(duì)簡(jiǎn)化，與現(xiàn)有區(qū)域、雙邊的投資保護(hù)協(xié)定較為契合。對(duì)于中歐CAI爭(zhēng)端解決機(jī)制構(gòu)建而言，在引入投資法庭機(jī)制的同時(shí)，適當(dāng)納入ISDS中的程序條款，提升雙邊投資爭(zhēng)端解決的時(shí)效性。魏偉等[ 7 ]在研究中認(rèn)為，中歐CAI談判的主要內(nèi)容集中在市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、可持續(xù)性發(fā)展及投資爭(zhēng)端解決等四個(gè)方面，這四個(gè)方面涉及到雙方的核心利益。在談判過(guò)程中，爭(zhēng)議最大的是公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、投資爭(zhēng)端解決機(jī)制這兩個(gè)問(wèn)題，公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中涉及國(guó)有企業(yè)、勞工等條款，而在投資爭(zhēng)端解決機(jī)制中，歐盟主張?jiān)O(shè)立投資實(shí)體。最終，中歐就這兩個(gè)分歧較大的領(lǐng)域順利達(dá)成了協(xié)議，保證了全面投資協(xié)定的達(dá)成。

（三）中歐CAI的影響

在中歐CAI達(dá)成之前和達(dá)成之后，學(xué)者對(duì)中歐CAI影響的分析各有側(cè)重。在中歐CAI達(dá)成之前，孔凡偉[ 8 ]認(rèn)為，中歐CAI將會(huì)提升中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資的可預(yù)期性，有助于規(guī)避歐盟部分外資規(guī)則對(duì)中國(guó)企業(yè)投資的限制。林麗紅[ 9 ]認(rèn)為，中歐CAI如果達(dá)成將會(huì)提升中國(guó)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)制定中的話語(yǔ)權(quán)。在中歐CAI達(dá)成之后，張倪[ 10 ]認(rèn)為，中歐CAI的達(dá)成體現(xiàn)了中歐雙方彼此的訴求，有助于深化中國(guó)對(duì)邊經(jīng)貿(mào)秩序，擴(kuò)大了中國(guó)經(jīng)貿(mào)治理的轉(zhuǎn)型空間。王碧珺等[ 11 ]認(rèn)為，中歐CAI在投資自由化、市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題上取得了重大突破，必將對(duì)中歐自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agree？ ment，F(xiàn)TA）談判，以及深化中歐經(jīng)貿(mào)合作、改善中國(guó)外資管理體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（四）中歐CAI與其他政策協(xié)調(diào)方面的研究

中歐CAI達(dá)成后，與其他政策協(xié)調(diào)之間也存在較大的關(guān)系，甚至?xí)绊憛f(xié)定最終能否生效。劉作奎[ 12 ]認(rèn)為，中歐CAI的達(dá)成是美歐對(duì)華政策達(dá)成暫時(shí)默契的體現(xiàn)，但也充分反映了歐美之間的矛盾、歐洲自主尋求合作空間的努力，體現(xiàn)了中歐之間推行多邊主義的共同訴求。但是，美國(guó)依然會(huì)對(duì)中歐CAI的后續(xù)批準(zhǔn)問(wèn)題施加影響，中歐CAI能否生效與歐盟協(xié)調(diào)成員國(guó)的能力、歐盟戰(zhàn)略自主度及中歐互信度有密切關(guān)系。劉仁山等[ 13 ]認(rèn)為，中歐CAI的達(dá)成對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)外商投資管理體制及相關(guān)政策也會(huì)產(chǎn)生影響，特別是如何協(xié)調(diào)與《中華人民共和國(guó)外商投資法》（以下簡(jiǎn)稱《外商投資法》）中部分條文之間的關(guān)系，這是中歐CAI生效后需要面對(duì)的問(wèn)題。為此，當(dāng)中歐CAI生效后，可以考慮對(duì)《外商投資法》中的部分條款進(jìn)行適當(dāng)修改，但需要考慮其與公司法、民法典等立法中的投資保護(hù)理念，確保中歐CAI中的條款能夠順利履行及實(shí)施。

總體而言，前述四個(gè)方面的研究具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，但也存在以下問(wèn)題：第一，未能深入研究中歐CAI達(dá)成的背景及各自的動(dòng)機(jī)；第二，未能深入分析中歐CAI的模板價(jià)值以及中國(guó)的策略選擇。為此，本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)回應(yīng)現(xiàn)有研究中缺少的這兩個(gè)方面的問(wèn)題。

中歐同為全球兩大經(jīng)濟(jì)體，在全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的背景下，中國(guó)迫切需要與歐盟締結(jié)雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，以更好地在中美歐三角關(guān)系中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于歐盟而言，提升戰(zhàn)略自主性力度也迫切需要與中國(guó)發(fā)展更為深入的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（一）全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的影響

區(qū)域性貿(mào)易體系中，除了極少數(shù)協(xié)定秉持開放主義之外，如亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC），絕大多數(shù)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是一種俱樂(lè)部性質(zhì)的規(guī)則體系，只有協(xié)定中的成員方才能享有優(yōu)惠。實(shí)際上，優(yōu)惠程度越高，區(qū)域保護(hù)主義就越嚴(yán)重。并且，絕大多數(shù)區(qū)域或雙邊貿(mào)易協(xié)定具有排他性質(zhì)，如提升原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agree？ ment for Trans-Pacific Partnership，CPTPP）和《美墨加協(xié)定》（The U.S.- Mexico- Canada Agreement，USMCA）等均有嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，將非成員方的優(yōu)惠基本排除。近年來(lái)，美國(guó)紡織企業(yè)利用《北美自由貿(mào)易協(xié)議》（North American Free Trade Agree？ ment，NAFTA）中的原產(chǎn)地規(guī)則，在紡織品、紗線等商品貿(mào)易中積累了大量的貿(mào)易順差。如今美國(guó)將該規(guī)則同樣復(fù)制到USMCA中，并提升了原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，這樣做保證了美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，破壞了東亞地區(qū)固有的產(chǎn)業(yè)分工體系。東亞地區(qū)一直是北美紡織品及原料的主要進(jìn)口來(lái)源地，而USMCA原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的提升勢(shì)必對(duì)東亞地區(qū)紡織品及原料的出口造成影響，對(duì)中國(guó)—東盟紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈又產(chǎn)生較大沖擊。從這個(gè)角度看，具有限制作用的原產(chǎn)地規(guī)則會(huì)產(chǎn)生外溢效應(yīng)，迫使中間品生產(chǎn)商和終端品生產(chǎn)商將生產(chǎn)工藝和環(huán)節(jié)從區(qū)域外轉(zhuǎn)至區(qū)域內(nèi)。可見，貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)正在打破全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。

貿(mào)易投資一直是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭會(huì)降低全球貿(mào)易投資的頻率，同時(shí)也會(huì)限制企業(yè)優(yōu)化自身資本和生產(chǎn)要素配置的自由，降低了消費(fèi)者的購(gòu)買力，對(duì)各國(guó)的消費(fèi)、就業(yè)有明顯的影響。[ 14 ]世界銀行在2019年發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》中表示，貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易摩擦是影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最主要威脅，并預(yù)測(cè)2020年因?yàn)橘Q(mào)易保護(hù)和摩擦導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率至少會(huì)下降0.5%，事實(shí)上因新冠肺炎疫情的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已下降1.5%。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議2019年發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》中顯示，貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球海外直接投資造成了巨大的負(fù)面影響，2018年全球?qū)ν庵苯油顿Y（Foreign Direct In？ vestment，F(xiàn)DI）與2017年相比下降了41.2%；受到貿(mào)易保護(hù)與安全審查的影響，流入美國(guó)的外商直接投資更是下降了71%①。從理論上看，利用外資反映了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，規(guī)則的改變使得投資主體喪失了穩(wěn)定的收益預(yù)期，導(dǎo)致對(duì)外投資不斷萎縮，進(jìn)而會(huì)降低全球供應(yīng)鏈及技術(shù)傳播，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言負(fù)面影響是極為突出的。

當(dāng)前貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家難以在這個(gè)過(guò)程中取得發(fā)言權(quán)。隨著新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在全球貿(mào)易份額中的比重不斷增加，迫切需要取得話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家只有參與到全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)過(guò)程中，才不至于被邊緣化。然而，參與并非易事，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則越來(lái)越呈現(xiàn)“高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域”的趨勢(shì)，特別是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)政策、可持續(xù)發(fā)展等議題上，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在較大的分歧。“高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域”的貿(mào)易投資規(guī)則超越了很多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)水平，削弱了它們的貿(mào)易投資能力。如果要接受這些高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家就需要改革國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制及制度。如越南加入CPTPP，按照相應(yīng)的規(guī)則要求不斷推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革。越南近些年來(lái)的改革表明，融入到國(guó)際最新規(guī)則體系中，改革的陣痛是存在的，但也能夠帶來(lái)長(zhǎng)久的制度紅利。

對(duì)于中國(guó)而言，作為全球最大的貨物貿(mào)易國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體，全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是極為明顯的。具體而言：一是外需放緩影響中國(guó)企業(yè)貿(mào)易投資，貿(mào)易保護(hù)主義加大了中國(guó)商品出口壁壘，加大了中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)。二是全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)使得我國(guó)面臨的外部環(huán)境更為復(fù)雜，參與全球經(jīng)貿(mào)合作面臨著諸多的不確定性。三是“高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域”的經(jīng)貿(mào)規(guī)則會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)，影響就業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定。區(qū)域及雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定盡管自由化水平高，但生產(chǎn)要素只能在區(qū)域范圍內(nèi)流動(dòng)，而不能在全球范圍內(nèi)流動(dòng)及合理配置。從全球角度看，對(duì)于提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率作用不大，特別是區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定中原產(chǎn)地規(guī)則、價(jià)值鏈技術(shù)含量規(guī)則，鼓勵(lì)的是成員間的封閉一體化，對(duì)非成員方極盡排斥。在當(dāng)前重要的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，中國(guó)均被排除在外，進(jìn)一步惡化了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易投資環(huán)境。而中國(guó)大部分出口類企業(yè)需要靠對(duì)外出口和對(duì)外直接投資為生，有些企業(yè)為了防止在逆全球化背景下被跨國(guó)企業(yè)剝離出全球產(chǎn)業(yè)鏈，開始尋求向海外轉(zhuǎn)移，如近年來(lái)大量中國(guó)企業(yè)將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至東南亞。中國(guó)企業(yè)希望能夠轉(zhuǎn)移到與發(fā)達(dá)國(guó)家簽有經(jīng)貿(mào)協(xié)定的新興經(jīng)濟(jì)體或發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行生產(chǎn)，這樣就可以將自身與訂單委托方的跨國(guó)公司處于相同自貿(mào)區(qū)內(nèi)，借此來(lái)規(guī)避全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的趨勢(shì)，中國(guó)如能與歐盟達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)定，對(duì)于提升我國(guó)制度型開放水平，穩(wěn)定中國(guó)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易投資的預(yù)期，增強(qiáng)在全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)，加速國(guó)內(nèi)改革及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有現(xiàn)實(shí)意義。

（二）歐盟戰(zhàn)略自主的需要

歐洲主權(quán)、數(shù)字主權(quán)、貨幣主權(quán)等歐盟戰(zhàn)略自主②一直是歐盟的構(gòu)想，直到最近幾年，戰(zhàn)略自主才成為歐盟的一項(xiàng)政策被列入議事日程。2016年英國(guó)舉行了全民脫歐公投之后，歐盟于當(dāng)年發(fā)表了新的全球戰(zhàn)略報(bào)告，首次提及歐盟戰(zhàn)略自主的問(wèn)題。在這一問(wèn)題提出之后，戰(zhàn)略自主就成為歐盟重要的戰(zhàn)略追求，加強(qiáng)與中國(guó)的關(guān)系，也是歐盟追求戰(zhàn)略自主的重要體現(xiàn)。

第一，歐盟尋求戰(zhàn)略自主與歐美對(duì)華政策存在分歧及應(yīng)對(duì)方式存在差異有關(guān)。美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)機(jī)制一致是存在的，歐盟自從1995年發(fā)表《中歐關(guān)系長(zhǎng)期政策》以來(lái)，就將對(duì)華接觸定為對(duì)華政策的主基調(diào)，在接觸中也存在競(jìng)爭(zhēng)與防范。美歐雙方通過(guò)跨大西洋合作機(jī)制來(lái)探討對(duì)華合作與競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，這一機(jī)制肇始于2001年，最初是以非官方的身份開展的，由美國(guó)史汀生中心與德國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)組織美歐相關(guān)中國(guó)問(wèn)題專家進(jìn)行交流和探討，但這一機(jī)制時(shí)常被美國(guó)的外交政策所左右，特別是“9·11”后，美國(guó)因外交政策的改變迫使這一非官方對(duì)華機(jī)制停擺。直到2005年，歐美在解除對(duì)華軍售問(wèn)題上態(tài)度不一致，雙邊正式開啟了官方性質(zhì)的跨大西洋合作涉華對(duì)話機(jī)制。但是，隨著歐盟對(duì)華軍售問(wèn)題的擱淺，美國(guó)外交重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中東，跨大西洋涉華對(duì)華機(jī)制時(shí)斷時(shí)續(xù)。這一機(jī)制之所以不能維持穩(wěn)定的關(guān)系，主要就是因?yàn)闅W美在對(duì)華認(rèn)知上的分歧及利益考量上的差異。美國(guó)始終認(rèn)為，中國(guó)的崛起對(duì)美國(guó)是巨大威脅，中國(guó)是美國(guó)未來(lái)在全球的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)中國(guó)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遏制。歐盟及其很多成員國(guó)并不認(rèn)同美國(guó)的看法，在它們看來(lái)，中國(guó)的崛起雖然與西方利益存在沖突，但只要中國(guó)能夠融入國(guó)際社會(huì)，接受國(guó)際規(guī)則體系，中歐是可以共存的，也是可以共贏的。美國(guó)對(duì)華政策經(jīng)歷了解除、沖突、遏制并最終強(qiáng)調(diào)對(duì)抗，美國(guó)并不希望看到一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)來(lái)威脅自身的領(lǐng)導(dǎo)地位。歐盟則希望中國(guó)是一個(gè)能夠融入國(guó)際社會(huì)并擔(dān)負(fù)其大國(guó)責(zé)任的多邊主義支持者。在應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的策略上，歐盟雖然也有防范和競(jìng)爭(zhēng)，但主要還是以合作和接觸為主，與中國(guó)開展密切的經(jīng)貿(mào)往來(lái)是歐盟及其多數(shù)成員國(guó)所堅(jiān)持的原則，這也是雙方能夠達(dá)成中歐CAI的重要背景之一。

第二，歐盟基于自身利益考量希望與中國(guó)開展更為深入的合作。雖然美國(guó)也是歐盟的重要貿(mào)易伙伴，但美國(guó)的一些單邊主義做法使得歐盟認(rèn)識(shí)到應(yīng)當(dāng)以自己的方式來(lái)維護(hù)自身的利益。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)是僅次于美國(guó)的歐盟第二大貿(mào)易伙伴，2020年，中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，因受疫情的影響，歐盟對(duì)外出口出現(xiàn)了較大幅度的下滑，但對(duì)中國(guó)出口保持著正增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為2.2%，而對(duì)美出口則下降了8.2%[ 15 ]。中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于歐盟各國(guó)的企業(yè)而言更為重要，歐盟自然是難以放棄的。歐盟2020年GDP下降了6.1個(gè)百分點(diǎn)，深陷衰退危機(jī)，中國(guó)GDP增速達(dá)到了2.3%[ 15 ]，是全球唯一一個(gè)保持正增長(zhǎng)的大型經(jīng)濟(jì)體。鑒于中國(guó)市場(chǎng)對(duì)于歐美雙方均很重要，雙方圍繞中國(guó)市場(chǎng)的利益爭(zhēng)奪也一直存在，特別是在中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上雙方分歧甚大，難以調(diào)和。2020年1月中旬，中美雙方達(dá)成了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，為美國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供了市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的單方優(yōu)惠。但在歐盟看來(lái)，美國(guó)撇開歐盟單獨(dú)與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)談判，為其企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)謀求優(yōu)惠在很大程度上損害了歐盟企業(yè)在華利益，破壞了正常的市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序[ 16 ]。而且，歐盟還認(rèn)為，美國(guó)的這一做法是典型的單邊主義行為。因此，在歐洲企業(yè)及各成員國(guó)政府看來(lái)，加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，締結(jié)有法律約束力的條約，是搶占中國(guó)市場(chǎng)的最佳辦法，也是對(duì)抗美國(guó)單邊主義的最佳“武器”。

第三，美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整使得歐洲意識(shí)到與中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)深度合作是務(wù)實(shí)選擇。實(shí)際上，中美、歐美之間的投資協(xié)定談判大致是同時(shí)啟動(dòng)的，中歐雙方均將美國(guó)作為經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)方向。但在美國(guó)的牽制下，中美、歐美協(xié)定達(dá)成的動(dòng)力不足，特別是特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)政府的單邊主義政策立場(chǎng)使得美歐關(guān)系出現(xiàn)較為嚴(yán)重的裂痕，美歐之間的戰(zhàn)略互信降至歷史最低點(diǎn)。美國(guó)同樣也將歐盟作為戰(zhàn)略和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，使得歐盟不得不于2016年暫時(shí)中止《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（Transatlantic Trade and Investment Partner？ ship，TTIP）談判。而中美投資協(xié)定談判也是一波三折，啟動(dòng)于2008年，到2016年已經(jīng)進(jìn)行了31輪磋商，但特朗普上臺(tái)后，因美國(guó)的單邊主義立場(chǎng)，使得一切又回到了原點(diǎn)。中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定中雖有部分條款涉及投資領(lǐng)域，但中美關(guān)系的倒退已成事實(shí)。中歐雙方迫于美方的立場(chǎng)，決定加速推進(jìn)中歐CAI談判進(jìn)程。對(duì)于歐盟而言，中國(guó)巨大市場(chǎng)及自身戰(zhàn)略自主能力的提升，迫切需要與世界第二大經(jīng)濟(jì)體締結(jié)經(jīng)貿(mào)協(xié)定；對(duì)于中國(guó)而言，在中美關(guān)系緊張的局勢(shì)下，加強(qiáng)與歐盟的經(jīng)貿(mào)合作也不失為一個(gè)好的選擇。從某種程度上看，中美歐是全球最為重要的三角關(guān)系，在中美關(guān)系無(wú)法取得突破的情況下，能夠獲得中歐關(guān)系的穩(wěn)定對(duì)于中國(guó)是有利的。歐盟為了戰(zhàn)略自主，提升對(duì)華自主決策度，謀求與中國(guó)的合作亦是必然。

總體而言，國(guó)家之間締結(jié)任何經(jīng)貿(mào)協(xié)定或其他條約，注重的均是各自的利益追求，在利益追求中達(dá)成共識(shí)。全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，中國(guó)要獲得參與權(quán)與話語(yǔ)權(quán)，需要?dú)W盟這樣一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)伙伴作為支撐；歐盟要取得戰(zhàn)略自主，不想亦步亦趨于美國(guó)，也需要中國(guó)這樣一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)伙伴作為回應(yīng)。

（一）主要議題

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入。中歐CAI采用“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”模式。所謂準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇指的是雙方應(yīng)給予對(duì)方投資者在進(jìn)入某一行業(yè)或領(lǐng)域時(shí)享受與其國(guó)內(nèi)投資者相同的待遇，即享受相同的準(zhǔn)入條件，而不應(yīng)歧視外來(lái)投資者。負(fù)面清單相較于正面清單，其涵蓋的范圍更寬，頗有“法不禁止即可行”意味，除了負(fù)面清單列舉的被限制或禁止的行業(yè)之外，雙方投資者進(jìn)入對(duì)方相關(guān)行業(yè)投資無(wú)須政府審批。換言之，除了負(fù)面清單上列舉的行業(yè)之外，其他所有行業(yè)及領(lǐng)域在相互進(jìn)入的時(shí)候均享受國(guó)民待遇。中歐雙方在負(fù)面清單之外均不能以法律法規(guī)或政策來(lái)限制投資額、營(yíng)收額、股權(quán)比例、人員任命、技術(shù)研發(fā)、進(jìn)出口等問(wèn)題，并盡力保證對(duì)方投資者能夠合法轉(zhuǎn)移投資所得的收益，允許雙方人員進(jìn)入對(duì)方境內(nèi)停留和居住。就歐盟而言，近些年來(lái)加大了投資安全審查力度，在一定程度上提升了中國(guó)企業(yè)的投資門檻，加重了中國(guó)企業(yè)的投資成本，對(duì)中國(guó)企業(yè)赴歐投資造成了較大的負(fù)面影響。在中歐CAI中，歐盟承諾進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，特別是歐盟在《外國(guó)投資審查法》中列舉的敏感領(lǐng)域也加大向中國(guó)企業(yè)開放，如能源、農(nóng)業(yè)、云計(jì)算及人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空業(yè)、采礦業(yè)等。

就中國(guó)而言，歐盟過(guò)去多次指責(zé)中國(guó)市場(chǎng)開放力度不夠，與歐盟向中國(guó)企業(yè)開放格局不對(duì)等，造成了歐盟企業(yè)對(duì)中國(guó)投資落后于美、日等國(guó)家。在中歐CAI中，中國(guó)承諾在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)中以負(fù)面清單形式做出開放承諾。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)承諾進(jìn)一步向歐盟開放金融、環(huán)境、建筑、航空運(yùn)輸、海運(yùn)、醫(yī)療服務(wù)、計(jì)算機(jī)服務(wù)等行業(yè)。在制造業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)承諾進(jìn)一步開放計(jì)算機(jī)集成制造、汽車、新能源等領(lǐng)域，大幅度取消歐盟企業(yè)在華投資限制，使得中國(guó)制造業(yè)對(duì)歐開放與歐盟制造業(yè)對(duì)華開放水平基本相當(dāng)。

2.競(jìng)爭(zhēng)政策。中歐CAI致力于營(yíng)造法治化、透明化及可預(yù)期性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，雙方在協(xié)定中就國(guó)有企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、執(zhí)法監(jiān)管、補(bǔ)貼問(wèn)題、金融支持、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等投資議題達(dá)成了深度共識(shí)。這是中歐CAI中的一大亮點(diǎn)。多年來(lái)，歐盟各成員方對(duì)中國(guó)多有指責(zé)，認(rèn)為中國(guó)未能給內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，歐盟企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后無(wú)法與中國(guó)企業(yè)開展公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，在中歐CAI中歐盟要求中國(guó)基于“競(jìng)爭(zhēng)中立”的原則確保歐盟企業(yè)能夠與中國(guó)企業(yè)一樣享受同等待遇，免于受到歧視，并要求中國(guó)國(guó)有企業(yè)、商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)等公共機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提升商業(yè)援助的透明度。實(shí)際上，競(jìng)爭(zhēng)中立原則與我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革、市場(chǎng)管理制度改革的方向是一致的。近年來(lái)，我國(guó)不斷加大國(guó)有企業(yè)改革步伐，細(xì)化了國(guó)有企業(yè)的功能分類，將具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性且從事一般業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)完全推向了市場(chǎng)，與其他類型企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)承擔(dān)公共服務(wù)職能的特殊國(guó)有企業(yè)給予一定的市場(chǎng)照顧和補(bǔ)貼支持。這種改革模式與歐美國(guó)家國(guó)有部門改革方式基本上是類似的。另外，中歐CAI中還要求中國(guó)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必須按照商業(yè)規(guī)范行事，在購(gòu)買商品及服務(wù)過(guò)程中不得享受特殊待遇。這些規(guī)則對(duì)于維持國(guó)有企業(yè)、私人企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是有利的，可以在一定程度上提升投資者的市場(chǎng)信心。同時(shí)，在強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓及補(bǔ)貼方面也有明確的規(guī)定。中歐CAI要求禁止某些領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)讓與投資進(jìn)行捆綁，禁止政府部門以直接或間接的方式干預(yù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同及行政機(jī)構(gòu)收集的商業(yè)信息未經(jīng)授權(quán)不能披露。中歐CAI要求政府部門提升補(bǔ)貼的透明度，同時(shí)還規(guī)定，任何一方給予投資者補(bǔ)貼時(shí)必須提交補(bǔ)貼材料并通過(guò)協(xié)商程序達(dá)成一致。

3.可持續(xù)發(fā)展。在雙邊或多邊投資協(xié)定中，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是近年來(lái)的重要議題。即任何締約方不能以犧牲環(huán)境、勞工健康、安全等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)投資的發(fā)展，確保投資者、市場(chǎng)與政府之間的利益平衡?？沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)則包括外部平衡和內(nèi)部平衡兩類，外部平衡指的是締約雙方應(yīng)該保持利益平衡，即雙方促進(jìn)投資的標(biāo)準(zhǔn)是一致或類似的；內(nèi)部平衡則要求締約雙方應(yīng)該實(shí)現(xiàn)本國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。歐盟作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在勞工、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境等方面有嚴(yán)格的要求，在企業(yè)用工、社會(huì)責(zé)任等方面有完備的法律規(guī)范，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)部平衡性優(yōu)于中國(guó)。中國(guó)作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，在可持續(xù)發(fā)展方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則與歐盟有一定差距，因可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題引發(fā)的投資或貿(mào)易爭(zhēng)端通常是采用磋商的方式解決。此次中歐CAI將可持續(xù)發(fā)展規(guī)則納入其中，對(duì)于中國(guó)而言是一大突破。

中歐CAI中的可持續(xù)發(fā)展規(guī)則主要由環(huán)保條款、勞工條款所組成，雙方承諾不以犧牲勞工利益和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)投資。在環(huán)保條款方面，中歐雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化方面具有相同的價(jià)值理念和政策目標(biāo)，共識(shí)性較強(qiáng)，均承諾加大力度履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》中的義務(wù)。在勞工條款方面，隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法律體系日漸完善，與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)之間的差距逐漸縮小，中國(guó)承諾履行已經(jīng)加入的國(guó)際勞工條約中各項(xiàng)義務(wù)，盡快批準(zhǔn)關(guān)于強(qiáng)迫勞動(dòng)的國(guó)際公約，爭(zhēng)取早日加入其他國(guó)際勞工條約，確保勞工權(quán)利得到有效保障。

4.投資爭(zhēng)端解決機(jī)制。近年來(lái)，歐盟與多個(gè)經(jīng)濟(jì)體達(dá)成了雙邊、多邊貿(mào)易投資協(xié)定，其中在投資領(lǐng)域，建立投資法院解決體系成為歐盟改良國(guó)際投資仲裁機(jī)制的重要構(gòu)想，并逐步付諸實(shí)踐。歐盟委員會(huì)在2013年11月發(fā)布的《歐盟協(xié)定中投資保護(hù)及投資者—國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制》（Investment Protection and Investor-to-State Dispute Settlement in EU Agreements）對(duì)現(xiàn)有的仲裁機(jī)制進(jìn)行改革，建立含有上訴機(jī)構(gòu)的投資法庭解決體系[ 17 ]。2016年歐越FTA、2018年歐日EPA中就提出了建立國(guó)際投資法庭機(jī)制，分別在兩個(gè)協(xié)定的第七章、第八章中的部分條款對(duì)此做了明確規(guī)定，確立了上訴仲裁庭的組成、任期、人員資格、審理程序、議事規(guī)則及秘書處等事項(xiàng)。此外，歐盟還將建立投資法院的相關(guān)措施引入到TTIP談判中，使之成為投資保護(hù)水平高、糾紛解決機(jī)制創(chuàng)新力度大的投資爭(zhēng)端解決體系。

為此，歐盟希望就中歐投資爭(zhēng)端解決機(jī)制設(shè)立一個(gè)類似于歐盟投資法院的實(shí)體機(jī)構(gòu)，以建立一個(gè)透明、穩(wěn)定、有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決雙邊投資糾紛。通常而言，投資爭(zhēng)端有兩種類型：一是締約方就投資條款的解釋、適用等產(chǎn)生的法律爭(zhēng)議；二是投資者與東道國(guó)政府之間產(chǎn)生的法律糾紛。對(duì)于第一種爭(zhēng)端一般會(huì)通過(guò)協(xié)商談判加以解決，第二種投資爭(zhēng)端一般會(huì)通過(guò)國(guó)際仲裁、國(guó)內(nèi)司法等方式解決，國(guó)際仲裁是目前解決東道國(guó)政府與投資者爭(zhēng)端的主要方式。中歐CAI中，雙方同意設(shè)立爭(zhēng)端解決機(jī)制的執(zhí)法實(shí)體，并就法律適用做了詳細(xì)規(guī)定。中方同意歐盟提出解決雙方投資爭(zhēng)端可以仿照歐盟投資法庭制度來(lái)建立執(zhí)法實(shí)體，以確保爭(zhēng)端解決的中立性和公平性。

（二）模板價(jià)值

中歐CAI談判雖然不涉及關(guān)稅減讓問(wèn)題，但通過(guò)負(fù)面清單的形式來(lái)處理雙邊跨境投資中的各類制度安排，實(shí)現(xiàn)了與《外商投資法》中負(fù)面清單管理制度的全面對(duì)接。這是中國(guó)首次與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽署的雙邊大型經(jīng)貿(mào)協(xié)定，其寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)的特征為中國(guó)以后參與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供了極具參考的模板價(jià)值。

1.傳統(tǒng)議題呈現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)。如市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資便利化、技術(shù)壁壘、產(chǎn)業(yè)合作等傳統(tǒng)議題在中歐CAI中呈現(xiàn)出新的特征。具體而言：第一，以促進(jìn)中歐貿(mào)易投資自由化為目標(biāo)。雖然該協(xié)定不是自貿(mào)協(xié)定，但也不同于一般的雙邊投資協(xié)定，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面實(shí)施的負(fù)面清單承諾能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易投資自由化程度，也能夠?yàn)橐院笾袣W自貿(mào)協(xié)定談判奠定基礎(chǔ)。第二，以促進(jìn)雙邊產(chǎn)業(yè)合作與互補(bǔ)為方向。產(chǎn)業(yè)合作是雙邊投資協(xié)定的傳統(tǒng)議題，中歐CAI中的相關(guān)條款凸顯了雙方產(chǎn)業(yè)合作的互補(bǔ)要義，如歐盟為中國(guó)企業(yè)開放人工智能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，中國(guó)為歐盟企業(yè)開放高端制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域[ 18 ]。雙邊在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域上的互補(bǔ)，能夠彌補(bǔ)中國(guó)作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和歐盟作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間存在的固有差距，凸顯了中歐CAI的對(duì)等性和高標(biāo)準(zhǔn)。第三，推進(jìn)管理規(guī)則的一致性和透明化。如雙邊在投資技術(shù)壁壘等方面的標(biāo)準(zhǔn)要保持一致且必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，不能以此作為評(píng)估雙邊企業(yè)進(jìn)入各自市場(chǎng)的技術(shù)障礙。第四，投資議題及規(guī)則方面設(shè)立了超越WTO的標(biāo)準(zhǔn)。如在爭(zhēng)端解決方面，重點(diǎn)突出投資者和政府之間的爭(zhēng)端解決規(guī)則，將這方面的投資爭(zhēng)端納入中歐投資爭(zhēng)端解決機(jī)制中，有助于更好地保護(hù)跨國(guó)企業(yè)的利益。另外，對(duì)投資的環(huán)保、勞工及企業(yè)責(zé)任等方面也設(shè)置了新的標(biāo)準(zhǔn)。第五，服務(wù)領(lǐng)域的投資也出現(xiàn)了新的進(jìn)展。對(duì)于跨境服務(wù)領(lǐng)域的投資，拋棄了WTO的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）確立的混合清單規(guī)則，一律采用負(fù)面清單規(guī)則。凡是負(fù)面清單中沒有被禁止即是市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。另外，除了維護(hù)國(guó)家安全及公共利益需求，對(duì)服務(wù)領(lǐng)域投資一律取消任何歧視性限制。傳統(tǒng)議題設(shè)立新標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重點(diǎn)內(nèi)容，中歐CAI作為一項(xiàng)先進(jìn)的貿(mào)易投資協(xié)定，對(duì)傳統(tǒng)議題設(shè)立了更高的標(biāo)準(zhǔn)，為中國(guó)以后參與類似的談判提供了經(jīng)驗(yàn)。

2.深度一體化的議題規(guī)則日漸細(xì)化。這些議題范圍廣泛，包括政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保政策等，除了依據(jù)貿(mào)易及投資發(fā)展給這些議題制定了新規(guī)則之外，還對(duì)這些領(lǐng)域分別確立了爭(zhēng)端解決機(jī)制。如在政府采購(gòu)方面，中歐CAI設(shè)立了透明度和反腐敗條款。在競(jìng)爭(zhēng)政策方面，對(duì)反壟斷法律及相關(guān)措施設(shè)立了嚴(yán)格的規(guī)定。在勞工政策方面，中國(guó)承認(rèn)國(guó)際勞工組織為勞工所確立的權(quán)利，還對(duì)工人的工資做了細(xì)化的規(guī)定。如中國(guó)在歐盟投資的電子商務(wù)、云計(jì)算方面的企業(yè)，工人時(shí)薪不得低于30歐元。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，對(duì)保護(hù)對(duì)象、保護(hù)期限、保護(hù)措施等進(jìn)行了強(qiáng)化，擴(kuò)大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，特別是對(duì)藥物及生物制劑等延長(zhǎng)了保護(hù)期。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面，全面禁止對(duì)野生動(dòng)物貿(mào)易方面的投資，投資不得損害雙邊的環(huán)境利益。深度一體化的議題一直就是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的高標(biāo)準(zhǔn)議題，也是體現(xiàn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)水平的主要議題。中歐CAI在這方面設(shè)立了完善的細(xì)化條款，為中國(guó)國(guó)內(nèi)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、更好地融入國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系提供了支撐。

3.橫向一體化議題增加了新的內(nèi)容。這方面的議題范圍廣泛，包括監(jiān)管合作、國(guó)有企業(yè)、中小企業(yè)、商務(wù)便利化、反腐敗、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、補(bǔ)貼等。在全球價(jià)值鏈重構(gòu)的情況下，監(jiān)管的一致性能夠推動(dòng)管制的協(xié)調(diào)及標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，能夠促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)的貿(mào)易與投資。國(guó)有企業(yè)規(guī)則重構(gòu)和商業(yè)援助內(nèi)容擴(kuò)充及標(biāo)準(zhǔn)提升，在一定程度上降低了中國(guó)國(guó)有企業(yè)及主權(quán)基金的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在透明度與反腐敗方面，主要限制商業(yè)賄賂問(wèn)題，并將此納入到競(jìng)爭(zhēng)政策之中。在全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家將橫向一體化議題作為貿(mào)易與投資的重要規(guī)則，力求為未來(lái)的WTO改革構(gòu)建新的談判進(jìn)程及議題范圍，試圖繼續(xù)掌控全球貿(mào)易規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。在這方面，中國(guó)可以借助于中歐CAI中的橫向一體化議題的談判及實(shí)踐來(lái)提升處理橫向一體化議題的能力，為以后參與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建提供實(shí)踐范例。

（一）積極影響

基于中歐在全球的影響力及經(jīng)濟(jì)體量，中歐CAI的簽署對(duì)中歐甚至是全球具有重要的意義。作為一個(gè)不同于傳統(tǒng)的高標(biāo)準(zhǔn)投資協(xié)定，對(duì)于穩(wěn)固中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系、提升中國(guó)制度型開放的力度等具有現(xiàn)實(shí)意義。

1.推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系升級(jí)。中歐CAI的簽署是雙方共同努力的結(jié)果，也是雙邊合作共贏的體現(xiàn)，能夠進(jìn)一步推進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的升級(jí)。從中國(guó)的角度而言，中歐CAI的達(dá)成凸顯了中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的能力，對(duì)中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)制定話語(yǔ)權(quán)提升有現(xiàn)實(shí)意義。中歐CAI談判啟動(dòng)時(shí)間要晚于《中美投資協(xié)定》，但進(jìn)展明顯快于后者。其中的目的，一方面是為了拓寬中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資的空間，為中國(guó)企業(yè)赴歐投資創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；另一方面就是以中歐CAI來(lái)對(duì)抗TTIP，并以此對(duì)推動(dòng)中美BIT施加影響。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中歐CAI的簽署，中國(guó)面臨的外部貿(mào)易投資環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，被歐美日三方合圍的情形得到了改善，未來(lái)啟動(dòng)新一輪中美經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判和加入CPTPP談判更有底氣。同時(shí)，中歐CAI的簽署，使得雙方在很多規(guī)則領(lǐng)域達(dá)成了基本共識(shí)，為將來(lái)的中歐自貿(mào)協(xié)定談判提供了重要的規(guī)則及共識(shí)保障。從歐盟的角度看，中歐CAI的成功簽署，使得歐盟三大機(jī)構(gòu)（歐盟委員會(huì)、理事會(huì)、歐洲議會(huì)）的對(duì)外決策權(quán)得到了擴(kuò)充和強(qiáng)化。按照《里斯本條約》的規(guī)定，對(duì)外締結(jié)自貿(mào)協(xié)定的談判權(quán)由歐盟機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，而中歐CAI的簽署是歐盟三大機(jī)構(gòu)行使對(duì)外談判權(quán)和貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)最為重要的一次實(shí)踐，為歐盟三大機(jī)構(gòu)強(qiáng)化權(quán)力提供了一個(gè)很好的“鍛煉”機(jī)會(huì)。中歐CAI的達(dá)成，還為歐盟倒逼美國(guó)重啟TTIP談判提供了籌碼，一旦歐美重啟談判進(jìn)程，歐盟三大機(jī)構(gòu)會(huì)以此為理由從各成員國(guó)手中獲得更多的權(quán)力，如外資安全審查權(quán)、生產(chǎn)要素流動(dòng)規(guī)則制定權(quán)等。同時(shí)，歐盟也意識(shí)到中歐CAI作為一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的投資協(xié)定符合歐方利益，特別是勞工、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)政策等在中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定中未涉及的規(guī)則在中歐CAI中得以涉及，奠定了中歐高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的共識(shí)基礎(chǔ)。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在協(xié)定簽署后雄心勃勃地表示：中歐CAI為歐盟各國(guó)投資者進(jìn)入遠(yuǎn)東大市場(chǎng)提供了前所未有之機(jī)遇，在確保中國(guó)遵守可持續(xù)發(fā)展、透明性的規(guī)則基礎(chǔ)上大大拓寬我們的業(yè)務(wù)范圍和就業(yè)機(jī)會(huì)。歐盟貿(mào)易委員會(huì)表示：中歐CAI是推動(dòng)歐盟企業(yè)在全球拓展業(yè)務(wù)的最大保障，我們?cè)诃h(huán)保、勞工、氣候變化等方面獲得了極具約束力的承諾。德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)言人稱，中歐CAI將明顯改善歐盟企業(yè)在華投資環(huán)境，為建立一個(gè)全新的貿(mào)易投資框架提供了保障。

中歐CAI的簽署不僅為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系深化提供了制度保障，同樣也有較大的國(guó)際影響。作為全球兩大經(jīng)濟(jì)體，雙方能夠在貿(mào)易保護(hù)主義盛行及新冠肺炎疫情肆虐的情況下達(dá)成協(xié)議，共同釋放了雙方維護(hù)多邊主義和貿(mào)易自由主義的決心。這將為雙方在WTO改革等事務(wù)中加強(qiáng)合作奠定了基礎(chǔ)，也為遭受疫情影響而衰退的全球經(jīng)濟(jì)加入了新的動(dòng)能。

2.提升中國(guó)制度型開放的水平。當(dāng)前，多邊貿(mào)易體制改革共識(shí)難以達(dá)成，區(qū)域貿(mào)易體系的地位日漸突出，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的引領(lǐng)權(quán)已經(jīng)由歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家所掌控，參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)談判各方博弈的焦點(diǎn)也從傳統(tǒng)的邊境措施轉(zhuǎn)向了邊境內(nèi)規(guī)則。USMCA、CPTPP、《日本與歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Japan-EU Economic Partnership Agreement）等在勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、補(bǔ)貼政策、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等議題上均建立了較高的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)要參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，這些議題均是無(wú)法回避的重大問(wèn)題，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和持續(xù)擴(kuò)大開放帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。面對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)以及引領(lǐng)權(quán)由發(fā)達(dá)國(guó)家掌控的局面，我國(guó)只有不斷推進(jìn)制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，提升制度型開放的水平，才能夠參與其中。與單純的市場(chǎng)開放不同，制度型開放更加側(cè)重于與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)接軌，更加注重于開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)[ 19 ]。作為高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，中歐CAI在環(huán)境、勞工、競(jìng)爭(zhēng)政策、補(bǔ)貼透明度、自然人流動(dòng)等規(guī)則構(gòu)建方面基本上與現(xiàn)有的高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的相關(guān)規(guī)則無(wú)異，充分體現(xiàn)了我國(guó)提升制度型開放的信心和決心。

隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建，中歐CAI的達(dá)成對(duì)于促進(jìn)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”之間的銜接有重要意義。在這個(gè)過(guò)程中，還可以進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)對(duì)外開放的根基，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)各國(guó)優(yōu)質(zhì)資本、人才和企業(yè)的吸引力。因抗擊疫情的成功，使得我國(guó)成為當(dāng)前世界上最具吸引力的投資目標(biāo)地之一，為我國(guó)深化對(duì)外開放提供了契機(jī)。與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等局部開放高地相比，中歐CAI所做出的制度安排為我國(guó)持續(xù)提升制度型開放水平奠定了全面而持久的規(guī)則基礎(chǔ)。

3.提升歐盟企業(yè)對(duì)華投資吸引力。歐盟作為全球重要的對(duì)外直接投資主體，也是我國(guó)引資的主要來(lái)源地之一。歐盟各國(guó)有一大批領(lǐng)先世界的企業(yè)和極具創(chuàng)新力的行業(yè)，對(duì)提升我國(guó)引資水平和創(chuàng)新能力有較大的幫助。如德國(guó)在汽車、機(jī)械設(shè)備制造及研發(fā)等方面領(lǐng)先世界；法國(guó)在飛機(jī)制造、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域也極具競(jìng)爭(zhēng)力；意大利、比利時(shí)等國(guó)家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域也具有優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，雖然歐盟企業(yè)對(duì)華投資額增長(zhǎng)速度較快，但在我國(guó)引資總量中所占的比重不高，這與歐盟作為全球主要對(duì)外投資主體的地位不對(duì)等，也與我國(guó)巨大的市場(chǎng)機(jī)遇不相稱[ 20 ]。商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)公報(bào)2020》顯示，2019年歐盟企業(yè)對(duì)華投資額僅為73.1億美元，與2018年相比下降了27.4%，占2019年度引資總額的5.2%，與2018年相比也下降了2.5%。③歐盟企業(yè)對(duì)華投資額及在我國(guó)引資總額中的占比遠(yuǎn)低于美日韓等國(guó)家的企業(yè)，由此也說(shuō)明歐盟企業(yè)對(duì)外投資有極大的增長(zhǎng)空間。中國(guó)歐盟商會(huì)2020年發(fā)布的《歐盟企業(yè)在華建議書》認(rèn)為，歐盟企業(yè)看好中國(guó)廣闊的市場(chǎng)，但顧慮也是同樣存在的，主要是擔(dān)心中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。而中歐CAI的簽署及以后的生效，將為歐盟企業(yè)來(lái)華投資提供穩(wěn)固的制度保障，歐盟各國(guó)企業(yè)的顧慮也可以打消。

值得注意的是，中歐CAI生效后對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)沖擊并沒有人們想象的那么大。中國(guó)在中歐CAI中所做出的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾與我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)程基本是一致的。如我國(guó)在2018年就做出了到2022年1月取消乘用車外資控股的比例限制，以及允許一家外資企業(yè)可以在中國(guó)同時(shí)建立兩家整車生產(chǎn)廠。海南自貿(mào)港外商投資注入負(fù)面清單中將這一承諾提前至2021年2月。換言之，我國(guó)在中歐CAI中的很多承諾并未脫離我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在汽車領(lǐng)域的開放承諾與汽車行業(yè)對(duì)外開放的進(jìn)程是完全一致的。另外，大眾、標(biāo)志等歐洲車企與上汽、一汽、東風(fēng)等國(guó)內(nèi)車企在技術(shù)、市場(chǎng)等方面有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，在短時(shí)間內(nèi)，這些歐洲車企尋求在中國(guó)獨(dú)資或控股的可能性不大。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全球?qū)嵙ψ顝?qiáng)的數(shù)字企業(yè)基本上集中在中美兩國(guó)，歐盟數(shù)字企業(yè)實(shí)力有限，短期內(nèi)無(wú)法對(duì)我國(guó)數(shù)字企業(yè)產(chǎn)生沖擊。同時(shí)，取消大部分領(lǐng)域外資投資比例限制，為我國(guó)本土企業(yè)尋求技術(shù)溢出提供機(jī)會(huì)。

4.改善中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資環(huán)境。歐盟是中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的主要目標(biāo)地之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局、商務(wù)部共同發(fā)布的《2019年中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》④顯示，2019年我國(guó)對(duì)歐盟直接投資流量為106.99億美元，與2009年相比增長(zhǎng)了42.5%，占我國(guó)當(dāng)年對(duì)外投資總流量的7.8%。中國(guó)企業(yè)的投資主要流向了荷蘭、瑞典、德國(guó)、意大利、法國(guó)等國(guó)家。截至2019年底，中國(guó)企業(yè)在歐盟各國(guó)的投資總存量達(dá)到了939.2億美元，與2009年相比增長(zhǎng)了近4倍，占我國(guó)對(duì)外投資總存量的4.4%，其中在荷蘭的投資存量最大，達(dá)到了240.1億美元。盡管我國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資存量規(guī)模較大，但也面臨著較大的波動(dòng)，2012、2013、2015、2018這四年中，我國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資流量與2011年相比分別下降了18.2%、24.9%、47.1%和13.4%。這其中除了我國(guó)有意加強(qiáng)了對(duì)外直接投資管制之外，還有一個(gè)重要的因素就是歐盟各國(guó)市場(chǎng)的不穩(wěn)定性在增加，投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)均在增高，以所謂“國(guó)家安全”為理由的外資審查、事后處罰等影響正常投資活動(dòng)的事件頻發(fā)[ 21 ]。特別是2020年以來(lái)，歐盟部分成員國(guó)以疫情為借口出臺(tái)了多項(xiàng)限制外資的政策，加大了我國(guó)對(duì)歐投資風(fēng)險(xiǎn)，降低了我國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資的預(yù)期。

一旦中歐CAI生效，中國(guó)企業(yè)將能夠獲得更為公平的投資機(jī)會(huì)，能夠在一定程度上提升我國(guó)企業(yè)在歐投資的穩(wěn)定性，規(guī)則支撐效應(yīng)較為顯著。然而，按照《里斯本條約》的規(guī)定，歐盟與其他經(jīng)濟(jì)體簽訂的經(jīng)貿(mào)協(xié)定不能取代成員國(guó)與該經(jīng)濟(jì)體簽署的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。如此一來(lái)，中歐CAI不能取代我國(guó)與歐盟部分成員國(guó)之間簽訂的雙邊投資保護(hù)協(xié)定，在相同條款上，雙邊投資保護(hù)協(xié)定具有優(yōu)先適用效力。另外，中歐CAI中還預(yù)留了“安全例外”條款，為歐盟制定統(tǒng)一的外資審查法令提供了空間。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

中歐CAI尚未生效，從文本簽署到審核，再到雙邊立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)及最后執(zhí)行，依然面臨著較大的挑戰(zhàn)。

1.歐盟內(nèi)部的反對(duì)。從程序上而言，歐盟委員會(huì)是歐方參與談判的主導(dǎo)者，但德國(guó)、法國(guó)作為歐盟兩個(gè)最大的國(guó)家，在推動(dòng)協(xié)定文本簽署中發(fā)揮了極為重要的作用，但協(xié)定的批準(zhǔn)權(quán)掌握在歐洲議會(huì)手中。因?yàn)闅W盟內(nèi)部對(duì)于中歐CAI本身具有較大的分歧，如今，經(jīng)過(guò)多方的博弈，協(xié)定本身已經(jīng)不再是單純的經(jīng)貿(mào)議題，而變成了一個(gè)泛政治化、泛意識(shí)形態(tài)化的議題，協(xié)定的批準(zhǔn)已經(jīng)演變成為各方勢(shì)力博弈的舞臺(tái)。在2021年6月初舉行的一般辯論中，歐盟部分議員集中發(fā)難，并通過(guò)智庫(kù)、媒體不斷造勢(shì)，試圖阻止歐洲議會(huì)啟動(dòng)審議程序。

就當(dāng)前形勢(shì)看，歐盟內(nèi)部的反對(duì)勢(shì)力對(duì)中歐CAI的攻擊，主要集中在人權(quán)問(wèn)題和勞工標(biāo)準(zhǔn)方面。如歐洲議會(huì)對(duì)華關(guān)系代表團(tuán)聲稱，中歐雙方談判的結(jié)果并未達(dá)到歐洲議會(huì)設(shè)定的人權(quán)一般標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橹袊?guó)政府尚未全部批準(zhǔn)國(guó)際勞工組織公約，而且沒有出臺(tái)批準(zhǔn)的時(shí)間表，無(wú)法令歐洲議會(huì)信服。另外，部分民間組織也聯(lián)合致信歐洲議會(huì)，要求歐洲議會(huì)在中歐CAI中增加對(duì)中國(guó)更具約束力的人權(quán)保障條款，并加強(qiáng)條款履行的監(jiān)督。2021年2月初，歐洲議會(huì)在一份涉華議案中聲稱，歐盟委員會(huì)辜負(fù)了歐洲議會(huì)的信任，未能充分利用中歐CAI談判的機(jī)遇來(lái)迫使中國(guó)政府維持香港的“高度自治”，對(duì)中國(guó)侵犯人權(quán)的行為并未采取實(shí)際行動(dòng)。歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)言人表示，在歐盟對(duì)外簽署的貿(mào)易投資協(xié)定中，政治問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題應(yīng)是協(xié)定的核心問(wèn)題，對(duì)于中歐CAI而言更是如此。甚至還有部分歐洲議員妄稱，只有當(dāng)香港、新疆的人權(quán)問(wèn)題解決了，歐洲議會(huì)才會(huì)啟動(dòng)審議程序。在針對(duì)新疆棉花所謂的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”問(wèn)題上，歐盟民間組織、歐洲議會(huì)持續(xù)不斷地給歐盟委員會(huì)施壓，迫使歐盟委員會(huì)于2021年2月底在最新版的貿(mào)易議程中表示，中歐CAI只是完成了政治談判，相關(guān)條款尚可與中國(guó)繼續(xù)協(xié)商，而后續(xù)的批準(zhǔn)工作還要看中國(guó)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)政策等議題的執(zhí)行情況。未來(lái)，歐盟可能會(huì)繼續(xù)讓我國(guó)批準(zhǔn)尚未加入的國(guó)際勞工公約，甚至以此做為推動(dòng)協(xié)定批準(zhǔn)的籌碼。另外，中歐CAI并未完全解決國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題，可能會(huì)引起歐盟跨國(guó)企業(yè)的擔(dān)憂。

從中歐雙方設(shè)定的時(shí)間表上看，歐盟委員會(huì)原本計(jì)劃于2022年初提請(qǐng)歐洲議會(huì)審議批準(zhǔn)。但是隨著2021年年初中歐關(guān)系的降溫，特別是我國(guó)宣布對(duì)歐盟相關(guān)人員及機(jī)構(gòu)進(jìn)行制裁后，歐洲議會(huì)的一些議員又威脅稱，如果中國(guó)政府不取消對(duì)歐洲相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的制裁，歐洲議會(huì)絕不批準(zhǔn)中歐CAI。不過(guò)，歐洲議會(huì)第一大黨團(tuán)歐洲人民黨并未對(duì)協(xié)定發(fā)表負(fù)面言論，該黨的部分議員，如負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)的溫克樂(lè)認(rèn)為，中歐CAI需要翻譯為24種語(yǔ)言供各成員方審閱，最早也只能到2021年下半年才能啟動(dòng)審議批準(zhǔn)程序，中歐雙方依然有時(shí)間來(lái)扭轉(zhuǎn)局面，希望雙方能夠通過(guò)外交途徑解決分歧。實(shí)際上，中歐CAI的批準(zhǔn)與國(guó)際政治形勢(shì)有密切關(guān)系，隨著中歐關(guān)系的緩和及歐盟出于自身利益的考量，中歐CAI獲得歐洲議會(huì)通過(guò)的可能性較大。

2.美國(guó)的阻撓和干擾。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中美歐三邊關(guān)系日趨復(fù)雜，根本原因就在于中國(guó)實(shí)力的日漸增強(qiáng)打破了三邊平衡態(tài)勢(shì)，引起了國(guó)際秩序的變化。美國(guó)對(duì)中歐CAI的批準(zhǔn)及生效的影響不可忽視。自拜登上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)就一直致力于修復(fù)被特朗普破壞的歐美關(guān)系，對(duì)中歐兩大經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)貿(mào)合作保持高度關(guān)注。拜登已在多個(gè)場(chǎng)合表示要重啟TTIP談判，提升雙邊貿(mào)易政策的共識(shí)性。在中歐CAI文本達(dá)成前夕，美國(guó)就警告歐方不要急于達(dá)成協(xié)議，并宣稱拜登政府將與歐洲伙伴共同評(píng)價(jià)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。中歐CAI文本達(dá)成后，美國(guó)上到聯(lián)邦政府下到民間組織、智庫(kù)、媒體均表達(dá)了失望，部分媒體和智庫(kù)組織對(duì)歐盟展開了強(qiáng)烈的批評(píng)。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)宣稱，中歐CAI文本達(dá)成是中方的政治勝利，歐盟非但沒有針對(duì)中國(guó)制定行動(dòng)方案，反而將協(xié)定作為獲取商業(yè)利益的工具，對(duì)歐美關(guān)系造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。2021年2月，該基金會(huì)繼續(xù)宣稱，因歐盟內(nèi)部及外部貿(mào)易伙伴美國(guó)、印度等國(guó)家的反對(duì)，中國(guó)并未取得預(yù)想中的政治勝利。美方的各類唱衰論調(diào)在歐方內(nèi)部獲得了不同程度的回應(yīng)。如丹麥原首相拉姆斯森表示，中國(guó)依然是中歐CAI的勝利者，因?yàn)槠涑晒Ψ至蚜藲W美關(guān)系，并呼吁歐洲議會(huì)議員投反對(duì)票督促歐盟終止協(xié)定或要求中國(guó)重新做出承諾。事實(shí)上，歐盟對(duì)于重新修復(fù)歐美關(guān)系，在氣候變化、貿(mào)易合作等議題上尋求更大共識(shí)抱有較大期待，所以導(dǎo)致歐盟對(duì)華政策呈現(xiàn)出兩面性。2021年初，歐盟委員會(huì)主動(dòng)提出擱置歐美爭(zhēng)議，就對(duì)華政策開展新一輪協(xié)商。在這種情況下，中歐CAI的批準(zhǔn)及生效等問(wèn)題必然會(huì)成為影響中歐關(guān)系的重要變量，也會(huì)成為美國(guó)政府離間中歐關(guān)系的目標(biāo)。

在中歐CAI批準(zhǔn)及生效之前，美國(guó)的施壓和阻撓手段是多樣的。一方面，對(duì)歐盟委員會(huì)和德、法兩大國(guó)施加壓力，煽動(dòng)歐盟中小國(guó)家及歐洲議會(huì)議員的反對(duì)；另一方面，煽動(dòng)歐美的媒體、智庫(kù)、民間組織甚至是企業(yè)在人權(quán)、勞工、香港、新疆等議題上制造對(duì)華不利言論，在輿論上對(duì)中國(guó)形成“合圍”態(tài)勢(shì)[ 22 ]。事實(shí)上，美國(guó)借助于跨大西洋經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)歐盟的決策能夠產(chǎn)生較大的影響，這是中國(guó)需要警惕的地方。

中歐CAI文本的達(dá)成是在全球貿(mào)易主義盛行、多邊貿(mào)易體制遭到嚴(yán)重破壞情況下完成的一項(xiàng)重要成果。協(xié)定的內(nèi)容及特征體現(xiàn)了國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的最新趨勢(shì)，也與我國(guó)持續(xù)推進(jìn)制度型開放的方向是一致的。除了首次通過(guò)負(fù)面清單的形式做出市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾之外，在勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、國(guó)有企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)公平性等焦點(diǎn)問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)，為我國(guó)全面參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)制定提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)及可借鑒的范本。然而，從談判過(guò)程到文本達(dá)成，再到簽署、審議及批準(zhǔn)，程序漫長(zhǎng)而復(fù)雜，其中遭遇歐盟內(nèi)部反對(duì)及美國(guó)阻撓是難以避免的。因此，我國(guó)應(yīng)從短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)兩個(gè)方面做好應(yīng)對(duì)，做出更大的制度型開放的努力，持續(xù)提升制度型開放水平，為以后與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體締結(jié)經(jīng)貿(mào)協(xié)定奠定制度基礎(chǔ)。

（一）短期之策

1.穩(wěn)步推進(jìn)中歐CAI批準(zhǔn)進(jìn)程。隨著我國(guó)政府對(duì)歐盟借勞工、香港等議題對(duì)華發(fā)布不實(shí)言論的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行了制裁，歐盟內(nèi)部和美國(guó)的反對(duì)力量可能會(huì)利用中國(guó)政府制裁作為借口，對(duì)中歐CAI批準(zhǔn)進(jìn)行輪番施壓，迫使我國(guó)對(duì)中歐CAI內(nèi)容做出新的讓步或更具約束力的承諾。就實(shí)施看，歐盟從中歐CAI談判中獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)政治利益，如果否定過(guò)去7年多以來(lái)的努力或是因?yàn)槊绹?guó)干預(yù)而延遲批準(zhǔn)，歐盟所遭遇的損失要遠(yuǎn)大于我國(guó)[ 23 ]。由此而言，我國(guó)要利用好歐盟不愿與中國(guó)對(duì)抗、不愿意失去中國(guó)市場(chǎng)的心理，穩(wěn)步推進(jìn)我方的審議及批準(zhǔn)程序，力爭(zhēng)取得后續(xù)程序的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，要盡快推進(jìn)RCEP生效，適時(shí)啟動(dòng)加入CPTPP談判，主動(dòng)與美國(guó)協(xié)商重啟第二輪經(jīng)貿(mào)談判。通過(guò)這些行動(dòng)迫使歐盟產(chǎn)生推遲批準(zhǔn)的危機(jī)感，在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)還應(yīng)該加大與歐盟委員會(huì)的對(duì)話力度，爭(zhēng)取德國(guó)、法國(guó)及歐洲大型跨國(guó)企業(yè)的支持，通過(guò)他們對(duì)歐洲議會(huì)施加正面影響，減少歐洲議會(huì)批準(zhǔn)的阻力。

2.認(rèn)真對(duì)待涉及國(guó)有企業(yè)的相關(guān)規(guī)則。在中歐CAI批準(zhǔn)過(guò)程中，歐方對(duì)勞工、人權(quán)等議題會(huì)不斷施加壓力，我國(guó)對(duì)此要有底線思維，堅(jiān)決抵制以勞工、人權(quán)條款為借口的干涉內(nèi)政行為。除此之外，國(guó)有企業(yè)條款也是關(guān)涉批準(zhǔn)甚至履約的重大問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)對(duì)外直接投資的主體，在歐盟各國(guó)有廣泛的投資，如果不認(rèn)真研究如何履行這些規(guī)則，有可能會(huì)造成雙方新的沖突。中歐CAI中對(duì)國(guó)有企業(yè)的制度安排是“商業(yè)考慮”，即要求我國(guó)國(guó)有企業(yè)按照“商業(yè)考慮”來(lái)進(jìn)行貿(mào)易投資?！吧虡I(yè)考慮”在CPTPP中已有體現(xiàn)（主要是針對(duì)越南國(guó)有企業(yè)），但在執(zhí)行中尚未出現(xiàn)“商業(yè)考慮”的相關(guān)案例，如何界定或執(zhí)行“商業(yè)考慮”沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒?；跉W美日三方多次針對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)出臺(tái)相關(guān)聲明，通過(guò)污名化策略打壓我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)外貿(mào)易投資，因此，我國(guó)需要認(rèn)真研究國(guó)有企業(yè)的相關(guān)條款及規(guī)則內(nèi)涵，避免歐盟按照協(xié)定要求刁難或炒作。

（二）長(zhǎng)遠(yuǎn)應(yīng)對(duì)

1.深化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，破除“雙循環(huán)”的堵點(diǎn)。面對(duì)中歐CAI協(xié)定可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)，繼續(xù)深化改革是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的唯一方式。2021年是我國(guó)“十四五”的開局之年，我國(guó)需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，消除國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際循環(huán)的堵點(diǎn)。一方面，我國(guó)要進(jìn)一步加快要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程，解決土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、勞動(dòng)力等各個(gè)要素市場(chǎng)上資源錯(cuò)配及資源配置效率不高的問(wèn)題。在此過(guò)程中，按照先易后難的原則，加快建立要素統(tǒng)一市場(chǎng)和交易規(guī)則，為各類生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)提供外部環(huán)境支持。另一方面，我國(guó)要持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少低端的無(wú)效供給，提升供給的質(zhì)量。在此過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)將解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾作為經(jīng)濟(jì)政策制定的出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)總量和供給結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，強(qiáng)化各類各級(jí)政策的協(xié)同，從整體上提升我國(guó)制度改革的力度[ 24 ]。

2.主動(dòng)加大制度型開放力度。中歐CAI作為一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的大型經(jīng)貿(mào)協(xié)定，是我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)重構(gòu)的重要載體。為了更好地推進(jìn)中歐CAI的批準(zhǔn)及生效，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接這些高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷加大制度型開放力度。第一，充分利用好WTO、G20、APEC等全球性或區(qū)域性的國(guó)際合作平臺(tái)，以及參加的雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)的協(xié)商及制定，掌握制度創(chuàng)新的話語(yǔ)權(quán)。第二，就WTO改革與歐盟加強(qiáng)磋商與合作，以中歐CAI批準(zhǔn)為契機(jī)，減少雙方在WTO改革上的分歧。通過(guò)WTO改革，與歐盟一起努力推進(jìn)電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等議題的多邊談判進(jìn)程。第三，加快與“一帶一路”沿線國(guó)家啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判，主動(dòng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)。第四，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港等開放新高地就中歐CAI的市場(chǎng)準(zhǔn)入、人員流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)等規(guī)則在更多領(lǐng)域開展先行先試探索，為提升我國(guó)制度型開放水平積累經(jīng)驗(yàn)。此外，因跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)政策等成為中歐雙方難以回避的問(wèn)題，我國(guó)可以考慮在中歐CAI相關(guān)規(guī)則上主動(dòng)推進(jìn)區(qū)域試點(diǎn)，為這兩個(gè)領(lǐng)域的抗壓測(cè)試提供樣本和經(jīng)驗(yàn)。

注釋：

①詳見聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議網(wǎng)站https：//unctad.org/system/files/ official-document/diaeiainf2020d1_en.pdf。

②歐盟的戰(zhàn)略自主指的是歐盟委員會(huì)及德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家主張歐盟對(duì)外戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)自主，包括外交、經(jīng)貿(mào)合作等方面要將歐盟自身利益及立場(chǎng)置于首位，盡量避免追隨美國(guó)立場(chǎng)。

③資料來(lái)源于http：//swt.fj.gov.cn/zjswt/jgzn/jgcs/wzglc/tjsj/202 011/P020201123555794829525.pdf。

④資料來(lái)源于http：//images.mofcom.gov.cn/hzs/202010/20201 029172027652.pdf。

參考文獻(xiàn)：

[1]江清云.中歐雙邊投資協(xié)定談判的現(xiàn)狀、問(wèn)題與應(yīng)對(duì)[J].德國(guó)研究，2014（4）：81-93，127.

[2]葉斌.中歐雙邊投資協(xié)定談判展望[J].國(guó)際展望，2015（6）：117-135，157.

[3]董一凡.中歐雙邊投資協(xié)定的談判進(jìn)展、難點(diǎn)及前景[J].國(guó)際研究參考，2020（9）：32-35，57.

[4]盧進(jìn)勇，李思靜，張晨燁.中歐BIT談判重點(diǎn)、難點(diǎn)及策略[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2020（3）：16-34.

[5]荊鳴.《中歐全面投資協(xié)定》的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則：關(guān)切、安排與應(yīng)對(duì)[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2021（3）：111-120.

[6]張皎，李傳龍，鄭淑琴.中歐投資協(xié)定投資者與國(guó)家爭(zhēng)端解決條款設(shè)計(jì)——基于條款價(jià)值的考量[J].歐洲研究，2020（2）：104-123.

[7]魏偉，張欣欣，趙麗.中歐投資協(xié)定的緣起、意義和未來(lái)展望[J].邊界與海洋研究，2021（1）：100-115.

[8]孔凡偉.中歐投資協(xié)定的內(nèi)容、特性、達(dá)成前景及潛在影響[J].伊犁師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（3）：14-18.

[9]林麗紅.中歐投資協(xié)定談判的問(wèn)題和對(duì)策研究[D].廣州：廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)，2020.

[10]張倪.中歐投資協(xié)定助力中國(guó)多邊貿(mào)易關(guān)系提質(zhì)升級(jí)[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2021（1）：33-36.

[11]王碧珺，劉曉欣.中歐全面投資協(xié)定助力高水平開放[J].中國(guó)金融，2021（3）：48-50.

[12]劉作奎.《中歐全面投資協(xié)定》與美歐對(duì)華政策協(xié)調(diào)的前景[J].當(dāng)代世界，2021（3）：24-31.

[13]劉仁山，龔文靜.中歐投資協(xié)定談判背景下《外商投資法》的解釋與適用[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2021（3）：61-68.

[14]馬俊炯.全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的演變趨勢(shì)及潛在風(fēng)險(xiǎn)[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，2018（12）：26-30.

[15]孫艷.后疫情時(shí)代中歐加強(qiáng)合作的內(nèi)在需求、干擾因素與優(yōu)先議程[J].當(dāng)代世界，2020（10）：50-57.

[16]仇發(fā)華，陳露，吳迪.新形勢(shì)下我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)力及趨勢(shì)[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2021（2）：46-50，58.

[17]汪梅清、吳嵐.歐盟主導(dǎo)的投資法庭上訴機(jī)制及其對(duì)中歐投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的借鑒意義[J].國(guó)際商務(wù)研究， 2019（6）：71-80.

[18]丁純，紀(jì)昊楠.新冠肺炎疫情下的歐盟經(jīng)濟(jì)與中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2020（6）：31-39.

[19]全毅.區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展及其對(duì)WTO改革的影響[J].國(guó)際貿(mào)易，2019（11）：52-58.

[20]鄒磊，王優(yōu)酉.中歐投資協(xié)定：規(guī)則、影響與挑戰(zhàn)[J].國(guó)際貿(mào)易，2021（4）：67-74.

[21]屠新泉，曹鴻宇.中歐BIT談判投資自由化問(wèn)題研究[J].國(guó)際貿(mào)易，2019（9）：48-54.

[22]陳志敏.中國(guó)、美國(guó)和歐洲：新三邊關(guān)系中的合作與競(jìng)爭(zhēng)[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2010（1）：5-22，153.

[23]鄭春榮，吳永德.歐盟產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整及其對(duì)中歐合作的影響[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2021（1）：98-106.

[24]王俊，張鈺潔，鄭卉殷.《中歐全面投資協(xié)定》賦能“雙循環(huán)”新發(fā)展格局[J].長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（4）：1-8.

責(zé)任編輯：嘉斌

The Background and Influence of China-EU CAI and China’s Strategic Choice

WANG Yan-hui

（Law School，Anyang Normal University，Anyang 455000，Henan，China）

Abstract：As a large-scale economic and trade agreement that meets the highest international standards，the China-EU CAI is reached under the background of the reconstruction of global economic and trade rules and the EU’s pursuit of strategic autonomy. It fully reflects the close relationship between the conclusion of economic and trade agreements and changes in international economic and political relations. China-EU CAI has made comprehensive and detailed regulations in the areas of market access，competition policy，sustainable development，and dispute settlement mechanisms. As the first large- scale bilateral economic and trade agreement concluded between China and an advanced economy，new standards have been set on traditional issues，the content of deep integration issues is more detailed，and new content has been added to the issues of horizontal integration. The EU-China CAI has a template value for China’s participation in the conclusion of new international economic and trade regulations，and can narrow the differences with developed countries in the conclusion of new international economic and trade regulations. The China-EU CAI will help deepen China-EU economic and trade relations and the level of China’s institutional openness，and provide a good institutional guarantee for EU companies investing in China and Chinese companies investing in Europe. However，in the process of approval，interference within the EU and the United States will bring greater challenges. In view of the impact after the China-EU CAI is reached，in the short term，China will strengthen consultation and communication with the three major EU institutions，steadily advance the approval of the China-EU CAI，and carry out indepth study on the content，standards and impact of the agreement on Chinese state-owned enterprise rules，and properly handle the countermeasure of“commercial consideration”rule；and in the long term，China should continue to promote the reform of domestic economic system，further break the blockage of the new development paradigm with domestic circulation as the mainstay and domestic and international circulation reinforcing each other，and make good use of the G20，WTO，BRI，free trade pilot zone and free trade port to improve the level of institutional openness.

Key words：China-EU CAI；reconstruction of economic and trade rules；strategic autonomy；institutional openness；eco？ nomic system reform