李婷 梁燕 張錦

【摘 要】高陵區(qū)是西安市由“圍城”發(fā)展向“擁河”發(fā)展邁進(jìn)的城市符號(hào)，也是西安市渭北萬(wàn)億級(jí)工業(yè)大走廊的核心發(fā)展區(qū)域。高陵區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與西安市的發(fā)展緊密相聯(lián)。通過(guò)PEST矩陣分析高陵區(qū)的發(fā)展環(huán)境，發(fā)現(xiàn)高陵區(qū)正面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做好產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、制定有力的政策并保證實(shí)施效果、加強(qiáng)監(jiān)管與反饋機(jī)制，不斷引入專業(yè)的高精尖人才和團(tuán)隊(duì)，才能真正提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是高陵區(qū)成為西安市城市北進(jìn)過(guò)程中最具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力區(qū)域的保障。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;高陵區(qū);PEST矩陣

【中圖分類號(hào)】F121.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2021）12-0001-03

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。推動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新。創(chuàng)新是產(chǎn)出和生產(chǎn)力增長(zhǎng)的核心[1]。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于由原始的要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展依賴于技術(shù)的革新和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。迄今為止，我國(guó)總體上仍處于基于要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式[2]，但是對(duì)于大中型城市來(lái)說(shuō)，突破價(jià)值鏈低端仍是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)，這就要求各區(qū)域不斷提高自主創(chuàng)新能力。

隨著“一帶一路”倡議的提出，西安市作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)城市與核心城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加強(qiáng)，但仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、效益低下及產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題[3]，只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，走集群化發(fā)展路線，才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

西安市關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究很少涉及市轄區(qū)范圍的整體策略研究，大多關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，并且多為產(chǎn)業(yè)的演變過(guò)程分析，缺少產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)研究。高陵區(qū)作為西安市近幾年的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一，如何在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的導(dǎo)向下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于西安市及更大范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有重要意義。本文通過(guò)匯總、整理其中的關(guān)鍵性數(shù)據(jù)，使用PEST分析高陵區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，總結(jié)高陵區(qū)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，結(jié)合高陵區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)提出針對(duì)性的策略和建議。

1 基于PEST的高陵區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

本研究通過(guò)借助PEST矩陣模型，分析高陵區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種因素及其對(duì)高陵區(qū)發(fā)展的影響，形成系統(tǒng)框架，為高陵區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

1.1 政治環(huán)境

2016年，陜西省發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布《陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)需求為中心，充分發(fā)揮陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的作用[4]。2019年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要“圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”。2019年4月，中共中央政治局會(huì)議再一次強(qiáng)調(diào)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型需要不斷地引導(dǎo)，要依靠制造業(yè)的穩(wěn)步增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)[5]。

1.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2016—2020年上半年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速始終高于全國(guó)工業(yè)總體增速。2020年上半年，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)2.9%，高出全國(guó)工業(yè)增加值增速4.2個(gè)百分點(diǎn)。2020年，陜西省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為68.39%，其中科技活動(dòng)產(chǎn)出指數(shù)為75.97%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為584.58億元，投入強(qiáng)度為2.27%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%，技術(shù)合同交易額突破1 500億元，均位居全國(guó)前列[6]。

從西安市的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展方向，高陵區(qū)主要承擔(dān)先進(jìn)制造業(yè)的任務(wù)，其發(fā)展迎來(lái)前所未有的機(jī)遇。

1.3 社會(huì)環(huán)境

陜西省創(chuàng)新氛圍濃厚，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有明顯成效，2019年，陜西省科技廳為了深入探索科技成果轉(zhuǎn)化的新路徑和新模式，實(shí)施了“陜西百項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃”，希望能夠推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化落地[7]。

西安市也不斷加大研發(fā)投入，高新技術(shù)產(chǎn)出成績(jī)斐然。近5年來(lái)，西安市的研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）投入強(qiáng)度保持在5%，位居全國(guó)副省級(jí)城市第一。西安創(chuàng)新活動(dòng)主體偏重科研院所和高校，技術(shù)輸出特征明顯。雖然反映地區(qū)科技實(shí)力的科學(xué)研究比重高于全國(guó)13個(gè)百分點(diǎn)，但是產(chǎn)業(yè)空間的不足制約了科研成果本地轉(zhuǎn)化的能力，導(dǎo)致科研成果與高端人才不斷向外輸出。西安市作為全國(guó)重要的創(chuàng)新型城市和科技進(jìn)步的策源地，只有解決上述問(wèn)題才能更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高陵區(qū)作為西安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)充地區(qū)，能夠切實(shí)解決西安市產(chǎn)業(yè)空間不足、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的困境。

1.4 技術(shù)環(huán)境

近年來(lái)，西安市委、市政府通過(guò)大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型，借助技術(shù)創(chuàng)新深化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，擺脫發(fā)展危機(jī)。在技術(shù)、資源和行業(yè)發(fā)展上，并行尋求技術(shù)創(chuàng)新與突破，促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。在高端裝備制造、生物技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保與新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)中，擴(kuò)大和加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。

由PEST分析可見(jiàn)，高陵區(qū)正面臨著西安市發(fā)展戰(zhàn)略傾斜、相關(guān)政策扶持、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所帶來(lái)的機(jī)遇，但是同時(shí)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，例如產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化、融資環(huán)境有待改善、地區(qū)優(yōu)惠政策有待加強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新有待增強(qiáng)和人才政策有待改進(jìn)等問(wèn)題。

2 高陵區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境分析

（1）對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)依賴度較高。高陵區(qū)自主開(kāi)發(fā)區(qū)域工業(yè)總量?jī)H占全區(qū)工業(yè)總量的兩成，其余均為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總量。2019年高陵區(qū)GDP占西安市GDP的比重為3.31%，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和質(zhì)量均較低。

（2）產(chǎn)城分離，二元結(jié)構(gòu)突出。工業(yè)空間基本是以傳統(tǒng)“廠房連廠房”的“攤大餅”模式進(jìn)行發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的不斷擴(kuò)張，擠壓了城區(qū)的發(fā)展空間。城、園建設(shè)發(fā)展空間相對(duì)獨(dú)立，“產(chǎn)城”難以融合，工農(nóng)之間、園區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間缺乏有效的規(guī)劃與協(xié)調(diào)。居住與城市配套資源聚集于城區(qū)內(nèi)部，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)無(wú)相應(yīng)的配套設(shè)施，造成公共服務(wù)設(shè)施無(wú)法滿足園區(qū)居民的生活需求。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足。高陵區(qū)產(chǎn)品的科技含量不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占全區(qū)的5.8%。支柱產(chǎn)業(yè)仍是以陜西重型汽車有限公司為代表的汽車制造產(chǎn)業(yè)，2018年汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值658.5億元，占全區(qū)的66.3%，多點(diǎn)支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局還未形成。第三產(chǎn)業(yè)主要集中在交通運(yùn)輸和批發(fā)零售貿(mào)易行業(yè)，缺乏龍頭引領(lǐng)型和現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)。高陵區(qū)需要加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，集聚培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，持續(xù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)新活力。積極培育現(xiàn)代工業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建具有高陵特色的制造業(yè)發(fā)展新體系。

（4）技術(shù)型人才缺口較大。當(dāng)前，高陵區(qū)人才供給在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、層次等方面均存在較大缺口，人才供需矛盾凸顯。2019年，高陵區(qū)涇河工業(yè)園已有179個(gè)企業(yè)，其中80家企業(yè)招聘技術(shù)研發(fā)人員、IT工程師、電力工程師、NVH工程師、數(shù)控操作工、鉆工、鉆床工、鉚工、焊工等40多個(gè)工種技能型人才，崗位缺口達(dá)2 500個(gè)。缺乏高素質(zhì)工人已成為制約高陵區(qū)現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展的最大障礙，亟須通過(guò)更高水平的產(chǎn)教融合機(jī)制的支撐，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)重大需求的技術(shù)技能型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)體系，解決人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾，形成教育與產(chǎn)業(yè)深度融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局，為高陵區(qū)乃至西安市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

3 高陵區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策建議

上述表明，高陵區(qū)在產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值上具備較大的發(fā)展空間，未來(lái)必須提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以期提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，不斷提升地區(qū)GDP產(chǎn)值。

3.1 調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

圍繞龍頭企業(yè)補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈短板，在原有強(qiáng)勢(shì)汽車工業(yè)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向新能源汽車的研發(fā)與生產(chǎn)，延伸以智能制造為基礎(chǔ)的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)研發(fā)和制造重型卡車和新能源汽車，加強(qiáng)控制系統(tǒng)、動(dòng)力電池和充電設(shè)施等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與布局，建立起以品牌為基礎(chǔ)的專業(yè)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系和售后網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要大力提升汽車的配套服務(wù)，打造汽車小鎮(zhèn)高品質(zhì)生活，提升公共服務(wù)設(shè)施，改善傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)造成的環(huán)境問(wèn)題。

不斷加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)板塊的橫向拓展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)及其支撐產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、高端化、集成化，使得工業(yè)板塊做大、做強(qiáng)，延伸上下游高附加值環(huán)節(jié)的科創(chuàng)研發(fā)、后市場(chǎng)服務(wù)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高的產(chǎn)業(yè)延伸。

3.2 做好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃

陜西省“十四五”規(guī)劃中提出，要推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈深度融合[8]。因此，高陵區(qū)應(yīng)該制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，以目標(biāo)為導(dǎo)向，不斷加深新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈、政策鏈的有機(jī)融合。從生產(chǎn)到研發(fā)，可以建立由大型國(guó)內(nèi)企業(yè)主導(dǎo)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟服務(wù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，積極邀請(qǐng)海內(nèi)外優(yōu)秀的新能源汽車企業(yè)加入。通過(guò)建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)專利池，提高產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的運(yùn)行效率與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化與工業(yè)化的生產(chǎn)。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有效整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，建立起生產(chǎn)、消費(fèi)、服務(wù)的一體化體系，逐漸培養(yǎng)出具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的骨干級(jí)企業(yè)，在新能源汽車領(lǐng)域爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)布局。

3.3 完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的配套政策，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制

在政策完善方面，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》提出，到2025年，我國(guó)新能源汽車的銷量將達(dá)到新車總銷量的20%左右[9]，因此地方政府可以考慮為新能源汽車企業(yè)制定一些貸款貼息、信貸支持等政策，降低企業(yè)融資成本，以提高研發(fā)和創(chuàng)新能力，搶占市場(chǎng)份額。同時(shí)，減少政策管理壁壘、簡(jiǎn)化程序及提高政府效率，可以吸引更多的高質(zhì)量企業(yè)入駐高陵區(qū)。此外，應(yīng)盡可能地考慮著作權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有關(guān)問(wèn)題和相應(yīng)措施，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法檢查制度和機(jī)制的不斷完善，通過(guò)在線識(shí)別等技術(shù)手段構(gòu)建智能的侵權(quán)假冒線索檢測(cè)系統(tǒng)，提高打擊假冒偽劣的效率和準(zhǔn)確性。

在政策環(huán)境方面，要減少對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預(yù)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律逐步促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)鏈成員創(chuàng)造公平的合作研發(fā)環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈成員不斷深化合作。構(gòu)建完善的創(chuàng)新體制，努力營(yíng)造更加有利于人才、資本、金融等創(chuàng)新要素集聚的科技創(chuàng)新環(huán)境和體制機(jī)制，創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。強(qiáng)化各創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系，激發(fā)活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

3.4 不斷引入高質(zhì)量人才和科研團(tuán)隊(duì)

人才戰(zhàn)略是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵點(diǎn)。從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向研發(fā)不能缺少專業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量人才的引入，建設(shè)科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。高陵區(qū)需要盡快制定相關(guān)人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策，借力西安高校、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為創(chuàng)新型人才提供良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制，建立適于本地區(qū)發(fā)展的人才工程建設(shè)、管理與運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度環(huán)境。充分利用西安市高校資源，與汽車專業(yè)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)的學(xué)校構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研”體系。通過(guò)構(gòu)建各種形式的科研平臺(tái)，不斷增加橫向課題立項(xiàng)申請(qǐng)的數(shù)量與金額，推動(dòng)企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新之路，完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4 總結(jié)

西安作為西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)。高陵區(qū)是西安市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的補(bǔ)充發(fā)展地區(qū)與未來(lái)發(fā)展方向，應(yīng)該通過(guò)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)引入高端技術(shù)人才，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，主動(dòng)成為承接陜西省創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的溫床，爭(zhēng)取在未來(lái)的轉(zhuǎn)型中時(shí)刻處于發(fā)展前沿，成為西安市的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心。

參 考 文 獻(xiàn)

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