楊曉琰，郭朝先，張雪琪

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 研究生院，北京 102488；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100006；3.北京信息科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100192)

民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最具活力的那一部分，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《“十四五”規(guī)劃建議》)①，從堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)高度來(lái)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，不僅重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”(“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”)，而且提出要從優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)“健康”發(fā)展和成長(zhǎng)(非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng))，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除各種壁壘和藩籬，對(duì)完善促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系提出了要求，這就為我們做好“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作指明了方向[1]。本文對(duì)“十三五”時(shí)期民營(yíng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行了回顧，對(duì)當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，對(duì)未來(lái)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了闡述，最后是“十四五”時(shí)期民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

一、“十三五”時(shí)期民營(yíng)企業(yè)發(fā)展回顧

“十三五”時(shí)期，在“放管服”改革和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策作用下，民營(yíng)企業(yè)總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)”“進(jìn)中有優(yōu)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增大、全國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步下行的大背景下，“十三五”時(shí)期民營(yíng)企業(yè)仍能保持中高速增長(zhǎng)，實(shí)在難得。

(一)民營(yíng)企業(yè)保持中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)欠佳

私營(yíng)企業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)是民營(yíng)企業(yè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展指標(biāo)很大程度上可以表征民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況。圖1 顯示，2015 年至2019年，規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)增加值保持較為平穩(wěn)的增長(zhǎng)速度，分別為8.6%、7.5%、5.9%、6.2%和7.7%，除2017 年略低于全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速外，其余年份高于等于全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速，多數(shù)年份領(lǐng)跑其他類型工業(yè)企業(yè)增速。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行大背景下，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)增加值仍保持中高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，難能可貴。2020 年我國(guó)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)受到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年1—4 月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降4.9%。新冠肺炎疫情得到控制后，我國(guó)工業(yè)企業(yè)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，私營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的活力和韌性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年1—2 月份私營(yíng)企業(yè)工業(yè)增加值下降20.2%，3月份下降0.5%，但到4 月份，私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)7.0%。

圖1 2015—2019 年我國(guó)不同類型企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)情況

表1 顯示，與“十二五”末期的2015 年相比，2018 年規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)數(shù)和資產(chǎn)額略有增加，企業(yè)數(shù)量增加了4 122 家，增長(zhǎng)1.9%，資產(chǎn)總計(jì)增加了10 283 億元，增長(zhǎng)4.5%；但營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額均出現(xiàn)下降，與2015 年相比，2018 年規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入減少74 425 億元，減少19.3%，利潤(rùn)總額減少7 113 億元，減少29.3%。與全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)相比，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)數(shù)量占比有所上升，上升了1.8 個(gè)百分點(diǎn)，而資產(chǎn)總計(jì)、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額占比均出現(xiàn)了下降，分別下降了1.3 個(gè)百分點(diǎn)、5.1 個(gè)百分點(diǎn)和10.8 個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所上升，2015 年是51.8%，2018 年上升到56.4%，上升了4.6個(gè)百分點(diǎn)，與全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)相比，原來(lái)私營(yíng)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率顯著地低于全部工業(yè)企業(yè)平均數(shù)，2018 年基本持平，兩者差距已經(jīng)縮小到0.2 個(gè)百分點(diǎn)。綜合上述信息，截至2018 年底，私營(yíng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況有所惡化。

表1 規(guī)模以上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)主要指標(biāo)

(二)民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資積極性下降，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展受到重視

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2019 年，民間固定資產(chǎn)投資增速分別為3.2%、6.0%、8.7%和4.7%，這個(gè)速度顯著低于“十二五”時(shí)期的平均增速(準(zhǔn)確地說(shuō)不到一半)。“十三五”時(shí)期，多數(shù)年份民間固定資產(chǎn)投資增速低于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增速，因此導(dǎo)致民間固定資產(chǎn)投資占比呈下降趨勢(shì)，2016年這一比例為61.2%，2019 年降到56.4%(表2)。

在民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資積極性下降的同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展卻受到高度重視。“十三五”時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)科技投入不斷增多，科技產(chǎn)出相應(yīng)大幅度增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015 年規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)R&D人員全時(shí)當(dāng)量為194.2 萬(wàn)人年、R&D 經(jīng)費(fèi)支出為7 390億元，2018 年分別達(dá)到230.6 萬(wàn)人年和10 189億元，分別增長(zhǎng)了18.7%和37.9%，占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重由2015 年的73.6%和73.8%上升到2018 年的77.3%和78.6%，分別上升了3.7 個(gè)百分點(diǎn)和4.8 個(gè)百分點(diǎn)(表3)。另?yè)?jù)計(jì)算，“十三五”時(shí)期民營(yíng)企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度(研發(fā)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重)不斷增加，由2015 年的0.9%增加至2018 年的1.4%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015 年規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)、發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)和有效發(fā)明專利數(shù)分別為49.4 萬(wàn)件、18.7 萬(wàn)件和43.8 萬(wàn)件，2018 年增加至81.0萬(wàn)件、31.7 萬(wàn)件和89.6 萬(wàn)件，上升幅度分別為63.7%、69.3%和104.5%。2015 年，規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)、發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)和有效發(fā)明專利數(shù)占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重分別為77.4%、76.2%和76.3%，2018 年分別為84.6%、85.3%和81.8%，分別上升了7.2 個(gè)百分點(diǎn)、9.1 個(gè)百分點(diǎn)和5.5 個(gè)百分點(diǎn)。

表2 2015—2019 年民間固定資產(chǎn)投資情況

表3 民營(yíng)工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)活動(dòng)及專利情況

“十三五”時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效更加明顯。根據(jù)胡潤(rùn)研究院《2019 胡潤(rùn)全球獨(dú)角獸榜》，在全球494 家獨(dú)角獸企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)數(shù)量已超過(guò)美國(guó)，達(dá)到206 家(美國(guó)是203 家)，其中，螞蟻金服、字節(jié)跳動(dòng)、滴滴出行等中國(guó)民營(yíng)企業(yè)排在前列，榜單中獨(dú)角獸企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)辦不超過(guò)10 年、估值在10 億美元以上、獲得過(guò)私募投資且未上市的科技初創(chuàng)企業(yè)[2]。根據(jù)《財(cái)富》世界500 強(qiáng)榜單，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)上榜數(shù)量從2015 年的6 家上升至2019年的22 家，華為、京東、騰訊、阿里巴巴、小米等榜上有名，充分顯示我國(guó)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的成效，并已開(kāi)始產(chǎn)生全球影響力。

(三)民營(yíng)企業(yè)已成為第一大外貿(mào)主體，對(duì)外投資占據(jù)半壁江山

與“十二五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)表現(xiàn)為“前高后低”不同，“十三五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易基本上呈現(xiàn)“前低后高”特點(diǎn)，不過(guò)由于新冠肺炎疫情影響，從2020 年1—6 月份表現(xiàn)來(lái)看，又出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但民營(yíng)企業(yè)仍表現(xiàn)為正增長(zhǎng)，在外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)中的作用更加突出。表4 顯示，2016 年至2020 年1—6月，私營(yíng)企業(yè)出口增速分別為0%、12.7%、10.7%、13.8%和3.9%，均顯著高于全國(guó)出口總額增速，同期全國(guó)出口總額增速分別為-1.9%、10.8%、7.1%、5.0%和-3.0%；與此同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)進(jìn)口增速分別為8.2%、22.8%、18.7%、8.9%和9.3%，均顯著高于同期全國(guó)進(jìn)口總額增速，同期全國(guó)進(jìn)口總額增速分別為0.6%、18.7%、12.9%、1.6%和-3.3%?？傮w而言，“十三五”時(shí)期，相對(duì)于其他類型企業(yè)，無(wú)論是出口還是進(jìn)口，私營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)都是最好的(2017 和2018 年私營(yíng)企業(yè)進(jìn)口增速略低于國(guó)有企業(yè)除外)，即使在2020年1—6 月份其他類型的企業(yè)出口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，私營(yíng)企業(yè)仍保持著3.9%的正增長(zhǎng)，成為一道亮麗的“風(fēng)景線”。2019 年私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口商品貿(mào)易總額已經(jīng)超過(guò)外資企業(yè)，成為第一大外貿(mào)主體，如果單從出口角度看，2017 年私營(yíng)出口額就已經(jīng)超過(guò)外資企業(yè)。2019 年，私營(yíng)企業(yè)出口額、進(jìn)口額、進(jìn)出口總額占全國(guó)比重分別為49.7%、30.7%和41.1%，分別比“十二五”末期的2015年上升6.9 個(gè)百分點(diǎn)、6.2個(gè)百分點(diǎn)和6.0 個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口區(qū)域結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2019 年，中部、西部地區(qū)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口增速分別為28.3%和22.4%，比東部地區(qū)分別高19.5 個(gè)百分點(diǎn)和13.6 個(gè)百分點(diǎn)。2019 年，民營(yíng)企業(yè)對(duì)各個(gè)主要市場(chǎng)出口均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在保持傳統(tǒng)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，對(duì)東盟、拉美、非洲等新興市場(chǎng)出口分別增長(zhǎng)了25.6%、11.4%、15.6%，這些都高于全國(guó)對(duì)上述三個(gè)市場(chǎng)的出口增速[3]。

“十三五”時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，占中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資(非金融類)的比重2016 年為45.7%，2017 年為50.9%，2018 年為52%，已經(jīng)超過(guò)了國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資的比重[4]?？傮w而言，“十三五”時(shí)期，在對(duì)外投資方面，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)旗鼓相當(dāng)，各占半壁江山。

(四)民營(yíng)企業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極參與國(guó)家重大建設(shè)任務(wù)

黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)決打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?！笆濉逼陂g，廣大民營(yíng)企業(yè)家響應(yīng)黨的號(hào)召，積極投身到包括“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”在內(nèi)的國(guó)家重大建設(shè)任務(wù)之中，為全面建成小康社會(huì)積極貢獻(xiàn)自己的力量。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《2019 中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》[5]，2018 年，共有470 家企業(yè)參與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，355 家企業(yè)參與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，382家企業(yè)參與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2019 年12 月，通過(guò)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，9.99 萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶11.66 萬(wàn)個(gè)村，1 434.42 萬(wàn)貧困人口建檔立卡，產(chǎn)業(yè)扶貧819.57 億元，公益投入149.22 億元[6]。在參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施方面，2018 年民營(yíng)企業(yè)有466家500 強(qiáng)企業(yè)參與各類國(guó)家重大戰(zhàn)略，占比93.20%；其中，277 家參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，98 家參與東北振興戰(zhàn)略，183 家參與混合所有制改革?！笆濉睍r(shí)期，民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)參與“一帶一路”建設(shè)的熱情高漲。《2019 中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》[5]顯示，2018 年民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)中分別有179家和167 家企業(yè)參與了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，與2015 年相比增幅分別為42.1%和94.2%，投資方向仍以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鋼鐵、有色、化工及建筑施工等行業(yè)為主。未來(lái)，隨著民營(yíng)資本活力和創(chuàng)新性的不斷激發(fā)，民營(yíng)企業(yè)將在國(guó)家重大建設(shè)任務(wù)中表現(xiàn)出更大的活力，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。

二、當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

受外部環(huán)境因素和企業(yè)內(nèi)部因素的雙重影響，目前制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，有以下幾個(gè)方面。

(一)部分民營(yíng)企業(yè)生存困難

面臨新冠肺炎疫情沖擊，民營(yíng)中小企業(yè)處于“最困難的時(shí)候”。民營(yíng)企業(yè)總體盈利水平下降，部分企業(yè)生存困難，部分行業(yè)如旅游、餐飲、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)、實(shí)體店銷(xiāo)售等甚至全行業(yè)虧損，企業(yè)投資意愿大幅度下降，因此，“保市場(chǎng)主體”成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題。據(jù)計(jì)算，“十三五”時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)利潤(rùn)率逐年下降，已從“十二五”時(shí)期平均高于10%的水平，下降到目前不足7%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020 年1—5 月，全國(guó)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額同比分別下降7.3%、9.5%。在營(yíng)業(yè)收入下降的同時(shí)，中小企業(yè)回款周期進(jìn)一步延長(zhǎng)，回款困難加劇了資金周轉(zhuǎn)困難。工信部調(diào)查顯示，2020 年5 月末，中小工業(yè)企業(yè)逾期應(yīng)收賬款占全部應(yīng)收賬款的29.5%，比上年同期提高了3.3 個(gè)百分點(diǎn)[7]。

(二)民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境亟待進(jìn)一步優(yōu)化

得益于“放管服”改革工作的持續(xù)推進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境有了較大改善，但仍然有一些影響甚至阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題存在。

市場(chǎng)準(zhǔn)入的“暗規(guī)則”。當(dāng)前，法律、法規(guī)、規(guī)章中歧視民營(yíng)企業(yè)的“明規(guī)則”已基本清理，但在實(shí)踐中，新法、舊法并存，舊法向新法過(guò)渡過(guò)程中，“非禁即入”式市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度難以執(zhí)行到位，依舊存在“暗規(guī)則”，形成審批許可“最后一公里”問(wèn)題，產(chǎn)生新的阻滯或混亂，阻礙民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等問(wèn)題依然存在。在近期全國(guó)工商聯(lián)座談會(huì)上，有民營(yíng)企業(yè)家反映參與“兩新一重”(即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè))投資時(shí)，面臨準(zhǔn)入門(mén)檻高、招標(biāo)遭遇不公、資質(zhì)受限只能做分包項(xiàng)目等問(wèn)題[8]。

軍民融合的“中梗阻”。當(dāng)前制約軍民深度融合的主要問(wèn)題不僅在于信息不對(duì)稱、信息溝通渠道不暢，還存在一些“中梗阻”[9]。軍工行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻較高，大都需要軍工“四證”(國(guó)軍標(biāo)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證認(rèn)證、裝備承制單位資格名錄認(rèn)證)，軍工“四證”由不同部門(mén)負(fù)責(zé)審查、認(rèn)證，取得軍工“四證”的認(rèn)證程序繁瑣，還需要大量的人力物力應(yīng)對(duì)復(fù)查，降低了民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)參與軍民融合的積極性。事實(shí)上，一些有技術(shù)實(shí)力和準(zhǔn)入意愿的民營(yíng)企業(yè)仍在體系之外[10]。

要素分配上的“所有制歧視”和“規(guī)模歧視”。民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因所有制形式或企業(yè)規(guī)模導(dǎo)致在融資、用工、用地等方面出現(xiàn)困難。在用地方面，民營(yíng)中小企業(yè)由于資金實(shí)力相對(duì)薄弱，企業(yè)項(xiàng)目也多為中小項(xiàng)目，與國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)相比，在用地申請(qǐng)獲批上面臨更大的困難。有些已投產(chǎn)多年的民營(yíng)企業(yè)仍然拿不到土地證，辦不下來(lái)房產(chǎn)證，造成企業(yè)無(wú)法以土地或房產(chǎn)進(jìn)行抵押融資[11]。

民營(yíng)企業(yè)及中小企業(yè)服務(wù)體系不夠健全。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，雖然國(guó)家和各地民營(yíng)企業(yè)及中小企業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)建成，公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)量也在逐漸增多，但現(xiàn)有服務(wù)體系在運(yùn)行的過(guò)程中，在服務(wù)類別和服務(wù)水平上都存在明顯的不足?，F(xiàn)有部分公共服務(wù)平臺(tái)多側(cè)重于為小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供硬件設(shè)施，如創(chuàng)業(yè)空間、標(biāo)準(zhǔn)廠房等，缺乏對(duì)中小企業(yè)法律、金融支持等方面的軟技術(shù)服務(wù)。另外，雖然部分地區(qū)搭建了公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，但由于平臺(tái)共享標(biāo)準(zhǔn)不完善、技術(shù)私有性較強(qiáng)等導(dǎo)致公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)功能性較差，僅依靠共性技術(shù)服務(wù)無(wú)法維持服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行和為企業(yè)提供日常的維持服務(wù)。

(三)融資難、融資貴問(wèn)題

融資難、融資貴始終是民營(yíng)企業(yè)尤其是民營(yíng)中小企業(yè)面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。外部環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部原因的雙重作用造成了民營(yíng)中小企業(yè)融資難、融資貴的結(jié)果。我國(guó)金融服務(wù)以間接融資為主，其提供主體以國(guó)有大中型商業(yè)銀行為主，民營(yíng)中小企業(yè)因企業(yè)規(guī)模小、信用等級(jí)低、企業(yè)破產(chǎn)率高、抵押物少等企業(yè)內(nèi)部問(wèn)題易遭受到所有制或規(guī)模歧視。在直接融資方面，我國(guó)金融制度還不健全，資本市場(chǎng)發(fā)育還不完善，企業(yè)進(jìn)入股票市場(chǎng)的門(mén)檻較高，債券市場(chǎng)發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)高，資本市場(chǎng)仍以大中型企業(yè)為主，大多數(shù)民營(yíng)中小企業(yè)因企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)狀況難以從資本市場(chǎng)獲得資金支持[11]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016 年至2018 年A股上市公司中的國(guó)有企業(yè)平均融資額從7.9 億元上升到11.1 億元，而民營(yíng)企業(yè)則從1.7 億元下降到0.96億元；公司債和企業(yè)債方面，2018 年民營(yíng)企業(yè)發(fā)債規(guī)模不到20%，相對(duì)于國(guó)有企業(yè)的債券融資利差，則從2016 年的82 個(gè)基點(diǎn)擴(kuò)大到2018 年的148個(gè)基點(diǎn)[12]。

(四)民營(yíng)企業(yè)素質(zhì)和能力亟待提高

一是家族制管理問(wèn)題。據(jù)歷次全國(guó)私營(yíng)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)七成以上的私營(yíng)企業(yè)為廣義的家族企業(yè)(家族或個(gè)人控股比例超過(guò)50%)，六成以上的私營(yíng)企業(yè)是狹義上的家族企業(yè)(家族成員參與管理)[13]。家族企業(yè)主要基于血緣關(guān)系而非基于能力原則組建，企業(yè)治理不夠規(guī)范、相對(duì)封閉，擇人用人范圍有限。部分實(shí)行家族制管理的企業(yè)，甚至存在企業(yè)和私人賬務(wù)不分的現(xiàn)象。

二是基礎(chǔ)管理水平較低，企業(yè)誠(chéng)信有待提高。我國(guó)民營(yíng)企業(yè)尤其是民營(yíng)中小企業(yè)在質(zhì)量管理、績(jī)效管理、財(cái)務(wù)管理等方面存在著一系列問(wèn)題，基礎(chǔ)管理工作不到位，規(guī)章制度不嚴(yán)，最終導(dǎo)致部分民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)效率不高、產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)信用等方面受到質(zhì)疑，甚至被追責(zé)和罰款。

三是創(chuàng)新能力較低。雖說(shuō)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了70%以上的科技成果，但半數(shù)左右的民營(yíng)企業(yè)在科技研發(fā)和創(chuàng)新上無(wú)所作為，另有1/4 左右的民營(yíng)企業(yè)保持在一個(gè)低水平層次上。根據(jù)第十三次中國(guó)私營(yíng)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，2017 年受訪私營(yíng)企業(yè)中研發(fā)費(fèi)用在10 萬(wàn)元以下的占60.47%，10 萬(wàn)～100 萬(wàn)元的為14.04%；54.41%的私營(yíng)企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度在1%以下，1%～5%的占25.89%；48.43%的私營(yíng)企業(yè)未擁有任何知識(shí)產(chǎn)權(quán)，27.61%的私營(yíng)企業(yè)擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)在10 項(xiàng)以下；52.64%的私營(yíng)企業(yè)無(wú)專職開(kāi)發(fā)人員，30.13%的私營(yíng)企業(yè)擁有10 人以下(含10 人)的專職開(kāi)發(fā)人員；49.9%的私營(yíng)企業(yè)表示沒(méi)有任何研發(fā)平臺(tái)(含企業(yè)自設(shè)平臺(tái)、合作共享平臺(tái))[14]。

三、“十四五”時(shí)期民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，未來(lái)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，向更有利于持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(一)發(fā)展機(jī)遇

1.經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》(2019 年12 月4 日)，與此前中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》(2016 年11 月4 日)，《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》(2017 年9 月8 日)，形成了一個(gè)有機(jī)的制度組合?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出要保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，分別從優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、構(gòu)建親清政商關(guān)系等六個(gè)方面提出了實(shí)施意見(jiàn)，是指導(dǎo)今后一段時(shí)期民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性意見(jiàn)。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》(2020 年3 月30 日)提出大力推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革進(jìn)程，破除要素自由流動(dòng)的制度性障礙，消除各類顯性和隱性壁壘，破除要素價(jià)格“雙軌制”，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，這些有利于民營(yíng)企業(yè)更加公平獲取各類要素資源，有利于形成“親”“清”政商關(guān)系，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》(2020 年5 月11 日，以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》)，提出以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新?！渡鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革等內(nèi)容，有利于拓展民營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；提出營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，有利于破除民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的各類障礙和隱性壁壘，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；等等。

2.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)提供了助力。當(dāng)前以新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、新能源技術(shù)等為重點(diǎn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，顛覆了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，催生出大量的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。在因顛覆性創(chuàng)新形成的新興產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)均不具備充足的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大致處在同一起跑線上，準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，大力促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，民營(yíng)企業(yè)可以在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得到進(jìn)一步發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了更多機(jī)遇，牢牢抓住新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的“機(jī)會(huì)窗口”，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、云計(jì)算等可以推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)具有很強(qiáng)的技術(shù)溢出效應(yīng)，這些技術(shù)的廣泛應(yīng)用或與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新模式的產(chǎn)生，給民營(yíng)企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

新經(jīng)濟(jì)需要新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的“兩新一重”不僅有利于擴(kuò)大內(nèi)需，為我國(guó)疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供直接動(dòng)力，同時(shí)為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式提供更好的發(fā)展基礎(chǔ)?！皟尚乱恢亍睘槊駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了重大發(fā)展機(jī)遇，民營(yíng)企業(yè)可以參加相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的PPP 項(xiàng)目，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善還為包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

3.“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為民營(yíng)企業(yè)拓展了國(guó)際發(fā)展空間。“一帶一路”建設(shè)，是中國(guó)為實(shí)現(xiàn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮而提供的一項(xiàng)重要公共產(chǎn)品，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要途徑。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，全球160 多個(gè)國(guó)家(地區(qū))與國(guó)際組織的積極響應(yīng)和參與，在頂層設(shè)計(jì)、重大項(xiàng)目、規(guī)劃對(duì)接、互聯(lián)互通和企業(yè)行動(dòng)等方面不斷取得新的成果。我國(guó)始終秉持共商共建共享原則，與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家合作共贏、共同發(fā)展，在推進(jìn)東道國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)全球資源配置效率和布局有著積極意義，也為進(jìn)一步提升包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)對(duì)外直接投資的質(zhì)量效益帶來(lái)新的機(jī)遇。

在實(shí)驗(yàn)的設(shè)計(jì)上，需要貼合專業(yè)特點(diǎn)，將Access數(shù)據(jù)庫(kù)真正的應(yīng)用到專業(yè)領(lǐng)域中，以明確教學(xué)目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，還需要注意以下兩個(gè)方面：

目前，“一帶一路”建設(shè)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。借助國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和促進(jìn)企業(yè)“走出去”的政策和措施，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，將自身優(yōu)勢(shì)與“一帶一路”沿線國(guó)家的成本優(yōu)勢(shì)、行業(yè)需求等充分結(jié)合，可拓展民營(yíng)企業(yè)國(guó)際發(fā)展空間，助推民營(yíng)企業(yè)逐步提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。

(二)重大挑戰(zhàn)

1.全球新冠肺炎疫情肆虐，給民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成沖擊。2019 年末國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情的爆發(fā)，已對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。一是直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沖擊。一些產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)、餐飲業(yè)、電影業(yè)、旅游業(yè)等收入銳減，疫情期間，民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的房租、五險(xiǎn)一金、貸款本息償還、各種費(fèi)用攤銷(xiāo)等成本仍居高不下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)于營(yíng)業(yè)收入而言更高。二是對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響。一些有利于企業(yè)發(fā)展的“放管服”改革被迫暫?；蛲Ｖ?。目前全球新冠肺炎疫情持續(xù)在國(guó)外爆發(fā)，國(guó)際上普遍預(yù)計(jì)可能需要2～3 年才能控制住疫情，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成顯著的負(fù)面影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿斤@著影響，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)也難以獨(dú)善其身。部分產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)受阻，一些國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈甚至被迫“回撤”，增加了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的不確定性。

2.部分發(fā)達(dá)國(guó)家“逆全球化”行為，對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。2018 年以來(lái)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家以國(guó)家安全保護(hù)為由，加大對(duì)關(guān)鍵戰(zhàn)略資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等領(lǐng)域的外國(guó)投資監(jiān)管審查力度，給中國(guó)“走出去”企業(yè)在開(kāi)展對(duì)外直接投資合作中在流程、成本等方面帶來(lái)阻力和諸多不確定。2018 年11月，美國(guó)正式啟動(dòng)《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》(FIRRMA)的試點(diǎn)，F(xiàn)IRRMA 法案在2020 年3 月全面實(shí)施，法案進(jìn)一步擴(kuò)大美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)對(duì)外資的審查權(quán)限，在特定行業(yè)涉及關(guān)鍵技術(shù)的美國(guó)企業(yè)開(kāi)展的非控制性投資加以審查，對(duì)于特定交易實(shí)施強(qiáng)制申報(bào)制度。2019 年4 月歐盟首部外資審查法律《歐盟外商投資審查框架法案》正式生效，新法案確立了歐盟外資審查合作與信息交流機(jī)制，擴(kuò)大了歐盟委員會(huì)的話語(yǔ)權(quán)，將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵供應(yīng)、敏感信息獲取以及媒體自由和多元化等列入審查的外國(guó)投資領(lǐng)域，旨在限制外資對(duì)歐盟關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展并購(gòu)，歐盟對(duì)外資的監(jiān)管將更趨嚴(yán)格[4]。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普推行“美國(guó)優(yōu)先”政策，采取單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，在全球國(guó)際組織不斷“退群”，對(duì)貿(mào)易伙伴動(dòng)輒以加征關(guān)稅施壓，沖擊全球經(jīng)貿(mào)秩序。特別是美國(guó)對(duì)中國(guó)采取大幅加稅、限制高科技輸出、壓制中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)企業(yè)造成比較大的沖擊。

四、“十四五”時(shí)期促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于促進(jìn)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。“十四五”時(shí)期，要把十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《“十四五”規(guī)劃建議》，習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話(2018 年11 月1日)、在企業(yè)家座談會(huì)上的講話(2020 年7 月21 日)等精神落到實(shí)處，盡快使《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策落地，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展。

(一)進(jìn)一步深化改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。繼續(xù)深化壟斷行業(yè)改革和國(guó)有企業(yè)改革，為民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革創(chuàng)造條件。市場(chǎng)化是進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)改革和國(guó)有企業(yè)改革的目的。打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，需進(jìn)一步深化金融體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則等方面的改革，使市場(chǎng)各經(jīng)營(yíng)主體具有平等使用資源的權(quán)利，保障民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)等具有公開(kāi)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需以法治化為保障，打造主體公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，需實(shí)施好《民法典》等相關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)[15-16]；同時(shí)落實(shí)好《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還需要國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化“親”“清”新型政商關(guān)系，配套簡(jiǎn)捷的審批制度，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)不斷改革創(chuàng)新，公平地參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去。

(二)完善基礎(chǔ)性制度和服務(wù)體系，支持民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展

以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用為前提，以公平競(jìng)爭(zhēng)為基本理念，通過(guò)健全民營(yíng)企業(yè)法律法規(guī)體系，支持民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，打造支持民營(yíng)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)體系。完善民營(yíng)中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度和發(fā)布制度，為民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。健全民營(yíng)中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，緩解融資難問(wèn)題。完善指標(biāo)管理與考核制度，強(qiáng)化政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策機(jī)制，將政府采購(gòu)作為拉動(dòng)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的手段之一，“十四五”時(shí)期可考慮加大政府采購(gòu)在民營(yíng)中小企業(yè)份額，將其作為一項(xiàng)約束性指標(biāo)加大政府對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的直接支持。營(yíng)造有利于軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的制度環(huán)境，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。進(jìn)一步深化國(guó)防科技工業(yè)改革，通過(guò)“拆壁壘”“去門(mén)檻”“促競(jìng)爭(zhēng)”，促進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防軍事工業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，逐步消除“軍”“民”標(biāo)準(zhǔn)差別，統(tǒng)一軍地標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”和“民轉(zhuǎn)軍”；同時(shí)，通過(guò)軍品對(duì)產(chǎn)品技術(shù)和穩(wěn)定性能的高標(biāo)準(zhǔn)，倒逼民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

健全民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系，支持民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量共同提供服務(wù)，完善的民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系，激發(fā)各界力量支持民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。健全民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)培育機(jī)制，建立公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理制度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，以國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系為基礎(chǔ)，搭建涵蓋部門(mén)多、覆蓋范圍廣的大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。健全民營(yíng)企業(yè)海外服務(wù)體系，為民營(yíng)企業(yè)海外投資提供法律支持和金融服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

(三)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題

“十四五”期間，要使金融能夠更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其要更好服務(wù)民營(yíng)中小企業(yè)，需要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展普惠金融。主要包括兩個(gè)層次的重要內(nèi)容:一方面要構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，積極開(kāi)發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，增加中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，改進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)金融服務(wù)；另一方面要建設(shè)規(guī)范、開(kāi)放、有韌性的資本市場(chǎng)，構(gòu)建銀行信貸、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資等全方位、多層次金融支持服務(wù)體系，保障民營(yíng)企業(yè)的融資需求[17]。

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，具體可以從以下幾個(gè)方面入手:一是修訂商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)及民營(yíng)企業(yè)融資相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部績(jī)效考核制度，將民營(yíng)企業(yè)尤其是民營(yíng)中小企業(yè)貸款金額、企業(yè)數(shù)量等作為考核指標(biāo)，激發(fā)相關(guān)金融部門(mén)及服務(wù)人員為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)意愿。二是多樣化民營(yíng)企業(yè)融資方式。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在中小板、科創(chuàng)板、新三板等股票市場(chǎng)上市；降低民營(yíng)企業(yè)發(fā)債門(mén)檻，創(chuàng)新發(fā)行方式和債券形式。三是加大融資擔(dān)保力度。發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鹱饔?，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步取消反擔(dān)保，降低擔(dān)保費(fèi)率；大力發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)融資提供第三方擔(dān)保；充分利用財(cái)政資金、國(guó)有企業(yè)資本和民間資本，打造省級(jí)大型融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和縣(市、區(qū))級(jí)小型融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大小融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間形成密切分工合作的格局。四是增加中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金融資規(guī)模。發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，帶動(dòng)地方、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)資本投資種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)，支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展；組建民營(yíng)企業(yè)政策性紓困救助基金，依法依規(guī)幫助民營(yíng)企業(yè)紓解流動(dòng)性困難；以地級(jí)市范圍為主組建“轉(zhuǎn)貸”基金，幫助民營(yíng)企業(yè)低成本完成轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸工作。五是支持利用信息化手段，緩解信息不對(duì)稱問(wèn)題。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以全國(guó)信用信息共享平臺(tái)為依托，建立健全民營(yíng)企業(yè)信用信息平臺(tái)和信息共享平臺(tái)；依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，推動(dòng)建立民營(yíng)企業(yè)信用信息共享機(jī)制；鼓勵(lì)各類平臺(tái)暢通與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)間的信用信息渠道，便于金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)及授信；建立完善企業(yè)信用“紅黑名單”制度，形成聯(lián)合激勵(lì)懲戒機(jī)制。

(四)提升創(chuàng)新發(fā)展能力，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)“專精特新”發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。一是加強(qiáng)政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。改進(jìn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理方式，破除政府組織科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目中存在的歧視性標(biāo)準(zhǔn)，按照市場(chǎng)需求、技術(shù)能力等標(biāo)準(zhǔn)選擇最符合要求的企業(yè)，逐漸提高民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的比重，不將企業(yè)所有制形式、企業(yè)規(guī)模作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。二是要按照《“十四五”規(guī)劃建議》精神要求，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，加快向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地[1]。三是加快科研院所改革，擴(kuò)大科技創(chuàng)新自主權(quán)，清除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的科技創(chuàng)新人才職稱評(píng)定、獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)、福利保障等規(guī)定，促進(jìn)科技人才流動(dòng)，不因制度阻礙科技創(chuàng)新人才流動(dòng)，全面增強(qiáng)創(chuàng)新活力。四是加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新成果。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，確保民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益得到保護(hù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化；組織實(shí)施民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)輔導(dǎo)、預(yù)警、代理、托管等服務(wù)，助推民營(yíng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)布局。

引導(dǎo)民營(yíng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)以國(guó)家培育和支持“專精特新”中小企業(yè)政策為基礎(chǔ)，逐漸建立健全“專精特新”中小企業(yè)培育、評(píng)定、考核機(jī)制，選拔培育出一批符合“專精特新”標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)作為表率，鼓勵(lì)民營(yíng)中小企業(yè)向“專精特新”方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。在新形勢(shì)下，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)把企業(yè)做“精”作為首要目標(biāo)，而不是一味追求企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，通過(guò)在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行科技創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆奈濉睍r(shí)期，民營(yíng)企業(yè)要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，既要大力發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”(“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”新經(jīng)濟(jì)形態(tài))，又要注重用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，為包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供條件，要加快民營(yíng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智” 行動(dòng)和培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(五)加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施“國(guó)際化2.0 戰(zhàn)略”

《“十四五”規(guī)劃建議》提出要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，是為了更好利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)[1，18]。由此，促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)適時(shí)調(diào)整全球化發(fā)展戰(zhàn)略，制定“國(guó)際化2.0 戰(zhàn)略”，即從“兩頭在外、大進(jìn)大出”的單循環(huán)格局向國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”格局轉(zhuǎn)變；從出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)型變?yōu)槿虍a(chǎn)業(yè)布局，從“世界工廠”變?yōu)樵谌澜缃⒐S，以本國(guó)母公司為基礎(chǔ)，在全球布局更完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，更好應(yīng)對(duì)當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等逆全球化的“逆流”。

要完善頂層制度設(shè)計(jì)，助力民營(yíng)企業(yè)“一帶一路”建設(shè)。高度重視雙邊投資協(xié)定(BIT)、避免雙重征稅的簽署與升級(jí)。推動(dòng)我國(guó)同更多國(guó)家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，加強(qiáng)海關(guān)、稅收、審計(jì)監(jiān)管等領(lǐng)域合作，建立共建“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制，加快推廣“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”國(guó)際互認(rèn)合作，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。

(六)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提高民營(yíng)企業(yè)自身素質(zhì)

弘揚(yáng)企業(yè)家精神。民營(yíng)企業(yè)是企業(yè)家精神的發(fā)源地，民營(yíng)企業(yè)家要在愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、誠(chéng)信、社會(huì)責(zé)任和國(guó)際視野等方面不斷提升自己[15]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)家要做誠(chéng)信守法的表率。民營(yíng)企業(yè)家要做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，努力把企業(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體。民營(yíng)企業(yè)家要具有國(guó)際視野，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，適時(shí)調(diào)整全球化戰(zhàn)略，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，帶動(dòng)企業(yè)在更高水平的對(duì)外開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)治理機(jī)制。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)以家族制管理為主的民營(yíng)企業(yè)，管理制度從家族制管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變具有一定的必要性和必然性。民營(yíng)企業(yè)從家族制管理到現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，不僅可有效避免民營(yíng)企業(yè)代際傳承的弊端，還有利于構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)要敢于自我革命、善于自我突破，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)治理機(jī)制，運(yùn)用制度的力量而非“人治”的力量，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)做“百年老店”。

強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理。以成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和模式為基礎(chǔ)，建立符合自身實(shí)際的企業(yè)內(nèi)部管理模式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率、服務(wù)水平和管理能力[19]。利用物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；推行全面質(zhì)量管理，貫徹ISO9001 質(zhì)量管理體系和ISO14001 環(huán)境管理體系等標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；推行卓越績(jī)效管理，更好激勵(lì)約束企業(yè)員工行為；實(shí)施OHSMS18000 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范企業(yè)管理，保障企業(yè)職工健康安全。

注釋:

①本文在編輯校對(duì)過(guò)程中，作者又補(bǔ)充了一些收稿日期后的新資料，特此說(shuō)明。