蘭 芳，劉浩杰，何 楠

(1.天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 珠江學(xué)院，天津 301811；2.天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 金融學(xué)院，天津 300222；3.中國(guó)人民銀行石家莊中心支行，河北 石家莊 050051)

一、引言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面向新時(shí)代作出的重大決策。落實(shí)好這一決策，需要多方發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)。其中，首要是實(shí)現(xiàn)人才振興，聚集人才，提升智力，用人才振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興；重點(diǎn)是通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，由短板抓起，整體致富，實(shí)現(xiàn)“扶貧攻堅(jiān)收官年”的奮斗目標(biāo)。中共十八大以來(lái)，我國(guó)扶貧事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，投入不斷增加，減貧效果顯著。據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012 年至2019 年間中央財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金從332 億元增加到1 261 億元，貧困人口從2012 年的9 899萬(wàn)人減少到2018 年末的1 660 萬(wàn)人。在此期間，為解決長(zhǎng)期以來(lái)由政府主導(dǎo)的扶貧開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，如扶貧長(zhǎng)期和短期目標(biāo)的偏離、貧困人員和致貧原因識(shí)別不清、“粗放式”投入效率不高、扶貧邊際收益遞減等，2014 年黨中央、國(guó)務(wù)院提出扶貧要精準(zhǔn)施策，通過(guò)精細(xì)化管理、精確化配置、精準(zhǔn)化扶持等理念引領(lǐng)扶貧工作開(kāi)展。扶貧工作逐漸也從原來(lái)的給錢(qián)給物式的“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)向提高農(nóng)村貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的“造血式”扶貧。這種理念的轉(zhuǎn)變既有利于加快實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，鞏固脫貧成果，也有利于貧困地區(qū)從根本上改變面貌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

當(dāng)前，如何把“精準(zhǔn)扶貧”與“鄉(xiāng)村振興”有效銜接，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)貧困人口積極性”和“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”等指示，為解決銜接問(wèn)題指明了方向。在以往的扶貧工作中，存在扶貧的政府目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)存在不一致的情況。由于貧困地區(qū)居民缺失現(xiàn)代生產(chǎn)生活觀念，存在短視現(xiàn)象，弱化了其脫貧致富的意志和信心，在“粗放式”投入的情況下，貧困居民在獲得資金援助之后，往往都是滿足個(gè)人物質(zhì)消費(fèi)，鮮有將扶貧資金用于自身發(fā)展能力建設(shè)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自我人力資本積累，使得居民脫貧與鄉(xiāng)村發(fā)展具有不可持續(xù)性。而人力開(kāi)發(fā)通過(guò)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，以“集約式”投入為主，將扶貧目標(biāo)長(zhǎng)效化，注重貧困居民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用技能培訓(xùn)等途徑，對(duì)接農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性需求，將外來(lái)幫扶轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，提升農(nóng)村勞動(dòng)者的知識(shí)技能水平，促進(jìn)貧困地區(qū)人力資本積累，從而能夠達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)村居民收入，促使貧困地區(qū)減貧與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目的。因此，繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)的扶貧工作，在實(shí)現(xiàn)貧困居民高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，就需將扶貧開(kāi)發(fā)的視角轉(zhuǎn)移到人力資源開(kāi)發(fā)上來(lái)。將人力資本放在首要位置，不僅能夠滿足精準(zhǔn)扶貧呈現(xiàn)出的針對(duì)性、長(zhǎng)效性等特征需求，而且還具備推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效、鞏固鄉(xiāng)村振興成果等價(jià)值功能，既是當(dāng)前戰(zhàn)略銜接的重點(diǎn)，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐和重要保障。

近年來(lái)，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧、人力資本和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，學(xué)者們也進(jìn)行了一些探討，其關(guān)注點(diǎn)主要圍繞在以下兩個(gè)方面，一是探究扶貧與鄉(xiāng)村振興之間的邏輯關(guān)系，如章文光[1]，二是探討人力資本的提升是否有利于鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，如羅春娜等[2]。但是鑒于我國(guó)扶貧工作進(jìn)入深水區(qū)，鄉(xiāng)村振興進(jìn)入快速推進(jìn)期，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興能否協(xié)同發(fā)展? 精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興之間的銜接途徑是什么? 如何提高扶貧資金的使用效率，以及保障扶貧成果的可持續(xù)性，讓貧困人口既脫貧又致富? 這些都是當(dāng)前扶貧政策改革存在的難點(diǎn)。鑒于此，本文將從精準(zhǔn)扶貧出發(fā)，一方面，探究扶貧資金的投入與精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施對(duì)人力資本積累和鄉(xiāng)村振興的影響；另一方面，論證人力資本在扶貧與振興之間的作用，以期尋找新型鄉(xiāng)村振興路徑，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供政策建議。

與既有文獻(xiàn)相比，本文的潛在貢獻(xiàn)在于:第一，由于扶貧及鄉(xiāng)村振興難以量化，現(xiàn)有研究缺乏實(shí)證上的準(zhǔn)確測(cè)度與客觀評(píng)判。本文采用調(diào)研數(shù)據(jù)，以農(nóng)村扶貧資金投入量化扶貧概念，同時(shí)以主成分分析度量鄉(xiāng)村振興指數(shù)，為當(dāng)前評(píng)估扶貧資金投入效果提供實(shí)證證據(jù)。第二，把廣義的鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧以內(nèi)生要素結(jié)合起來(lái)，以人力資本作為銜接橋梁，論證精準(zhǔn)扶貧可以通過(guò)人力資本渠道推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。第三，對(duì)當(dāng)前扶貧工作中存在的效率損失進(jìn)行反思，分析精準(zhǔn)扶貧政策所帶來(lái)的效率提升，對(duì)未來(lái)進(jìn)一步創(chuàng)新改革扶貧機(jī)制、優(yōu)化扶貧資源配置提供新思路。

二、文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)

(一)文獻(xiàn)回顧

1.精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興。隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝期，全國(guó)加大扶貧脫貧力度，精準(zhǔn)扶貧在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧和農(nóng)民就業(yè)方面成效顯著。同時(shí)也有研究指出諸如扶貧工作中政策精準(zhǔn)實(shí)施和農(nóng)村扶貧資金精準(zhǔn)投入也會(huì)帶來(lái)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興[3]?；诖?，精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系成為當(dāng)前學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。此類研究主要集中在以下幾個(gè)方面:一是精準(zhǔn)扶貧對(duì)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐作用。精準(zhǔn)扶貧旨在解決貧困問(wèn)題，也即生存問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興旨在解決發(fā)展問(wèn)題，生存是發(fā)展的基礎(chǔ)，因此精準(zhǔn)扶貧工作的有序開(kāi)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)[4]。二是精準(zhǔn)扶貧的重要成果是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要條件。精準(zhǔn)扶貧在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)保障工作等方面成果顯著，這些成果不僅是精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必要條件[5]。三是鄉(xiāng)村振興可以引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧。從涵蓋內(nèi)容看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及基層黨組織建設(shè)等諸多方面，而精準(zhǔn)扶貧側(cè)重于農(nóng)村貧困人口的物質(zhì)方面，旨在提高農(nóng)村低收入群體的收入，可以說(shuō)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是方向，對(duì)精準(zhǔn)扶貧起到引領(lǐng)作用[6]。四是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以鞏固精準(zhǔn)扶貧的成果[7]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)脫貧提出了更高要求，強(qiáng)調(diào)脫貧的高質(zhì)量。脫貧不是鄉(xiāng)村發(fā)展的最終目的，而是廣大脫貧地區(qū)群眾基礎(chǔ)發(fā)展的新起點(diǎn)，脫貧摘帽后，加快鄉(xiāng)村振興步伐，健全脫貧長(zhǎng)效機(jī)制等措施鞏固了脫貧成果。

2.人力資本與鄉(xiāng)村振興。根據(jù)舒爾茨的人力資本理論，人力資本表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人身上的各種知識(shí)、勞動(dòng)與管理技能以及健康素質(zhì)的總和，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，人力資本投資與國(guó)民收入成正比，比物質(zhì)資源增長(zhǎng)速度更快。因此應(yīng)當(dāng)把人力資本開(kāi)發(fā)視為一種投資，且這種投資的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)鄉(xiāng)村振興而言，鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)資金、技術(shù)等各種資源的支持，而“人”則是帶動(dòng)資金、技術(shù)、管理和理念等各種資源形成聚力、發(fā)揮作用的關(guān)鍵性因素[8]。如果人力資本積累不足，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的長(zhǎng)期目標(biāo)，進(jìn)而不能支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)現(xiàn)[9]。首先，人力資本積累有助于“強(qiáng)農(nóng)業(yè)”，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)高技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技人才能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，及時(shí)轉(zhuǎn)化相關(guān)農(nóng)業(yè)科技成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展[10]。其次，人力資本積累有助于“美農(nóng)村”，通過(guò)培養(yǎng)和引進(jìn)具有旅游經(jīng)驗(yàn)的管理人才，推動(dòng)村莊改造建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美的目標(biāo)。最后，人力資本積累有助于“富農(nóng)民”，增加對(duì)農(nóng)村的教育和技能培訓(xùn)投資，提高農(nóng)村居民的科學(xué)文化素養(yǎng)和勞動(dòng)就業(yè)技能，能夠增加農(nóng)村居民的勞動(dòng)收入，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富[11]。

(二)研究假設(shè)

1.精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興——扶貧與振興的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的歷史交匯期，厘清扶貧與振興的關(guān)系，既有利于鞏固脫貧成果，培育長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興[12]。從產(chǎn)業(yè)興旺的角度來(lái)看，扶貧政策中的普惠型支農(nóng)體系，通過(guò)加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，滿足了產(chǎn)業(yè)入駐的要求，能夠吸引外部資本進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展[13]。從生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明的角度來(lái)看，在扶貧工作中加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)投入，發(fā)掘貧困地區(qū)良好的自然生態(tài)資源和多樣的民族民俗文化，通過(guò)打造具有當(dāng)?shù)匚幕厣默F(xiàn)代民宿，引導(dǎo)貧困村戶參與民宿經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，對(duì)建立生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村起推動(dòng)作用。從治理有效的角度來(lái)看，在扶貧過(guò)程中，通過(guò)“大學(xué)生村官”“三支一扶”“第一書(shū)記”等人才計(jì)劃，能充分發(fā)揮其豐富的人脈優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理多元化、長(zhǎng)效化與協(xié)同化。從生活富裕的角度來(lái)看，扶貧過(guò)程中對(duì)貧困地區(qū)居民衣、食、住、教、醫(yī)的基本保障實(shí)現(xiàn)人人覆蓋，以及通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移、提供就業(yè)等方式擴(kuò)展貧困地區(qū)居民收入來(lái)源，對(duì)消除絕對(duì)貧困，增加居民收入起到積極促進(jìn)作用。因此本文提出假設(shè)1。

假設(shè)1:扶貧對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展存在振興效應(yīng)。

2.精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興——扶貧與振興的銜接點(diǎn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。而人才作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的核心動(dòng)能，是解決階段性攻堅(jiān)脫貧與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要機(jī)制。在當(dāng)前扶貧工作進(jìn)入深水區(qū)的情況下，以增加人力資本投資助力貧困地區(qū)脫貧摘帽及鄉(xiāng)村發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和較大的政策操作空間。一方面，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，提高農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)，是增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力的關(guān)鍵。加大扶貧資金對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育及工作技能培訓(xùn)等方面的投入，增加了技術(shù)勞動(dòng)力的數(shù)量，提升了勞動(dòng)者的技術(shù)水平，可提高貧困地區(qū)人力資本的積累[14]。另一方面，鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于人才振興，在扶貧支出中增加對(duì)人力資本的投資，能夠破解農(nóng)村發(fā)展中人力資本匱乏、人才作用發(fā)揮不充分等難題，最大限度激活人才資源，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。因此，人力資本推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接渠道，進(jìn)而提出假設(shè)2。

假設(shè)2:人力資本投資是扶貧推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要作用點(diǎn)。

3.精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興——扶貧效率的反思。扶貧工程啟動(dòng)以來(lái)，各類資源對(duì)貧困地區(qū)的投入前所未有，扶貧工作力度前所未有。在這種形勢(shì)下，扶貧成為政府的重要職責(zé)，然而扶貧的過(guò)度行政化也會(huì)出現(xiàn)明顯的弊端，導(dǎo)致效率低下等問(wèn)題[15]，如脫貧基礎(chǔ)不牢固、資金投入巨大但收效甚微。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)扶貧工作的理想模式是精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持因人因地施策，讓資金投入在扶貧項(xiàng)目上發(fā)揮實(shí)效，保證扶貧項(xiàng)目真正符合貧困地區(qū)的實(shí)際需求，促進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展。首先，精準(zhǔn)施策有利于做到貧困地區(qū)學(xué)生和勞動(dòng)力的精準(zhǔn)識(shí)別，針對(duì)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)做到資金精準(zhǔn)投入，持續(xù)推動(dòng)人力資本積累增效。其次，扶貧因地施策，統(tǒng)籌脫貧和發(fā)展，給予專項(xiàng)資金引進(jìn)產(chǎn)業(yè)和旅游企業(yè)入駐，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以精準(zhǔn)投入帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效[16]。因此，本文提出假設(shè)3。

假設(shè)3:精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施能夠進(jìn)一步提升扶貧資金支出在促進(jìn)人力資本積累和鄉(xiāng)村振興方面的效率。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)樣本及數(shù)據(jù)來(lái)源

受限于縣域級(jí)扶貧資金數(shù)據(jù)較難獲得，本文選取河北省11 個(gè)市2009—2018 年的數(shù)據(jù)①。在樣本中，除各市農(nóng)村扶貧資金投入采用調(diào)研數(shù)據(jù)②外，其他數(shù)據(jù)來(lái)自河北省11 個(gè)地市的統(tǒng)計(jì)年鑒以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳等相關(guān)部門(mén)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

(二)變量定義

1.被解釋變量。關(guān)于鄉(xiāng)村振興的度量，本文借鑒張挺等[18]研究成果，圍繞中央的總體要求與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，結(jié)合樣本地區(qū)實(shí)際情況及數(shù)據(jù)可獲得性，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包含農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，有效灌溉面積，農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力，農(nóng)用化肥使用量，農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資，農(nóng)村用電量，農(nóng)村文化、體育和娛樂(lè)業(yè)投資額，城鄉(xiāng)收入比，農(nóng)村公共管理和社會(huì)組織投資額，農(nóng)村人均收入，農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出等11 個(gè)指標(biāo)，能夠較為全面地反映河北省各地級(jí)市鄉(xiāng)村振興的實(shí)施情況。

為避免主觀賦值法帶來(lái)的人為干擾，保證分析結(jié)果的準(zhǔn)確可靠，采用主成分分析法(PCA)對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。鑒于原始數(shù)據(jù)間存在量綱不同和指標(biāo)值的顯著差異，在進(jìn)行分析前將指標(biāo)變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，再對(duì)其進(jìn)行主成分分析。主成分分析中的各主成分貢獻(xiàn)率如表1 所示。

表1 PCA 法各主成分貢獻(xiàn)率

由表1 可知，前3 個(gè)和前4 個(gè)主成分，累積貢獻(xiàn)率分別達(dá)到78.86%和85.01%。根據(jù)累積貢獻(xiàn)率85%準(zhǔn)則，選擇前4 個(gè)主成分構(gòu)建鄉(xiāng)村振興指數(shù)，同時(shí)將提取的四個(gè)主成分分別用H1、H2、H3和H4來(lái)表示，由此可計(jì)算出鄉(xiāng)村振興指數(shù)(RV)，如公式(1)所示。

此外，由于主成分分析得到的數(shù)值出現(xiàn)負(fù)數(shù)，為了便于以后的動(dòng)態(tài)計(jì)量分析，進(jìn)行坐標(biāo)平移以消除負(fù)數(shù)影響，得到各市鄉(xiāng)村振興綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。

2.解釋變量。(1)人力資本。對(duì)于人力資本的衡量，學(xué)術(shù)界一直未達(dá)成一致看法，有學(xué)者采用在校生人數(shù)度量人力資本，如張彬斌等[18]、馬文武等[19]，也有學(xué)者將平均受教育年限作為人力資本的重要測(cè)度，即人力資本=學(xué)生數(shù)量×教育年限，如熊雪等[20]。由于市縣級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒(méi)有關(guān)于畢業(yè)學(xué)生數(shù)量的數(shù)據(jù)，本文采用第一種做法，用“普通中學(xué)在校生人數(shù)”表示人力資本。(2)扶貧支出。在扶貧工作中，資金投入是支持脫貧和鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素，因此以河北省各市全口徑農(nóng)村扶貧資金的投入作為扶貧支出的代理變量。(3)精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧為虛擬變量。由于習(xí)近平總書(shū)記在2013 年11 月首次提出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，此后，在扶貧資金的使用和監(jiān)管上更加精準(zhǔn)和透明，因此虛擬變量精準(zhǔn)扶貧在2014 年后取1，之前取0。

3.控制變量。為了保證控制變量設(shè)置的合理性，基于現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行選取。具體說(shuō)明如下:(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值表示。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值越高，代表所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，有力地支持了鄉(xiāng)村振興水平[21]。(2)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，用地區(qū)公路里程表示。完善的交通道路設(shè)施和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)能夠緩解地理位置偏遠(yuǎn)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的不利影響。(3)社會(huì)消費(fèi)品零售總額。用以反映所在地區(qū)零售市場(chǎng)的規(guī)模狀況。社會(huì)消費(fèi)品零售總額越高，說(shuō)明所在地區(qū)市場(chǎng)活力越高，越有利于鄉(xiāng)村發(fā)展。(4)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，用地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重表示。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平越高說(shuō)明農(nóng)村產(chǎn)業(yè)越興旺，已有文獻(xiàn)通常用二產(chǎn)和三產(chǎn)占地區(qū)總產(chǎn)值比重來(lái)度量產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平[22]，但是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，摒棄重工業(yè)帶來(lái)的污染問(wèn)題，因此選用地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。(5)信貸規(guī)模，用金融機(jī)構(gòu)(人民幣)各項(xiàng)貸款余額表示。信貸規(guī)?？梢院饬拷鹑谫Y源的注入[23]，同時(shí)信貸規(guī)模的增長(zhǎng)也說(shuō)明該地區(qū)可用金融資源的上升，能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展提供金融支持。在進(jìn)行實(shí)證分析前，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理。各變量說(shuō)明及描述性統(tǒng)計(jì)如表2 所示。

表2 各變量含義及取值方法

(三)模型設(shè)定

1.扶貧的振興效應(yīng)檢驗(yàn)。為檢驗(yàn)扶貧資金支出是否能夠提高鄉(xiāng)村振興水平，本文設(shè)定如下模型:

其中，上述模型中i 表示市，t 表示時(shí)間，RV 是鄉(xiāng)村振興指數(shù)。 Funds 是各市財(cái)政扶貧資金的投入，X 為其他控制變量。若(2)式中β1大于0，則說(shuō)明扶貧支出對(duì)鄉(xiāng)村振興具有促進(jìn)作用。

2.人力資本的中介效應(yīng)檢驗(yàn)。在扶貧促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展中，扶貧資金可能會(huì)直接作用于鄉(xiāng)村振興，也可能通過(guò)人力資本投資來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

為檢驗(yàn)扶貧支出能否通過(guò)人力資本投資進(jìn)而提高鄉(xiāng)村振興水平，在(2)式的基礎(chǔ)上構(gòu)建面板中介模型進(jìn)行回歸分析:

式(3)、(4)中，HC 是人力資本。中介效應(yīng)檢驗(yàn)首先是檢驗(yàn)方程(2)的系數(shù)β1，如果顯著，按中介效應(yīng)成立論；其次檢驗(yàn)方程(3)的系數(shù)β2和方程(4)的系數(shù)β4，如果兩個(gè)都顯著，說(shuō)明存在人力資本的中介效應(yīng)，如果β2和β4至少有一個(gè)系數(shù)不顯著，則需進(jìn)行Sobel 檢驗(yàn)，若顯著說(shuō)明存在部分中介效應(yīng)，否則認(rèn)為不存在中介效應(yīng)。

3.精準(zhǔn)扶貧的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)。2013 年底中央提出在扶貧開(kāi)發(fā)中要堅(jiān)持“精準(zhǔn)施策”，并在其后付諸實(shí)踐，為進(jìn)一步考察精準(zhǔn)扶貧能否進(jìn)一步提升扶貧資金投入效率，為下一步扶貧工作中的資金管理提供方向，構(gòu)建如下模型:

式(5)、(6)中，TM 是精準(zhǔn)扶貧的代理變量。如果精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施能夠提升扶貧資金產(chǎn)出效率，則(5)式中的β7和(6)式中的β10大于0。

四、實(shí)證結(jié)果分析

(一)基準(zhǔn)回歸結(jié)果

1.扶貧資金支出的振興效應(yīng)。扶貧資金投入對(duì)鄉(xiāng)村振興影響的回歸結(jié)果見(jiàn)表3。由表3 第2 列可知，扶貧資金投入的估計(jì)系數(shù)為0.399，且在10%顯著性水平上顯著，扶貧資金投入對(duì)鄉(xiāng)村振興存在顯著的正向影響，驗(yàn)證假設(shè)1 成立。扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村扶貧事業(yè)上投入了大量的資金，而扶貧資金的投入一方面通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式降低了農(nóng)村居民的生活成本，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民收入提升，另一方面農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，這對(duì)于鄉(xiāng)村振興起到積極的推動(dòng)作用。啟示意義在于，在注重扶貧工作中補(bǔ)短板的同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃扶貧與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的協(xié)調(diào)，促使扶貧政策與資金向鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才建設(shè)等方面傾斜，避免兩次規(guī)劃、兩次實(shí)施帶來(lái)的人、財(cái)、物等方面的資源浪費(fèi)和工作重復(fù)。

表3 扶貧支出的振興效應(yīng)及其機(jī)制分析

2.人力資本的中介效應(yīng)。為了檢驗(yàn)扶貧是否能夠通過(guò)人力資本有效銜接鄉(xiāng)村振興，本文借鑒溫忠麟等[24]提出的中介效應(yīng)檢驗(yàn)方法，以人力資本作為中介變量進(jìn)行檢驗(yàn)，估計(jì)結(jié)果如表3 所示。結(jié)果顯示，人力資本中扶貧資金投入的估計(jì)系數(shù)為0.124且在1%水平顯著，說(shuō)明扶貧資金投入對(duì)人力資本積累具有促進(jìn)作用。此外，第4 列顯示，扶貧資金的估計(jì)系數(shù)0.393，在1%水平顯著，人力資本的估計(jì)系數(shù)為0.498，但不顯著。進(jìn)一步通過(guò)計(jì)算人力資本(HC)的SobelZ 值為3.26，大于5%的置信水平(0.97)，表明人力資本在扶貧資金對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響中起到部分中介效應(yīng)，證明假設(shè)2 成立。究其原因，鄉(xiāng)村的全面振興需要人才的支撐，人力資本作為可持續(xù)的資本，其對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的作用不可小覷。而在扶貧攻堅(jiān)中，扶貧資金中的教育投入能夠提高貧困地區(qū)居民的文化教育水平，改善貧困居民文化程度偏低的現(xiàn)狀，使得貧困地區(qū)居民具備進(jìn)一步學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能的基礎(chǔ)條件，為進(jìn)一步增加貧困地區(qū)人力資本積累和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率奠定基礎(chǔ)。

3.精準(zhǔn)扶貧的調(diào)節(jié)效應(yīng)。為了進(jìn)一步探究精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施后，農(nóng)村扶貧資金的產(chǎn)出效率是否進(jìn)一步提升，通過(guò)加入精準(zhǔn)扶貧政策虛擬變量與扶貧資金投入的交乘項(xiàng)，探究精準(zhǔn)扶貧中精準(zhǔn)施策的調(diào)節(jié)效應(yīng)，回歸結(jié)果如表4 所示?；貧w結(jié)果第1 列顯示，扶貧支出與精準(zhǔn)施策的交互項(xiàng)估計(jì)系數(shù)為0.062，且在5%的顯著性水平下顯著，說(shuō)明扶貧工作中落實(shí)精準(zhǔn)施策能夠進(jìn)一步提升扶貧對(duì)鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)程度。自我國(guó)扶貧政策實(shí)施以來(lái)，相對(duì)于以往的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧，2014 年以后，中央開(kāi)始進(jìn)行有針對(duì)性的扶貧攻堅(jiān)，通過(guò)精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金精細(xì)化管理等措施，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行幫扶，不僅提高了扶貧資金的使用效率，還改善了扶貧資金的支出結(jié)構(gòu)，使得精準(zhǔn)扶貧更好地與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行銜接。

表4 精準(zhǔn)扶貧的調(diào)節(jié)效應(yīng)

回歸結(jié)果第2 列顯示，扶貧與精準(zhǔn)扶貧的交互項(xiàng)系數(shù)為0.028，且在10%的水平下是顯著的，即精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施能夠進(jìn)一步帶來(lái)人力資本水平的提高。究其原因，精準(zhǔn)扶貧要求精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，針對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)低下等問(wèn)題，扶貧資金不斷加大對(duì)深度貧困地區(qū)的投入和支持力度，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到師資隊(duì)伍建設(shè)，從貧困學(xué)生資助到課程體系完善，全方位推動(dòng)貧困地區(qū)人力資本開(kāi)發(fā)。具體來(lái)看，在學(xué)前教育方面，精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和“一村一幼”建設(shè)；在義務(wù)教育方面，精準(zhǔn)扶貧要求不讓任何一名學(xué)生因貧輟學(xué)；在職業(yè)教育方面，精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家。因此，精準(zhǔn)施策的落實(shí)能夠進(jìn)一步提升人力資本水平。

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了增強(qiáng)本文結(jié)論的有效性，本文進(jìn)行如下穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

1.關(guān)鍵變量替換。選取普通中小學(xué)生在校生人數(shù)(HC2)和中等職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)(HC3)作為人力資本的替代變量重新進(jìn)行估計(jì)[25]。其中以中小學(xué)生在校生人數(shù)(HC2)作為人力資本的替代變量重新進(jìn)行估計(jì)的結(jié)果如表5 所示。第3 列結(jié)果顯示扶貧資金支出對(duì)人力資本(HC2)的估計(jì)系數(shù)為0.153，且在1%的顯著性水平下顯著，說(shuō)明存在中介效應(yīng)。進(jìn)一步檢驗(yàn)如第4 列所示，扶貧資金支出的估計(jì)系數(shù)為0.411 且顯著，而HC2的估計(jì)系數(shù)為0.688但不顯著，通過(guò)計(jì)算人力資本(HC2)的SobelZ值為0.99，大于5%的置信水平(0.97)，表明人力資本(HC2)在扶貧資金對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響中起到部分中介效應(yīng)，驗(yàn)證假設(shè)2 成立。

表5 關(guān)鍵變量替換

以中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)量(HC3)作為人力資本的替代變量重新進(jìn)行估計(jì)的結(jié)果如表5 所示，第5 列估計(jì)結(jié)果顯示，人力資本的估計(jì)系數(shù)顯著且為正，且第6 列估計(jì)結(jié)果顯示人力資本的估計(jì)系數(shù)通過(guò)了10%水平下的顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明替換后的人力資本水平的中介效應(yīng)依然顯著，再次驗(yàn)證假設(shè)2成立。

2.動(dòng)態(tài)面板模型。GMM 方法通過(guò)恰當(dāng)使用工具變量的方法解決了被解釋變量與解釋變量之間的內(nèi)生性問(wèn)題，因此本文采用系統(tǒng)GMM 重新進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果如表6 所示。在第2 列和第3 列中，精準(zhǔn)扶貧政策變量TM 在模型中自動(dòng)刪除，可能是因?yàn)榕c加入的時(shí)間虛擬變量存在共線性。而扶貧資金投入和精準(zhǔn)扶貧交互項(xiàng)系數(shù)為正且通過(guò)了1%水平下的顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明精準(zhǔn)扶貧能夠提高扶貧資金的使用效率，帶來(lái)額外的人力資本積累和鄉(xiāng)村振興水平提升，驗(yàn)證假設(shè)3 成立。進(jìn)一步，在不加入時(shí)間虛擬變量的情況下重新進(jìn)行回歸，結(jié)果如第4 列和第5列所示，精準(zhǔn)扶貧政策變量TM 的系數(shù)為正且顯著，說(shuō)明精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施能夠提升人力資本水平和鄉(xiāng)村振興水平，此外，扶貧資金投入和精準(zhǔn)扶貧交互項(xiàng)系數(shù)為正且顯著，再次驗(yàn)證假設(shè)3 成立。

表6 動(dòng)態(tài)面板模型

五、主要結(jié)論與政策建議

本文選取河北省11 個(gè)地級(jí)市2009—2018 年的非平衡面板數(shù)據(jù)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興間的邏輯關(guān)系與銜接機(jī)制進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn):第一，精準(zhǔn)扶貧有助于鄉(xiāng)村振興水平的提升，這是因?yàn)榉鲐氝^(guò)程中的一些政策如扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、教育扶貧脫貧等與鄉(xiāng)村振興的總體要求相對(duì)應(yīng)，能在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。第二，人力資本為精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接途徑，精準(zhǔn)扶貧通過(guò)提高人力資本積累水平為鄉(xiāng)村振興提供智力支持，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。第三，扶貧過(guò)程中注重精準(zhǔn)施策可以提升扶貧資金的產(chǎn)出效率，隨著精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)，人員精準(zhǔn)識(shí)別、資金精準(zhǔn)使用等提高了扶貧資金投入的針對(duì)性，有利于人力資本積累和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)合實(shí)證結(jié)果，本文從以下方面提出建議:

第一，應(yīng)引導(dǎo)扶貧資金向義務(wù)教育和職業(yè)教育的投入等方向充分涌流，以“人才扶貧”促進(jìn)貧困地區(qū)人力資本積累。鼓勵(lì)專項(xiàng)資金助力農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間人力資本投資差距。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)等農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村技能培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，以技能培訓(xùn)為重點(diǎn)手段，培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才。

第二，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行多層次分解，使扶貧資金投入更為有效，以“精準(zhǔn)銜接”助力鄉(xiāng)村振興。具體按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，將各個(gè)目標(biāo)按照短、中、長(zhǎng)期進(jìn)行細(xì)化，在此基礎(chǔ)上將精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)進(jìn)行銜接，并對(duì)各個(gè)目標(biāo)進(jìn)行量化考核，以精準(zhǔn)扶貧對(duì)接多層次目標(biāo)的形式為鄉(xiāng)村振興提供支持。

第三，建立靈活的人才制度，以“人才振興”推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。首先，依托當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，提供特殊優(yōu)惠政策來(lái)吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效對(duì)接，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員挖掘當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。其次，注重對(duì)現(xiàn)有本土人才的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與到村集體的各項(xiàng)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)治理有效。最后，應(yīng)加大“三支一扶”(應(yīng)屆高校畢業(yè)生支農(nóng)、支教、支醫(yī)和農(nóng)村扶貧工作)政策的實(shí)施力度，增加數(shù)量，提高待遇，長(zhǎng)期留用，鼓勵(lì)大學(xué)生投身到鄉(xiāng)村振興計(jì)劃中去。

注釋:

①其中石家莊市含辛集市，保定市含定州市。

②數(shù)據(jù)由各地市級(jí)人民銀行通過(guò)協(xié)調(diào)地方政府扶貧辦公室收集。