王東東

【摘要】目前河南省城鎮(zhèn)化體系建設處于快速發(fā)展的中期階段，“十四五”時期將面臨著在城鎮(zhèn)人口和空間擴展規(guī)模逐步放緩的情況下提升空間利用效益的主要任務。要注重協(xié)同規(guī)劃，根據城鎮(zhèn)綜合承載力明晰城鎮(zhèn)地理空間擴展邊界，繼續(xù)擴展城鎮(zhèn)空間規(guī)模和擴大基礎設施建設，重點加速中心城市軟性擴容，并通過新科技的經濟及社會場景應用、構建多元城鎮(zhèn)化空間形態(tài)等方式，提升城鎮(zhèn)空間治理能力和利用效益，拓展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的價值實現通道。

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;空間擴展;協(xié)同發(fā)展

一、河南省城鎮(zhèn)建設需走提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量新路徑

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》中提出：“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調聯動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活。”這為“十四五”時期推進省域城鎮(zhèn)體系建設提供了基本遵循。當前，河南省處于城鎮(zhèn)化快速推進、發(fā)展的中期階段，研究如何推進現代化城鎮(zhèn)體系建設并以此來實現城鎮(zhèn)空間與人口的協(xié)調增長，在“十四五”時期提升河南省城鎮(zhèn)發(fā)展質量，從而為省域經濟發(fā)展提供空間載體保障和人力資源支撐，就成為緊迫而重要的任務。

二、河南省城鎮(zhèn)體系的主要特征及樣本意義

區(qū)域城鎮(zhèn)體系指特定地域范圍內的職能分工明確、等級結構合理、空間分布有序、相互關系密切并由城鎮(zhèn)群體構成的動態(tài)的、復雜的特大系統(tǒng)。區(qū)域城鎮(zhèn)體系演進主要從以下四個路徑推動區(qū)域經濟發(fā)展：第一，通過促進區(qū)域內產業(yè)的集聚和擴散，促進城市部分功能的轉移;第二，通過主動提升城鎮(zhèn)區(qū)域內的綜合承載力，為區(qū)域經濟發(fā)展提供可持續(xù)性的生產要素來源;第三，通過城鎮(zhèn)區(qū)域內社會關系的動態(tài)重組，提高區(qū)域內的資源配置效率;第四，通過動態(tài)重構城鎮(zhèn)空間形態(tài)，提高區(qū)域空間利用效率。目前，河南省初步形成了一主（鄭州）、一副（洛陽）、兩都市圈（鄭州都市圈和洛陽都市圈）、三城鎮(zhèn)協(xié)同區(qū)（北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、南部高效生態(tài)經濟示范區(qū)和東部承接產業(yè)轉移示范區(qū)）的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，并在河南省第十一次黨代會上提出了“推動中心城市‘起高峰’、縣域經濟‘成高原’，加快形成以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的現代城鎮(zhèn)體系”的發(fā)展目標。

河南省2020年人口城鎮(zhèn)化率為55.43%，仍低于全國平均63.89%的水平，城鎮(zhèn)化水平在“十三五”時期實現快速發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長率（1.68%）高于全國平均水平。河南在經歷了“十三五”時期人口城鎮(zhèn)化的快速增長后，城市發(fā)展質量問題引發(fā)的空間約束矛盾將日益凸顯，城鎮(zhèn)化將從快速發(fā)展轉向高效發(fā)展的新階段。由此可見，挖掘不同城鎮(zhèn)空間需求的差異和特征，提升城鎮(zhèn)空間供給的效益，激發(fā)不同層次城鎮(zhèn)的空間互動效應，是河南在“十四五”時期加快構建現代化城鎮(zhèn)體系的重要路徑。

三、河南省加快構建現代化城鎮(zhèn)體系的對策建議

（一）重點加速中心城市軟性擴容

根據城鎮(zhèn)功能向外圍疏解的內在需求和規(guī)律，適當擴大核心城市的中心城區(qū)行政區(qū)劃范圍，有序地支持具備條件的鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設市（區(qū)），注重協(xié)調與生態(tài)紅線、永久基本農田的邊界沖突，在明晰城鎮(zhèn)地理空間擴展邊界的基礎上聚集資源，優(yōu)化行政管理效率。以鄭州建設國家中心城市、河南百城建設提質工程、城市一體化（鄭汴、鄭許、鄭新）規(guī)劃等為載體，推進城鄉(xiāng)一體化建設，擴大并優(yōu)化城鎮(zhèn)空間及其基礎設施建設規(guī)模及布局，重點通過都市圈建設等軟性擴容方式進一步擴展中心城市（鄭州、洛陽）的城鎮(zhèn)空間，依托都市圈推進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)的深度融合，為河南經濟高質量發(fā)展提供空間載體保障。

（二）構建核心城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的長期規(guī)劃

增加各城鎮(zhèn)政府部門磋商的頻次和形式，重點加強核心城市與節(jié)點城市的互動，通過政策鏈的深度融合讓市場看到各地政府協(xié)同發(fā)展經濟的決心。動態(tài)優(yōu)化基于產業(yè)鏈、供應鏈的經濟協(xié)同發(fā)展生態(tài)結構，避免產業(yè)同質化競爭，各個城市從省域及中原城市群全局謀劃經濟發(fā)展，打造河南成為國內大循環(huán)的重要支點，同時防止產業(yè)空心化風險，合理布局跨區(qū)域重大項目規(guī)劃，建立協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系，提升政府的投資效率，實現城鎮(zhèn)空間的集約高效利用。

（三）促進城鎮(zhèn)化空間形態(tài)多元發(fā)展

根據不同城鎮(zhèn)的功能定位和資源稟賦，構建多元的城鎮(zhèn)化空間發(fā)展形態(tài)。例如，以鄭州、洛陽都市圈建設為核心，根據城市間距離，以地級市為支點，以縣級市為連接，推動“鄭州—滎陽—上街區(qū)—鞏義—偃師—洛陽”“鄭州—新鄭—長葛—許昌”“平頂山—許昌—漯河”“新鄉(xiāng)—焦作”等形成城鎮(zhèn)發(fā)展鏈;在主要交通干線附近的城市連接區(qū)域布局產業(yè)園區(qū)，推動城市間關聯產業(yè)融合發(fā)展;依托產業(yè)集聚基礎發(fā)展產業(yè)小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn);依托自然資源發(fā)展特色景觀旅游小鎮(zhèn)等。

（四）加強新科技在產業(yè)和社會空間的場景應用

新科技在經濟和社會空間的應用對城鎮(zhèn)運行方式產生了深刻影響。推進洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新市場建設和孵化，加快新型基礎設施建設，重點加強人工智能、物聯網、無人駕駛、遠程醫(yī)療等新科技在產業(yè)和社會空間的場景應用，同時鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)新推動產業(yè)突破經營邊界，進而實現城鎮(zhèn)空間利用方式的優(yōu)化。弱化城鎮(zhèn)間的地理壁壘，在城市之間強化精細分工、密切產業(yè)鏈條的基礎上，從更高層面打造保障價值實現的價值鏈和創(chuàng)新支撐可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新鏈，從而降低跨域治理的技術成本，進而提升城鎮(zhèn)空間治理能力。

（五）拓展城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的價值實現通道

生態(tài)環(huán)境具有生態(tài)價值、社會價值和經濟價值。引導生產要素在追求生態(tài)環(huán)境價值的過程中進入并優(yōu)化省域城鎮(zhèn)環(huán)境價值鏈。支持南陽建設成為新的副中心城市，引領豫南高效生態(tài)經濟示范區(qū)發(fā)展;依托森林河南生態(tài)建設規(guī)劃、鄭州國家中心城市生態(tài)建設規(guī)劃、鄭州都市圈生態(tài)專項規(guī)劃、生態(tài)產品價值實現機制試點、沿黃生態(tài)廊道等建設，加快河南城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的價值實現路徑建設。通過提高環(huán)境吸引力，為河南經濟高質量發(fā)展提供人力資源支撐。

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【本文系河南省社會科學規(guī)劃專題項目“河南加快構建現代化城鎮(zhèn)體系研究”（2021ZT47）、2021年度河南省高等學校重點科研項目“金融支持河南制造業(yè)高質量發(fā)展的對策研究”（21B790021）的階段性成果】

（作者單位：鄭州西亞斯學院）