季軍

摘要：河長(zhǎng)制在我國(guó)的河流管理中有非常廣泛的應(yīng)用，而其對(duì)于水利工程的管理的提升同樣重要，是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念的重要抓手之一。正因河長(zhǎng) 制的有力推行，才能更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)的共同進(jìn)步，才能讓水利工程管理工作展現(xiàn)出更強(qiáng)大的活力，有力助推水生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善，全面 提升水利工程防災(zāi)擋災(zāi)方面的功能性作用，更好的實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。本文從河長(zhǎng)制對(duì)于水利工程管理提升方面的這些優(yōu)勢(shì)入手，展開對(duì)河長(zhǎng)制有效推 行的策略與途徑探究，希望能最大限度的提升河長(zhǎng)制的效用發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制;水利工程管理;工作機(jī)制

引言：

從近期河長(zhǎng)制的實(shí)踐應(yīng)用狀況來(lái)看，其在水利工程管理效能提升方面 的作用還是十分明顯的，特別是提升水利工程抗?jié)撤篮樾Ч⑼七M(jìn)污水治 理工作有效開展等方面成效顯著。此外，河長(zhǎng)制的落實(shí)還讓水資源節(jié)約利 用上的管理職責(zé)變得更加明確，相關(guān)工作的落實(shí)力度更加強(qiáng)力，這在很大 程度上改善了水資源保護(hù)面臨的形勢(shì)。大力推行河長(zhǎng)制，可以讓黨政部門 更加積極的投身于水利工程的管理工作之中，對(duì)于長(zhǎng)效管理的提升有著極 強(qiáng)的促進(jìn)作用，也可以真正意義上實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾利益的有效保護(hù)，確保水利 工程對(duì)于生產(chǎn)生活的服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)。

一、推行河長(zhǎng)制對(duì)于水利工程管理的重要意義分析

所謂河長(zhǎng)制主要就是將區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水庫(kù)等自然或者人工水?域進(jìn)行“承包”管理的一種形式，一般是由政府部門或者黨政機(jī)關(guān)的主要?負(fù)責(zé)人來(lái)出任，通過(guò)其職位的影響力，從而更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)水域的科學(xué)管理。而在當(dāng)今時(shí)代背景之下，河長(zhǎng)制對(duì)于水利工程管理上的作用也開始更多的?得到各方的重視與認(rèn)可。

其一，由黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，可以更方便的做好相關(guān)部門 的協(xié)調(diào)工作，從而有效應(yīng)對(duì)一些復(fù)雜的問(wèn)題，對(duì)于發(fā)揮水利工程的實(shí)際效 用有著十分強(qiáng)大的保障作用，真正意義上維護(hù)良好的用水秩序。

其二，河長(zhǎng)制作為責(zé)任劃分機(jī)制，其有效應(yīng)用可以讓水利工程的管理 部門與職責(zé)更加明晰，從而進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程運(yùn)行狀 況的精細(xì)化管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)管，特別是對(duì)于水資源污染方面的監(jiān)管工作更容 易得到有效落實(shí)，從而強(qiáng)化對(duì)水污染的治理工作，充分發(fā)揮水利工程的作 用，逐步帶動(dòng)河湖等天然水域的功能恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境的全面改善[1]。

二、河長(zhǎng)制在水利工程管理方面的主要應(yīng)用原則探析

（一）全面堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為先，踐行綠色發(fā)展理念

就人類發(fā)展的歷史來(lái)看，長(zhǎng)期存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相悖而行的 狀態(tài)，幾乎所有人類涉足的區(qū)域都在大力的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而對(duì)于自然生態(tài)環(huán) 境的保護(hù)幾乎被完全忽略，生態(tài)破壞極其嚴(yán)重，自然災(zāi)害也變得愈發(fā)頻繁 而且劇烈。現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)讓更多的人意識(shí)到了生態(tài)保護(hù)的重要性，綠色發(fā)展理念也更加的深入人心，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展口號(hào)也 開始成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。河長(zhǎng)制在水利工程管理方面的應(yīng)用也 要嚴(yán)格奉行這樣的基本原則，全力強(qiáng)化對(duì)地區(qū)水生環(huán)境的全面保護(hù)，要進(jìn) 一步明確當(dāng)?shù)厮h(huán)境保護(hù)的重要性，深入分析其中的重要節(jié)點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到 水生環(huán)境保護(hù)的緊迫性，堅(jiān)持以綠色發(fā)展的新型理念作為指導(dǎo)思想，在水 利工程管理中更加注重做好水生態(tài)的有序恢復(fù)，將此確定為河長(zhǎng)制推行的 管理目標(biāo)，更加科學(xué)的處理好水資源有效利用與水環(huán)境保護(hù)之間的矛盾點(diǎn)，從而推進(jìn)區(qū)域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展[2]。

（二）堅(jiān)持以黨政部門牽頭負(fù)責(zé)，大力提升部門之間協(xié)調(diào)共治

就河長(zhǎng)制實(shí)行的具體情況來(lái)說(shuō)，黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是河長(zhǎng)最為合適 的人選，其具備足夠的責(zé)任意識(shí)，其思想站位也較其他人更高一些，在實(shí) 際的管理工作中可以做到立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，更多的做好水利工程管理方面綜合性 問(wèn)題的分析與研究，真正去解決實(shí)際工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題[3]。同時(shí)，作為 黨政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，其本身具備一定的影響力，可以更好的調(diào)動(dòng)各方 的資源，強(qiáng)化對(duì)各種力量的配置與協(xié)調(diào)，讓各個(gè)相關(guān)部門可以在統(tǒng)一的領(lǐng) 導(dǎo)下，更加有序的協(xié)調(diào)配合，真正形成部門協(xié)作的合力，為水利工程的管理工作打開新的局面，促使其功能的完美實(shí)現(xiàn)。

（三）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，有針對(duì)性的開展工作

水利工程的管理工作與河流、湖泊的實(shí)際狀況是息息相關(guān)的，而結(jié)合 我國(guó)水利工程建設(shè)的實(shí)際可以發(fā)現(xiàn)，因?yàn)檫@些河湖自身狀況的不同，水利 工程面臨的具體問(wèn)題也會(huì)有所差別。因而，河長(zhǎng)制一定要做到從水利工程 管理的實(shí)際需求出發(fā)，充分挖掘其中的主要矛盾與問(wèn)題，以此為指引，堅(jiān) 持因地制宜的治理原則，充分將現(xiàn)代社會(huì)的先進(jìn)理念與經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到水利工 程管理之中。針對(duì)不同的狀況，更加科學(xué)的選擇相適應(yīng)的處理方式加以解 決。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意做好對(duì)緊急問(wèn)題的處置預(yù)案，構(gòu)建起一個(gè)完整的應(yīng) 急保障體系，建立完善水利工程管理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保問(wèn)題能夠及時(shí)得到 處置與解決，真正讓河長(zhǎng)制落到實(shí)處[4]。

三、強(qiáng)化河長(zhǎng)制對(duì)水利工程管理提升的科學(xué)策略與路徑探究

（一）持續(xù)強(qiáng)化部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)部門之間的有效聯(lián)動(dòng)

水利工程的管理是一個(gè)十分繁復(fù)而系統(tǒng)的工作，其中牽涉的部門十分?眾多，因而，一定要強(qiáng)化河長(zhǎng)制的實(shí)際作用發(fā)揮，著力強(qiáng)化各個(gè)職能部門?之間的溝通交流，更好的做到協(xié)調(diào)互助。首先就是要做到明確水利工程管?理的總體目標(biāo)與階段目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)要求，通過(guò)科學(xué)合理的分析研究，制?定出具體而詳盡的工作計(jì)劃，逐步充實(shí)各個(gè)職能部門的工作內(nèi)容。其二，河長(zhǎng)還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，全力做好對(duì)各個(gè)職能部門工作落實(shí)情況的監(jiān)?督，提升其對(duì)于水利工程管理工作的重視程度，要讓各相關(guān)職能部門及時(shí)?將工作情況反饋到河長(zhǎng)處，以便更好對(duì)工作做出調(diào)整與改進(jìn)。其三，就是?要構(gòu)建各部門之間的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好各個(gè)部門之間的分工，像是河道?的日常巡查、水生態(tài)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管以及水資源調(diào)配等要明確各自的牽頭負(fù)責(zé)?部門，其他部門要做好配合工作，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如洪澤區(qū)黑臭水體治理、 水葫蘆水花生水浮萍清理整治、汛期水質(zhì)提升等工作中成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及到的職能部門負(fù)責(zé)人均為小組成員，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)。其四，就?是要做好長(zhǎng)效工作機(jī)制的完善。比如，從農(nóng)、林、漁等管理部門的職責(zé)入?手，做好對(duì)農(nóng)、漁等生產(chǎn)類工作的管理，最大限度減少對(duì)河湖的損害，同?時(shí)，林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)，合理構(gòu)建防護(hù)林體系，幫助環(huán)境?通過(guò)自我修復(fù)功能實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，從而構(gòu)建起一套完善的長(zhǎng)效機(jī)?制[5]。

（二）構(gòu)建起完備而高效的工作機(jī)制，助力水利工程管理提質(zhì)增效

要想通過(guò)河長(zhǎng)制的推行來(lái)提升水利工程管理效能，那就必須要依靠更 加完善而高效的管理工作機(jī)制的支撐，這樣才能更好的做到管理工作職權(quán) 明晰，責(zé)任到位。在河長(zhǎng)制的推行過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)更加注重相應(yīng)管理工作 細(xì)則的完善與補(bǔ)充，優(yōu)化整體的管理體系?？梢酝ㄟ^(guò)在水利工程管理方面 成立專門的工作組，確定好各個(gè)成員的職責(zé)與任務(wù)要求，定期開展巡查監(jiān) 測(cè)等工作，全面采集周邊區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)河湖的生態(tài)環(huán) 境狀況。深化與研究部門的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)異常問(wèn)題及時(shí)采集檢測(cè)樣本，通過(guò) 專業(yè)機(jī)構(gòu)的權(quán)威檢測(cè)來(lái)確定水域的實(shí)際狀況。當(dāng)然，要想做好制度的落實(shí) 與執(zhí)行，那么必要的考核評(píng)價(jià)管理制度也是不可或缺的，河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)注重做 好對(duì)水利工程管理相關(guān)工作落實(shí)情況的核查，制定相應(yīng)的考核管理辦法，深入開展分析研究工作，對(duì)水利工程管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及原因進(jìn)行深入的 剖析，并制定出針對(duì)性的解決辦法，杜絕同類問(wèn)題的反復(fù)出現(xiàn)，提升河長(zhǎng) 制的管理成效，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程管理效能的提升。

（三）優(yōu)化組織架構(gòu)體系，做好配套設(shè)施建設(shè)

河長(zhǎng)更多的是一個(gè)“虛銜”，其并沒(méi)有十分完備而專職的組織機(jī)構(gòu)來(lái)配 合，這對(duì)于實(shí)踐中整體工作的實(shí)施來(lái)說(shuō)并不十分便利。因而，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步 做好河長(zhǎng)制的相應(yīng)組織架構(gòu)安排，推進(jìn)相關(guān)配套設(shè)施的配置。首先要做的 就是要為河長(zhǎng)辦公室配備足夠的專業(yè)人才，強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)，確保整個(gè) 管理隊(duì)伍能夠?qū)π聲r(shí)期水利工程管理方面的知識(shí)與技能有一個(gè)十分深入的 了解與掌握，同時(shí)做好定期的人員培訓(xùn)工作，保證水利工程管理由一支專 業(yè)過(guò)硬的隊(duì)伍來(lái)指導(dǎo)。其次就是要做好配套設(shè)施的優(yōu)化升級(jí)，特別是水質(zhì) 檢測(cè)等方面的儀器設(shè)備，一定要保持足夠的準(zhǔn)確性，這樣才能更好的為水 利工程管理工作提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持[6]。

（四）科學(xué)合理的標(biāo)定考核指標(biāo)，推進(jìn)工作的有序開展

河長(zhǎng)制的有效執(zhí)行還需要做到對(duì)河長(zhǎng)工作的科學(xué)合理考核，要充分結(jié) 合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r以及自然生態(tài)特性，制定出更加科學(xué)合理的考核指 標(biāo)，既要體現(xiàn)水利工程管理工作開展的質(zhì)量，也要體現(xiàn)相關(guān)工作實(shí)現(xiàn)的數(shù) 量，有效的調(diào)動(dòng)河長(zhǎng)的積極性，促使其努力提升自身的綜合素養(yǎng)，真正實(shí) 現(xiàn)因地制宜做好水利工程管理，有效改善水生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量的工作要求，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

（五）高度重視水污染的防治工作，提升河長(zhǎng)制的工作實(shí)效

河湖的污染問(wèn)題是現(xiàn)代社會(huì)十分重大的問(wèn)題，而水利工程與河湖自身 的凈化能力等有著十分重大的關(guān)聯(lián)，如何做好水利工程管理、有效防治水 污染問(wèn)題是一個(gè)十分重要的課題，河長(zhǎng)制的推行應(yīng)當(dāng)更加注重對(duì)水污染的 管理控制工作。特別是要做好周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)行為對(duì)水資源的 污染控制，采取強(qiáng)有力的方式去控制周邊區(qū)域的農(nóng)藥濫用問(wèn)題，強(qiáng)制工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)做好污水處理，杜絕亂排亂放的問(wèn)題出現(xiàn)，河長(zhǎng)制下，黨政部門 應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步的做好相關(guān)強(qiáng)制措施的落實(shí)，科學(xué)用好停業(yè)、罰款等政府強(qiáng) 制措施的同時(shí)，加大相關(guān)政策、知識(shí)的宣傳與引導(dǎo)工作，營(yíng)造良好的社會(huì) 氛圍。

四、結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代新形勢(shì)，水利工程管理工作的復(fù)雜程度也在不斷上升，而河長(zhǎng) 制對(duì)于提升其工作成效有著十分顯著的作用，各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)更好的配合河 長(zhǎng)制的管理要求，強(qiáng)化部門的協(xié)同合作能力，構(gòu)建完善的管理體系架構(gòu)，全力做好水利工程管理工作效能的提升。

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