■ 廣州大學課題組

一、研究背景與問題的提出

隨著經濟新常態(tài)的發(fā)展與國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的實施，培養(yǎng)青年的創(chuàng)新精神、鼓勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)已成為當前社會的普遍共識。不僅如此，國家層面也高度重視并大力支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，據不完全統計，從國務院、相關部委到地方政府已累計出臺600多條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文件，涵蓋創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化財稅政策、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務、擴大創(chuàng)業(yè)投資等多個類別（見圖1）。這些政策的實施，有效推動了地方雙創(chuàng)活躍度的增強、初創(chuàng)企業(yè)規(guī)模的擴大與創(chuàng)新生態(tài)系統的構建。數據顯示，北京、江蘇、廣東、浙江、上海等地的雙創(chuàng)活躍程度較為旺盛［1］。2018年，我國孵化器總數超過4849家，眾創(chuàng)空間達6959家，數量位居全球第一；截至2019年8月，我國初創(chuàng)獨角獸企業(yè)達96家，數量位居全球第二［2］。這說明，我國科技創(chuàng)新能力增強，創(chuàng)新生態(tài)系統呈現勃勃生機。不過，盡管我國孵化器數量位居全球第一，但孵化器并未充分發(fā)揮資源整合的“橋梁”作用，在扶植初創(chuàng)企業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才、促進區(qū)域經濟發(fā)展等方面效果不明顯，急需資源搬運工的介入。因此，探討創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體為何需要“搬運工”、需要什么樣的“搬運工”以及該如何為他們培養(yǎng)“搬運工”，具有重要的價值與意義。

圖1 2015年～2020年我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統計表①來源：根據中國政府網“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策匯集發(fā)布解讀平臺”網站數據（http：//www.gov.cn/zhengce/zhuti/shuangchuang/index.htm）繪制。

我國企業(yè)孵化器起步于20世紀80年代，至今已發(fā)展出多種載體形式如“科學園”“創(chuàng)新中心”“科技工業(yè)園”等。企業(yè)孵化器不僅為初創(chuàng)企業(yè)提供場地、設施、咨詢等服務項目，還注重利用社會網絡為初創(chuàng)企業(yè)配置各種資源［3］。不僅如此，通過“緩沖”（Buffering）與“橋梁”（Bridging）兩種運行機制，孵化器還能為初創(chuàng)企業(yè)提供豐富的資源，進而提升企業(yè)的存活率［4］。這說明，孵化器的核心功能是盡可能利用一切社會網絡，為企業(yè)提供、鏈接更多優(yōu)質資源以滿足企業(yè)的需求，從而拓寬創(chuàng)業(yè)者資源的來源途徑。

然而，隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展與成熟，孵化器已無法滿足在孵企業(yè)日益多元化的需求，有限性亦逐漸顯現出來［5］。比如，任曉敏等指出，由于各類資源限制，孵化器無法在各個行業(yè)凸顯長處，加上服務內容復雜，孵化器的創(chuàng)新服務水平愈發(fā)低下［6］，具體表現在服務同質化明顯、服務層次低、專業(yè)性不強，缺乏來自金融、科技信息等服務平臺的支撐等方面［7］。產生這些缺陷的原因是多元的［8］，如資金來源渠道單一難以滿足企業(yè)持續(xù)成長的需要［9］，資源配置效率差距較大且水平有待進一步提升，企業(yè)孵化器社會資源鏈接與整合能力不足［10］。這就引發(fā)創(chuàng)業(yè)者多元化資源需求與孵化器有限服務供給之間的矛盾，急需資源“搬運工”的介入。

為深入了解此問題，本文選取了位于創(chuàng)新生態(tài)城市第一梯隊的S市作為調查對象。S市是副省級市、計劃單列市、超大城市，是國務院批復確定的中國經濟特區(qū)和先行先試示范區(qū)，中國第一個全部城鎮(zhèn)化的城市。S市在貫徹國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策與促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中摸索出了特有的模式，2018年度該市雙創(chuàng)綜合指數蟬聯全國首位，既是最注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合發(fā)展的城市，也是科創(chuàng)資源市場化配置質量最高的城市，還是平衡雙創(chuàng)價值與社會效益的最佳實踐城市。據《南方日報》報道，截至2019年7月，共有4578人次入駐S市深港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，其中港澳創(chuàng)業(yè)青年有336名，S市成為港澳青年創(chuàng)業(yè)首選的“落腳點”之一。位于S市L區(qū)的C青創(chuàng)中心以打造“整合政府公共資源的平臺，鏈接市場服務資源的樞紐”為總體目標，以“對內聚合力，對外引資源”為工作方針，精準服務青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。自2018年5月運營以來，C青創(chuàng)中心引起了社會的高度關注，曾受到香港特首和共青團中央書記處書記的高度贊揚。

位于S市L區(qū)的D軟件小鎮(zhèn)更是當地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的典范，具體表現在：第一，該小鎮(zhèn)是市、區(qū)兩級政府主導，多部門輔助的新興產業(yè)主陣地。D軟件小鎮(zhèn)是由區(qū)政府主導，市經信委、市科創(chuàng)委和區(qū)發(fā)改局等多個部門于2013年攜手共建的創(chuàng)新產業(yè)示范園區(qū)和產業(yè)轉型升級示范工程，成為當地多部門輔助的新興產業(yè)主陣地；第二，該小鎮(zhèn)是“三高一平臺”的眾創(chuàng)集群、人才集聚之地。D軟件小鎮(zhèn)將高等院校、高端企業(yè)及高級人才匯集在同一平臺，形成了區(qū)域產業(yè)高端人才聚集的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，在L區(qū)產業(yè)園中排名前列，園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范引領作用彰顯；第三，該小鎮(zhèn)是配套齊全、服務高效的理想家園。D軟件小鎮(zhèn)以“產業(yè)培育”為核心，整合政府、園區(qū)、企業(yè)、專業(yè)機構等要素，堅持以科技金融為核心的八大服務體系，形成鏈式孵化模式，為入駐企業(yè)提供從孵化、加速到產業(yè)化全過程的高效服務?？梢哉f，C青創(chuàng)中心在服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中始終注重發(fā)揮“橋梁”作用，并取得了較好的成效；D軟件小鎮(zhèn)在雙創(chuàng)工作中也摸索出了較為成熟的經驗，兩者的工作機制具有較強的代表性和典型性，這為優(yōu)化孵化器提供了思路借鑒。因此，本文選擇這兩個案例作為研究對象，試圖分析總結出具有普適性的運行經驗，助力全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的開展。為此，2020年1月，課題組主要采用集體座談、參與式觀察、深度訪談和問卷調查的方法，對S市L區(qū)C青創(chuàng)中心和D軟件小鎮(zhèn)進行了調查。

二、我們?yōu)槭裁葱枰鞍徇\工”：來自多名創(chuàng)業(yè)者的比較分析

為探究粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接需求的有效性，本文基于創(chuàng)業(yè)經驗與內容的差異，參考Nabi等學者關于創(chuàng)業(yè)經驗的概念［11］，以創(chuàng)業(yè)經驗為依據，將創(chuàng)業(yè)者分為不成熟的低創(chuàng)新者、成熟的低創(chuàng)新者、不成熟的高創(chuàng)新者與成熟的高創(chuàng)新者四種類型（見圖2），并選取D軟件小鎮(zhèn)的多名創(chuàng)業(yè)者作為訪談對象，分析不同類型創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)需求，進而探討我們?yōu)槭裁葱枰鞍徇\工”。

圖2 創(chuàng)業(yè)者分類圖

（一）不成熟的低創(chuàng)新者：資源供給充足性的強烈需求

不成熟的低創(chuàng)新者往往以初入社會的大學生群體為主，大多本著對創(chuàng)業(yè)的濃厚興趣和執(zhí)著追求而選擇了在畢業(yè)后進行自主創(chuàng)業(yè)。由于創(chuàng)業(yè)經驗相對有限、企業(yè)管理知識較為欠缺、資金等創(chuàng)業(yè)資源積累相對不足［12］，此類創(chuàng)業(yè)者不得不選擇以小規(guī)模團隊的形式從事簡單的商業(yè)活動，在創(chuàng)業(yè)過程中常常面臨創(chuàng)業(yè)網絡塑造能力弱、創(chuàng)業(yè)資源不足、信息獲取不及時等困難，缺失運營性資源（Operational Resource）與戰(zhàn)略性資源（Strategic Resource）［13］，尤其需要來自政府、社會、市場等主體提供創(chuàng)業(yè)資源的幫助。正如訪談時大專畢業(yè)后便開始自主創(chuàng)業(yè)，從事小商品銷售的Q先生（訪談于2020年1月10日，下同）所言：“作為大學生，剛出來的時候沒有錢，資金是最重要的，同時大學生在供應商、人脈資源上有很明顯的弱勢?！盦先生的訪談表明，不成熟的低創(chuàng)新者在創(chuàng)業(yè)網絡中處于弱勢地位，對資源供給的充足性有強烈的需求。一如Q先生所坦言：“選擇D創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)是因為該小鎮(zhèn)提供了更加便宜的場地租金，緩解了我的租金壓力，這里的社保補貼對我而言也很重要，讓我可以省下不少的利潤?！?/p>

盡管如此，由于資源供給主體多元、統籌機構與相關監(jiān)督反饋機制缺乏［14］，D創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)在某些具體領域仍然存在資源落實不到位的情況。再加上，受限于人脈資源的缺乏與實戰(zhàn)經驗的不足，不成熟的低創(chuàng)新者在創(chuàng)業(yè)政策的理解、市場信息的獲取與甄別上亦呈現出明顯的劣勢。這一點，Q先生在訪談中坦言：“剛出來的時候什么都不懂，政策比較復雜不知道從哪里入手?！笨梢?，由于政府政策龐雜且政出多門，不成熟的創(chuàng)業(yè)者難以及時獲取信息，無法及時占據有利于自身的創(chuàng)業(yè)資源，在一定程度上增加了創(chuàng)業(yè)的風險，因而其需要更多來自政府與社會的扶持幫助，因此此類創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)資源的需求上體現為對資源供給充足性的希冀。

（二）成熟的低創(chuàng)新者：資源分配均衡性的急切呼吁

成熟的低創(chuàng)新者往往在創(chuàng)業(yè)前就積累了一定的職業(yè)經驗，對市場、技術和顧客等相關知識有一定認識，擁有較強的創(chuàng)業(yè)機會識別能力［15］，能夠操作較為成熟的協作團隊，并擁有一定規(guī)模的、穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)業(yè)務。同時，此類創(chuàng)業(yè)者具有向更大規(guī)模、更具復雜性的創(chuàng)業(yè)活動過渡的趨勢，在創(chuàng)業(yè)過程中更加看重創(chuàng)業(yè)資源供給與鏈接的合理性。

從事電子銷售的M先生是有一定創(chuàng)業(yè)與行業(yè)經驗的低端創(chuàng)業(yè)者，在談及創(chuàng)業(yè)資源供給結構時，M先生（訪談于2020年1月8日，下同）認為：“現在政策不是很合理，大學生畢業(yè)5年內可以拿到免息貸款，但是他們是沒有償還實力的一批人；相比之下，我們有房有車，信用良好，卻沒辦法享受貸款優(yōu)惠政策?！币詣?chuàng)業(yè)幫扶政策的設置為創(chuàng)業(yè)資源分配的具體方式，M先生提出的看法本質上印證了當前我國創(chuàng)業(yè)政策“一刀切”、缺乏差異化的問題［16］。同時，M先生認為，當前社會資源無法有效地與創(chuàng)業(yè)需求相對接。他指出：“針對政府資金補貼不足的問題，我覺得可以利用社會投資機構與政府的合作來彌補這個不足?，F在社會融資平臺收取的費用很高，效果也沒有保障，但是如果可以與政府合作，一方面可以降低創(chuàng)業(yè)者融資的門檻，另一方面有政府兜底，我們也覺得更有保障。其次，我覺得高校可以增加與企業(yè)的合作，一方面可以盤活高校創(chuàng)業(yè)培訓的項目資金，讓學生得到真正的實踐培訓，另一方面我們企業(yè)也可以盡早識別并招攬人才?！?/p>

從M先生的談話中得知，雖然作為創(chuàng)業(yè)資源供給主體之一的政府提供著一些免費的優(yōu)質產品，但此類扶持產品對服務對象有明確的篩選標準，這導致了部分創(chuàng)業(yè)者無法順利地從政府方面獲得符合自身需要的資源服務，只能轉而尋求其他創(chuàng)業(yè)資源提供主體的支持。然而，當前社會并沒有形成創(chuàng)業(yè)投資接力的機制，這對創(chuàng)業(yè)者融資造成了一定困難［17］。這看似反映了政府與社會融資平臺合作的不足，以及高校與企業(yè)合作的缺失，本質上是對當前各創(chuàng)業(yè)資源供給主體間資源鏈接合理性的反思。再加上，我國創(chuàng)業(yè)資源供給主體復雜、創(chuàng)業(yè)資源分布廣泛、各主體間缺乏協同，這進一步加劇了資源調配的困難，不利于創(chuàng)業(yè)者需求的滿足。因此，對于成熟的低創(chuàng)新者而言，對資源分配的均衡性呼吁是此類創(chuàng)業(yè)者需求的總體概括。

（三）不成熟的高創(chuàng)新者：資源鏈接有效性的明顯訴求

不成熟的高創(chuàng)新者往往有一定的職業(yè)經驗，一般擁有較高學歷，普遍成立具有一定層級規(guī)模的團隊或公司，以創(chuàng)意設計、高新技術等行業(yè)為主。不成熟的高創(chuàng)新者在創(chuàng)業(yè)過程中更加重視市場環(huán)境的培育。同時，由于團隊規(guī)模擴大，此類創(chuàng)業(yè)者更加關注人才招攬與人員管理的問題，對企業(yè)所在地基礎配套設施亦有更高要求。

例如，同樣歸屬設計行業(yè)的T女士與X先生都有豐富的行業(yè)經驗，由于從事行業(yè)的特殊性，兩位創(chuàng)業(yè)者均有較深刻的職業(yè)認同感，并均在各自領域獲得一定的認可。訪談中，X先生（訪談于2020年1月10日，下同）提到：“現在國內的市場環(huán)境不是很好，客戶對設計師的價值并不尊重，存在著‘陰陽合同’的灰色地帶。整個文化氛圍不利于設計行業(yè)的發(fā)展，由于缺乏政府的引導，創(chuàng)意類的創(chuàng)業(yè)活動很難進行?！盩女士（訪談于2020年1月9日，下同）也認為：“市場環(huán)境的培育很重要的一環(huán)是企業(yè)與企業(yè)之間的交流，我們缺乏不同行業(yè)溝通的渠道、平臺，感覺起來整個環(huán)境氛圍就不那么好了?！边@說明，隨著創(chuàng)業(yè)時間的延長、創(chuàng)業(yè)經驗的豐富，創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)環(huán)境持有更為審慎的態(tài)度，評價亦更加客觀［18］；同時，對于有著更高層次發(fā)展需要的創(chuàng)業(yè)者而言，市場經營環(huán)境已經成為越來越重要的創(chuàng)業(yè)考量因素。但是，我國正處于環(huán)境轉型的大背景之下，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略正經受著大環(huán)境的考驗，需要政府進一步加強引導［19］，而X先生與T女士在訪談中所指出的，正是當前市場環(huán)境缺乏政府引導培育，相關法律法規(guī)監(jiān)管機制仍有待完善的狀況。

同時，由于人才招攬與人員管理需求的增加，T女士在訪談中還提到：“當前政府關于帶動就業(yè)的人員補貼金太低了。這個政策從頒布到現在已經過去了很久，人員工資水平早就翻了幾倍，政策所設置的一次性補貼金額早就已經失去時效性了。另外，現在越來越多的人員管理問題，需要我們掌握一些企業(yè)經營管理的知識，如果能有專家開講座進行培訓的話會更好，但是像D創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)這樣的機構也鮮有這樣的服務?！逼鋵崳琓女士所提到的關于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼的相關扶持政策執(zhí)行僵化、落地滯后等困難，是當前創(chuàng)業(yè)政策缺乏靈活性與針對性的典型問題，本質上反映了當前創(chuàng)業(yè)政策反饋機制不完善、評估機制不合理的問題［20］。她吐露的關于知識技術培訓落實不到位，缺乏相關培訓服務等心聲，一方面映射出創(chuàng)業(yè)孵化基地建設發(fā)展中服務精細化水平不高的問題，另一方面也反映了創(chuàng)業(yè)孵化基地資源整合與資源對接失調的尷尬［21］。

此外，基于人才招攬與企業(yè)長遠發(fā)展的需要，X先生對企業(yè)所在地基礎配套設施提出了更高要求。例如，X先生認為：“我有豐富的創(chuàng)業(yè)經驗，到了這個階段，有能力定位資金的客戶群了，但是客戶也會根據我公司所在地理位置、周邊配套措施、環(huán)境氛圍等等指標反向預評估我的公司?，F在這個地方非常的偏僻，交通不完善，周邊也沒有配套的生活設施，對我人才招攬和業(yè)務拓展帶來很大的麻煩。”X先生對企業(yè)所在地配套公共服務設施的不滿意體現了創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境更高的要求，亦反映了當前政府在創(chuàng)業(yè)配套政策落實的不足之處，本質上仍是缺乏監(jiān)督機制與信息反饋機制的體現。

綜上，不成熟的高創(chuàng)新者對創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人員管理、知識培訓、基礎設施建設等方面有更高的要求，而由于政府在當前市場環(huán)境中的引導培育相對缺乏、創(chuàng)業(yè)服務精細化水平不夠、資源整合對接能力不足、創(chuàng)業(yè)政策監(jiān)督機制與信息反饋機制不完善，創(chuàng)業(yè)者資源需求與資源供給之間的裂痕日益明顯。因此，此類創(chuàng)業(yè)者的需求在本質上可被概括為“對資源鏈接有效性的明顯訴求”。

（四）成熟的高創(chuàng)新者：資源供應持續(xù)性的高度關注

成熟的高創(chuàng)新者一般具有完備的創(chuàng)業(yè)經驗、行業(yè)經驗、職業(yè)經驗與管理經驗，具有較高學歷，從事如IT、生物技術等高端行業(yè)，普遍成立具有較大規(guī)模的企業(yè)，有較為成熟的企業(yè)管理模式。成熟的高創(chuàng)新者一般具有更為宏觀的視角，對企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展及其狀態(tài)更為關注［22］，并在一定程度上展現出對社會的關懷，進而對創(chuàng)業(yè)扶持政策的布局完善提出更高的要求。

利用生物無土栽培技術進行創(chuàng)業(yè)的L先生及其企業(yè)團隊，擁有多個國家高科技專利技術認證，現已成立有一定規(guī)模的生物技術有限公司，是一位成熟的高創(chuàng)新者。訪談中，L先生（訪談于2020年1月9日，下同）提出：“現在對大學生創(chuàng)業(yè)的引導不太科學，給學生‘畫餅’太多了，讓他們忽略了市場風險的嚴酷性。在我看來，基礎研究、基礎知識一定要扎實，創(chuàng)業(yè)并不是件容易的事，對于學生的引導還是應該以提高入門門檻為主。但是對于成型企業(yè)后期的扶持，尤其是像我們這種需要大量投資且返利期較長的實業(yè)，政府應該加大一些力度?！痹贚先生看來，政府應重塑“嚴進寬出”的創(chuàng)業(yè)扶持思路，合理分配創(chuàng)業(yè)資源在不同創(chuàng)業(yè)階段的扶持力度，應采取針對性、有效性、靈活性的政策體系［20］。L先生對資源扶持的持續(xù)性更為關注，即政府在鼓勵創(chuàng)業(yè)的同時，也應該將創(chuàng)業(yè)扶持延續(xù)到企業(yè)后續(xù)的發(fā)展之中，正如其所言：“企業(yè)未來進一步的發(fā)展需要創(chuàng)業(yè)者自身實力的充分延伸與發(fā)揮，政府政策與社會資源應該作為一種輔助因素，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)更好地發(fā)展?！边@意味著，政府所提供的創(chuàng)業(yè)資源扶持不應該只考慮創(chuàng)業(yè)的當下，還應該注重企業(yè)的生存與更長遠的發(fā)展。

綜上，不同類型創(chuàng)業(yè)者所提出的創(chuàng)業(yè)網絡、創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)扶持體系等方面的需求，本質上是對資源供給充足性、資源分配均衡性、資源鏈接有效性、資源供應持續(xù)性的呼吁（見圖3）。為降低制度不完善所帶來的資源分配壁壘，盤活社會資源，促進資源間的鏈接，塑造良好的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，提供更為靈活、專業(yè)、有針對性且長效的服務，政府有必要構建一個能整合政府公共資源，鏈接市場服務體系，搭建創(chuàng)業(yè)資源提供方與創(chuàng)業(yè)資源需求方的平臺，即創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化器。

三、我們需要什么樣的“搬運工”：來自資源鏈接者的調查

對于創(chuàng)業(yè)者來說，政府和市場所提供的資源是影響企業(yè)發(fā)展的兩大因素。政府掌握有大量的資源，其政策扶持和拉動對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有重要作用；市場能夠有效激活企業(yè)，為企業(yè)提供多元化的資金籌集渠道等。因此，“搬運工”需要同時具備整合政府公共資源、鏈接市場服務資源的能力，全方位為創(chuàng)業(yè)者搬運創(chuàng)業(yè)資源。

圖3 創(chuàng)業(yè)需求類型匹配圖

調研發(fā)現，通過聯合政府相關部門舉辦活動，C青創(chuàng)中心不僅享受著政府的公共資源與服務，還為企業(yè)鏈接政府公共資源提供了平臺。這一點，恰如C青創(chuàng)中心Y部長（訪談于2020年1月8日）所言：“我們（C青創(chuàng)中心）會跟他們（政府相關部門）聯系，提出想法，然后把初步方案告訴他們，他們覺得不錯，我們就一起把這個活動辦下來了。很多的活動基本上都是聯合政府，請政府相關部門來背書，（他們）作為主辦單位，我們作為承辦單位。這樣活動的影響力、公信力都會比其他的一些平臺強一點?！边@說明，在鏈接市場資源的過程中，C青創(chuàng)中心依托政府與自身的關系網絡，精準服務青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充當著創(chuàng)業(yè)資源提供方與創(chuàng)業(yè)資源需求方之間“裂痕”的修補工，扮演著資源流向創(chuàng)業(yè)者的“搬運工”角色。根據與C青創(chuàng)中心相關工作人員深度訪談的相關內容，我們從提供交流契機、進行政策咨詢、對接創(chuàng)業(yè)資源、聯絡校企關系四個維度，概括出了該中心的服務方式（見表1），并由此歸納出創(chuàng)業(yè)資源搬運的運行機制。

表1 C青創(chuàng)中心的服務方式

（續(xù)上表）

（一）鏈接的前提：提供交流契機

通過舉辦“粵港澳大灣區(qū)青年企業(yè)家交流聯誼活動”“創(chuàng)新灣區(qū)?匯智東進2018粵港澳大灣區(qū)青年企業(yè)家峰會”“青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流活動”“L區(qū)青年企業(yè)家協會民營企業(yè)家座談會”等交流活動，C青創(chuàng)中心不僅為促進粵港澳青年創(chuàng)業(yè)者合作共贏提供交流互動的平臺，還為促進青年創(chuàng)業(yè)者借鑒學習提供交流契機，從而滿足創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)網絡構建的需求。

部分創(chuàng)業(yè)者存在的自我認知偏差、自我意識缺失、短期導向不明、不愿走出舒適區(qū)等現象［23］，一定程度上影響了企業(yè)未來發(fā)展路徑。盡管民間的企業(yè)交流會提供了一定的交流契機，但由于活動公信力、影響力欠缺，參會企業(yè)同質性較強、企業(yè)規(guī)模與知名度相當，參會企業(yè)預期的“強帶弱”效果不明顯。而為創(chuàng)業(yè)者舉辦由不同層次、不同領域企業(yè)組成的交流會，則有利于創(chuàng)業(yè)者在商業(yè)交流過程中開闊視野，關注到以往較少關注的資源需求，拓寬企業(yè)發(fā)展路徑，進而助力企業(yè)突破性成長。因此，提供交流契機是資源搬運工鏈接資源的前提。

（二）鏈接的基礎：開展政策咨詢

通過組織法院、發(fā)改局、科創(chuàng)局、稅務局等相關職能部門的團員青年，C青創(chuàng)中心開設了“團員青年服務崗”，經常開展政策宣講、解讀、咨詢等活動，為青年創(chuàng)業(yè)者精準講解行業(yè)相關政策信息，勞動爭議、合同糾紛等相關法律信息，以及社保經辦流程、降費政策等相關政策信息；舉辦“民營經濟發(fā)展政策宣講會”“遇見青創(chuàng)?融啟未來工商銀行普惠金融宣講會”等政策宣講會，邀請專家為青年創(chuàng)業(yè)者解讀相關優(yōu)惠政策，以增進青年創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)政策信息的準確理解，從而滿足創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)信息獲取的需求。

青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息的及時獲取有利于幫助青年創(chuàng)業(yè)者解決某些創(chuàng)業(yè)難題。正如Q先生所言：“如果我更早知道（政策優(yōu)惠），我可能上一年就會入駐，這樣就可以幫我節(jié)省很多成本?！钡捎趧?chuàng)業(yè)扶持政策存在系統性不足等問題［16］，這為企業(yè)理解創(chuàng)業(yè)政策信息帶來了一定難度。盡管如此，C青創(chuàng)中心為企業(yè)提供政策宣講解讀、專家咨詢等服務，有助于創(chuàng)業(yè)者及時、準確理解政策，知悉享受政策優(yōu)惠的相關條件與標準，進而精準尋求創(chuàng)業(yè)資源。因此，進行政策解讀是資源搬運工鏈接資源的基礎。

（三）鏈接的核心：對接創(chuàng)業(yè)資源

為拓寬青年創(chuàng)業(yè)者的融資渠道，C青創(chuàng)中心聯合有關單位開展了“遇見青創(chuàng)·融啟未來”企銀對接系列活動?；顒右浴绊椖柯费荨薄捌栈萁鹑谡咝v”等形式，為創(chuàng)業(yè)者解答銀行融資貸款的相關問題、解讀普惠金融有關政策，助推金融服務青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據不完全統計，截至2019年12月，C青創(chuàng)中心組織開展企銀對接系列活動3場次，邀請40余家駐區(qū)銀行行長與創(chuàng)業(yè)青年現場交流，累計服務超過200人次。同時，為增加創(chuàng)業(yè)者的法律知識，C青創(chuàng)中心通過聯合區(qū)司法局，設立創(chuàng)客法律服務中心，組織青年律師駐點C青創(chuàng)中心，為青年創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律咨詢等服務。據悉，創(chuàng)客法律服務中心已累計服務250余人次。通過資金對接、法律服務對接等方式，C青創(chuàng)中心幫助創(chuàng)業(yè)者鏈接了大量的政府和市場資源，使創(chuàng)業(yè)者不花一分一毫、不必依靠自身社會資本便能滿足自身的創(chuàng)業(yè)資源需求。

創(chuàng)業(yè)資金緊缺是當代青年創(chuàng)業(yè)者普遍面臨的難題。由于資金來源渠道較為單一，孵化器難以滿足企業(yè)持續(xù)成長的需要［9］。而政府相關優(yōu)惠政策存在一定的門檻，因此，為彌補青年創(chuàng)業(yè)群體人脈、契機與資金缺陷等方面的問題，拓寬企業(yè)投融資渠道、為企業(yè)對接多樣化的市場資源成為了搬運工鏈接資源的核心。

（四）鏈接的保障：聯絡校企關系

為提升青年實踐能力，C青創(chuàng)中心舉辦了“展翅計劃”暑期實習見習活動暨大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升行動，開發(fā)了近600個暑期實習見習崗位；為培養(yǎng)青年的創(chuàng)新精神，C青創(chuàng)中心開展了“創(chuàng)享青春”大學生參訪企業(yè)園區(qū)活動，便于大學生親密接觸前沿科技信息。通過聯絡校企關系，C青創(chuàng)中心為創(chuàng)業(yè)青年創(chuàng)造了接觸社會的機會，鍛煉了創(chuàng)業(yè)青年的社會實踐能力，同時幫助創(chuàng)業(yè)青年培養(yǎng)更為成熟的創(chuàng)業(yè)理念。

高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統中發(fā)揮著重要作用，但當前大學生創(chuàng)業(yè)的現狀不盡人意，正如訪談對象G先生（訪談于2020年1月9日）所言：“我市信息學院大概有兩三萬的學生，項目創(chuàng)業(yè)都能在全國拿到不少金獎，按理說學校有專門的創(chuàng)客中心，能夠給學生更好的政策與創(chuàng)業(yè)引導，但我發(fā)現，許多學生的創(chuàng)業(yè)項目只能在學?；蛘咴谠囼炇依锎婊?，在溫室里面看起來很漂亮，但一出去就覆滅，市場是很無情的，這些項目走不出象牙塔?！眱H依靠高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，大學生創(chuàng)業(yè)效果欠佳。聯絡校企關系，有助于創(chuàng)業(yè)者掌握創(chuàng)業(yè)市場的發(fā)展態(tài)勢，從而規(guī)劃較為合理的創(chuàng)業(yè)路線［24］，進而有利于大學生識別創(chuàng)業(yè)機會與創(chuàng)業(yè)資源需求。因此，聯絡校企關系是搬運工鏈接資源的保障。

四、如何培育“搬運工”：基于C青創(chuàng)中心運行成效的反思

C青創(chuàng)中心依托“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源對接樞紐”的核心功能定位，為政府、市場、高校、創(chuàng)業(yè)者多方搭建溝通與資源對接平臺，工作取得了較好的成效。據統計，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端峰會累計服務超過3000人次，交流參訪累計服務超2500人次。C青創(chuàng)中心成為了既具創(chuàng)新特色，又在實踐過程取得較大成效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心。為此，有必要分析C青創(chuàng)中心在運行過程中的現實困境，并提出培育搬運工的對策建議，展望搬運工的未來圖景。

（一）運行中的困境：提高搬運難度

1.合法性缺乏，搬運阻力加大

組織內部的合法性在一定程度上影響著組織成員在活動中資源投入的力度［25］。因此，組織是否具有合法性，將直接影響其內部能否有效運行以及與外部環(huán)境的互動能否有效實現，進而影響組織能否存活與發(fā)展。

青創(chuàng)中心的合法性對于其扮演好“搬運工”角色，發(fā)揮“橋梁”作用具有重要價值。然而，青創(chuàng)中心在獲取運行資金、聯系工作中始終需要依托區(qū)團委，在實際工作中承受著不少的壓力。作為銜接創(chuàng)業(yè)資源與創(chuàng)業(yè)者的中介組織，青創(chuàng)中心并無實質的合法性依據，同時也無相關政策文件授權其與政府、市場進行合作，缺乏與其能力相當的合法性地位。這在一定程度上使其組織定位受到質疑，影響組織內部的運行情況，還會阻礙組織外部的對接工作，進而阻礙搬運工的順利進行。

2.資金量不足，搬運范圍受限

以活動為載體向創(chuàng)業(yè)者提供實質服務，不僅是青創(chuàng)中心的運營形式，也是“搬運工”平臺組織的基本運行路徑。活動的數量及質量影響著搬運服務的輻射范圍，而活動的開展必須擁有一定的經費支持，組織所獲經費的多少在很大程度上決定了組織所能開展服務活動的數量。數據顯示，2018年度，C青創(chuàng)中心所獲經費數額為199.8萬元，2019年度則僅為140.0萬元，相較上年經費數額下降29.9%。這一現象在活動數量的反映上則表現為：2018年度C青創(chuàng)中心舉行活動總數為87次，而2019年度僅舉辦了40次，相較上年活動數量下降了54.0%。這說明，經費的縮減明顯減少了C青創(chuàng)中心所能承辦的活動數量與質量，進而限定了C青創(chuàng)中心的搬運范圍。

3.有效性欠缺，搬運質量受影響

搬運的資源類型是否科學合理，也將直接影響青創(chuàng)中心的搬運質量，進而影響其服務效果。例如，2018年，C青創(chuàng)中心接待外來參訪交流活動19次，接待交流團20次，兩類活動數量合計占總量的45%；2019年接待外來交流參訪活動10次，占比達25%，僅次于12次的專題服務活動。這些數據說明，C青創(chuàng)中心的搬運活動有一定的偏頗性，活動重心主要放在了接待交流上，難以為創(chuàng)業(yè)人員提供更具針對性的服務內容，影響資源搬運的有效性。

（二）“搬運工”的重塑：增強鏈接效能

搬運工可實現創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統各主體之間的有效銜接，進而使創(chuàng)業(yè)資源更為順暢地流向創(chuàng)業(yè)者，因此培育“搬運工”應該從確保其自身與“政府”“市場”“社會”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)參與主體的無縫對接入手，保證其能真正發(fā)揮資源搬運的功能。

1.銜接政府部門：構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策導向機制

作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的倡導者，政府部門通過制定與頒發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮著宏觀調控的作用，并對創(chuàng)業(yè)者的行為進行指導。更何況，自2015年李克強總理在政府工作報告中提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的口號以來，政府出臺了大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，這使得我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面逐漸形成，越來越多的創(chuàng)業(yè)者積極參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮中來。但政策宣傳不到位、政策擴散范圍小、創(chuàng)業(yè)者搜尋政策能力欠缺、創(chuàng)業(yè)者獲取政策信息的動力不足等問題［26］，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的實施不盡人意。因此，培育“搬運工”，就應該與政府部門進行無縫銜接，使“搬運工”能夠真正發(fā)揮承上啟下的橋梁作用，向創(chuàng)業(yè)者精準傳遞政策信息，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)政策的導向作用。

2.推動經濟發(fā)展：構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息指引機制

經濟環(huán)境是區(qū)域實力和發(fā)展趨勢的重要指標之一，其本身發(fā)揮著“信號燈”的作用，這種作用在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域更為明顯。經濟環(huán)境的變化，往往成為企業(yè)或個體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功與否的重要決定因素；而經濟環(huán)境趨勢的變化，可為創(chuàng)業(yè)者帶來機遇。如果能夠得到經濟信號的有效指引，創(chuàng)業(yè)者便有機會抓住機遇成功崛起。按此邏輯，“搬運工”應該立足于社會經濟背景，緊密結合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經濟環(huán)境現狀，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經濟信息指引機制，具體來說，既要根據經濟環(huán)境信號指引設立具體活動，也要設法將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經濟信息搬運到創(chuàng)業(yè)者身上，發(fā)揮經濟信息指導作用。

3.立足市場需求：構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場牽引機制

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場牽引機制是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者把握市場需求、捕捉市場信息及對市場變化作出有效應對的重要機制。市場導向的先動性是企業(yè)迅速識別與把握市場商機的重要方式，因此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者必須準確而快速地獲取市場信息并做出應對。在激烈的競爭環(huán)境下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者要以市場為導向，密切關注顧客、合作對象與競爭對手，以提升其競爭能力［27］。因此，建議通過構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場牽引機制來培育“搬運工”。

4.重視高校教育：構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育機制

自“十二五”規(guī)劃實施以來，我國政府高度重視高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。由國務院辦公廳于2015年5月頒發(fā)的《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》表明了當前我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的制度化、規(guī)范化。如何有效幫助各高校完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育，成為我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系亟需解決的重要難題。多數學者將實現高校與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系各參與主體之間的“跨界協同”視為落實高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓工作的重要環(huán)節(jié)?？缃鐓f同的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，旨在有效實現高校與政府、市場、社會等的需求對接和資源整合利用，其核心在于突破各主體邊界，實現需求及資源融合［28］。搬運工是解決當前高校與其他各主體邊界融合難題的有效工具。無論是高校向其他主體輸送創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，還是其他主體向高校輸送人才培育資源，“搬運工”都能借助其中立性、獨立性、專業(yè)性的角色特點，跨越高校與政府、市場、社會的邊界，實現資源與需求的有效融合，最終落實高校教育機構創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育戰(zhàn)略。

五、余論

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器所面臨的“資源搬運”難題，也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系中“搬運工”要突破的發(fā)展瓶頸。作為我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系中最具引導性的建設主體，政府需從政策層面出發(fā)，利用其宏觀引導功能，解決當前“搬運工”的搬運難題，并引導其完善自身模式建設和過程管理。因此，從宏觀層面肯定“搬運工”在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系中的重要性，賦予其公共資源配置的權利，增強合法性，使其能真正修補創(chuàng)業(yè)資源提供方與創(chuàng)業(yè)資源受益方之間的“裂痕”，具有重要的意義。當然，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務本質上是社會公共服務的一種，“搬運工”的搬運過程本質也可視為公共資源的配置過程，站在這個角度，在證明“搬運工”有其現實意義的基礎上，應該嘗試將這一模式延展至社會公共服務的其他領域，如“養(yǎng)老服務”“慈善服務”“醫(yī)療服務”等，探索資源“搬運工”在公共服務領域的其他存在價值。