孔妍

(國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行廣西分行，廣西 南寧 530022)

斯里蘭卡是中國(guó) “一帶一路”建設(shè)中的重要合作伙伴，近年來(lái)，中斯合作取得了豐碩的成果，產(chǎn)生了廣泛的國(guó)際影響。但與此同時(shí)，以美國(guó)為首的部分國(guó)家為破壞中國(guó)與相關(guān)發(fā)展中國(guó)家關(guān)系，實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)國(guó)際影響力的目的，捏造、宣傳“中國(guó)債務(wù)陷阱論”，污名化中國(guó)“一帶一路”倡議，中國(guó)與斯里蘭卡合作的漢班托塔港項(xiàng)目最早就被作為“中國(guó)債務(wù)陷阱”的典型案例大肆宣傳。本文從中國(guó)在與斯里蘭卡合作遭受美國(guó)污蔑的分析入手，反駁惡意捏造的“中國(guó)債務(wù)陷阱論”，從學(xué)理上降低“一帶一路”倡議實(shí)施的阻力。進(jìn)而立足當(dāng)前疫情實(shí)際，闡述疫情對(duì)斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，并基于“一帶一路”建設(shè)的啟示，探討在后疫情時(shí)代與斯里蘭卡等發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展國(guó)際合作的策略選擇，為中國(guó)加強(qiáng)與沿線國(guó)家在“一帶一路”建設(shè)合作提供參考和借鑒。

1 “中國(guó)債務(wù)陷阱論”——源起及對(duì)“一帶一路”建設(shè)的負(fù)面影響

2013年習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議并付諸實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，與斯里蘭卡等“一帶一路”沿線國(guó)家合作取得了重要成績(jī)并產(chǎn)生了廣泛的國(guó)際影響。但是，出于遏制中國(guó)全球影響力的目的，以美國(guó)為首的部分國(guó)家不遺余力地炒作“中國(guó)債務(wù)陷阱論”，試圖污蔑中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資和援助，以損害、污化中國(guó)的國(guó)際形象。

2017年初，在一篇名為《中國(guó)的債務(wù)陷阱外交》的文章中，學(xué)者Brahma Chellaney指責(zé)中國(guó)利用經(jīng)濟(jì)工具實(shí)現(xiàn)地緣政治意圖，即中國(guó)提倡“一帶一路”是有意向戰(zhàn)略位置重要的發(fā)展中國(guó)家提供不可持續(xù)的巨額債務(wù)，使其掉進(jìn)精心設(shè)計(jì)的陷阱，以使中國(guó)取得政治和商業(yè)上的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)[1]。文章以斯里蘭卡漢班托塔港為例，聲稱(chēng)中斯合作建設(shè)的漢班托塔附近的港口和機(jī)場(chǎng)不但毫無(wú)經(jīng)濟(jì)效益，還令斯里蘭卡政府背負(fù)了大量債務(wù)，一旦斯里蘭卡政府無(wú)法償還，中國(guó)將迫使其出售資產(chǎn)。盡管該文章充滿了各種偏見(jiàn)和不實(shí)之詞，但自文章發(fā)表以后，“中國(guó)債務(wù)陷阱”論調(diào)迅速在西方媒體、學(xué)術(shù)界蔓延開(kāi)來(lái)，對(duì)“中國(guó)債務(wù)陷阱”的例證分析也從斯里蘭卡往中亞、東南亞、非洲、東歐等國(guó)家不斷延伸，甚至出現(xiàn)了包括斯里蘭卡在內(nèi)的10國(guó)受害者名單①。同時(shí)，也有一些普通民眾受到反華輿論的蠱惑，相信或者部分相信了“中國(guó)債務(wù)陷阱論”。

“中國(guó)債務(wù)陷阱論”對(duì)我國(guó)“一帶一路”倡議的順利實(shí)施造成多種不利影響，不僅對(duì)國(guó)家形象造成一定程度損害，加大了中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的阻力，延緩了相關(guān)發(fā)展中國(guó)家借助使用中國(guó)技術(shù)、學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)模式發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的步伐。究其原因，“中國(guó)債務(wù)陷阱論”以其極具煽動(dòng)性的論調(diào)，塑造了中國(guó)新殖民主義者的虛擬形象，迎合了部分國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升和國(guó)際影響力增強(qiáng)的抵制態(tài)度，成為部分國(guó)家政客抨擊中國(guó)國(guó)際政策的主要武器，成為抵制中國(guó)迅速崛起的輿論炸彈。

2 對(duì)“中國(guó)債務(wù)陷阱論”的批判

以“一帶一路”建設(shè)中在斯里蘭卡的建設(shè)為例，可以從以下幾方面分析“中國(guó)債務(wù)陷阱論”的虛妄、不實(shí)，是對(duì)中國(guó)國(guó)際形象的惡意抹黑。

第一，中國(guó)在“一帶一路”中為斯里蘭卡提供了重要援助，實(shí)實(shí)在在促進(jìn)了斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。斯里蘭卡是首批公開(kāi)表態(tài)支持“一帶一路”倡議的國(guó)家之一，雙方在“一帶一路”框架下開(kāi)展了大量合作。中國(guó)對(duì)外輸出產(chǎn)能，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求緊密結(jié)合，為斯里蘭卡提供了包括港口、電站、公路、水利設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的援助，為促進(jìn)斯國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生帶來(lái)了利好。例如，中國(guó)企業(yè)承建的普特拉姆燃煤電站建成后承擔(dān)了斯里蘭卡全國(guó)超過(guò)40%的電力供應(yīng)，結(jié)束了其頻繁斷電的歷史，還顯著降低了居民用電價(jià)格；科倫坡機(jī)場(chǎng)高速公路建成通車(chē)后，便利了民眾出行，促進(jìn)斯里蘭卡旅游業(yè)的發(fā)展；莫拉格哈坎達(dá)灌溉項(xiàng)目的實(shí)施，解決了當(dāng)?shù)厣钣盟稗r(nóng)業(yè)灌溉等問(wèn)題，并改善了居民用電條件，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、漁業(yè)發(fā)展，被譽(yù)為斯里蘭卡的“三峽工程”；漢班托塔港交接運(yùn)營(yíng)后，2019年前兩季度已經(jīng)完成散雜貨吞吐量45萬(wàn)噸，已超過(guò)2018年度全年數(shù)量。

第二，在斯里蘭卡政府債務(wù)中，中國(guó)貸款規(guī)模并不占多數(shù)。根據(jù)斯里蘭卡央行歷年披露的數(shù)據(jù)，2010—2018年斯里蘭卡政府存量未償還債務(wù)構(gòu)成如表1所示。斯里蘭卡政府對(duì)外債務(wù)主要由國(guó)際市場(chǎng)主權(quán)債券、多邊機(jī)構(gòu)貸款、雙邊國(guó)家貸款等組成，其中主權(quán)債券及多邊機(jī)構(gòu)貸款占多數(shù)，2018年達(dá)64%；雙邊貸款中，長(zhǎng)期以來(lái)日本貸款占比較大。從歷史發(fā)展來(lái)看，中國(guó)在斯里蘭卡的債權(quán)總體呈上升趨勢(shì)，如2008年中國(guó)占比3%，2018年增長(zhǎng)至12%，這是由兩國(guó)合作不斷深化所致，而且中國(guó)貸款以優(yōu)惠貸款為主，期限長(zhǎng)，利率等同或較同期市場(chǎng)更低[2]。相比每年幾千萬(wàn)美元的中國(guó)貸款還本，每年斯里蘭卡政府需籌集數(shù)十億美元償還西方投資者手中的主權(quán)債券和商業(yè)貸款[3]，中國(guó)不應(yīng)被歸咎為斯里蘭卡政府債務(wù)問(wèn)題的主因。

表1 2010-2018年末斯里蘭卡政府存量未償債務(wù)構(gòu)成

第三，斯里蘭卡債務(wù)問(wèn)題的根源在于其自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，財(cái)政收支運(yùn)行失調(diào)，財(cái)政長(zhǎng)期入不敷出(如圖1所示)。在2009年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后的3年間，斯里蘭卡取得了約9%的GDP高增長(zhǎng)率；但自2013年起其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)疲態(tài)，最顯著的表現(xiàn)是，GDP增長(zhǎng)率從2016年的5%，一路降至2018年的3.21%②。而根據(jù)斯央行最新披露數(shù)據(jù)，2019年GDP增長(zhǎng)率為2.3%，創(chuàng)十年新低。與之相對(duì)照，同期南亞國(guó)家GDP增長(zhǎng)率平均值為5.64%，東盟國(guó)家平均值為5.68%。正是在此期間，斯里蘭卡政府財(cái)政收支失衡，債務(wù)壓力不斷累積，政府債務(wù)占GDP比重在2013年末為70.82%，到2019年末已經(jīng)突破86.8%③。從支出方面來(lái)看，斯里蘭卡自2010年以來(lái)，財(cái)政收入常年無(wú)法負(fù)擔(dān)其政府經(jīng)常性支出，政府財(cái)政持續(xù)赤字，必須通過(guò)借入債務(wù)補(bǔ)充缺口，債務(wù)余額逐年累積，每年債務(wù)利息支出巨大，導(dǎo)致財(cái)政赤字狀況也難以得到改善。在財(cái)政收入沒(méi)有好轉(zhuǎn)的情況下，政府經(jīng)常性支出近年卻不斷增長(zhǎng)，作為資本性支出的政府投資則呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，使財(cái)政投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)能力減弱。從收入方面來(lái)看，斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，短期內(nèi)財(cái)政收入難有改善。斯里蘭卡主要產(chǎn)業(yè)包括制衣、茶葉、橡膠和旅游等，產(chǎn)業(yè)層次較低，技術(shù)和價(jià)值含量少，出口貿(mào)易和制造業(yè)投入不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長(zhǎng)，且貿(mào)易長(zhǎng)期逆差，斯里蘭卡政府被迫依賴舉借外債彌補(bǔ)外匯缺口，進(jìn)一步加深了債務(wù)負(fù)擔(dān)；同時(shí)政局波動(dòng)及與之相關(guān)的政府效率低、政策不連續(xù)等也給吸引投資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響，影響到稅收增長(zhǎng)?？傊?，斯里蘭卡財(cái)政收支失調(diào)及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力相互掣肘，惡性往復(fù)，使其無(wú)法從根本上擺脫赤字和債務(wù)泥潭，而非中國(guó)債務(wù)陷阱。

數(shù)據(jù)來(lái)源：Central Bank Of Sri Lanka，2010-2019年Annual report圖1 2010-2019年斯里蘭卡財(cái)政收入及支出(按占GDP百分比計(jì)算)

第四，斯里蘭卡政府出售漢班托塔港股權(quán)源自經(jīng)濟(jì)需求，是一次純粹商業(yè)行為，而非中國(guó)陷阱。早在20世紀(jì)20年代，斯里蘭卡政府就有在印度主航道附近修建港口的設(shè)想，斯里蘭卡前總統(tǒng)馬欣達(dá)·拉賈帕克薩于2005年上臺(tái)后，著手推動(dòng)在其家鄉(xiāng)漢班托塔南部修建港口并先后向印度、日本尋求融資，遭到拒絕后，轉(zhuǎn)而大力招攬中國(guó)企業(yè)建設(shè)漢班托塔港，2010年在中國(guó)出口買(mǎi)方貸款的支持下，中國(guó)港灣工程公司建成并移交該港口基礎(chǔ)設(shè)施。然而斯里蘭卡港口管理局資源不足、經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致漢班托塔港持續(xù)虧損，并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)營(yíng)效益。新總統(tǒng)西里塞納上臺(tái)后，無(wú)意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)前總統(tǒng)的項(xiàng)目同時(shí)又面臨高額外債需要償付，于2017年以11.2億美元價(jià)格將漢班托塔港部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給招商局港口控股有限公司，所得款項(xiàng)用于償還到期的國(guó)際市場(chǎng)主權(quán)貸款。漢班托塔港股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)屗估锾m卡政府一方面獲得一定資金以緩解迫在眉睫的債務(wù)還款壓力，另一方面借助中國(guó)擁有強(qiáng)大的資金實(shí)力和“港口-工業(yè)園區(qū)-城市”建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，改善漢班托塔港經(jīng)營(yíng)狀況，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。令人詫異的是，這一雙贏的舉措?yún)s被部分西方政客和媒體形容成中國(guó)“不還款就扣資產(chǎn)”債務(wù)陷阱的典型案例。西方中國(guó)政策學(xué)者布羅蒂加姆(2019)就形象地用“羅生門(mén)”來(lái)解釋中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家合作中受到的國(guó)際輿論攻擊，說(shuō)明同一事件，參與者和觀察者，從不同立場(chǎng)來(lái)描述卻得出截然不同的結(jié)論。由于負(fù)面?zhèn)餮愿菀讉鞑ゲ⑸钊牍娔X海，在無(wú)事實(shí)依據(jù)的情況下，斯里蘭卡漢班托塔港仍作為“中國(guó)債務(wù)陷阱論”的主角之一不斷傳播，影響了中國(guó)開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際形象[4]。

3 新冠肺炎疫情對(duì)斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)社會(huì)和“一帶一路”合作的影響

全球新冠肺炎疫情暴發(fā)后,斯里蘭卡政府采取了預(yù)防性措施，成功遏制了疫情的急劇傳播，截至2020年5月1日，斯里蘭卡確診病例665例，死亡病例7例④。

3.1 新冠肺炎疫情對(duì)斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

盡管斯里蘭卡國(guó)內(nèi)疫情得到較為有效的控制，但疫情仍然對(duì)本不樂(lè)觀的斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響可謂雪上加霜，主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)受到嚴(yán)重沖擊，斯里蘭卡央行預(yù)測(cè)全年GDP增加率可能下滑至1.5%左右。

在進(jìn)出口業(yè)方面，全球經(jīng)濟(jì)目前正經(jīng)歷著自20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的衰退，美國(guó)、英國(guó)、歐元區(qū)和日本等幾個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體預(yù)計(jì)將在2020年出現(xiàn)收縮，包括中國(guó)和印度在內(nèi)的斯里蘭卡其他主要貿(mào)易伙伴也可預(yù)見(jiàn)將出現(xiàn)明顯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。世界貿(mào)易組織(WTO)在今年4月初預(yù)測(cè)，全球商品貿(mào)易全年將下降13%～32%⑤。進(jìn)口貿(mào)易中，因斯里蘭卡國(guó)內(nèi)沒(méi)有形成完善的工業(yè)體系，許多生產(chǎn)物資需從中國(guó)、印度等國(guó)進(jìn)口；出口貿(mào)易中，也將面臨國(guó)內(nèi)外供應(yīng)鏈中斷導(dǎo)致的生產(chǎn)能力下降及主要貿(mào)易對(duì)象經(jīng)濟(jì)放緩產(chǎn)生的需求降低帶來(lái)的雙重打擊。在旅游業(yè)方面，2018年旅游業(yè)創(chuàng)匯能力在斯里蘭卡每年外匯收入中占15.9%，2019年雖然受復(fù)活節(jié)爆炸案影響，旅游業(yè)外匯收入占比也達(dá)到13.7%⑥。但當(dāng)前斯里蘭卡國(guó)內(nèi)和各國(guó)采取的疫情封鎖已經(jīng)對(duì)斯里蘭卡旅游業(yè)產(chǎn)生了顯而易見(jiàn)的影響，甚至在全球疫情得到緩解后，旅游行業(yè)前景將很大程度上取決于關(guān)鍵客源國(guó)的恢復(fù)速度，而由疫情對(duì)人們帶來(lái)的旅游心理和行為模式的改變，將可能導(dǎo)致旅游需求的下降，給斯里蘭卡旅游業(yè)復(fù)蘇造成持續(xù)壓力。在海外勞工匯款收入方面，全球經(jīng)濟(jì)的收縮還將減少斯里蘭卡海外勞工匯款收入，該項(xiàng)收入在斯里蘭卡每年的經(jīng)常賬戶外匯收入中占比超過(guò)四分之一。作為海外勞工匯款主要來(lái)源地的中東地區(qū)，還遭受到疫情等多項(xiàng)因素引發(fā)的國(guó)際原油價(jià)格大跳水重創(chuàng)，為斯里蘭卡今年海外勞工僑匯收入表現(xiàn)蒙上陰云。

疫情遏制措施對(duì)斯里蘭卡社會(huì)影響也將是廣泛的。2020年3月12日科倫坡股票交易所出現(xiàn)市場(chǎng)大跌并觸發(fā)熔斷機(jī)制，在3月20日城市戒嚴(yán)后關(guān)閉交易至今。受疫情影響，原定于4月25日舉行的政府議會(huì)選舉已經(jīng)宣布推遲，總統(tǒng)和臨時(shí)內(nèi)閣權(quán)力有限，諸如年度預(yù)算批復(fù)、提高政府負(fù)債額度、重大項(xiàng)目決策等事項(xiàng)無(wú)法開(kāi)展。封城措施和經(jīng)濟(jì)暫停還對(duì)中低收入者帶來(lái)直接傷害，據(jù)斯里蘭卡央行統(tǒng)計(jì)，約60%的就業(yè)者來(lái)自非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，其中約190萬(wàn)人依靠日薪維持生計(jì)，許多家庭生存將受到打擊⑦。

3.2 新冠肺炎疫情對(duì)“一帶一路”在斯里蘭卡的影響

疫情對(duì)斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊將直接影響與中國(guó)的“一帶一路”合作。一方面，疫情影響下的旅游收入下降、海外勞工匯款減少和出口疲軟持續(xù)，斯里蘭卡政府外匯收入今年可預(yù)期出現(xiàn)較大降幅，中斯合作中，斯里蘭卡政府擔(dān)負(fù)履約責(zé)任的工程承包合同及金融借款合同執(zhí)行壓力不斷增加。另一方面，斯里蘭卡使用財(cái)政工具加大政府開(kāi)支以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的空間有限，在其財(cái)政狀況改善前，中斯合作將很難有基于財(cái)政履約的大項(xiàng)目。面對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的重挫，很多國(guó)家正在或準(zhǔn)備采用財(cái)政刺激計(jì)劃，而斯里蘭卡受長(zhǎng)期財(cái)政赤字影響，政府支出缺口依賴于國(guó)際融資，當(dāng)前，資本市場(chǎng)對(duì)斯債務(wù)可持續(xù)性的憂慮加劇，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始下調(diào)斯里蘭卡的主權(quán)信用評(píng)級(jí)⑧，勢(shì)必也將加劇其外部融資的成本和難度。后疫情時(shí)代，斯里蘭卡政府財(cái)政將在勒緊褲腰帶中度過(guò)。

4 案例啟示和后疫情時(shí)代“一帶一路”建設(shè)的策略選擇

4.1 案例啟示

通過(guò)分析“中國(guó)債務(wù)陷阱論”在斯里蘭卡的傳播以及疫情沖擊對(duì)斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的影響，可以給我們?cè)诤笠咔闀r(shí)代與斯里蘭卡等類(lèi)似的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展“一帶一路”合作帶來(lái)啟示。

“中國(guó)債務(wù)陷阱論”之所以在以美國(guó)為首的西方國(guó)家大有市場(chǎng)，除國(guó)際反華勢(shì)力的惡意造謠鼓動(dòng)以外，還應(yīng)重視以下兩個(gè)方面的原因。一方面，目前“一帶一路”合作中的長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如鐵路、港口等，投資巨大、回報(bào)周期長(zhǎng)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大，短期內(nèi)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)囟愂?、?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未形成立竿見(jiàn)影的拉動(dòng)作用，所在國(guó)家政府承擔(dān)的巨額債務(wù)及償付問(wèn)題卻凸顯出來(lái)，在沒(méi)有實(shí)實(shí)在在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益之前，“一帶一路”項(xiàng)目更容易遭到當(dāng)?shù)剌浾摰谋г购蛧?guó)際反華勢(shì)力的口誅筆伐。同時(shí)，參與建設(shè)和投資的中國(guó)企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)占比較高，國(guó)有企業(yè)身份的敏感性又易給西方輿論提供對(duì)中國(guó)“戰(zhàn)略意圖”的惡意揣測(cè)。另一方面，中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目過(guò)多依賴發(fā)展中國(guó)家主權(quán)信用和履約能力，“政府不會(huì)賴賬”這樣的心理在政府和政策更迭頻繁的發(fā)展中國(guó)家本就存在不確定性，而在如今疫情引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，一系列發(fā)展中國(guó)家主權(quán)信用危機(jī)可能已經(jīng)在醞釀，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、貿(mào)易逆差大、創(chuàng)匯能力差的國(guó)家將首先出現(xiàn)在不良名單上。因此，在后疫情時(shí)代，在審慎選擇“一帶一路”推進(jìn)策略時(shí)，必須既持續(xù)促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，又不斷消除中國(guó)債務(wù)陷阱論影響。

4.2 后疫情時(shí)代“一帶一路”建設(shè)的策略選擇建議

基于以上分析，為在國(guó)際輿論上打破西方對(duì)中國(guó)國(guó)際形象的污蔑，除了擺事實(shí)、拿證據(jù)、積極應(yīng)對(duì)以外，參考以下幾個(gè)方面的策略選擇對(duì)在后疫情時(shí)代，既促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)又消除中國(guó)債務(wù)陷阱論影響同樣至關(guān)重要：

第一，鼓勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，以消除西方輿論對(duì)中國(guó)“戰(zhàn)略意圖”的惡意揣測(cè)。西方與部分發(fā)展中國(guó)家質(zhì)疑的焦點(diǎn)之一是“一帶一路”參與方為中國(guó)國(guó)企，而且投資方向多為基礎(chǔ)設(shè)施等對(duì)當(dāng)?shù)赜绊懼卮蟮捻?xiàng)目。民營(yíng)企業(yè)“走出去”投資集中在制造業(yè)，短期內(nèi)能對(duì)當(dāng)?shù)囟愂?、?jīng)濟(jì)、就業(yè)產(chǎn)生帶動(dòng)影響，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外溢效應(yīng)的正面形象。譬如斯里蘭卡漢班托塔港依托“前港、中區(qū)、后城”引入中國(guó)制造業(yè)，如紡織、輕工，甚至電子設(shè)備等中高端制造業(yè)，不僅能利用斯里蘭卡與印度、歐盟等的自由貿(mào)易協(xié)議拉動(dòng)出口，緩解中美貿(mào)易戰(zhàn)的不良影響，還可以促進(jìn)斯里蘭卡出口增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)在后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為中國(guó)帶來(lái)良好口碑，逐步消除西方輿論對(duì)中國(guó)“戰(zhàn)略意圖”的惡意揣測(cè)。

第二，加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作，提升透明度，防止西方輿論的惡意抹黑。透明度問(wèn)題是“一帶一路”倡議提出后被國(guó)際輿論抹黑的另一焦點(diǎn)[5]，外界一直對(duì)中國(guó)開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)的動(dòng)機(jī)目的、資金來(lái)源、投資回報(bào)存在質(zhì)疑。與發(fā)達(dá)國(guó)家在南亞、東南亞等地區(qū)項(xiàng)目中加強(qiáng)如技術(shù)合作、資金合作的第三方市場(chǎng)合作，可以實(shí)現(xiàn)參與方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增進(jìn)理解，減少因競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的主觀負(fù)面評(píng)價(jià)，糾正被扭曲的真相，從而解決中國(guó)“一帶一路”建設(shè)中的“羅生門(mén)”問(wèn)題，一定程度上防止西方輿論的惡意抹黑。

第三，選擇可持續(xù)性項(xiàng)目，幫助緩解所在國(guó)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾。可持續(xù)性將是后疫情時(shí)代“一帶一路”建設(shè)的重要議題。一是選擇項(xiàng)目時(shí)要注重項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的評(píng)估，加強(qiáng)項(xiàng)目前期包括建設(shè)、市場(chǎng)、所在國(guó)政策在內(nèi)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，增強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)發(fā)展的敏感性。二是選擇能為當(dāng)?shù)貛?lái)并留住財(cái)富的項(xiàng)目，如疫情過(guò)后的反經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，很多國(guó)家都在反思本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈缺失的問(wèn)題[6]，若能利用我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移幫助如類(lèi)似斯里蘭卡的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的國(guó)家完善自身產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)所在國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，幫助當(dāng)?shù)鼐徑鈧鶆?wù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)矛盾，為“一帶一路”合作注入新動(dòng)力。三是注重項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)卣畟鶆?wù)可持續(xù)性的壓力評(píng)估，大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)符合所在國(guó)發(fā)展需求，若貪大求全超過(guò)其承受能力，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家脆弱的政府債務(wù)問(wèn)題加劇，對(duì)所在國(guó)發(fā)展和中國(guó)資產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。

第四，實(shí)行綠色金融，正面提升中國(guó)國(guó)際形象。當(dāng)前世界各國(guó)重視綠色發(fā)展已經(jīng)超越任何歷史時(shí)期，“一帶一路”沿線國(guó)家存在較大基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，但同時(shí)也面對(duì)著生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境保護(hù)要求高的問(wèn)題。從金融角度支持和引導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)中的綠色投資、綠色貿(mào)易、綠色政策，并研究制定金融支持后評(píng)價(jià)模式，將是提升“一帶一路”綠色水平的最直接手段，這不僅順應(yīng)國(guó)際倡導(dǎo)綠色發(fā)展趨勢(shì)，也有利于提高中國(guó)國(guó)際形象，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)順利實(shí)施。

注釋

① 10個(gè)國(guó)家為斯里蘭卡、吉爾吉斯斯坦、吉布提、馬爾代夫、老撾、蒙古、巴基斯坦、黑山、安哥拉和塔吉克斯坦.Kathmandu. How these 10 Countries are Falling into China’s Debt Trap, (2020-05-01)[2020-05-03]. https://english.khabarhub.com/2020/01/92772/.

② 數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=LK&view=chart.

③ 數(shù)據(jù)來(lái)源：中央政府債務(wù)占GDP比重2013年末數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)，2019年末數(shù)據(jù)來(lái)自 Central Bank of Sri Lanka “Annual Report”(2019)，F(xiàn)iscal Policy And Government Finance，F(xiàn)igure 6.1.

④ 數(shù)據(jù)來(lái)源：世界衛(wèi)生組織網(wǎng)站，https://covid19.who.int/region/searo/country/lk.

⑤ 數(shù)據(jù)來(lái)源：世界貿(mào)易組織網(wǎng)站，https://www.wto.org/english/news_e/pres20_e/pr855_e.htm.

⑥ 數(shù)據(jù)來(lái)源：Central Bank of Sri Lanka.“Annual Report”(2019)，External Sector Developments And Policies，Table 5.7 Current and Capital Account.

⑦ 數(shù)據(jù)來(lái)源：Central Bank of Sri Lanka. “Annual Report”(2019), Economic, Price And Financial System Stability, Outlook And Policies,Box2.

⑧ 2020年4月24日，惠譽(yù)對(duì)斯里蘭卡長(zhǎng)期外幣和本幣發(fā)行人違約評(píng)級(jí)由之前的B下調(diào)為B-，評(píng)級(jí)展望為負(fù)面。https://www.fitchratings.com/research/sovereigns/fitch-downgrades-sri-lanka-to-b-outlook-negative-24-04-2020.