摘 ?要:統(tǒng)一戰(zhàn)線百年歷史形成的根本經(jīng)驗,是始終堅持中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導(dǎo)。在鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中,要不要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),如何實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),始終是決定統(tǒng)一戰(zhàn)線前途命運、能否發(fā)揮凝心聚力作用的重大問題。始終堅持中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導(dǎo),可以歸結(jié)為“一個根本保證、五個實現(xiàn)條件”。一個根本保證,即牢牢把握中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。五個實現(xiàn)條件,即以大團結(jié)大聯(lián)合建立隊伍,以探索總結(jié)規(guī)律把握方向,以堅持政治領(lǐng)導(dǎo)形成共識,以照顧同盟者利益激發(fā)動能,以健全體制機制形成合力。統(tǒng)一戰(zhàn)線百年歷史形成的根本經(jīng)驗,也是新時代鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要遵循。
關(guān)鍵詞:建黨百年;黨的領(lǐng)導(dǎo);統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán);政治領(lǐng)導(dǎo);同盟者;大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局
中圖分類號:D613 ? 文獻標(biāo)識碼:A ? 文章編號:2096-3378(2021)01-0001-15
以1922年7月黨的二大通過《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》為開端,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線到現(xiàn)在已有百年歷史。它跨越了革命、建設(shè)、改革和新時代各個時期,貫穿于中國人民站起來、富起來、強起來的不懈奮斗過程,歷經(jīng)曲折、波瀾壯闊,踏平坎坷、鑄就輝煌。統(tǒng)一戰(zhàn)線成為中國共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶,增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。
統(tǒng)一戰(zhàn)線百年歷史形成了極其寶貴的經(jīng)驗,其中根本經(jīng)驗是始終堅持中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導(dǎo)。在鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中,要不要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),如何實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),始終是決定統(tǒng)一戰(zhàn)線前途命運、能否發(fā)揮凝心聚力作用的重大問題。歷史證明,什么時候放棄黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo),或不能實施正確領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一戰(zhàn)線就會失敗,革命事業(yè)就會遭受嚴(yán)重?fù)p失;什么時候堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo),并實施正確的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一戰(zhàn)線就發(fā)展壯大,革命事業(yè)就不斷從勝利走向新的勝利。毛澤東指出:“沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo),任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的。”[1]中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特征。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一戰(zhàn)線才有強大凝聚力和向心力,統(tǒng)一戰(zhàn)線工作才有前進方向和堅強保障[2]。在中國共產(chǎn)黨即將迎來百年華誕之際,認(rèn)真總結(jié)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的歷史經(jīng)驗和特點規(guī)律,對新時代堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo),為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢凝聚磅礴力量,具有至關(guān)重要的意義。
相關(guān)文獻對統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史經(jīng)驗從不同角度進行了梳理。有的文獻從整體角度對建黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展邏輯進行梳理,認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線從“聯(lián)盟之術(shù)”上升為“強國之道”,包括服務(wù)黨建國家的政治邏輯,增進人民團結(jié)的社會邏輯,致力民族復(fù)興的目標(biāo)邏輯,追求命運與共的價值邏輯[3]。就中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題,相關(guān)文獻從細(xì)分角度進行了關(guān)注。有的文獻討論了黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線方式的歷史演進[4],以及中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實現(xiàn)程度的演變[5]??傮w來看,對百年來中國共產(chǎn)黨掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的歷史經(jīng)驗缺乏系統(tǒng)總結(jié)。本文綜合縱向與橫向維度,對統(tǒng)一戰(zhàn)線百年歷史的根本經(jīng)驗進行梳理。
一、牢牢掌握中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重大意義
領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問題,也是決定黨的事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。李維漢指出:“中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線實行堅強正確的領(lǐng)導(dǎo),是中國統(tǒng)一戰(zhàn)線的最根本的特點,也是中國統(tǒng)一戰(zhàn)線得以在長期的革命和建設(shè)實踐中發(fā)揮重大作用的最基本的保證?!盵6]
統(tǒng)一戰(zhàn)線是在近現(xiàn)代中國人民進行新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)中國特色社會主義的偉大斗爭中建立、鞏固和發(fā)展起來的,作為不同階級、政黨、民族、團體和各方面社會成員的政治聯(lián)盟,是為實現(xiàn)不同時期特定的目標(biāo)任務(wù)服務(wù)的,必須具有堅強的領(lǐng)導(dǎo)。如果沒有或削弱乃至取消了這種領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一戰(zhàn)線就會因失去正確的指引而陷于混亂,直到最后分裂。由誰來實施領(lǐng)導(dǎo)呢?無產(chǎn)階級具有任何其他階級都難以比擬的革命先進性和革命徹底性,這些特性規(guī)定了作為無產(chǎn)階級先鋒隊的中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中擁有不可替代的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。毛澤東指出:“領(lǐng)導(dǎo)中國民主主義革命和中國社會主義革命這樣兩個偉大的革命達(dá)到徹底的完成,除了中國共產(chǎn)黨之外,是沒有任何一個別的政黨(不論是資產(chǎn)階級的政黨或小資產(chǎn)階級的政黨)能夠擔(dān)負(fù)的?!盵7]
但是,中國共產(chǎn)黨在幼年時期,沒有認(rèn)識到統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性和如何實現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),從而使黨和革命事業(yè)遭到重大損失。大革命后期,以陳獨秀為代表的右傾機會主義不要領(lǐng)導(dǎo)權(quán),認(rèn)為既是資產(chǎn)階級革命,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就是資產(chǎn)階級的,無產(chǎn)階級頂多是抬轎子,把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)拱手送給了資產(chǎn)階級。建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線后,通過共產(chǎn)黨員以個人名義加入國民黨的方式開展國共合作,陳獨秀提出“一切工作歸國民黨”。1926年國民黨召開二大,共產(chǎn)黨和國民黨左派代表占了優(yōu)勢,但在選舉國民黨中央執(zhí)委、監(jiān)委時,陳獨秀、張國燾妥協(xié)讓步,讓國民黨右派占了大多數(shù),為不久蔣介石篡奪國民黨中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、背叛革命、破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了條件。土地革命戰(zhàn)爭時期,以王明為代表的“左”傾關(guān)門主義把同盟者拒之門外,從“左”的方面斷送了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。他們認(rèn)為,民族資產(chǎn)階級是阻礙革命勝利的最危險的敵人,城市小資產(chǎn)階級動搖而背叛革命;批評鄧演達(dá)、譚平山的“第三黨”,指斥他們的動搖猶豫和妥協(xié)。這極大地削弱了革命的力量,最終導(dǎo)致革命根據(jù)地的喪失和土地革命戰(zhàn)爭的失敗。
抗日戰(zhàn)爭時期,以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識并堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大,中國革命不斷走向勝利。1937年,中國共產(chǎn)黨通過和平解決西安事變,與國民黨實現(xiàn)第二次合作,建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。王明又出來鼓吹“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”和“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”,不主張建立敵后政權(quán),提出晉察冀邊區(qū)必須經(jīng)過國民黨批準(zhǔn)才能成立,把統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交給國民黨。毛澤東和黨中央對此進行了堅決反對和抵制,明確提出黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主,堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán),從而避免了給抗日戰(zhàn)爭全局造成不可挽回的損失。特別是在統(tǒng)一戰(zhàn)線中,中國共產(chǎn)黨堅持團結(jié)進步勢力、爭取中間勢力、孤立頑固勢力的方針,與國民黨頑固派進行了有理有利有節(jié)的斗爭,使中國共產(chǎn)黨成為抗日戰(zhàn)爭的中流砥柱,黨和革命的力量得到了空前發(fā)展。中國人民取得了近代以來反對帝國主義侵略的第一次完全勝利。這為在新民主主義革命中推翻“三座大山”、建立中華人民共和國奠定了堅實基礎(chǔ)。
在社會主義革命、建設(shè)和改革開放時期,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)仍然是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題。中華人民共和國成立后,人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固發(fā)展。隨著社會主義制度的建立,正確處理人民內(nèi)部矛盾成為國家政治生活的主題。由于世界上仍然存在兩種社會制度和意識形態(tài),被推翻的舊勢力不甘心退出歷史舞臺,社會中仍然存在反對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、反對社會主義制度的勢力,仍然存在與中國共產(chǎn)黨爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的斗爭。整風(fēng)運動開始以后,極少數(shù)資產(chǎn)階級右派分子錯誤地估計了當(dāng)時的國際國內(nèi)形勢,散布反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的言論。少數(shù)右派分子公然叫囂,共產(chǎn)黨“退出機關(guān)、學(xué)校”,要求所謂“輪流坐莊”。改革開放初期,搞資產(chǎn)階級自由化的人,公然跳出來否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),并煽動學(xué)潮和動亂。進入中國特色社會主義新時代,一些人鼓吹所謂“憲政”“普世價值”等論調(diào),其實質(zhì)仍是反對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨通過加強思想教育和政治引導(dǎo),旗幟鮮明地堅持四項基本原則,反對資產(chǎn)階級自由化,進行具有新的歷史特點的偉大斗爭,牢牢把握黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部,代表不同階級、階層和群體的各種思想總要表現(xiàn)出來,并且力圖去施加影響。中國共產(chǎn)黨如果不注重從思想政治上進行引導(dǎo),就會降低領(lǐng)導(dǎo)水平,甚至在實際上放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。為此,中國共產(chǎn)黨堅持進行思想政治建設(shè),努力克服兩種傾向。一種是不重視思想政治引導(dǎo),對黨外人士的政治思想不關(guān)注,對無底線的言論開綠燈,對錯誤的思想政治觀點不敢或不會批評,不善于運用談心說理、循循善誘的方法闡明對重大問題的原則立場。另一種是思想政治引導(dǎo)方法簡單粗暴,對黨外人士居高臨下、盛氣凌人,要黨外人士絕對服從自己。中國共產(chǎn)黨通過思想政治工作,不斷凝聚、增進和擴大政治共識,使統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)不斷鞏固,始終保持了正確的政治方向,形成了團結(jié)、穩(wěn)定、振奮、活躍的政治局面。
實踐證明,在建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中,始終有一個領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題,始終需要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是天然形成的,而是通過艱苦工作和斗爭實現(xiàn)的。正如習(xí)近平總書記指出的:“做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作,必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法,最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[8]
二、實現(xiàn)廣泛團結(jié)是黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的基本前提
領(lǐng)導(dǎo)建立在被領(lǐng)導(dǎo)者存在的基礎(chǔ)上。毛澤東在七大作的口頭政治報告中指出:“有被領(lǐng)導(dǎo)者才有領(lǐng)導(dǎo)者,有被領(lǐng)導(dǎo)者才發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)的問題。”毛澤東在1956年八大預(yù)備會議講話中強調(diào):“黨是一個核心,它必須要有群眾。”領(lǐng)導(dǎo)不是“空軍司令”或“無兵司令”,必須進行廣泛團結(jié),組織浩浩蕩蕩、千千萬萬的革命和建設(shè)隊伍。如何團結(jié)被領(lǐng)導(dǎo)者?周恩來在總結(jié)共產(chǎn)黨與國民黨爭取統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的經(jīng)驗中指出:“雙方進行爭取和領(lǐng)導(dǎo)的方法是不同的。國民黨是采取壓迫的方法,不僅壓迫工農(nóng),也壓迫小資產(chǎn)階級、自由資產(chǎn)階級。我們的方法是同一切可以爭取的力量合作?!盵9]
實現(xiàn)廣泛團結(jié),必須堅決反對關(guān)門主義、搞“清一色”。決不能害怕與黨外人士接觸,把自己束縛在狹小范圍內(nèi)清談空喊,而要敞開胸懷、主動工作,最大限度地團結(jié)黨外占絕大多數(shù)的人民大眾。抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就是包括各黨各界各軍、工農(nóng)兵學(xué)商一切愛國同胞的統(tǒng)一戰(zhàn)線,贊成抗日的大資產(chǎn)階級、地主階級分子也成為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員??箲?zhàn)勝利后建立的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,包括工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、開明紳士、其他愛國分子、少數(shù)民族和海外華僑,不僅同抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)模一樣廣大,而且有更加深刻的基礎(chǔ)。中華人民共和國成立后,毛澤東提出:“一切善意地向我們提意見的民主人士,我們都要團結(jié)。像衛(wèi)立煌、翁文灝這樣的有愛國心的國民黨軍政人員,我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)動他們的積極性?!盵10]周恩來強調(diào),就是對一小部分堅持資產(chǎn)階級立場的知識分子,只要他們不進行反黨反社會主義活動,我們在政治上還是把他們算在聯(lián)盟之內(nèi),對他們進行教育。1955年,中共中央發(fā)布關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的指示,對黨與非黨關(guān)系上存在的嚴(yán)重關(guān)門主義傾向、在政權(quán)機關(guān)搞“清一色”等進行了批評和糾正。改革開放新時期,鄧小平明確提出,統(tǒng)一戰(zhàn)線宜寬不宜窄,“只要不是反黨反社會主義的,也要團結(jié)教育他們,發(fā)揮他們的專長,尊重他們的勞動,關(guān)心和熱情幫助他們進步”[11]。中國共產(chǎn)黨建立了包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線,形成了大陸范圍內(nèi)以社會主義為政治基礎(chǔ)的團結(jié)全體勞動者和愛國者、大陸范圍外以愛國主義為政治基礎(chǔ)的團結(jié)擁護祖國統(tǒng)一的港澳臺同胞和海外僑胞的兩個范圍的聯(lián)盟。在中國特色社會主義新時代,愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的更加廣泛的聯(lián)盟,形成了海內(nèi)外中華兒女空前的大團結(jié)。
實現(xiàn)廣泛團結(jié),必須不斷鞏固發(fā)展共同奮斗的政治基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)和聯(lián)合建立在共同的政治基礎(chǔ)之上。沒有共同的政治基礎(chǔ),統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一盤散沙。奮斗目標(biāo)是政治基礎(chǔ)的集中體現(xiàn)。有了共同奮斗目標(biāo),團結(jié)聯(lián)合才有恒久動力、前進方向;圍繞共同目標(biāo)奮斗,不同社會成員才能超越分歧、同心協(xié)力。新民主主義革命時期,在推翻“三座大山”的奮斗目標(biāo)下,工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級團結(jié)奮斗。中華人民共和國成立后,各階級、各黨派、各人民團體、各族各界人士,為建立社會主義制度協(xié)力并進。改革開放新時期,統(tǒng)一戰(zhàn)線中的勞動者、建設(shè)者、愛國者,共同致力于堅持和發(fā)展中國特色社會主義。新時代圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢,統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚了海內(nèi)外中華兒女的磅礴力量。政治原則是政治基礎(chǔ)的內(nèi)在要求,如果不能形成一致,就會導(dǎo)致統(tǒng)一戰(zhàn)線的破裂;如果廣泛聯(lián)合不講原則,對不合理的過分要求一概承認(rèn),對錯誤的東西不能堅決抵制,就會渙散統(tǒng)一戰(zhàn)線,團結(jié)聯(lián)合就會變成茍合與貌合。第二次國共合作中,雖然摩擦不斷,國民黨頑固派掀起了三次反共高潮,但由于堅持抗日這個政治原則不動搖,仍然保持了舉國上下一致抗日的局面。抗戰(zhàn)勝利后,由于在和平建國上發(fā)生原則分歧,國共合作破裂,內(nèi)戰(zhàn)發(fā)生。中華人民共和國成立后,毛澤東明確指出,《共同綱領(lǐng)》是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治基礎(chǔ),是調(diào)整各方面關(guān)系的準(zhǔn)則。改革開放后,鄧小平明確提出堅持四項基本原則,并把它作為統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的政治基礎(chǔ)。2005年中共中央制定《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》,概括了多黨合作六條政治準(zhǔn)則,作為共同遵守的政治規(guī)范。習(xí)近平總書記強調(diào),團結(jié)是有原則有底線的,對危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),危害社會主義政權(quán),危害國家制度和法治,損害廣大人民根本利益的問題,必須旗幟鮮明反對,不能讓其以多樣性的名義大行其道。政治基礎(chǔ)的鞏固發(fā)展,保障了統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)聯(lián)合持續(xù)發(fā)展、牢不可破。
實現(xiàn)廣泛團結(jié),必須搞好與黨外人士的合作共事。與黨外人士合作共事是實現(xiàn)廣泛團結(jié)的基本方式,也是進行領(lǐng)導(dǎo)的必要條件。1942年,毛澤東為中共中央起草的《關(guān)于共產(chǎn)黨員與黨外人員的關(guān)系決議案》指出:“共產(chǎn)黨自始至終都只是人民中的極少數(shù),沒有絕大多數(shù)人民了解我黨主張,真心實意地愿與我們合作,我黨的主張便無從實現(xiàn)?!敝泄仓醒氚l(fā)出的《關(guān)于對蘇北名紳進行統(tǒng)戰(zhàn)工作的指示》要求:“除派政治得力、社會經(jīng)驗豐富與他們能談得融洽的代表,經(jīng)常與他們進行聯(lián)絡(luò)爭取工作外,必須在民意機關(guān)、政權(quán)執(zhí)行機關(guān)、教育機關(guān)、財政經(jīng)濟機關(guān)的實際工作中,采取與他們合作的政策,并吸收他們或他們的代表參加這些部門的實際工作。”中華人民共和國成立前夕,毛澤東在黨的七屆二中全會上強調(diào),我黨同黨外民主人士長期合作的政策,必須在全黨思想上和工作上確定下來。周恩來強調(diào),團結(jié)廣大人民群眾一道前進的問題,對黨來說,就是黨與非黨人士合作的問題。中華人民共和國成立后,中國共產(chǎn)黨與黨外人士合作共事在人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)、高校、科研院所、國有企事業(yè)單位等廣泛開展起來。共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士進行政黨協(xié)商,在重大問題、重要政策、決策部署等方面凝聚共識,在執(zhí)政黨治國理政、攻堅克難中同心協(xié)力。在縣以上國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法監(jiān)察機關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士,同中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部互相支持配合、協(xié)同開展工作、共同履行職能,既實現(xiàn)了中共黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,又發(fā)揮了黨外干部的優(yōu)勢作用。人民政協(xié)中的各黨派、各團體、各族各界的黨外代表人士,通過多種方式履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能,為實現(xiàn)共同目標(biāo)凝心聚力。正如習(xí)仲勛指出的:“無產(chǎn)階級及共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,是經(jīng)過發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)作用來實現(xiàn)的,這就是要承認(rèn)各民族、各民主階級、各民主黨派在政權(quán)中大家有份,善于在和大家合作共事中提出代表全體人民利益的正確主張,獲得大家的真誠擁護,而將大家團結(jié)在自己的周圍?!盵12]
以上說明,團結(jié)是領(lǐng)導(dǎo)的前提,無團結(jié)就無以領(lǐng)導(dǎo)。只有通過團結(jié)和聯(lián)合,建立聯(lián)盟和隊伍,中國共產(chǎn)黨才能保持與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系,率領(lǐng)這支隊伍、運用這個力量,把黨和人民的事業(yè)不斷推向前進。
三、把握規(guī)律是黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求
領(lǐng)導(dǎo)的要旨是指引方向,率領(lǐng)大家前進。毛澤東指出:“領(lǐng)導(dǎo)要能夠適合客觀發(fā)展的規(guī)律。如果領(lǐng)導(dǎo)得好一些,適合客觀規(guī)律好一些,缺點錯誤就少一些,工作也就好一些。如果領(lǐng)導(dǎo)得差一些,適合客觀規(guī)律差一些,工作也就差一些?!盵13]黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo),必須建立在對事物發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握之上。
要正確把握中國革命和建設(shè)的規(guī)律。中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級的先鋒隊和中國人民、中華民族的先鋒隊,肩負(fù)著建設(shè)社會主義、實現(xiàn)共產(chǎn)主義的崇高使命。中國共產(chǎn)黨只有深入探討和準(zhǔn)確把握中國革命和建設(shè)的特點和規(guī)律,才能勝利推進、逐步實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的總路線總政策的重要組成部分。黨對革命和建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識、路線方針政策是否正確,不僅關(guān)系黨的事業(yè)的成敗,而且關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線的興衰。建黨初期,中國共產(chǎn)黨對中國半殖民地半封建社會革命的性質(zhì)、任務(wù)、特點尚未正確把握,盲目照搬俄國十月革命經(jīng)驗,直接導(dǎo)致國民革命和土地革命的最終失敗,并造成第一次國共合作破裂和工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線犯“清一色”的關(guān)門主義錯誤。抗日戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨總結(jié)兩次勝利和兩次失敗的歷史經(jīng)驗,把馬克思主義中國化,形成了新民主主義理論,深刻闡明中國革命的性質(zhì)、特點、任務(wù)、對象、動力等一系列重大問題。中國共產(chǎn)黨提出:“統(tǒng)一戰(zhàn)線問題,武裝斗爭問題,黨的建設(shè)問題,是我們黨在中國革命中的三個基本問題。正確地理解了這三個問題及其相互關(guān)系,就等于正確地領(lǐng)導(dǎo)了全部中國革命?!盵7]605中國共產(chǎn)黨確立了毛澤東思想在全黨的指導(dǎo)地位,制定了正確的路線、方針和政策,取得了抗日戰(zhàn)爭和人民解放戰(zhàn)爭的勝利,建立了中華人民共和國,并勝利完成新民主主義向社會主義過渡,建立了社會主義制度??谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線也不斷發(fā)展壯大,為民族獨立、人民解放和社會主義制度的建立廣泛凝聚了人心和力量,充分顯示了重要法寶作用。
社會主義制度建立后,由于對其長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足,受國際國內(nèi)環(huán)境的影響,黨的指導(dǎo)思想一度出現(xiàn)了“左”的錯誤。人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線遭受嚴(yán)重曲折。改革開放后,中國共產(chǎn)黨堅持解放思想、實事求是、撥亂反正,創(chuàng)立社會主義初級階段理論,確立“一個中心、兩個基本點”的社會主義初級階段基本路線,建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,探索出一條中國特色社會主義發(fā)展道路。進入新時代,中國共產(chǎn)黨以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識,進行艱辛理論探索,形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,確立了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本理論、基本路線、基本方略。在科學(xué)理論和正確路線、方針政策指導(dǎo)下,改革開放深入推進,經(jīng)濟建設(shè)取得舉世矚目的成就,貧窮落后的中國實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的歷史飛躍,日益走近世界舞臺的中央。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢凝聚了強大智慧和力量。
要正確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門科學(xué),有自身存在發(fā)展的特點和規(guī)律。黨的歷史上發(fā)生的一切聯(lián)合、否認(rèn)斗爭的右傾投降主義,一切斗爭、否認(rèn)聯(lián)合的“左”傾關(guān)門主義,都與不能準(zhǔn)確掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線“又團結(jié)又斗爭”的基本特點和規(guī)律有關(guān)。毛澤東指出:“對于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線也是一樣,只有我們研究了與認(rèn)識了它的規(guī)律性,我們才能有效地推動統(tǒng)一戰(zhàn)線使之進入鞏固發(fā)展之途,而為戰(zhàn)爭的勝利起其支柱的作用?!盵14]他在《論新階段》中具體分析總結(jié)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的八個特點:全民族抗日,長期性,不平衡,有軍隊,有十五年經(jīng)驗,大多數(shù)民眾尚無組織,三民主義,處于新的國際環(huán)境中。1939年在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中,毛澤東總結(jié)了十八年來黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的六條規(guī)律:無產(chǎn)階級在一定時期內(nèi),應(yīng)該同民族資產(chǎn)階級建立統(tǒng)一戰(zhàn)線,并盡可能保持之;統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容不能始終一致,而要發(fā)生變化;在一定時期內(nèi)可在同資產(chǎn)階級建立可能的統(tǒng)一戰(zhàn)線,并在有利于革命的一定條件下盡可能地保持之;買辦性的大資產(chǎn)階級參加統(tǒng)一戰(zhàn)線并和無產(chǎn)階級一道向共同敵人進行斗爭時,它仍然是很反動的;無產(chǎn)階級的堅固的同盟者是農(nóng)民;城市小資產(chǎn)階級也是可靠的同盟者。這種判斷使黨采取恰當(dāng)?shù)恼紊系恼吆凸ぷ魃系膽B(tài)度,站在科學(xué)的基礎(chǔ)上解決問題、鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中,中國共產(chǎn)黨堅持“以斗爭求團結(jié)”,同國民黨既“摩而不裂”,又“斗而不破”,發(fā)展壯大了革命力量,取得了抗日戰(zhàn)爭勝利。在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中,中國共產(chǎn)黨把與黨外人士的民主合作作為固定不移的政策,同各民主黨派團結(jié)合作、民主建國,創(chuàng)立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,創(chuàng)造了人民政協(xié)這一統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式和發(fā)揚社會主義民主的政治形式。
中華人民共和國成立后特別是改革開放以來,中國共產(chǎn)黨對新的歷史條件下統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的特點和規(guī)律繼續(xù)進行探索總結(jié)。1956年,毛澤東總結(jié)蘇聯(lián)搞一黨制的經(jīng)驗教訓(xùn),適應(yīng)社會主義民主政治建設(shè)和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展的需要,提出同民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的方針,奠定了社會主義條件下我國多黨合作的基本政治格局。改革開放后,鄧小平根據(jù)我國階級狀況的根本變化,明確提出“勞動人民之間也有統(tǒng)一戰(zhàn)線”,要求保持工人階級自身的團結(jié)統(tǒng)一。江澤民闡明了統(tǒng)一戰(zhàn)線在新世紀(jì)的地位作用:“統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的一個重要法寶絕不能丟掉;作為黨的一個政治優(yōu)勢,絕不成削弱;作為黨的一項長期方針,絕不能動搖?!盵15]胡錦濤提出,要正確認(rèn)識和處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系,揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在聯(lián)系。在新時代,習(xí)近平總書記根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線的新方位新使命,提出人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵,是最大的政治,要“堅持一致性和多樣性的統(tǒng)一,找到最大公約數(shù),畫出最大同心圓”[16]。黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展特點和規(guī)律的認(rèn)識上升到一個新高度,為統(tǒng)一戰(zhàn)線在堅持和發(fā)展中國特色社會主義中充分發(fā)揮重要法寶作用奠定了堅實基礎(chǔ)。
要正確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線重要工作對象的發(fā)展特點和規(guī)律。統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同歷史時期都有特定的工作對象,他們對黨的事業(yè)發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮具有舉足輕重的價值。只有深入研究他們存在發(fā)展的特點和規(guī)律,才能制定正確的方針政策,有效地團結(jié)、教育、引導(dǎo)他們,充分調(diào)動和發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性,有效實現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。民族資產(chǎn)階級是中國半殖民地半封建社會的產(chǎn)物。它的社會經(jīng)濟地位決定了其基本政治態(tài)度具有兩面性,既有反帝反封建的要求,又有很大的軟弱性和動搖性。這是他們區(qū)別于國外資產(chǎn)階級和國內(nèi)買辦性大資產(chǎn)階級的重要特點。中國共產(chǎn)黨成立初期發(fā)生的右傾機會主義和“左”傾關(guān)門主義,突出表現(xiàn)是沒有正確認(rèn)識和對待民族資產(chǎn)階級?!爸袊伯a(chǎn)黨的政治路線的重要一部分,就是同資產(chǎn)階級聯(lián)合又同它斗爭的政治路線。中國共產(chǎn)黨的黨的建設(shè)的重要一部分,就是在同資產(chǎn)階級聯(lián)合又同它斗爭的中間發(fā)展起來和鍛煉出來的?!盵7]607毛澤東深刻論述了民族資產(chǎn)階級的兩面性,提出在政治上爭取他們,在經(jīng)濟上保護他們,團結(jié)和聯(lián)合民族資產(chǎn)階級,進一步壯大了革命力量。中華人民共和國成立后,民族資產(chǎn)階級仍有兩面性:它既有剝削工人階級取得利潤的一面,又有擁護憲法、愿意接受社會主義改造的一面;它所代表的資本主義經(jīng)濟,既有利于國計民生的一面,又有不符合社會主義方向的一面。在社會主義改造中,中國共產(chǎn)黨把同民族資產(chǎn)階級的階級斗爭作為人民內(nèi)部矛盾來處理,實行了和平贖買政策,對他們既進行團結(jié)、教育和改造,又安排好他們的工作與生活。中國共產(chǎn)黨成功完成對資本主義所有制的變革,建立了社會主義公有制。民族資產(chǎn)階級成員成為自食其力的社會主義勞動者。
中國知識分子不是獨立的階級,而是由腦力勞動者構(gòu)成的社會階層,在革命、建設(shè)和改革事業(yè)發(fā)展中具有十分重要的作用。毛澤東指出:“沒有知識分子的參加,革命的勝利是不可能的?!彼瑫r強調(diào),要懂得殖民地半殖民地國家的知識分子和資本主義國家知識分子的區(qū)別,懂得為地主資產(chǎn)階級服務(wù)的知識分子和為工農(nóng)階級服務(wù)的知識分子的區(qū)別,對于知識分子的正確政策,是革命勝利的重要條件之一[7]581-583。1939年12月1日,中共中央發(fā)出《大量吸收知識分子的決定》。大批進步青年知識分子奔赴延安,參與到民族獨立和人民解放的偉大斗爭中來。中華人民共和國成立后,中國共產(chǎn)黨指出,中國知識分子一方面是腦力勞動者,可以為人民服務(wù);另一方面與舊社會有千絲萬縷的聯(lián)系,要針對舊知識分子的思想狀況和適應(yīng)新社會的需要,制定團結(jié)、教育、改造的基本政策。“凡是真正愿意為社會主義事業(yè)服務(wù)的知識分子,我們都應(yīng)當(dāng)給予信任,從根本上改善同他們的關(guān)系,幫助他們解決各種必須解決的問題,使他們得以積極地發(fā)揮他們的才能?!盵10]384改革開放后,中共中央撥亂反正,制定了“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的基本方針,實行科教興國、人才強國戰(zhàn)略。進入新時代,習(xí)近平總書記強調(diào),“聚天下英才而用之”,“以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方,把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”[16]64-65。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中,中國共產(chǎn)黨對黨外知識分子政治上充分信任、工作上放手使用、生活上關(guān)心照顧,同時積極引導(dǎo)、嚴(yán)格要求,使知識分子更好地承擔(dān)起工人階級的歷史使命,知識分子的創(chuàng)造熱情和建設(shè)活力競相迸發(fā)。
要認(rèn)真研究把握統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域重要成員的特點和規(guī)律。民主黨派是我國多黨合作的主體。中國共產(chǎn)黨根據(jù)其不同時期的社會基礎(chǔ)、成員構(gòu)成、與中國共產(chǎn)黨關(guān)系和歷史性進步,對其性質(zhì)、地位和作用適時作出界定。在1948年響應(yīng)“五一口號”、選擇中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)后,民主黨派被明確為“具有新民主主義性質(zhì)”的政黨。社會主義改造完成后,民主黨派成員成為社會主義勞動者的一部分,各民主黨派被明確為“這部分勞動者的政黨”。改革開放后,中國共產(chǎn)黨明確民主黨派是“各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟,是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,是進步性和廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”[17]。新時代,中國共產(chǎn)黨進一步明確民主黨派“是中國特色社會主義參政黨”[18]。中國共產(chǎn)黨對民主黨派性質(zhì)的與時俱進的認(rèn)定,為不同時期制定方針政策、發(fā)揮民主黨派作用提供了理論和實踐依據(jù)。非公有制經(jīng)濟人士是改革開放后出現(xiàn)的從事私人生產(chǎn)經(jīng)營的新的社會群體。中國共產(chǎn)黨在20世紀(jì)90年代初就提出,對他們“不應(yīng)和過去的工商業(yè)者簡單地類比和等同,更不是像50年代那樣對他們進行社會主義改造。工商聯(lián)要配合黨和政府工作,對非公有制經(jīng)濟代表人士進行團結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”[19]。黨的十六大明確他們是“中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者”[19]485,提出要“促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”[19]524。新時代,中國共產(chǎn)黨強調(diào)“民營經(jīng)濟人士作為我們自己人,始終是我們黨長期執(zhí)政必須團結(jié)和依靠的重要力量”,要“堅持信任、團結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育方針”[20]。這些方針政策使非公有制經(jīng)濟人士的積極作用在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中得到充分發(fā)揮。在深入研究中國宗教發(fā)展特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上,中國共產(chǎn)黨明確提出宗教工作的本質(zhì)是群眾工作,宗教社會作用具有兩重性,堅持宗教中國化方向,全面貫徹黨的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事務(wù),堅持獨立自主自辦的原則,積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),把信教和不信教群眾緊密團結(jié)在黨和政府周圍,共同為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)而奮斗。
正是基于對中國革命和建設(shè)規(guī)律以及統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律、統(tǒng)一戰(zhàn)線重要對象特點和規(guī)律的探索、總結(jié)和把握,中國共產(chǎn)黨才能在不同時期制定正確的路線方針政策,克服“左”的或右的錯誤干擾,不斷發(fā)展壯大革命和建設(shè)力量,充分調(diào)動各方面的積極因素,推動黨和人民事業(yè)不斷向前發(fā)展。
四、政治領(lǐng)導(dǎo)是黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的核心要義
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的實質(zhì),是從思想政治上進行引導(dǎo),最大限度地凝聚和擴大政治共識,使黨的政治主張變成統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同行動。毛澤東指出:“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán),不是一天到晚當(dāng)作口號去喊,也不是盛氣凌人地要人家服從我們,而是以黨的正確政策和自己的模范工作,說服和教育黨外人士,使他們愿意接受我們的建議。”[7]700習(xí)近平總書記進一步指出:“黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo),即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)?!盵8]
堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo),集中體現(xiàn)為對政治原則、政治方向和重大方針政策的指引。政治原則指引,就是適時提出統(tǒng)一戰(zhàn)線必須遵守的基本原則。毛澤東就抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線指出:“共產(chǎn)黨人,不許可同人家建立無原則的統(tǒng)一戰(zhàn)線,因此必須反對所謂‘溶共‘限共‘防共‘制共的那一套,必須反對黨內(nèi)的右傾機會主義。但同時也不許可有任何共產(chǎn)黨員不尊重黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策,因此一切共產(chǎn)黨員必須在抗日原則下團結(jié)一切尚能抗日的人,必須反對黨內(nèi)的‘左傾機會主義?!盵21]中華人民共和國成立后,人民政協(xié)章程提出的各方共同遵守七條準(zhǔn)則,毛澤東提出的社會主義條件下辨別是非的六條政治標(biāo)準(zhǔn),鄧小平提出的堅持四項基本原則,中共中央有關(guān)文件關(guān)于多黨合作的六條政治準(zhǔn)則等,都是對統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則指引。政治方向指引,就是適時確立黨的政治路線所規(guī)定的革命和建設(shè)的基本目標(biāo)。在新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨提出推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義,將中國建設(shè)成為一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強的新國家。中華人民共和國成立后,中國共產(chǎn)黨提出團結(jié)國內(nèi)外一切可能團結(jié)的力量,為建設(shè)一個偉大的社會主義的中國而奮斗。改革開放后,中國共產(chǎn)黨提出實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”。新時代,中國共產(chǎn)黨提出堅持和發(fā)展中國特色社會主義,建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這些都是對統(tǒng)一戰(zhàn)線奮斗目標(biāo)和政治方向的指引。重大方針政策指引,就是按照黨的政治路線適時提出解決現(xiàn)實問題的基本主張和辦法。如中華人民共和國成立以來,中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟、政治、文化、社會、國防、外交等方面制定一系列方針政策,新時代確立堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略等。中共中央根據(jù)形勢任務(wù)需要制定有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策,如改革開放以來制定的《新的歷史時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》《關(guān)于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的通知》《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等。這些都是對統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大方針政策指引。中國共產(chǎn)黨正是通過適時提出和確立這些基本政治主張,使其成為統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員共同認(rèn)同的政治目標(biāo)、發(fā)展道路和前進方向、政治規(guī)范,使黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)得以實現(xiàn)。
堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo),必須寓于民主協(xié)商之中。統(tǒng)一戰(zhàn)線的各方面成員都屬于人民的范疇,要使他們心悅誠服地接受和貫徹中國共產(chǎn)黨的政治主張,不能靠組織要求和行政命令,更不能強迫和壓服,只能通過平等協(xié)商討論,充分溝通交流,使他們了解、理解、贊同和執(zhí)行黨的政治主張。1950年7月,習(xí)仲勛在西北軍政委員會第二次全體會議黨員干部會上強調(diào),如果“將我們已懂得的東西或我們的決議,拿出去叫人家同意、簽名或畫行,那人家就不高興,就同我們貌合神離,是形式上合作而實際上不合作,形式上領(lǐng)導(dǎo)人家實際上沒有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”[12]。中共中央有關(guān)文件提出,“要善于通過廣泛深入的協(xié)商和討論,使中國共產(chǎn)黨的政治主張成為各民主黨派的共識”[17]32。中華人民共和國成立后,中國共產(chǎn)黨作出重大決策、制定重要政策之前,都要通過民主協(xié)商會、專題座談會、政治協(xié)商會議、高層次小范圍談心活動等多種形式,或通過個別交談、書面通信等方式,與各民主黨派、無黨派人士等各界黨外人士進行協(xié)商交流,聽取意見建議。改革開放后,中共中央把政治協(xié)商納入決策程序,堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中,同黨外人士的協(xié)商不斷制度化、規(guī)范化。黨的十八大以來,每年中共中央與各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士的協(xié)商達(dá)20次左右,其中習(xí)近平總書記親自主持多次,就關(guān)系國計民生的重大問題進行充分協(xié)商和溝通交流,認(rèn)真聽取和吸納黨外人士提出的意見建議,使制定的路線、方針、政策更符合社會各方面成員的利益和愿望。這既有力推進了改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作深入開展,又促進了黨領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高。
堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo),關(guān)鍵在于進行思想政治引導(dǎo)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)說到底是解決誰影響誰、誰跟誰走的問題。不注重從思想政治上進行引導(dǎo),就會降低領(lǐng)導(dǎo)水平,甚至在實際上放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。社會發(fā)展變化對統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員帶來不同的影響,使他們形成不同的思想認(rèn)識和政治觀點。改革開放條件下,國際敵對勢力的西化、分化和滲透,也會對社會成員產(chǎn)生不良影響,并以不同形式表現(xiàn)出來。對其中不正確的思想政治認(rèn)識,我們既不能一團和氣,一味回避,任其蔓延發(fā)展;也不能上綱上線,殘酷斗爭,導(dǎo)致鴉雀無聲,而要深入細(xì)致做好思想教育和政治引導(dǎo)工作,不斷凝聚政治共識,始終保持正確的政治方向。要堅持政治立場、保持政治定力,在錯誤面前不能妥協(xié)、動搖和讓步。毛澤東指出:“共產(chǎn)黨員可以和某些唯心論者甚至宗教徒建立在政治行動上的反帝反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線,但是決不能贊同他們的唯心論或宗教教義。”[22]鄧小平指出,遇到“違反統(tǒng)戰(zhàn)原則的意見或反對我黨的行為,我們絕不能隨聲附和,也不應(yīng)取緘默態(tài)度,而應(yīng)根據(jù)不同對象進行解釋或者出而反對”[11]3。中國共產(chǎn)黨在推進革命、建設(shè)和改革事業(yè)發(fā)展中,就是在堅決反對“第三條道路”、反對資產(chǎn)階級自由化、抵制各種錯誤思潮的斗爭中,鞏固和發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線。要堅持春風(fēng)化雨、以理服人,深入細(xì)致地做好釋疑解惑工作。土地改革中,針對民主黨派、無黨派人士中的思想顧慮和抵觸情緒,中共中央在《共同綱領(lǐng)》基礎(chǔ)上統(tǒng)一思想認(rèn)識,組織民主黨派成員和無黨派人士分赴各地參加或參觀土地改革,使他們在實踐中受到教育和考驗,支持他們對糾正土地改革中的缺點和偏差提出建議,促進了土地改革順利進行。要堅持自我學(xué)習(xí)、自我教育,努力激發(fā)自覺。1953年6月,周恩來鼓勵民主黨派在國家機關(guān)、文教機關(guān)工作的成員,應(yīng)該學(xué)習(xí)馬列主義,以便跟國家的領(lǐng)導(dǎo)思想相一致,跟國家的經(jīng)濟建設(shè)、文教建設(shè)的方針相一致,跟國家機關(guān)制定的政策相一致。從20世紀(jì)60年代開始,“自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題”的“三自”方針,成為各民主黨派和工商聯(lián)自我教育和自我完善的重要方式。新時代,民主黨派的自我教育進一步發(fā)展升華,成為有針對性地聯(lián)合開展主題教育活動。2016年,各民主黨派結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神,啟動“不忘合作初心、繼續(xù)攜手前進”主題教育活動。各民主黨派更加準(zhǔn)確地把握初心的底蘊和內(nèi)涵,在新的歷史起點上共同把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。
五、照顧同盟者利益是黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的必要條件
統(tǒng)一戰(zhàn)線既是一個政治共同體,也是一個利益共同體。致力共同事業(yè),構(gòu)成了統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本利益和共同利益;自身存在發(fā)展,構(gòu)成了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的自身利益和群體利益。中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益,既要維護、實現(xiàn)和發(fā)展包括所有同盟者在內(nèi)的全體人民的根本利益和共同利益,還要區(qū)別同盟者的不同情況,關(guān)心他們各自的正當(dāng)利益,在促進共同事業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)共同利益與具體利益的統(tǒng)一。毛澤東指出:“領(lǐng)導(dǎo)的階級和政黨,要實現(xiàn)自己對于被領(lǐng)導(dǎo)的階級、階層、政黨和人民團體的領(lǐng)導(dǎo),必須具備兩個條件:(甲)率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者(同盟者)向著共同的敵人作堅決的斗爭,并取得勝利;(乙)對被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利,至少不損害其利益,同時對被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育。沒有這兩個條件或兩個條件缺一,就不能實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)?!盵1]1216
經(jīng)濟利益是生存發(fā)展的基礎(chǔ),也是影響和決定政治思想的重要因素。中國共產(chǎn)黨無論是進行社會變革、體制創(chuàng)新,還是經(jīng)濟調(diào)整、社會治理,都注重通過制定相應(yīng)政策舉措,適當(dāng)照顧統(tǒng)一戰(zhàn)線中相關(guān)同盟者的經(jīng)濟利益??谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線中,為了爭取地主階級以及與這個階級有聯(lián)系的人共同抗日,中國共產(chǎn)黨暫時停止執(zhí)行沒收地主土地政策,而采取了減租減息的政策。為了發(fā)揮民族資本和私人經(jīng)濟的積極性,中國共產(chǎn)黨采取了發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利的政策。中華人民共和國成立后,中國共產(chǎn)黨提出“使農(nóng)民群眾共同富裕起來,窮的要富,所有農(nóng)民都要富裕,并且富裕程度要大大地超過現(xiàn)在的富裕農(nóng)民”,進一步鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟。在對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造中,中國共產(chǎn)黨對原工商業(yè)者實行“和平贖買”政策,對財產(chǎn)清理和估價采取“從寬從了”的政策,對定息確定了“從簡從寬”的原則,從而團結(jié)、爭取和穩(wěn)定了民族資產(chǎn)階級,順利建立了社會主義經(jīng)濟制度。中國共產(chǎn)黨對民主黨派也是這樣。中共中央明確提出,凡是中華人民共和國成立前加入各民主黨派并在中華人民共和國成立后經(jīng)過整頓與登記的失業(yè)成員,當(dāng)?shù)厝嗣裾瓌t上應(yīng)將他們包下來,然后加以分別處理。1958年精簡機構(gòu)編制中,中共中央明確,在民主黨派中央和地方各級委員會中擔(dān)任重要職務(wù),民主黨派組織認(rèn)為工作需要,不能離開的人,暫不下放。改革開放后,中共中央多次下發(fā)文件,解決民主黨派的編制、經(jīng)費、辦公設(shè)施和干部住房等實際困難。這些政策為民主黨派與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、榮辱與共奠定了物質(zhì)和情感基礎(chǔ)。
政治利益主要包括政治地位、政治權(quán)利和政治參與,集中體現(xiàn)在對黨外人士的政治安排上。這是照顧和維護同盟者利益的核心。中華人民共和國成立70多年來,中共中央對民主黨派成員和無黨派人士參加國家政權(quán),實現(xiàn)有序政治參與,在國家政權(quán)機關(guān)、政治機構(gòu)、人民團體、企事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),參與重要內(nèi)事和外事活動等,制定了一系列政策規(guī)范,作出了明確具體規(guī)定。在中央和地方的國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法監(jiān)察機關(guān)、政治協(xié)商機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及部門中,在各級人大代表、政協(xié)委員中,在人民團體、高校、科研院所、國有大型企業(yè)、有關(guān)社會團體領(lǐng)導(dǎo)班子中,都有黨外人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),并走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道。黨外人士在國家政權(quán)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),不僅僅是一種“安排”,更不是一種“擺設(shè)”,而是有職有權(quán)、有責(zé)有為。中華人民共和國成立后,周恩來在政務(wù)院每星期主持召開一次包括民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的政務(wù)會議,有關(guān)文件等也交黨外人士審查,一切指示、法令也要他們參與修改。改革開放后,中共中央在有關(guān)文件中明確要求,對黨外領(lǐng)導(dǎo)干部分管工作范圍內(nèi)的重要事項,應(yīng)事先聽取并尊重黨外干部的意見和建議,“保證黨外干部對分管工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)”[23]。黨外人士在國家政權(quán)建設(shè)和社會主義民主政治建設(shè)中積極作為,中國特色社會主義政治發(fā)展道路越走越寬廣。
尊重、照顧和維護同盟者利益,既是政治資源的合理配置,也是政治制度的運行保障。它還涉及中國共產(chǎn)黨內(nèi)相關(guān)成員的切身利益,必須不斷克服和糾正各種不正確的思想認(rèn)識。中華人民共和國成立初期,不少黨外人士在中央和地方政府得到安排,有的同志對此不服氣。1951和1957年,中共中央專門發(fā)文,對一些地方嚴(yán)重的關(guān)門主義傾向,政府廳局長人選中黨外正廳長、正局長過少的情況,進行批評糾正。改革開放以來,仍有一些同志持有黨外干部水平低不能安排,沒位子不好安排,把安排看成是對黨外人士“恩賜”的不正確認(rèn)識。習(xí)近平總書記明確提出:“黨外代表人工作的重點是科學(xué)使用、發(fā)揮作用,關(guān)鍵是加強培養(yǎng)、提高素質(zhì)?!盵23]201為糾正一些地方配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部往往局限于“科教文衛(wèi)”部門,中共中央文件明確規(guī)定,選配黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),“重點在行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子和專業(yè)技術(shù)性強的部門配備”[23]201。中共中央有關(guān)部門經(jīng)常對配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部情況進行檢查和督察,使黨的這一重要政策和制度安排在中國大地生根結(jié)果。
尊重、照顧和維護同盟者利益,是為了團結(jié)和引導(dǎo)他們?yōu)楣餐聵I(yè)而奮斗,必須與思想政治教育相結(jié)合。要幫助他們把握社會歷史發(fā)展趨勢,同中國共產(chǎn)黨一道前進。對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造時,毛澤東專門同民主黨派和工商界部分代表談話,說明“國家資本主義是改造資本主義工商業(yè)和逐步完成社會主義過渡的必經(jīng)之路”,勉勵他們“要了解社會發(fā)展趨勢,站在社會主義方面,有覺悟地逐漸轉(zhuǎn)變到新制度去”[23]196。他們打消了顧慮,努力做好配合工作,順利通過了社會主義這一關(guān)。在多黨合作中,中國共產(chǎn)黨協(xié)助民主黨派鞏固組織、發(fā)展成員,支持他們履行職能、發(fā)揮作用,積極幫助他們解決工作和生活困難;同時推動他們學(xué)習(xí)科學(xué)理論,加強思想政治建設(shè),實現(xiàn)組織新老交替基礎(chǔ)上的政治交接,不斷取得歷史性進步,始終與中國共產(chǎn)黨同心同向同行。在民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作中,黨和政府促進市場公平競爭、平等保護產(chǎn)權(quán),鼓勵民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略,參與混合所有制改革,為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境;同時深化理想信念教育,加大思想引導(dǎo)力度,使他們樹立家國情懷、履行社會責(zé)任,做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。
實踐證明,尊重、照顧和維護同盟者利益,不僅增強了中國共產(chǎn)黨的凝聚力、感召力和向心力,而且形成統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員實現(xiàn)自身利益與推動共同事業(yè)發(fā)展的雙重功能,為實現(xiàn)人民群眾對美好生活的期待提供了強大動能。
六、鞏固發(fā)展大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的體制保障
統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍包括政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞等方方面面,涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各個領(lǐng)域,要實現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo),必須建立健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機制。“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?!盵24]江澤民指出:“建立和健全精干、統(tǒng)一、高效的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機制,有利于加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有利于統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合和及時處理統(tǒng)戰(zhàn)工作中的重大問題?!盵15]154-155胡錦濤強調(diào):“統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及許多領(lǐng)域和部門,在工作中必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則?!盵25]習(xí)近平總書記進一步指出:“要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,形成工作合力?!盵18]19
建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門,是鞏固發(fā)展大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的基礎(chǔ)。組織是領(lǐng)導(dǎo)的基本保障。紅軍長征到達(dá)陜北不久,中共中央就設(shè)立了統(tǒng)戰(zhàn)部和統(tǒng)戰(zhàn)工作委員會,并要求自中央局至省委或區(qū)黨委必須設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部。統(tǒng)戰(zhàn)工作委員會除統(tǒng)戰(zhàn)部主要工作人員外,應(yīng)吸收文化、青年、婦女等負(fù)責(zé)同志參加,在有軍隊和政權(quán)的地方,并須吸收軍隊和政府負(fù)責(zé)同志參加。中華人民共和國成立后,從中央到地方各級黨委普遍建立統(tǒng)戰(zhàn)工作部門,并根據(jù)工作需要不斷健全。為保證黨外人士在參加政治活動和國家建設(shè)工作中接受黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),省市黨委設(shè)立文教工作組織,由宣傳部的同志負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;從中央到省市黨委設(shè)立工商工作組,由黨的財經(jīng)委員會、統(tǒng)戰(zhàn)部、工會及政府有關(guān)部門組織,財經(jīng)委員會的同志負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;機關(guān)、學(xué)校的黨委通過黨派聯(lián)席會議或其他適當(dāng)方式,加強對民主黨派工作的指導(dǎo)和聯(lián)系。針對相關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及多方、組織機構(gòu)不統(tǒng)一的狀況,建立了統(tǒng)管、主管、分管相結(jié)合的工作機制。1954年起,中共中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)成立對臺工作小組,由宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、僑務(wù)、軍隊等部門組成,負(fù)責(zé)對有關(guān)重大問題作出決策。1957年,中共中央決定,將有關(guān)天主教、基督教和佛教、道教、伊斯蘭教的工作,在黨內(nèi)統(tǒng)一由各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門主管,宣傳、公安、外交、共青團、婦聯(lián)等有關(guān)部門協(xié)助。改革開放后,對知識分子實行黨委組織部門統(tǒng)管,有關(guān)部、委、辦分管的管理體制?!吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》規(guī)定,統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的黨中央以及省、市兩級黨委派出機關(guān)設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨組織應(yīng)當(dāng)有人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,其中統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的明確專人負(fù)責(zé)。有關(guān)人民團體明確相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的高等學(xué)校、科研院所黨委設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu),其他高等學(xué)校、科研院所黨委應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的大型國有企業(yè)黨委(黨組)明確機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的其他單位黨組(黨委)明確相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作部門和相關(guān)領(lǐng)域工作體制機制的健全,為貫徹黨的決策部署、落實方針政策奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。
黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長,是鞏固發(fā)展大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的關(guān)鍵。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門,是黨委在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的參謀機構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機構(gòu)、具體執(zhí)行機構(gòu)、督促檢查機構(gòu)。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》對各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的職責(zé)進行了歸納、梳理和完善,使統(tǒng)戰(zhàn)部門的職責(zé)任務(wù)更加全面、清晰。長期以來,由于統(tǒng)戰(zhàn)部長不是黨委常委,不能及時了解和參與黨委的重大決策部署,事關(guān)全局的重要工作難以有力推進,涉及黨政部門和人民團體的相關(guān)問題難以有效協(xié)調(diào),統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委參謀助手作用難以充分發(fā)揮,統(tǒng)戰(zhàn)部自身建設(shè)和黨外代表人士隊伍建設(shè)缺乏力度。2000年全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和中共中央有關(guān)文件提出:“為了加強黨委對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo),省及省以下各級統(tǒng)戰(zhàn)部長,由于工作需要而又有條件的,要由黨委常委擔(dān)任,以便于統(tǒng)戰(zhàn)部更有效地研究、協(xié)調(diào)、處理涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題,當(dāng)好黨委的參謀助手?!盵26]《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》規(guī)定:“省、市兩級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長一般由同級黨委常委擔(dān)任,縣級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長由同級黨委常委擔(dān)任或者兼任,分管日常工作的副部長按照同級黨委部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部配備。民族、宗教工作部門主要負(fù)責(zé)人具備條件的,可以擔(dān)任同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長。工商聯(lián)黨組書記由同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長擔(dān)任。高等學(xué)校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長擔(dān)任黨委常委或者不設(shè)常委會的黨委委員?!盵27]2019年,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》,規(guī)定“統(tǒng)戰(zhàn)部長擔(dān)任同級政協(xié)黨組副書記”。實踐證明,統(tǒng)戰(zhàn)部長由黨委常委擔(dān)任或兼任,有利于黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨和國家中心任務(wù),有利于協(xié)調(diào)解涉及各方的重大問題,有利于推進黨的決策部署和方針政策的落地落實。
充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,是鞏固發(fā)展大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的要旨。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨全社會的工作。對如何集中優(yōu)化配置和開發(fā)利用統(tǒng)一戰(zhàn)線資源,中國共產(chǎn)黨進行了長期探索。早在延安時期,在成立中央統(tǒng)戰(zhàn)部同時建立的統(tǒng)戰(zhàn)工作委員會,由中共中央主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人構(gòu)成。中華人民共和國成立后,相關(guān)領(lǐng)域建立涉統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)商機制。1986年,根據(jù)中央指示,習(xí)仲勛牽頭成立由楊靜仁、閻明復(fù)、司馬義·艾買提、周紹錚、廖暉等組成的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?!案魇∈凶灾螀^(qū)黨委可以根據(jù)各自的實際情況,指定一位副書記牽頭,成立由統(tǒng)戰(zhàn)部、人民政協(xié)、民委、僑辦等部門負(fù)責(zé)人參加的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)方面的重大問題進行研究,妥善處理。”[12]4731990年,江澤民在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出,統(tǒng)戰(zhàn)方針政策要統(tǒng)一歸口,重大統(tǒng)戰(zhàn)活動要密切配合、協(xié)同動作。2015年以來,中央到地方建立了黨委主要負(fù)責(zé)同志為組長,黨委、政府、人民團體有關(guān)部門參加的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組對統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實中央重大方針、政策、法律法規(guī)情況進行研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查,是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn),是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的基本形式。它從根本上解決了“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的問題,形成黨委、政府、人民團體、社會組織共同推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的合力。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為多元聚合的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,要充分發(fā)揮作用,還需建立專全結(jié)合的會議機制,以有效破解領(lǐng)導(dǎo)小組與其他統(tǒng)戰(zhàn)工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職責(zé)交叉的問題;建立條塊結(jié)合的運作機制,以做到橫向部門溝通、縱向上下聯(lián)動,實現(xiàn)一體貫穿;建立統(tǒng)分結(jié)合的工作機制,以明確職責(zé)為基礎(chǔ)、任務(wù)清單為統(tǒng)領(lǐng)、督促檢查為抓手,做好黨的方針政策、法律法規(guī)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和落實工作,推進重大問題的解決。
綜上所述,百年統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史發(fā)展和實踐經(jīng)驗,可以歸結(jié)為“一個根本保證、五個實現(xiàn)條件”。一個根本保證,就是牢牢把握中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。五個實現(xiàn)條件,就是以大團結(jié)大聯(lián)合建立隊伍,以探索總結(jié)規(guī)律把握方向,以堅持政治領(lǐng)導(dǎo)形成共識,以照顧同盟者利益激發(fā)動能,以健全體制機制形成合力。這是百年統(tǒng)一戰(zhàn)線留下的寶貴財富,也是新時代鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要遵循。
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