|趙歡春 邵光學(xué)|南京審計(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211815

黨的十九屆四中全會提出了“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定”[1]118。鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，其成效不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，而且關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速推進(jìn)和農(nóng)村改革的全面深化，鄉(xiāng)村治理取得了重要成就。梳理這些成就并對其前景進(jìn)行展望，對于新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重要意義。

一、 新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新成就

(一) 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)

習(xí)近平指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！盵1]51農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各種組織和各項(xiàng)工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動各級黨組織認(rèn)真落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求，大抓農(nóng)村黨支部，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，取得了明顯成效[2]18。截至2019年12月31日，全國8 636個(gè)城市街道、31 062個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105 257個(gè)社區(qū)(居委會)、533 824個(gè)行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過99%[3]?？v觀2013年到2020年的中央一號文件，可以發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)高度重視，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用(見表1)，這是黨的十八大以來鄉(xiāng)村治理的一個(gè)亮點(diǎn)。

表1 中央一號文件關(guān)于基層黨組織建設(shè)的政策梳理

1. 全面從嚴(yán)治黨不斷向鄉(xiāng)村基層延伸，并朝著規(guī)范化、經(jīng)常性方向發(fā)展

2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育活動總結(jié)大會上首次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)提出“全面從嚴(yán)治黨”新要求，這就為鄉(xiāng)村黨建工作的開展提供了指引。2016年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。同年2月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要性。2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨在向基層延伸的同時(shí)開始朝著規(guī)范化和經(jīng)常性方向發(fā)展。

2. 以縣為單位對渙散村黨組織持續(xù)開展整頓活動，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，效果顯著

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來,“全國7.7萬個(gè)軟弱渙散村(社區(qū))黨組織中,已有97.1%的村和96.5%的社區(qū)得到了不同程度的轉(zhuǎn)化提升”[4]。各省對中央一號文件相關(guān)治理決策認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對鄉(xiāng)村軟弱渙散黨組織進(jìn)行精準(zhǔn)整頓。如陜西省在摸清底數(shù)、找準(zhǔn)癥結(jié)的基礎(chǔ)上，確定鄉(xiāng)村渙散黨組織，然后針對有的村干部受過刑事處罰、村黨組織書記不勝任不盡職、黑惡勢力干擾侵蝕、信訪矛盾突出等問題，采取了切實(shí)可行的辦法，獲得了群眾的點(diǎn)贊。[5]2019年以來，廣西德保縣開展“三查三考五聯(lián)建”精準(zhǔn)整頓軟弱渙散村黨組織，以“回頭看”逐一核對，實(shí)施復(fù)診式檢視。到2020年初，該縣已高效完成19個(gè)村黨組織整治，“回頭看”復(fù)查37個(gè)歷年軟弱渙散村，“地毯式”排查185個(gè)村(社區(qū))，黨組織凝聚力號召力進(jìn)一步增強(qiáng)。[6]

3. 基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)

一是積極改變鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍后繼乏人的嚴(yán)峻局面。黨的十八大以來，黨中央高度重視鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供人才保障?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二十六條指出：“村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)由思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的黨員組成?！盵2]35一大批具有一定特長的致富帶頭人、科技帶頭人和經(jīng)濟(jì)能人被吸收到鄉(xiāng)村治理的人才隊(duì)伍中來。同時(shí)，加強(qiáng)對外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人的培養(yǎng)選拔，把他們納入村黨支部書記后備力量。選派“思想好、作風(fēng)正、能干事”的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)任職，擔(dān)任第一書記和駐村工作隊(duì)成員。“全國累計(jì)選派43.5萬名干部擔(dān)任第一書記，派出277.8萬名干部駐村幫扶。目前，在崗第一書記19.5萬名、駐村干部77.5萬名?！盵7]

二是加大鄉(xiāng)村黨員干部教育培訓(xùn)力度。黨的十八大以來，黨中央建構(gòu)了經(jīng)常性開展黨員教育培訓(xùn)的機(jī)制，著力開展以問題為導(dǎo)向的具有現(xiàn)實(shí)針對性的教育培訓(xùn)。針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的需要等鄉(xiāng)村治理過程中的重點(diǎn)問題開展專題培訓(xùn)、分類培訓(xùn)和實(shí)地培訓(xùn)。2016年開展基層黨組織書記集中輪訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)村、社區(qū)黨組織書記60余萬人次。[8]運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)大力推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建立以針對性、實(shí)用性、開放式為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)機(jī)制?！?0.5萬個(gè)村(社區(qū))基層服務(wù)點(diǎn)接通全國黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng),初步建成從中央直達(dá)基層的遠(yuǎn)程教育體系?！盵9]

(二) 自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建

1. 突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性

2012年10月，黨的十八大報(bào)告將基層治理目標(biāo)明確為“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制”。2013年的中央一號文件將上述論斷進(jìn)一步具體化，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)為“進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”。2013年11月，十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。2017年10月，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。2018年12月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)和村黨組織(村指行政村)是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作”[2]21-22。2019年9月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，進(jìn)一步明確了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制，彰顯了黨組織領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村治理中的政治地位。此后，2019年召開的十九屆四中全會和2020年召開的十九屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”[10]，凸顯了新時(shí)代黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的新高度。

2. 強(qiáng)調(diào)自治法治德治并舉的基礎(chǔ)性作用

2014年10月，十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識”[11]。 為了貫徹落實(shí)這一決定，2015 年的中央一號文件專設(shè)一章強(qiáng)調(diào)農(nóng)村法治建設(shè)，同時(shí)注重法治建設(shè)與道德建設(shè)的結(jié)合。2016 年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)，在依法進(jìn)行村民自治實(shí)踐的同時(shí)，應(yīng)注重發(fā)揮思想道德建設(shè)作用。2017年10月，黨的十九大報(bào)告將“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要內(nèi)容。針對如何健全這一鄉(xiāng)村治理體系，2018年的中央一號文件和2019年的中央一號文件進(jìn)行了具體部署。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局”[2]45。

總體而言，黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理體系的政策框架初步形成，為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實(shí)踐的深入開展提供了重要依據(jù)。

3. 鄉(xiāng)村治理的生動實(shí)踐展現(xiàn)了黨中央政策的正確性

繼浙江省桐鄉(xiāng)縣首創(chuàng)自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式后，寧?？h、德清縣、象山縣等地相繼開展了鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實(shí)踐活動，并逐漸形成品牌效應(yīng)?！敖刂?018年6月，浙江省建設(shè)‘三治融合’示范村(社區(qū)) 2 000 個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在‘三治融合’治理模式下，2017 年全省通過平安建設(shè)信息系統(tǒng)受理和流轉(zhuǎn)處理矛盾糾紛、安全隱患、民生訴求等事項(xiàng)189.7萬件，平均日處理 1.46 萬件，其中 95%以上的矛盾糾紛和問題在鎮(zhèn)村兩級得到妥善解決?！盵12]自治、法治、德治相結(jié)合鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新實(shí)踐迅速擴(kuò)展到全國多個(gè)省份。2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了首批20個(gè)全國鄉(xiāng)村治理典型案例，這些案例既有市、縣層面開展的創(chuàng)新，也有鎮(zhèn)、村層面的探索實(shí)踐，有效解決了鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

這些鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的典型案例在制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、活動創(chuàng)新三個(gè)方面作出了積極的嘗試，取得了良好的治理效果。比如，浙江省象山縣構(gòu)建“說、議、辦、評”的“村民說事制度”、寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)做實(shí)“村民代表會議制度”、陜西省漢陰縣建立“村級民主協(xié)商議事制度”等都充分體現(xiàn)了“三治結(jié)合”的制度化治理邏輯。又如，各地通過組織創(chuàng)新以“參會”(百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會等)和“組團(tuán)”(法律服務(wù)團(tuán)、便民服務(wù)團(tuán)等)等方式吸引群眾廣泛參與治理事務(wù)。再如，組織開展特色鮮明的文化實(shí)踐活動，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。廣東惠州開講“法德講堂”、四川成都戰(zhàn)旗村實(shí)施“促國學(xué)經(jīng)典 頌揚(yáng)家風(fēng)家訓(xùn)”項(xiàng)目等，用行動詮釋了鄉(xiāng)村治理的應(yīng)有之義。

總體而言，在鄉(xiāng)村治理推進(jìn)過程中全國各地鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的實(shí)踐呈現(xiàn)出了生動活潑的場景，開辟了現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的新境界，為鄉(xiāng)村人民對美好生活的向往奠定了堅(jiān)實(shí)的體系架構(gòu)。

(三) 鄉(xiāng)村治理數(shù)字化逐漸推進(jìn)

1. 黨中央出臺系列政策和相關(guān)法律，為鄉(xiāng)村治理信息化提供了良好的政策環(huán)境

黨的十八大以來，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為主要特征的信息技術(shù)取得了重大突破?，F(xiàn)代信息與通信技術(shù)正轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌闹卫砉ぞ?，為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理提供了新的機(jī)遇。2012 年11月，黨的十八大報(bào)告將信息化列為“新四化”內(nèi)容之一。2013年8月，國務(wù)院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)村信息化業(yè)務(wù)平臺和服務(wù)中心，提高綜合網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)水平。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，對發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)進(jìn)行了總體部署。為落實(shí)這一文件精神，同年12月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工作進(jìn)行了具體部署。2016 年 7 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強(qiáng)調(diào)將信息化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點(diǎn)。為落實(shí)這一文件精神，同年9月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作進(jìn)行部署。2018年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、村 (社區(qū)) 全覆蓋進(jìn)行了具體部署。2019 年 5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對利用信息化加快鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。為貫徹這一文件精神，2020年5月，中央網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合印發(fā)了《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步明確了以信息化推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的具體要求。此外，2020年5月28日通過的《中華人民共和國民法典》和2020年7月3日公布的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法(草案)》，為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理信息化提供了重要法律依據(jù)。上述系列政策和相關(guān)法律的出臺，為鄉(xiāng)村治理信息化提供了良好的外部環(huán)境。

2. 鄉(xiāng)村治理信息化不斷推進(jìn)，取得明顯成效

一是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。統(tǒng)計(jì)顯示：“截至2019年8月1日，我國行政村通光纖和通4G比例均超過98%，提前實(shí)現(xiàn)了‘十三五’規(guī)劃綱要目標(biāo)。同時(shí)，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，試點(diǎn)地區(qū)平均下載速率超過70M，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村城市同網(wǎng)同速?！盵13]

二是農(nóng)村信息化服務(wù)能力增強(qiáng)。“12316”和信息進(jìn)村入戶服務(wù)推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)更便捷普惠。據(jù)2019年11月22日《農(nóng)民日報(bào)》消息：“‘12316’農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)已基本覆蓋全國所有省份，全國‘12316’語音平臺日均接受咨詢約 2.4 萬個(gè)，服務(wù)用戶共 1 000 多萬人，坐席專家超過 1.7 萬人?！盵14]全國范圍內(nèi)信息進(jìn)村入戶工作發(fā)展迅速。 2014 年啟動試點(diǎn)，開始在每個(gè)行政村建設(shè)益農(nóng)信息社?！敖刂?2019 年 8 月底，全國共建成運(yùn)營益農(nóng)信息社 29 萬個(gè)，培訓(xùn)信息員 62.5萬人次，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公益服務(wù) 7 112 萬人次，開展便民服務(wù)2.22 億人次，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額 178億元?！盵14]

三是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開始向鄉(xiāng)村拓展。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第46次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年底，31個(gè)省級政府全部構(gòu)建了覆蓋省、市、縣三級以上的政務(wù)服務(wù)平臺，其中21個(gè)地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)五級覆蓋，政務(wù)服務(wù)“村村通”覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，初步形成五級網(wǎng)上服務(wù)體系[15]。

四是“陽光村務(wù)工程”持續(xù)推進(jìn)。2018 年,利用專用財(cái)務(wù)軟件處理財(cái)會業(yè)務(wù)的村共38.8萬個(gè),占總村數(shù)的66% ,全國實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)網(wǎng)上審計(jì)和公開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為4 569個(gè)和18 423個(gè),分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的12．7% 和 51．4%[9]。

二、 新時(shí)代鄉(xiāng)村治理展望

(一) 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理提供政治保證

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。”[16]當(dāng)前，我國農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段，新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興正在逐步推進(jìn)，必須持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以更好地譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村治理新篇章。

一要選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記。貫徹落實(shí)2019年3月修訂后實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，從嚴(yán)選拔。嚴(yán)格按照講政治、敢擔(dān)當(dāng)、品德好、善服務(wù)、口碑好的標(biāo)準(zhǔn)，著力選拔素質(zhì)過硬、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才。同時(shí)，拓寬人才來源渠道，打破戶籍、地域、身份、資歷等限制，注重從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、村醫(yī)村教、退休干部職工等各類人才中選拔培育。

二要加強(qiáng)村黨支部班子建設(shè)。對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新鄉(xiāng)賢，村黨支部書記要鼓勵(lì)支持他們競選黨支部成員，以提升黨支部組織力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。在充分考察民意的基礎(chǔ)上，選拔黨支部書記及班子人員。建立基于村民滿意感的黨支部班子評價(jià)體系。對于人民群眾不滿意的干部，要及時(shí)調(diào)整，以更好地凝聚群眾力量。對于 “三會一課”制度，應(yīng)抓嚴(yán)抓實(shí)，落實(shí)落細(xì)。對于黨內(nèi)組織生活，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范。將村黨支部打造成攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗堡壘，在涉及農(nóng)村發(fā)展的重大事項(xiàng)上，要對黨支部的主體責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，對其行為進(jìn)行監(jiān)督。

三要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。對于德才兼?zhèn)涞幕剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年，應(yīng)鼓勵(lì)其積極入黨，以進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村基層黨組織。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，把牢黨員發(fā)展關(guān)口。村黨支部應(yīng)定期組織黨員宣傳鄉(xiāng)村治理相關(guān)政策法規(guī)，推動黨員在鄉(xiāng)村治理相關(guān)事務(wù)中帶頭示范，體現(xiàn)先進(jìn)性。構(gòu)建基于村民滿意感的黨員評價(jià)考核體系，定期對黨員進(jìn)行量化考核，對不合格黨員進(jìn)行幫扶教育，對優(yōu)秀黨員進(jìn)行表彰，并將其納入后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，不斷打造新時(shí)代硬核黨員隊(duì)伍，增強(qiáng)其凝聚力和戰(zhàn)斗力。

(二) 不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)的重要保證，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村善治的重要內(nèi)容，重點(diǎn)要做好以下工作：

這些讀前活動激活了學(xué)生的背景知識和生活體驗(yàn)，讓學(xué)生用已學(xué)的知識引出新授知識，把他們的注意力引向閱讀話題，從而更好地為接下來的閱讀和閱讀后的寫作奠定語言基礎(chǔ)。

一要深化村民自治實(shí)踐，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾積極參與。優(yōu)化整合村民會議、村民代表大會、村民議事會等議事載體，推動民事民議、民事民辦、民事民管走向制度化軌道，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的主人翁意識，動員他們主動參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，讓農(nóng)民群眾成為村民自治的重要推動力。

二要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，力保鄉(xiāng)村安全。深入貫徹落實(shí)中央全面依法治國委員會2020年3月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，多措并舉提升鄉(xiāng)村干部的法治意識，推動依法行政有序進(jìn)行。著力修改完善村民選舉、征地補(bǔ)償、打擊農(nóng)村黑惡勢力等與農(nóng)民群眾利益相關(guān)的涉農(nóng)法律制度的完善，對于法律在支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位，要予以強(qiáng)化。

三要提升鄉(xiāng)村德治水平，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。大力開展社會主義核心價(jià)值觀主題教育活動，深入開展新時(shí)代文明實(shí)踐工作，加快推動移風(fēng)易俗各項(xiàng)工作的順利開展，深入推進(jìn)正向激勵(lì)與負(fù)面懲戒機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)村民的內(nèi)在思想與外在行為逐步走向規(guī)范化，促進(jìn)鄉(xiāng)村良好社會風(fēng)尚的養(yǎng)成。

(三) 大力推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)村治理數(shù)字化順應(yīng)了新時(shí)代發(fā)展要求和信息化發(fā)展趨勢，是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重要方式，對于提升鄉(xiāng)村治理智能化水平具有重要作用。

大力推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，一要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深入推進(jìn)“村村通”工程，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，對于重點(diǎn)村的寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，應(yīng)予以優(yōu)先考慮，然后擴(kuò)展到所有村莊。有效推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)程，優(yōu)先考慮農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)，支持農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行5G網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)，加快建成高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的通信網(wǎng)絡(luò)。加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費(fèi)力度，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的資費(fèi)。二要提升鄉(xiāng)村電子政務(wù)服務(wù)能力。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，建立健全基于信息安全的城鄉(xiāng)一體化大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建信息資源共建共享體系，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。有序推動農(nóng)村電子政府服務(wù)平臺建設(shè)，對涉農(nóng)行政審批系統(tǒng)進(jìn)行新的整合優(yōu)化，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，為農(nóng)民群眾辦事提供更多便利。全面推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”建設(shè)，推行村務(wù)公開，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)管，以信息化加快村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，促進(jìn)村集體資產(chǎn)管理水平和效率的提高。加快推進(jìn)“雪亮工程”向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，探索創(chuàng)新和完善網(wǎng)格化管理方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理朝著智能化、精細(xì)化方向發(fā)展，助力平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

(四) 合理借鑒國外鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，走中國特色鄉(xiāng)村振興道路

發(fā)達(dá)資本主義國家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，針對鄉(xiāng)村衰敗的現(xiàn)象進(jìn)行了較為系統(tǒng)的治理，積累了一些值得借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。如在鄉(xiāng)村治理過程中對政府職能進(jìn)行合理界定、對農(nóng)民主體地位予以強(qiáng)調(diào)、對農(nóng)業(yè)合作組織等組織的重要作用予以重視、對企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)等參與鄉(xiāng)村治理予以支持等。如美國注重城鄉(xiāng)共生，構(gòu)建城鄉(xiāng)間發(fā)達(dá)的交通體系，打造完善的農(nóng)村公共體系；日本注重發(fā)揮農(nóng)協(xié)的作用，加強(qiáng)政府與農(nóng)協(xié)的合作，共同為農(nóng)村打造服務(wù)體系；荷蘭通過《土地整理法》來明確政府在鄉(xiāng)村治理中的職責(zé)，合法規(guī)劃利用農(nóng)地，采取措施進(jìn)行多重目標(biāo)體系的鄉(xiāng)村建設(shè)。但是發(fā)達(dá)資本主義國家鄉(xiāng)村治理道路是基于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的，其目的是為資產(chǎn)階級利益服務(wù)，具有鮮明的階級性，因此其經(jīng)驗(yàn)不能直接照搬，應(yīng)堅(jiān)持如下原則：

一要堅(jiān)持以新時(shí)代中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況為出發(fā)點(diǎn)。充分結(jié)合新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的新特征和國家發(fā)展的新的戰(zhàn)略要求，立足于中國傳統(tǒng)的民族文化特性，充分考慮中國鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)狀況，對發(fā)達(dá)資本主義國家鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真鑒別，選擇其中具有普適性的內(nèi)容，并結(jié)合中國的國情、農(nóng)情進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

二要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的基本立場。在借鑒發(fā)達(dá)資本主義國家鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持尊重農(nóng)民主體地位的基本立場?；诖耍瑢τ诰S護(hù)農(nóng)民根本利益和切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的外國經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)充分借鑒；對于對農(nóng)民根本利益和合法權(quán)益造成損害的外國做法，應(yīng)予以摒棄。

三要堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的基本方針。雖然發(fā)達(dá)資本主義國家鄉(xiāng)村治理的有益經(jīng)驗(yàn)可以參考借鑒，但是實(shí)現(xiàn)中國鄉(xiāng)村治理的有效路徑，只能依靠中國人民自己去探索和發(fā)現(xiàn)。只有走基于獨(dú)立自主、自力更生原則的鄉(xiāng)村治理道路，才能保證鄉(xiāng)村的持續(xù)健康發(fā)展。比如，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，要正確認(rèn)識城鄉(xiāng)治理環(huán)境的差異，同時(shí)開展對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)與治理范式的調(diào)查研究，充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，選擇精準(zhǔn)化的鄉(xiāng)村治理路徑。此外，還應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、風(fēng)俗習(xí)慣等，差異化、特色化推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。

三、 結(jié)語

針對新時(shí)代國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，十九屆五中全會提出了“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的新目標(biāo)和新要求，這為新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系指明了方向?！笆奈濉睍r(shí)期既是鄉(xiāng)村治理工作深入推進(jìn)的關(guān)鍵期，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要立足于這一新發(fā)展階段，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，振奮精神，真抓實(shí)干，勇于開拓，穩(wěn)中求進(jìn)，以更高水平、更深層次、更廣視野推動鄉(xiāng)村治理向縱深發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，大力推動農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，引領(lǐng)推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”，形成鄉(xiāng)村有效治理的強(qiáng)大合力，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局，繪就城鄉(xiāng)融合發(fā)展新畫卷，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。