摘?要：地震作為自然災(zāi)害之一，一旦發(fā)生將對人員、財(cái)產(chǎn)等安全造成巨大威脅。而城市人口聚集，建筑物密布，交通網(wǎng)交織，地震發(fā)生的危害性更大，搶救難度更大。因此有效的預(yù)防預(yù)警分析與科學(xué)有效的減災(zāi)管理是應(yīng)對地震災(zāi)害的核心舉措。而城市的防震減災(zāi)能力也是城市安全建設(shè)與管理的評價(jià)指標(biāo)。本文以福建省尤溪縣為例，探討其城市地震預(yù)防與減災(zāi)的有效管理思路和體系，以期對尤溪縣的地震預(yù)防管理提供相應(yīng)的指導(dǎo)與參考。

關(guān)鍵詞：城市地震;預(yù)防;減災(zāi)管理;對策探討

從唐山大地震到汶川大地震，城市地震預(yù)防與減災(zāi)管理能力大為提升，而地震災(zāi)害的巨大危害性也要求我們必須加大對地震預(yù)防與減災(zāi)管理的研究，從技術(shù)、人員管理、保障體系建設(shè)等方面著手做好地震的科學(xué)準(zhǔn)確預(yù)防與高效減災(zāi)管理，降低損失，維護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全。城市人口密度大，城市地震預(yù)防與減災(zāi)管理分析更具現(xiàn)實(shí)必要性。

一、尤溪縣城鎮(zhèn)及地震情況介紹

龍溪處于福建省中部地區(qū)，下設(shè)有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200多個(gè)村，是當(dāng)前福建三明市人口最多的縣。地質(zhì)上，不同歷史時(shí)期的褶皺與斷裂發(fā)育著。受東南沿海地震帶和庫區(qū)誘發(fā)性地震的綜合影響，有破壞性地震發(fā)生的歷史和潛在風(fēng)險(xiǎn)，是地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)。

二、尤溪縣構(gòu)建地震預(yù)防與減災(zāi)管理體系

（一）政府為主導(dǎo)的防震減災(zāi)管理體系

主要有應(yīng)急方案、應(yīng)急平臺、教育宣傳三大模塊構(gòu)成。應(yīng)急方案是市政府防震減災(zāi)管理的核心構(gòu)成，是地震后發(fā)布的應(yīng)急處理策略，權(quán)威性較高。對震后搶救與修復(fù)指導(dǎo)作用更強(qiáng)。從總指揮成立與發(fā)揮實(shí)效到災(zāi)情信息發(fā)布再到救援隊(duì)伍調(diào)遣入場，有條不紊地實(shí)施救援。應(yīng)急平臺則借助于通信信息技術(shù)，做好地震信息的傳播與對接，以系統(tǒng)完善的地震指揮網(wǎng)絡(luò)體系，做好防震減災(zāi)的信息傳送，其具備三大明顯優(yōu)勢。其一，媒體迅速報(bào)道督促政府開展救援，也為部署救援提供依據(jù)。其二，災(zāi)情信息及時(shí)發(fā)布能呼吁調(diào)動社會各界力量進(jìn)行救援支持。其三，及時(shí)召開新聞發(fā)布會，公布最新災(zāi)情數(shù)據(jù)，同時(shí)對不實(shí)謠言進(jìn)行辟謠。加強(qiáng)防震減災(zāi)教育宣傳，堅(jiān)持形式多樣化、理論宣傳與實(shí)踐訓(xùn)練結(jié)合化、防震減災(zāi)校園科普化，通過發(fā)放地震自救宣傳手冊，加強(qiáng)防震演習(xí)，聘請專家防震教學(xué)示范等。提高防震減災(zāi)教育宣傳的實(shí)效，激發(fā)公眾防震減災(zāi)參與度與配合度。

（二）建立社區(qū)防震減災(zāi)管理體系

鑒于城市人口密度大、城市樓宇集中的實(shí)際，尤溪縣以社區(qū)為單位建構(gòu)社區(qū)防震減災(zāi)管理體系尤為必要。完整縝密的防震減災(zāi)管理部署既可以減少人員傷亡，也可以降低震后救援的難度。從當(dāng)前城市防震減災(zāi)管理實(shí)際看，社區(qū)防震減災(zāi)管理較為薄弱，因此重視社區(qū)防震減災(zāi)管理工作，連同政府防震減災(zāi)管理體系做好突發(fā)地震的預(yù)防與應(yīng)對。

（三）社會基礎(chǔ)建設(shè)單位防震減災(zāi)管理體系

學(xué)校醫(yī)院是常見的社會基礎(chǔ)單位，這些基礎(chǔ)單位往往人員密集，且多為社會弱勢群體。在地震發(fā)生后人員疏導(dǎo)難度大，因此是城市防震減災(zāi)管理的重點(diǎn)監(jiān)管對象。對于社會基礎(chǔ)單位防震減災(zāi)工作來說。必須以完善的防震減災(zāi)管理體系統(tǒng)籌單位的內(nèi)部管理。龍溪縣十分重視社會基礎(chǔ)單位的防震減災(zāi)管理，其對應(yīng)的防震減災(zāi)管理體系，既包括緊急情況的應(yīng)急預(yù)案，也包括地震預(yù)防相關(guān)知識的科普宣傳，也涉及到地震防護(hù)專業(yè)演練、地震救災(zāi)物資核查與配備等，地震災(zāi)害發(fā)生后，能夠迅速啟動一級響應(yīng)機(jī)制，做好社會基礎(chǔ)單位人員的疏散引導(dǎo)，加強(qiáng)對弱勢群體的防護(hù)。

（四）專業(yè)志愿者防震減災(zāi)管理體系

抗震救災(zāi)僅僅依靠地區(qū)或者專業(yè)救援隊(duì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須發(fā)動社會力量，召集志愿者進(jìn)行抗震救援。因此成立專業(yè)志愿者防震減災(zāi)管理體系尤為必要。專業(yè)志愿者團(tuán)隊(duì)突出專業(yè)性，其掌握專業(yè)的救援知識，具備專業(yè)的救援能力，且數(shù)量龐大，后盾支持充足。汶川地震中多支裝備到位的民間志愿者隊(duì)伍第一時(shí)間奔赴救援現(xiàn)場與解放軍武警聯(lián)手，參與救援。龍溪十分重視志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，成立了專門的志愿者防震減災(zāi)公益組織，其具備專業(yè)的防震減災(zāi)處理能力，系統(tǒng)包括專業(yè)能力訓(xùn)練系統(tǒng)、團(tuán)隊(duì)組織管理系統(tǒng)、志愿者志愿服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)。若干子系統(tǒng)緊密聯(lián)系，高效組織配合，確保專業(yè)救援隊(duì)伍的救援實(shí)效。

（五）專業(yè)救援隊(duì)防災(zāi)減災(zāi)管理體系

與專業(yè)志愿者救援隊(duì)伍同在的是專業(yè)救援隊(duì)，其是災(zāi)后救援與建設(shè)的主力軍。當(dāng)前主要的救援力量是消防武警隊(duì)伍，而專業(yè)的地震救援隊(duì)伍組建也逐漸成熟。針對高層人員被困救援、電梯緊急故障救援等專業(yè)救援隊(duì)伍給予最專業(yè)的救援指導(dǎo)與幫助。專業(yè)救援隊(duì)防震減災(zāi)管理體系建設(shè)具體包括應(yīng)急預(yù)案的制定、救援隊(duì)伍的專業(yè)能力培訓(xùn)、救援團(tuán)隊(duì)職業(yè)道德培訓(xùn)、配套設(shè)備購買與管理等，專業(yè)救援隊(duì)伍以專業(yè)的技術(shù)裝備和專業(yè)的救援技能，實(shí)現(xiàn)專業(yè)救援服務(wù)。

三、尤溪地震預(yù)防與減災(zāi)管理的保障舉措

（一）加強(qiáng)管理，完善地震監(jiān)測預(yù)報(bào)

尤溪縣加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，到目前為止，建有一個(gè)地下流體觀測站、一個(gè)GPS臺站、兩個(gè)數(shù)字遙測地震臺、兩個(gè)地震烈度速報(bào)臺、一個(gè)強(qiáng)震臺、登第GPS基準(zhǔn)站、30個(gè)宏觀觀測點(diǎn)，聘請15個(gè)防震減災(zāi)助理員，做到實(shí)時(shí)觀測，及時(shí)上報(bào)。

（二）應(yīng)急指揮，奠定地震預(yù)防管理基礎(chǔ)

地震預(yù)報(bào)與減災(zāi)管理實(shí)效的重要影響因素是地震應(yīng)急指揮，因此建設(shè)完善的地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，才能奠定地震預(yù)報(bào)減災(zāi)管理的實(shí)效基礎(chǔ)。配合建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)對應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，做好技術(shù)支撐，開放基于WEBGIS平臺的地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中心區(qū)域到邊緣區(qū)域的指揮總控。

（三）部署改造，完善防震減災(zāi)信息化系統(tǒng)

為提升防震減災(zāi)管理水平，帶動資源共享，強(qiáng)化工作交流，做好地震救援的科學(xué)部署，必須改進(jìn)完善地震預(yù)防減災(zāi)信息化管理系統(tǒng)。包括防震減災(zāi)工作動態(tài)的發(fā)布、防震減災(zāi)綜合技能考核、地震示范工程展示、建設(shè)項(xiàng)目備案等多個(gè)管理模塊，總數(shù)量在200個(gè)以上，這意味著龍溪縣防震減災(zāi)信息化系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了防震減災(zāi)各方面的兼顧，這使得城市防震減災(zāi)預(yù)警與處置能力大為提升。發(fā)揮防震減災(zāi)信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，做好地震概率的預(yù)測與地震強(qiáng)度的區(qū)域精準(zhǔn)區(qū)分，提升監(jiān)管的針對性，防震減災(zāi)效果更理想。

（四）技術(shù)指導(dǎo)，推動隔震技術(shù)的貫徹落地

有效的防震減災(zāi)教育指導(dǎo)和檢查審核可以做好地震預(yù)防工作。根據(jù)國家建筑物隔震技術(shù)應(yīng)用工作意見，做好城市內(nèi)建筑物的防震管理，加強(qiáng)防震防護(hù)，標(biāo)記重點(diǎn)防護(hù)建筑物。對于有條件應(yīng)用隔震技術(shù)的，鼓勵其應(yīng)用。為加快隔震技術(shù)的落地，引入政府鼓勵與幫扶，借助政策引導(dǎo)和資金減免等措施，提高建設(shè)工程隔震技術(shù)的應(yīng)用率，增強(qiáng)建筑物的抗震能力。在區(qū)縣資金有限的情況下，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“重點(diǎn)突出，兼顧一般”的原則，確保區(qū)縣抗震設(shè)計(jì)建設(shè)有規(guī)劃有重點(diǎn)。

（五）創(chuàng)新形式，多渠道防震減災(zāi)教育宣傳

發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息快速傳播與共享優(yōu)勢，建立當(dāng)?shù)氐姆勒饻p災(zāi)教育宣傳網(wǎng)站，尤溪在門戶網(wǎng)站設(shè)置“全國防災(zāi)減災(zāi)日”專題，進(jìn)行地震預(yù)防宣傳。同時(shí)創(chuàng)新防震減災(zāi)宣傳載體，如科普文章、圖書、視頻、掛圖、折頁、圖解等各類科普產(chǎn)品，基于新媒體的技術(shù)優(yōu)勢，嘗試新的宣傳模式。如地震預(yù)防教育網(wǎng)絡(luò)公開課、防震減災(zāi)新媒體直播、網(wǎng)絡(luò)知識競賽等防震減災(zāi)科普宣傳活動。借助當(dāng)?shù)毓俜轿⒉?、官方微信以及相關(guān)媒體平臺大范圍地宣傳地震預(yù)防相關(guān)、地震自救的相關(guān)知識，提升當(dāng)?shù)厝罕姷牡卣痫L(fēng)險(xiǎn)意識和自救能力。

（六）人員儲備，加強(qiáng)防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)

尤溪響應(yīng)政府號召，積極推進(jìn)防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”工作體系建設(shè)。村委會主任為防震減災(zāi)協(xié)管員，并建立各鎮(zhèn)、管委會及社區(qū)志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底、上下貫通”的防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”減災(zāi)隊(duì)伍格局部署。同時(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)科普人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵更多的人參與防震減災(zāi)宣傳建設(shè)，聯(lián)合地震部門、教育部門、有關(guān)學(xué)校、志愿者組織選聘優(yōu)秀人員作為防震減災(zāi)傳播師。同時(shí)組建地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍多支，并采購應(yīng)急救援設(shè)備、物資，確保救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。

四、結(jié)語

城市地震預(yù)防與減災(zāi)管理是綜合與系統(tǒng)化的工作，需要人員、技術(shù)、物資、政策等整合到位，以資源的優(yōu)化配置、精準(zhǔn)的預(yù)防部署、科學(xué)的預(yù)防應(yīng)急預(yù)案等做好城市地震預(yù)防與減災(zāi)管理的統(tǒng)籌。尤溪縣地震預(yù)防與減災(zāi)管理還有很多不完善的地方，因此相應(yīng)的管理研究還需要立足地區(qū)實(shí)際，深入探討與分析。

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作者簡介：陳麗芳（1980—?），女，福建三明人，本科，工程師，主要從事防震減災(zāi)宣傳、抗震設(shè)防、避難場所、預(yù)警終端等管理工作。