張?jiān)|，姚海棠，周家宇

（1.青島大學(xué)a.國(guó)際教育學(xué)院；b.商學(xué)院，山東青島266061；2.倫敦國(guó)王學(xué)院社會(huì)科學(xué)與公共政策學(xué)院，倫敦WC2R2LS）

據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2018 年共有來(lái)自196 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的約49.21 萬(wàn)名來(lái)華留學(xué)生①在華學(xué)習(xí)。我國(guó)成為亞洲最大留學(xué)目的國(guó)，比2000 年增長(zhǎng)了8.4 倍，比2010 年增長(zhǎng)了85.7%，中國(guó)逐漸由國(guó)際留學(xué)生的傳統(tǒng)流出國(guó)成為國(guó)際留學(xué)生的主要接收國(guó)[1-3]。與此同時(shí)，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，2018 年出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為66.21 萬(wàn)人，其中，自費(fèi)留學(xué)人數(shù)近60 萬(wàn)，僅這些自費(fèi)留學(xué)生每年向世界各國(guó)貢獻(xiàn)的留學(xué)費(fèi)用就有1 800 億人民幣[4]。相比較而言，我國(guó)留學(xué)費(fèi)用遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，僅為美國(guó)的1/5，澳大利亞的1/3[5]。來(lái)華留學(xué)和出國(guó)留學(xué)在人數(shù)規(guī)模和費(fèi)用方面差別巨大，中國(guó)境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易存在巨大的逆差。

教育服務(wù)貿(mào)易是各國(guó)間出于經(jīng)濟(jì)目的而進(jìn)行的關(guān)于教育的輸入與輸出，在形式上表現(xiàn)為服務(wù)貿(mào)易的四種提供方式：跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)。目前國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易主要集中在高等教育的境外消費(fèi)方面，即留學(xué)教育。當(dāng)前世界范圍內(nèi)國(guó)際學(xué)生流動(dòng)格局正逐步發(fā)生變化，一些新興國(guó)家正在成為國(guó)際學(xué)生教育中心，國(guó)際學(xué)生市場(chǎng)正處于由一極向多極轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。為搶占留學(xué)教育市場(chǎng)，各國(guó)紛紛采取相應(yīng)措施擴(kuò)大教育服務(wù)貿(mào)易。商務(wù)部等部門(mén)印發(fā)的《服務(wù)貿(mào)易“十三五”規(guī)劃》中也明確提出要“以優(yōu)質(zhì)資源請(qǐng)進(jìn)來(lái)和教育走出去為重點(diǎn)”，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》也指出“優(yōu)化出國(guó)留學(xué)服務(wù)，實(shí)施留學(xué)中國(guó)計(jì)劃，建立并完善來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量保障機(jī)制，全面提升來(lái)華留學(xué)質(zhì)量”，今后境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)必將更加激烈。因此，研究中國(guó)境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，厘清我國(guó)境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易中存在的問(wèn)題，并在“一帶一路”倡議背景下提出相應(yīng)的擴(kuò)大教育出口的對(duì)策與制度安排，對(duì)促進(jìn)我國(guó)與沿線國(guó)家間高等教育合作和交流，提升我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力具有積極意義。

1 我國(guó)境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

自加入WTO 以來(lái)，我國(guó)出國(guó)留學(xué)生人數(shù)與海外來(lái)華留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)迅速。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)集中在美、英、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家，主要出口市場(chǎng)集中在“一帶一路”沿線等發(fā)展中國(guó)家，呈現(xiàn)境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡、進(jìn)出口貿(mào)易額失衡、貿(mào)易逆差較大等特點(diǎn)。

1.1 境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡

1.1.1 出口規(guī)模國(guó)際市場(chǎng)占有率低，進(jìn)口規(guī)模逐年攀升

中國(guó)教育服務(wù)出口規(guī)模國(guó)際市場(chǎng)占有率較低，根據(jù)OECD 數(shù)據(jù)顯示，2017 年度來(lái)華留學(xué)生總數(shù)達(dá)48.91 萬(wàn)人，占當(dāng)年全世界留學(xué)生總數(shù)的9.2%，相比而言，美國(guó)2017 年留學(xué)生總數(shù)超過(guò)109 萬(wàn)人，占全世界留學(xué)生總數(shù)的20.66%[6]。另外我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家以及部分“一帶一路”沿線國(guó)家相比，高等教育國(guó)內(nèi)留學(xué)生占全部在校學(xué)生比例也最低（如下表1所示）[7]。

從進(jìn)口規(guī)模來(lái)看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是加入WTO 之后，高等教育開(kāi)放程度提高，加上我國(guó)社會(huì)消費(fèi)能力的提升，以及對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求增加，中國(guó)的出國(guó)留學(xué)人數(shù)不斷增多。無(wú)論留學(xué)人數(shù)還是增長(zhǎng)速度都遠(yuǎn)超過(guò)來(lái)華留學(xué)，并且這一差距在持續(xù)擴(kuò)大（見(jiàn)圖1）。教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2018 年度，我國(guó)正在國(guó)外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)和研究的學(xué)生有153.39 萬(wàn)人，約占世界國(guó)際留學(xué)生總數(shù)的29%，接近1/3。中國(guó)的國(guó)際留學(xué)生總體狀況影響著全球教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)。

表1 2017 年我國(guó)與部分OECD 國(guó)家高等教育出國(guó)留學(xué)生占比及國(guó)內(nèi)留學(xué)生占比%

圖1 2001—2018 年我國(guó)教育服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模及增長(zhǎng)速度

1.1.2 進(jìn)出口地域結(jié)構(gòu)差別明顯

由于地緣和文化因素的影響，中國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易主要出口地為亞洲其他國(guó)家，這些國(guó)家大多屬于“一帶一路”沿線國(guó)家。根據(jù)《來(lái)華留學(xué)簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)顯示，在2008—2018 年，“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)教育規(guī)模以年均增長(zhǎng)率12.5%的速度逐年遞增，其中，中亞5 國(guó)、南亞8 國(guó)、西亞非19國(guó)和中東歐22 國(guó)均高于沿線國(guó)家總體增速水平，而在我國(guó)前10 大生源國(guó)中，泰國(guó)、巴基斯坦、印度、俄羅斯、印度尼西亞、老撾、哈薩克斯坦、越南8 個(gè)國(guó)家均來(lái)自沿線國(guó)家。尤其是中亞5 國(guó)和南亞8國(guó)兩地區(qū)，2014 年及其后來(lái)華留學(xué)生人數(shù)即呈現(xiàn)陡增趨勢(shì)[8]。根據(jù)表2 我們可以看到，相比發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)華留學(xué)比例逐年下降趨勢(shì)，隨著“一帶一路”倡議相關(guān)配套政策措施的陸續(xù)推進(jìn)，沿線國(guó)家學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)成為來(lái)華留學(xué)發(fā)力點(diǎn)和亮點(diǎn)，“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)教育的比較優(yōu)勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步凸顯。

不同于來(lái)華留學(xué)生受地緣優(yōu)勢(shì)及政策驅(qū)動(dòng)的鮮明特征，我國(guó)出國(guó)留學(xué)生主要集中在美國(guó)、澳大利亞、日本、英國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，這5 個(gè)國(guó)家的留學(xué)人員約占在外留學(xué)人員總數(shù)的74%，并且中國(guó)留學(xué)生成為眾多發(fā)達(dá)國(guó)家的最大留學(xué)生生源（如表3 所示）。這表明，我國(guó)留學(xué)生選擇留學(xué)目的國(guó)更多的是考慮留學(xué)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及自身綜合素質(zhì)的提升。不過(guò)，隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，非通用語(yǔ)言人才需求量的大幅度增加，而人才供給卻跟不上日益增長(zhǎng)的需求[9]。外語(yǔ)能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)扎實(shí)的留學(xué)人才成為“一帶一路”人才儲(chǔ)備的重要來(lái)源，這也在一定程度上刺激中國(guó)留學(xué)生向相關(guān)國(guó)家分散。表3 數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)赴沿線國(guó)家的留學(xué)生開(kāi)始增加，成為蒙古、泰國(guó)等沿線國(guó)家的留學(xué)生主要生源國(guó)。

表2 2008—2018 年我國(guó)境外消費(fèi)教育服務(wù)出口結(jié)構(gòu)及占比 人，%

1.1.3 出口學(xué)歷結(jié)構(gòu)層次偏低，學(xué)歷生比例不同導(dǎo)致進(jìn)出口結(jié)構(gòu)差異較大

高校接收的留學(xué)生的類(lèi)型可以分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩大類(lèi)，其中學(xué)歷教育的類(lèi)別為：專(zhuān)科生、本科生、碩士研究生和博士研究生；非學(xué)歷教育的類(lèi)別為：高級(jí)進(jìn)修生、普通進(jìn)修生、語(yǔ)言生和其他短期生。留學(xué)生的學(xué)歷結(jié)構(gòu)在很大程度上反映了一國(guó)高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，2001 年我國(guó)學(xué)歷生為16 650 人，占全部來(lái)華留學(xué)生的26.91%。2018 年，學(xué)歷生總計(jì)258 122 人，占全部來(lái)華留學(xué)生的比例增加到52.44%，學(xué)歷生占比首次超過(guò)非學(xué)歷生，與2001 年相比，學(xué)歷生人數(shù)增加了15.5 倍，年均增長(zhǎng)率為17.5%，增長(zhǎng)速度高于來(lái)華留學(xué)生總?cè)藬?shù)的速度，這說(shuō)明我國(guó)高等學(xué)歷教育正在逐步得到全球各國(guó)學(xué)生的認(rèn)同。但是來(lái)華留學(xué)生學(xué)歷層次仍然偏低，學(xué)歷來(lái)華留學(xué)生中以本科生為主，攻讀碩士研究生和博士研究生的留學(xué)生較少，非學(xué)歷生主要是在華6～12 個(gè)月的以語(yǔ)言學(xué)習(xí)為主的普通進(jìn)修生[10]。2018 年，來(lái)華留學(xué)生普通專(zhuān)科本科生、碩士、博士研究生分別占當(dāng)年來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的35.17%、12.08%、5.2%。

表3 2018 年我國(guó)境外消費(fèi)教育服務(wù)進(jìn)口結(jié)構(gòu)及占比 人，%

具體到沿線國(guó)家而言，學(xué)歷生和非學(xué)歷生都呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且學(xué)歷生逐漸超過(guò)非學(xué)歷生，占比在50%～55%之間，其中本科生占比最高在60%～85%之間，但呈逐年小幅下降趨勢(shì)；研究生占比偏低在12.3%～30%之間，但呈逐年上升趨勢(shì)，專(zhuān)科生占比最小。就非學(xué)歷層次而言，沿線國(guó)家各區(qū)域非學(xué)歷留學(xué)生占總數(shù)比例呈逐年下降趨勢(shì)，且非學(xué)歷留學(xué)生以普通進(jìn)修為主，其在非學(xué)歷留學(xué)生總數(shù)中的比重雖呈逐漸減小態(tài)勢(shì)，但也占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，短期進(jìn)修次之，高級(jí)進(jìn)修最小。不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易出口層次不斷提升，學(xué)歷教育超過(guò)非學(xué)歷教育成為主要留學(xué)形式，但是表征高層次留學(xué)教育的研究生和高級(jí)進(jìn)修生所占比例仍然較低，學(xué)歷來(lái)華教育質(zhì)量亟待提高。

1.2 教育服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易額失衡，逆差較大

1.2.1 對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期處于貿(mào)易逆差

根據(jù)“Education at a Glance 2019”顯示，OECD成員國(guó)中，約22%的教育服務(wù)貿(mào)易境外消費(fèi)人數(shù)來(lái)自中國(guó)，伴隨著日益增加的留學(xué)人數(shù)“逆差”，近十年來(lái)中國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易額也一直呈逆差狀態(tài)，且逆差額度不斷增加。統(tǒng)計(jì)顯示，僅2012 年留學(xué)費(fèi)用“逆差”額度就達(dá)到2 833.62 億元人民幣，相當(dāng)于2012 年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.55%[11]。

相比中國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的高額逆差，我國(guó)留學(xué)生為英、美、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家教育業(yè)貢獻(xiàn)了巨大的收入。2018 年，國(guó)際留學(xué)生為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)高達(dá)447 億美元，其中，有至少150 億美元的相關(guān)經(jīng)濟(jì)收益來(lái)自中國(guó)。澳洲統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)也顯示，2018年，在澳海外留學(xué)生包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)等開(kāi)支高達(dá)376 億澳元，其中中國(guó)留學(xué)生的貢獻(xiàn)占比達(dá)到38%以上。

《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》中沒(méi)有對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易額進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，但是我國(guó)出國(guó)留學(xué)生的留學(xué)目的國(guó)主要集中在英、美、澳等消費(fèi)水平較高的發(fā)達(dá)國(guó)家，而這些國(guó)家的來(lái)華留學(xué)生規(guī)模較小，加上我國(guó)的留學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5，因此，我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期表現(xiàn)為逆差[12]。

可以間接估算出我國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的教育服務(wù)貿(mào)易逆差。根據(jù)銀聯(lián)國(guó)際發(fā)布的《2017 中國(guó)出境留學(xué)生消費(fèi)報(bào)告》顯示，中國(guó)每年的留學(xué)生消費(fèi)規(guī)模至少在3 800 億元人民幣以上，其中學(xué)費(fèi)和日常生活費(fèi)占比超過(guò)80%。為了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方便，本文僅估計(jì)2018 年中國(guó)留學(xué)生在留學(xué)目的國(guó)的學(xué)費(fèi)和基本生活費(fèi)作為當(dāng)年教育服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口額。通過(guò)計(jì)算，2019 年中國(guó)對(duì)來(lái)自英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等9 個(gè)國(guó)家的教育服務(wù)貿(mào)易逆差為2 081.2 億元人民幣。

1.2.2 對(duì)沿線國(guó)家貿(mào)易順差，獎(jiǎng)學(xué)金驅(qū)動(dòng)因素強(qiáng)

中國(guó)對(duì)外國(guó)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與外國(guó)對(duì)中國(guó)留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異。一直以來(lái)，我國(guó)將留學(xué)生教育作為公共產(chǎn)品發(fā)展，相關(guān)政策表明留學(xué)教育“不得以營(yíng)利為目的”“堅(jiān)持公益性原則”。目前，我國(guó)留學(xué)生教育費(fèi)用仍參考1998 年制定《自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，不同學(xué)歷層次來(lái)華留學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，其中本科、碩士、博士收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別為1.4 萬(wàn)元/年～1.6 萬(wàn)元/年、1.8 萬(wàn)元/年～3.0 萬(wàn)元/年、2.2 萬(wàn)元/年～3.4 萬(wàn)元/年，理科、工科、農(nóng)科類(lèi)比照文科相應(yīng)類(lèi)別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮10%～30%，醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、體育科類(lèi)比照文科相應(yīng)類(lèi)別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮50%～100%。加上留學(xué)期間的住宿費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、生活費(fèi)，年均留學(xué)費(fèi)用基本在6 萬(wàn)元～10 萬(wàn)元之間?！蹲再M(fèi)來(lái)華留學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)高等院校招收留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，但是近20 年來(lái)，隨著物價(jià)上漲、貨幣貶值，高等教育成本的不斷提高，較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以彌補(bǔ)教育成本的上漲，也很難發(fā)揮教育服務(wù)貿(mào)易在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用[13]。

《來(lái)華簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)顯示，2013—2015 年，“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生增長(zhǎng)22 398 人，其中獲中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù)增加了6 282 人，占當(dāng)年沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生人數(shù)比例從11.2%增長(zhǎng)到13.2%。到2016—2018 年，“一帶一路”沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生增長(zhǎng)50 565 人，其中獲中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù)增加了14 019 人，比2013—2015 年期間增長(zhǎng)了一倍多?？梢?jiàn)，“一帶一路”倡議實(shí)施后，中國(guó)政府對(duì)沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金資助力度明顯增強(qiáng)，一定程度上折射出獎(jiǎng)學(xué)金政策對(duì)沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)教育具有一定的助推功能[14]。隨著沿線國(guó)家來(lái)華留學(xué)人數(shù)的增加，我國(guó)也有越來(lái)越多的學(xué)生赴“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)。2012 年以來(lái)，我國(guó)共有35 萬(wàn)多人赴“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)，其中國(guó)家公派人員1.19 萬(wàn)人。但總體而言，無(wú)論是留學(xué)生規(guī)模還是留學(xué)教育收入，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家處于順差地位。如表5 所示，2018 年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的留學(xué)收入為137.8 億元～158.6 億元之間。

表4 2018 年中國(guó)對(duì)部分發(fā)達(dá)國(guó)家教育服務(wù)貿(mào)易逆差 萬(wàn)元/年，萬(wàn)人/年

2 “一帶一路”背景下我國(guó)境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易存在的問(wèn)題

近10 年來(lái)，在我國(guó)高等教育水平提升、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、國(guó)家政策支持等有利因素推動(dòng)下，我國(guó)境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，尤其是隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，為境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了新契機(jī)。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易出口多年來(lái)存在的歷史障礙還沒(méi)有完全清除，教育服務(wù)貿(mào)易逆差問(wèn)題嚴(yán)峻，教育發(fā)展存在諸多問(wèn)題。

2.1 高等教育質(zhì)量亟待提升，結(jié)構(gòu)有待改善

一國(guó)的教育質(zhì)量是影響留學(xué)生選擇的最主要因素。根據(jù)中國(guó)與全球化智庫(kù)發(fā)布的《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告2017》顯示，中國(guó)、印度、歐洲等國(guó)家是留學(xué)生選擇留學(xué)目的地，更多地考慮的是學(xué)校的聲望與教育質(zhì)量，占受調(diào)查者的40%～61%。其他因素如留學(xué)成本、移民政策、獎(jiǎng)學(xué)金等占比均不到20%。近年來(lái)，盡管我國(guó)高等教育質(zhì)量不斷提高，很多大學(xué)躋身世界前列，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距[15]。以ARWU 公布的世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名為例，前10 名中美國(guó)有8 所大學(xué)入圍，前100 名中，有45所大學(xué)入圍，英國(guó)有8 所，澳大利亞有7 所，而中國(guó)僅有北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)4所高校入圍。缺少世界級(jí)名校成為阻礙我國(guó)境外消費(fèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要因素。

另外，“一帶一路”建設(shè)涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)、資本、貨幣、貿(mào)易、文化、民族、宗教等多個(gè)領(lǐng)域，無(wú)一不需要教育、特別是高等教育提供人才支撐。而我國(guó)當(dāng)前留學(xué)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置低水平重復(fù)等問(wèn)題直接影響了“一帶一路”沿線國(guó)家留學(xué)目的地的選擇。例如，“一帶一路”沿線國(guó)家投資建設(shè)了大批的工程項(xiàng)目，技術(shù)技能人才已經(jīng)成為深化“一帶一路”建設(shè)的重大供給側(cè)需求，還需要熟悉沿線國(guó)家區(qū)域性語(yǔ)言和小語(yǔ)種的專(zhuān)門(mén)人才。僅就“一帶一路”建設(shè)目前涉及的54 種官方語(yǔ)言而言，截至2016 年初，我國(guó)高校尚有11 種語(yǔ)言尚未開(kāi)設(shè)[16]。而項(xiàng)目、工程、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)，我國(guó)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家差距更為明顯。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，世界范圍內(nèi)留學(xué)生生源的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，如果我國(guó)的教育質(zhì)量、教育結(jié)構(gòu)沒(méi)有極大改善，屆時(shí)將會(huì)有更多“一帶一路”沿線國(guó)家的留學(xué)生選擇教育質(zhì)量更高的發(fā)達(dá)國(guó)家或者“一帶一路”沿線其他國(guó)家。

2.2 高等教育國(guó)際化水平偏低

英語(yǔ)授課比例和外籍教師的占比是反映一國(guó)高校國(guó)際化水平的代表性指標(biāo)。英語(yǔ)是國(guó)際通用語(yǔ)，目前主流的留學(xué)國(guó)家都是以英語(yǔ)作為授課語(yǔ)言，一些“一帶一路”沿線非英語(yǔ)國(guó)家為擴(kuò)大高等教育出口，也開(kāi)設(shè)了大量以全英語(yǔ)為授課語(yǔ)言的學(xué)位課程，比如印度、馬來(lái)西亞。

表5 2018 年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家教育服務(wù)貿(mào)易出口額 人，萬(wàn)元

中國(guó)教育在線發(fā)布的《2014 年度來(lái)華留學(xué)調(diào)查報(bào)告》顯示，接近90%攻讀學(xué)位課程的學(xué)生會(huì)選擇英文授課的專(zhuān)業(yè)，中國(guó)目前只有15%的招生高校開(kāi)設(shè)了英文授課課程，其他仍以中文授課為主。中國(guó)高校英文授課的課程比例尚不足以促進(jìn)我國(guó)高等教育服務(wù)的出口；專(zhuān)門(mén)針對(duì)來(lái)華留學(xué)生開(kāi)設(shè)的其他外語(yǔ)課程、學(xué)科專(zhuān)業(yè)數(shù)量及其占比更加缺乏。另外，我國(guó)對(duì)英文授課的留學(xué)生也沒(méi)有統(tǒng)一的英語(yǔ)水平要求，完全由高校自行確定標(biāo)準(zhǔn)。很多來(lái)華留學(xué)的“一帶一路”沿線國(guó)家，英語(yǔ)也不是他們的通用語(yǔ)言，留學(xué)生也同樣面臨著語(yǔ)言能力和水平問(wèn)題。因此，留學(xué)生來(lái)華留學(xué)，必然先要學(xué)習(xí)語(yǔ)言，這對(duì)部分留學(xué)生來(lái)說(shuō)，中國(guó)高等教育的吸引力就大大降低。

中國(guó)高校外籍教師的比例低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也一定程度上限制了高校英文授課的數(shù)量和質(zhì)量。在外籍教師的比例中，中國(guó)重點(diǎn)高校中外籍專(zhuān)任教師平均每校不到40 人，占專(zhuān)任教師總數(shù)的2.3%；而日本在2008 年的這項(xiàng)數(shù)據(jù)為3.4%[17]。

2.3 留學(xué)生教育產(chǎn)業(yè)化水平低

從功能上看，留學(xué)生教育具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)屬性，這四種屬性共同構(gòu)成留學(xué)生教育屬性的完整內(nèi)涵。一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)于將留學(xué)生教育作為服務(wù)貿(mào)易的一種，將留學(xué)生教育服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化存在著爭(zhēng)議，相關(guān)政策直接表明“不得以營(yíng)利為目的”“堅(jiān)持公益性原則”。因此，我國(guó)的來(lái)華留學(xué)生更多地建立在“為增進(jìn)中國(guó)人民與世界各國(guó)人民的相互了解和友誼，發(fā)展中國(guó)與世界各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的交流與合作”基礎(chǔ)上。商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司每年公布的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中甚至沒(méi)有列支教育服務(wù)貿(mào)易這一項(xiàng)。教育部每年也只是公布出國(guó)留學(xué)和來(lái)華留學(xué)人數(shù)，對(duì)因境外接受教育繳納的學(xué)費(fèi)等沒(méi)有詳細(xì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)而影響留學(xué)生教育政策制定，例如，我國(guó)關(guān)于來(lái)華留學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自1998 年以來(lái)一直沒(méi)有進(jìn)行大的調(diào)整，仍以1998 年頒布的《自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》為主要確定的依據(jù)，學(xué)費(fèi)維持在1.4 萬(wàn)元/年～2.6 萬(wàn)元/年的水平。不僅無(wú)法適應(yīng)教育成本、消費(fèi)水平的上漲，也嚴(yán)重限制了高校留學(xué)生教育收益，打擊了國(guó)內(nèi)高校進(jìn)一步提升教育質(zhì)量吸引留學(xué)生來(lái)華的積極性。

相比中國(guó)教育的公共產(chǎn)品屬性，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞這些主要的教育服務(wù)貿(mào)易出口國(guó)則把教育產(chǎn)業(yè)作為主要的出口產(chǎn)業(yè)。例如，留學(xué)生教育產(chǎn)業(yè)已成為澳大利亞的第三大出口產(chǎn)業(yè)，每年為澳大利亞創(chuàng)收200 億澳元。而隨著聯(lián)盟黨政府針對(duì)海外留學(xué)生簽證政策的進(jìn)一步放松以及移民政策的吸引，預(yù)計(jì)教育出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿€將進(jìn)一步增強(qiáng)。作為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，美國(guó)不僅擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力，而且具有最豐富的教育資源和最頂尖的科研水平。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，國(guó)際學(xué)生在2016 年為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了394 億美元經(jīng)濟(jì)價(jià)值，比2014 年增長(zhǎng)了40 億美元。其中2/3 的資金來(lái)自留學(xué)生本國(guó)政府、大學(xué)及家庭資助。

2.4 留學(xué)教育服務(wù)體系滯后

發(fā)達(dá)國(guó)家教育服務(wù)貿(mào)易的日益增加，很大程度上與政府、高校主動(dòng)提供人性化的服務(wù)有關(guān)。對(duì)于留學(xué)生來(lái)說(shuō)，完善的權(quán)益、便利的入學(xué)手續(xù)、文化交流、寬松的就業(yè)環(huán)境都會(huì)成為吸引他們購(gòu)買(mǎi)留學(xué)服務(wù)的重要因素。例如，澳大利亞是第一個(gè)將保護(hù)留學(xué)生權(quán)益納入法律框架里的國(guó)家[18]，并且根據(jù)留學(xué)生教育發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題不斷對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行調(diào)整及完善。美國(guó)大學(xué)有非常便利的網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)系統(tǒng)，所有申請(qǐng)過(guò)程都可以在網(wǎng)上完成，各大學(xué)的招生官每年都會(huì)到世界各地做宣傳活動(dòng)，選拔優(yōu)秀人才。

來(lái)華留學(xué)生來(lái)自于不同國(guó)家和文化群體，尤其是“一帶一路”沿線國(guó)家涉及不同的地域、不同的宗教，當(dāng)他們來(lái)中國(guó)參加學(xué)習(xí)和生活時(shí)，最容易面臨申請(qǐng)、語(yǔ)言、文化、就業(yè)等各種融入問(wèn)題。因此，高校應(yīng)該提供完善的服務(wù)體系加快來(lái)華留學(xué)生的跨文化融合。

我國(guó)的高等教育服務(wù)體系相對(duì)滯后，重管理輕服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，管理存在封閉性，滿足留學(xué)生多方面需求的社會(huì)化服務(wù)體系沒(méi)有形成，留學(xué)生生活、交往受到一定限制，文化娛樂(lè)、情感交流等需求得不到滿足。具體表現(xiàn)為：一是配套程序繁瑣。包括留學(xué)生來(lái)華申請(qǐng)、學(xué)校英文網(wǎng)站設(shè)置以及留學(xué)生兼職問(wèn)題都增加了留學(xué)生選擇的難度。二是住宿問(wèn)題。目前，大多數(shù)留學(xué)生都是住在專(zhuān)門(mén)的留學(xué)生公寓，與中國(guó)學(xué)生住在不同的區(qū)域。學(xué)校如此安排，主要是為了管理方便，避免中外學(xué)生混住帶來(lái)的麻煩。三是多數(shù)高校留學(xué)生單獨(dú)上課，留學(xué)生上課地點(diǎn)、使用的教材和培養(yǎng)方案都和國(guó)內(nèi)學(xué)生有較大差別，這也增加了留學(xué)生和中國(guó)學(xué)生交流融合的難度。另外，國(guó)內(nèi)的高校有各種各樣的學(xué)生社團(tuán)組織，參與各類(lèi)志愿者服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)，但是，在這些社團(tuán)里卻很少能夠看到留學(xué)生的面孔。主要還是因?yàn)榱魧W(xué)生活動(dòng)主要有國(guó)際交流中心或者留學(xué)生活動(dòng)辦公室負(fù)責(zé)，中國(guó)學(xué)生的社團(tuán)很少有特別針對(duì)留學(xué)生的項(xiàng)目，很難吸引留學(xué)生的融入。

3 “一帶一路”背景下促進(jìn)我國(guó)境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展策略

作為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分，境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要位置。另外，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，沿線國(guó)家勢(shì)必成為我國(guó)境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易的主要對(duì)象。當(dāng)前我國(guó)境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易仍存在教育質(zhì)量偏低、國(guó)際化水平不高、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問(wèn)題，這些問(wèn)題使得我國(guó)境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易逆差逐步擴(kuò)大。為進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)境處消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易逆差現(xiàn)狀，吸引留學(xué)生來(lái)華留學(xué)，需要從以下幾個(gè)方面提升中國(guó)境外消費(fèi)教育服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量。

3.1 優(yōu)化高等教育資源，提升高等教育服務(wù)質(zhì)量

教育質(zhì)量是制約一國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵因素。歐美國(guó)家優(yōu)質(zhì)的高等教育資源是吸引全世界留學(xué)生的前提條件，也是我國(guó)高等教育發(fā)展的核心任務(wù)?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施，為我國(guó)國(guó)際范圍內(nèi)吸引優(yōu)質(zhì)人才提供了政策環(huán)境，也倒逼我們以更廣闊的國(guó)際視野，全面審視和提升我國(guó)高等教育質(zhì)量。首先，為吸引來(lái)華留學(xué)，必須加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，提高我國(guó)高等教育國(guó)際影響力，促進(jìn)教育服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)?！凹涌煲涣鞔髮W(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”被寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告，彰顯了黨中央對(duì)我國(guó)高等教育工作的高度重視。相關(guān)高校應(yīng)堅(jiān)持以一流為目標(biāo)，用國(guó)際視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)審視人才培養(yǎng)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變教育培養(yǎng)模式、調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、扎實(shí)推進(jìn)教學(xué)改革。只有在師資、學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程、管理、服務(wù)等核心要素方面，達(dá)到國(guó)際認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)且具備一流水平，培養(yǎng)高素質(zhì)的留學(xué)人才時(shí)，我們才能在日益激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，吸引沿線更多的優(yōu)質(zhì)人才。其次，進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，發(fā)揮特色學(xué)科專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)管理、工科等具有比較優(yōu)勢(shì)學(xué)科的培養(yǎng)質(zhì)量，增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目工程、服務(wù)外包等與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)學(xué)科。根據(jù)《中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告2017》數(shù)據(jù)顯示，來(lái)華留學(xué)生攻讀專(zhuān)業(yè)主要分為兩類(lèi)：發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)生傾向選擇中醫(yī)、漢語(yǔ)等具有中國(guó)特色的專(zhuān)業(yè)，發(fā)展中國(guó)家留學(xué)生則更多地選擇經(jīng)濟(jì)管理、工科、歷史、法學(xué)等我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的學(xué)科。高校今后一方面應(yīng)進(jìn)一步打造中醫(yī)藥來(lái)華留學(xué)教育品牌，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高經(jīng)濟(jì)管理、工科等具有比較優(yōu)勢(shì)學(xué)科的培養(yǎng)質(zhì)量，另一方面應(yīng)增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目工程、服務(wù)外包等專(zhuān)業(yè)，滿足“一帶一路”建設(shè)對(duì)國(guó)際化專(zhuān)業(yè)人才的需求。第三，逐步與國(guó)際接軌，完善教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)很多高校積極借鑒國(guó)外知名高校的做法，在教學(xué)管理模式、課程設(shè)置、科研成果、教學(xué)資源等方面向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，取得了較好成效。根據(jù)教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心組織的第四輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果顯示，近5 年來(lái)，在基于論文及其被引次數(shù)的國(guó)際學(xué)科評(píng)估中，進(jìn)入世界前1%的學(xué)科從473 個(gè)增加到745 個(gè)，學(xué)科進(jìn)入世界前1%的高校從133 所增加到187 所。但是，在借鑒國(guó)際學(xué)科評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，很多高校出現(xiàn)盲目跟風(fēng)、全盤(pán)推行量化考核體系的現(xiàn)象，既不利于高校教師、學(xué)科的個(gè)性化發(fā)展，也大大降低了部分教師的工作積極性。對(duì)于眾多的普通高校而言，不可能每一方面都達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，只能在資源允許的范圍內(nèi)，突出重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)的建設(shè)，完善自身的教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。

3.2 提升高校教學(xué)國(guó)際化水平

推動(dòng)高校國(guó)際化水平，首先要提升高校的國(guó)際化師資比例，不應(yīng)僅局限于外語(yǔ)教學(xué)工作，還應(yīng)擴(kuò)展到專(zhuān)業(yè)課教學(xué)。除了繼續(xù)加大力度吸引留學(xué)回國(guó)人員、增加外籍教師的引進(jìn)外，還可以把“一帶一路”沿線國(guó)家優(yōu)秀人才納入引進(jìn)范圍。例如，可以通過(guò)外聘的形式從在華投資企業(yè)中選拔一批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的外籍工作人員作為專(zhuān)業(yè)課教師，還可以鼓勵(lì)優(yōu)秀來(lái)華博士生畢業(yè)后留校任教，在提高師資國(guó)際化水平的同時(shí)也加強(qiáng)與相應(yīng)國(guó)家的聯(lián)系，提升中國(guó)高校對(duì)相應(yīng)國(guó)家來(lái)華留學(xué)的吸引力，擴(kuò)大教育服務(wù)出口。其次，應(yīng)進(jìn)一步增加國(guó)際語(yǔ)言授課課程，增設(shè)更多的英文課程、甚至其他語(yǔ)言課程以降低留學(xué)生的語(yǔ)言負(fù)擔(dān)。培養(yǎng)一批能熟練運(yùn)用“雙語(yǔ)”或“多語(yǔ)”授課的教師隊(duì)伍，顯得尤為緊迫。除全球招聘外，高校應(yīng)將“教師國(guó)際化培養(yǎng)”納入學(xué)校發(fā)展的重要規(guī)劃中，通過(guò)外語(yǔ)培訓(xùn)、海外研修、學(xué)術(shù)交流、基地實(shí)訓(xùn)等措施，培養(yǎng)能熟練使用外語(yǔ)、較好承擔(dān)培養(yǎng)國(guó)際生的師資力量，從而提高我國(guó)教育國(guó)際化的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 有序下放學(xué)費(fèi)定價(jià)權(quán)，規(guī)范來(lái)華留學(xué)市場(chǎng)

為擴(kuò)大我國(guó)高等教育境外消費(fèi)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際市場(chǎng)占有率，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)弱化政府在市場(chǎng)中的職能，有序地將來(lái)華留學(xué)生的學(xué)費(fèi)定價(jià)權(quán)下放至高校，增加高等院校的自主性，激發(fā)高校接收來(lái)華留學(xué)生的積極性。相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)參照國(guó)外大學(xué)招收留學(xué)生的收費(fèi)方法，及時(shí)修訂《自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，將留學(xué)生的高等教育服務(wù)放入市場(chǎng)機(jī)制中，有序放開(kāi)各高校對(duì)華留學(xué)生的學(xué)費(fèi)制定權(quán)，提高獲取經(jīng)濟(jì)收益的目標(biāo)比重，激發(fā)高校招收留學(xué)生的積極性。在下放學(xué)費(fèi)制定權(quán)的同時(shí)，政府還應(yīng)積極引導(dǎo)高校加強(qiáng)留學(xué)生教育的市場(chǎng)運(yùn)作意識(shí)，鼓勵(lì)高校以多種方式開(kāi)展海外宣傳和營(yíng)銷(xiāo)工作，擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)教育的總體規(guī)模和層次。此外，還應(yīng)設(shè)立相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范和完善留學(xué)中介服務(wù)體系，建立高校間平等獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)高等學(xué)校發(fā)展高等教育貿(mào)易，維護(hù)建構(gòu)良好的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，保障教育服務(wù)高校的合法權(quán)益。

3.4 優(yōu)化高等教育服務(wù)體系，加快與國(guó)際教育服務(wù)接軌

除了提供優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，健全的高等教育服務(wù)體系也是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家保持教育服務(wù)貿(mào)易順差的主要原因。我國(guó)高等教育服務(wù)起步較晚，在貿(mào)易過(guò)程中的規(guī)章制度、配套服務(wù)等方面存在一些問(wèn)題，這些有可能會(huì)降低我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易的吸引力，因此，優(yōu)化我國(guó)教育服務(wù)體系，加快與國(guó)際教育服務(wù)接軌是保障我國(guó)高等教育服務(wù)貿(mào)易順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。首先，地方留學(xué)服務(wù)部門(mén)及各高校應(yīng)充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體對(duì)留學(xué)發(fā)展的宣傳作用，為來(lái)華留學(xué)生提供更多高效、透明更具性價(jià)比的獲取信息及申請(qǐng)留學(xué)通道；其次，簡(jiǎn)化留學(xué)生審核程序，完善服務(wù)體系，可以對(duì)資料詳細(xì)的留學(xué)生提供綠色簽證審核通道或是延長(zhǎng)留學(xué)生畢業(yè)后的簽證期限；再次，出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)制度，為來(lái)華留學(xué)生拓寬就業(yè)渠道，允許來(lái)華留學(xué)生在我國(guó)留學(xué)期間進(jìn)行實(shí)習(xí)或勤工儉學(xué)，甚至可以擇優(yōu)選擇優(yōu)秀畢業(yè)留學(xué)生留學(xué)任教或者創(chuàng)業(yè)，為留學(xué)生提供寬松的就業(yè)環(huán)境；最后，完善后勤管理制度，根據(jù)留學(xué)生國(guó)家、民族、宗教等不同的風(fēng)俗習(xí)慣為他們提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，鼓勵(lì)各高校成立專(zhuān)門(mén)的留學(xué)生服務(wù)組織，為留學(xué)生提供各種幫助，如新生入學(xué)、換匯、辦理保險(xiǎn)制度、就醫(yī)等，讓他們盡快融入不同的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，提高留學(xué)生對(duì)我國(guó)高等教育的滿意度，推動(dòng)我國(guó)境外消費(fèi)高等教育服務(wù)貿(mào)易的全面發(fā)展。

注 釋?zhuān)?/p>

① 如無(wú)特殊說(shuō)明，文中所指“留學(xué)生人數(shù)”“來(lái)華留學(xué)人數(shù)”“國(guó)際留學(xué)生”的統(tǒng)計(jì)對(duì)象均為高等教育階段的學(xué)生。

② 由于各國(guó)高等院校公立、私立院校學(xué)費(fèi)差別較大，無(wú)法全部統(tǒng)計(jì)，本文僅統(tǒng)計(jì)公立高等院校的本科學(xué)費(fèi)。

③ 中國(guó)政府全額獎(jiǎng)學(xué)金包括資助期間留學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，表中的留學(xué)費(fèi)用參照中國(guó)政府全額獎(jiǎng)學(xué)金的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部.我國(guó)提高來(lái)華留學(xué)生政府獎(jiǎng)學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)［EB/OL］.（2015-01-22）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201501/t20150122_183255.html.