劉武軍，黃興忠

改革開(kāi)放以來(lái)，邊疆民族地區(qū)紅軍村發(fā)生了可喜的變化，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的局面并沒(méi)有根本改變。本文提出的“美好紅軍村”以“環(huán)境秀美”“生活甜美”“鄉(xiāng)村和美”為建設(shè)目標(biāo)，是對(duì)國(guó)家建設(shè)美麗中國(guó)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略號(hào)召的積極響應(yīng)。邊疆民族地區(qū)建設(shè)美好紅軍村雖然具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但由于受到主客觀因素的影響當(dāng)前仍面臨各種各樣的問(wèn)題，本文以廣西巴麻紅軍村為例，對(duì)邊疆民族地區(qū)美好紅軍村的建設(shè)路徑進(jìn)行探析。

一、廣西田東縣建設(shè)美好紅軍村的主要做法

邊疆民族地區(qū)紅軍村在歷史上為中國(guó)革命作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)。習(xí)近平在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議的文化藝術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)“ 共和國(guó)是紅色的，不能淡化這個(gè)顏色。無(wú)數(shù)的先烈鮮血染紅了我們的旗幟，我們不建設(shè)好他們所盼望向往、為之奮斗、為之犧牲的共和國(guó)，是絕對(duì)不行的[1]。”在歷史上廣西百色市田東縣巴麻村有不少村民都曾參加百色起義，為百色起義作出犧牲，也為解放戰(zhàn)爭(zhēng)作出了貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)僅僅在巴麻革命的核心區(qū)，參加紅軍和赤衛(wèi)隊(duì)的就有57 人，參加解放斗爭(zhēng)的游擊人員共有126 人。①數(shù)據(jù)來(lái)源：《向都革命斗爭(zhēng)史》（中共天等縣委黨史研究室編，廣西新聞出版局內(nèi)部資料出版物準(zhǔn)印證號(hào)0037324）附錄一、附錄二。在艱險(xiǎn)復(fù)雜的斗爭(zhēng)環(huán)境中，巴麻紅軍戰(zhàn)士堅(jiān)韌不拔，前仆后繼，與敵人浴血奮戰(zhàn)，先后有20 位勇士壯烈犧牲，中華人民共和國(guó)成立后，田東縣人民政府追認(rèn)他們?yōu)楦锩沂俊＂跀?shù)據(jù)來(lái)源：由田東縣民政局提供。因此，建設(shè)美好紅軍村，讓這片紅色土地上的人民都能過(guò)上像全國(guó)其他地區(qū)人民一樣的美好生活，是歷史賦予當(dāng)代人的光榮使命，是不忘初心實(shí)現(xiàn)先輩遺愿的應(yīng)有之義和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（一）統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，共同建設(shè)巴麻紅軍村

百色市委市政府高度重視并統(tǒng)籌協(xié)同多部門(mén)合作共建巴麻紅軍村，出臺(tái)了一系列相應(yīng)的配套政策和措施，結(jié)合實(shí)際賦予巴麻紅軍村新的發(fā)展定位。提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求和“生態(tài)宜居鄉(xiāng)村美、興邊富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的總體目標(biāo)，為建設(shè)美好紅軍村作出了科學(xué)、系統(tǒng)、可操作的全面部署。以增加巴麻紅軍村村民收入、提高巴麻紅軍村村民生活品質(zhì)為核心，以村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理，同時(shí)努力把巴麻紅軍村建設(shè)與發(fā)展紅色旅游、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，以促進(jìn)紅軍村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使村民過(guò)上幸福安康的生活。

（二）加強(qiáng)巴麻紅軍村革命文物保護(hù)，傳承紅色文化基因

廣西百色田東縣巴麻紅軍村在百色起義過(guò)程中留下了大量的革命文物和革命遺址。例如，革命紀(jì)念碑、紅軍樹(shù)、鄧小平同志住過(guò)的舊居——黃紹謙故居、“巴野”山戰(zhàn)斗遺址等。黨的十八大以來(lái)，田東縣積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)巴麻紅軍村革命文物保護(hù)利用的政策和專項(xiàng)資金支持，加大對(duì)革命舊址、遺址、遺跡等的保護(hù)開(kāi)發(fā)利用力度。通過(guò)引進(jìn)知名企業(yè)投資紅色旅游業(yè)等多種形式籌集資金，投資建設(shè)巴麻紅色旅游和革命教育基地，解決革命遺址、遺跡及紀(jì)念設(shè)施所需的維護(hù)、開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)。此外，以鄧小平等革命先輩在巴麻村的生活、戰(zhàn)斗故事為創(chuàng)作素材，鼓勵(lì)廣大文藝工作者創(chuàng)作更多通俗易懂、振奮人心的戲劇、音樂(lè)、文學(xué)作品和書(shū)畫(huà)藝術(shù)作品。通過(guò)豐富而靈活的形式廣泛宣傳百色起義革命精神，講好紅軍村人民的革命情懷和紅色文化故事，持續(xù)推進(jìn)巴麻紅軍村革命文物保護(hù)，傳承紅色文化基因。

（三）“三美”融合，建設(shè)壯美宜居巴麻紅軍村

“三美”指的是美好紅軍村建設(shè)中必須重點(diǎn)關(guān)注的“環(huán)境秀美”“生活甜美”“鄉(xiāng)村和美”?！睹利悘V西鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)規(guī)劃綱要（2013—2020）》指出，以開(kāi)展“環(huán)境秀美”“生活甜美”“鄉(xiāng)村和美”三個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)為主要任務(wù)，全面提升農(nóng)村物質(zhì)、精神、生態(tài)文明水平，促進(jìn)廣西與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，人民生活幸福和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。巴麻紅軍村在上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極開(kāi)展“三美”建設(shè)。在推進(jìn)“環(huán)境秀美”建設(shè)方面，積極開(kāi)展村容村貌和環(huán)境整治工作，鼓勵(lì)村民進(jìn)行垃圾分類，設(shè)置和投放了多個(gè)垃圾收集箱以統(tǒng)一收集生活垃圾。在遠(yuǎn)離村莊的地方建設(shè)了垃圾焚燒爐，不定期請(qǐng)縣環(huán)衛(wèi)垃圾搬運(yùn)車(chē)進(jìn)村搬運(yùn)垃圾；開(kāi)展講衛(wèi)生檢查評(píng)比活動(dòng)，表彰先進(jìn)家庭；組織村民不斷美化村莊田園和村落庭院景觀，提升環(huán)境品位；積極進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃和設(shè)計(jì)，尊重自然、順應(yīng)自然，讓鄉(xiāng)村融入當(dāng)?shù)氐男忝郎剿坝^，與周?chē)匀画h(huán)境相互協(xié)調(diào)，此外，通過(guò)注入現(xiàn)代元素，以與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)應(yīng)；健全公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保人民群眾永享秀美環(huán)境。在推進(jìn)“生活甜美”建設(shè)方面，巴麻紅軍村主動(dòng)與縣、市有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，不斷健全完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的保障體系；同時(shí)，積極為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富搭建各種平臺(tái)，如創(chuàng)建外出務(wù)工信息平臺(tái)，成立種桑養(yǎng)蠶協(xié)會(huì)、甘蔗種植協(xié)會(huì)、山羊養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等，讓村民最大限度發(fā)揮自己的聰明才智和創(chuàng)造力，共享與社會(huì)共同進(jìn)步的機(jī)會(huì)。此外，堅(jiān)持文化惠民，發(fā)揮文化引領(lǐng)、教育群眾、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。通過(guò)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用紅色文化資源和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化資源，豐富村民精神文化生活。在推進(jìn)“鄉(xiāng)村和美”建設(shè)方面，巴麻紅軍村深入開(kāi)展各種文明創(chuàng)建活動(dòng)：在原來(lái)鄉(xiāng)規(guī)民約基礎(chǔ)上，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明公約；加強(qiáng)民主法制建設(shè)，健全完善村民自治運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步打擊各種違法犯罪行為和掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象；加強(qiáng)法制文化宣傳教育，不斷增強(qiáng)村民的法制觀念；開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的文明和諧社會(huì)風(fēng)尚?！叭馈苯ㄔO(shè)的整體推進(jìn)，很大程度上改善了巴麻紅軍村的村容村貌和村民的生活水平。

二、邊疆民族地區(qū)建設(shè)美好紅軍村面臨的主要問(wèn)題

雖然邊疆民族地區(qū)建設(shè)美好紅軍村取得了較大成績(jī)，但按照“環(huán)境秀美”“生活甜美”“鄉(xiāng)村和美”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，仍然存在諸多問(wèn)題亟待解決。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和村民收入來(lái)源較為單一

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，廣西田東縣巴麻紅軍村依舊以傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)為主，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，村鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)活力不足的問(wèn)題，缺乏第二和第三產(chǎn)業(yè)。盡管巴麻紅軍村在2000 年通過(guò)招商引資曾經(jīng)辦起過(guò)塑料包裝制品廠、硫化堿廠、造紙廠、磚廠、電纜廠和鉛筆廠等企業(yè)，解決了部分村民在家門(mén)口的就業(yè)問(wèn)題，為建設(shè)美好紅軍村奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但由于這些企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)值低，成本高，利潤(rùn)少，致使其或者縮小經(jīng)營(yíng)規(guī)模，或者無(wú)法經(jīng)營(yíng)下去而倒閉。當(dāng)下巴麻紅軍村主要產(chǎn)業(yè)依舊以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，村民收入來(lái)源單一，外出務(wù)工成為主要的經(jīng)濟(jì)收入途徑，這成為制約巴麻村民居家興業(yè)的一大障礙，以致距離“興邊富民，生活甜美”的目標(biāo)和要求尚有一定差距。

（二）環(huán)境污染治理尚不到位

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，是確保生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在現(xiàn)實(shí)中，巴麻紅軍村由于治理不到位，畜禽糞便、化肥農(nóng)藥、生活污水、生活垃圾、有害垃圾等污染源沒(méi)有得到及時(shí)有效處理，近年來(lái)，污染面、污染量和污染治理難度進(jìn)一步增大。以水為例，田東縣巴麻紅軍村村部所在地有一池塘，原來(lái)水質(zhì)可以養(yǎng)魚(yú)、可以洗衣，現(xiàn)在因?yàn)樗|(zhì)惡化，已經(jīng)不能養(yǎng)魚(yú)和洗衣了；過(guò)去農(nóng)戶房屋周?chē)乃锷鷳B(tài)良好，泥鰍、黃鱔、蝦蟹等很常見(jiàn)，青蛙、蛇等動(dòng)物也不少，現(xiàn)在農(nóng)田因?yàn)殚L(zhǎng)期大量使用化肥和農(nóng)藥，魚(yú)蝦蛙蛇等動(dòng)物都很少見(jiàn)了。此外，生活垃圾不分類現(xiàn)象普遍存在，每家每戶產(chǎn)生的垃圾不僅數(shù)量增加，廢電池、廢燈管和廢塑料等有害垃圾種類也越來(lái)越多，分類處理難度也越來(lái)越大，目前采取的垃圾焚燒方式易產(chǎn)生氣體污染，一定程度影響到村民的居住質(zhì)量。

（三）資源管理紊亂

隨著國(guó)家公共權(quán)力逐漸從鄉(xiāng)村社會(huì)退場(chǎng)，村民自治成為鄉(xiāng)村基層治理的重要手段。受到歷史和現(xiàn)實(shí)等因素的影響，邊疆民族地區(qū)紅軍村治理水平落后于城鎮(zhèn)，表現(xiàn)為村公共事務(wù)衰敗、公共服務(wù)水平低下、自然資源惡化等。巴麻紅軍村資源管理紊亂突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，某些農(nóng)戶為了謀取更多的土地利益，違規(guī)占地、違規(guī)建房、農(nóng)地非農(nóng)化等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第二，紅軍村人口外流與宅基地面積攀升并存。自20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，由于人口流動(dòng)政策的放開(kāi)，紅軍村人口也持續(xù)外流。在此背景下，宅基地面積不但沒(méi)有減少，反而呈現(xiàn)出不斷攀升的趨勢(shì)，宅基地浪費(fèi)嚴(yán)重、使用效率低下。宅基地面積攀升與外出務(wù)工人員傾向于賺錢(qián)后回鄉(xiāng)建房有關(guān)，給紅軍村社會(huì)管理帶來(lái)極大的難度。

三、制約邊疆民族地區(qū)建設(shè)美好紅軍村的原因

（一）招商引資難度大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)

邊疆民族地區(qū)紅軍村有不少“紅色記憶”，是發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)的重要資源。如巴麻紅軍村已經(jīng)被列為愛(ài)國(guó)主義教育基地、革命傳統(tǒng)教育基地和廉政教育基地，但由于招商引資難度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，致使巴麻紅軍村革命遺址難以整合開(kāi)發(fā)，游客難以看到革命痕跡全貌，體驗(yàn)感不足。如黃紹謙故居，因?yàn)槿鄙儋Y金，房屋有漏雨現(xiàn)象，加之泥土地面，比較潮濕，導(dǎo)致床、門(mén)窗、火灶、墻體不同程度受損；同樣由于缺少資金，黃紹謙故居至今沒(méi)有專職講解員，只能由村負(fù)責(zé)人臨時(shí)講解，這顯得不夠?qū)I(yè)也不夠嚴(yán)肅，導(dǎo)致實(shí)際教育意義大打折扣；紅軍小道由于缺少經(jīng)費(fèi)而沒(méi)有對(duì)路面進(jìn)行平整，更談不上硬化，因沒(méi)人修剪而雜草叢生，必要的路標(biāo)、路牌指示標(biāo)記也沒(méi)有設(shè)立，沿途更沒(méi)有建立介紹發(fā)生革命事跡的宣傳牌（欄）。由于缺乏經(jīng)費(fèi)支持，巴麻紅軍村已經(jīng)進(jìn)行的整體規(guī)劃也無(wú)法得到全面執(zhí)行，導(dǎo)致紅色旅游產(chǎn)業(yè)始終無(wú)法做大，處于時(shí)有時(shí)無(wú)的狀態(tài)。

經(jīng)費(fèi)不足也導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)紅軍村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。以公路建設(shè)為例，俗話說(shuō)得好，想致富，先修路。鄉(xiāng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，是保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本條件，是關(guān)系到農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)是加大區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度和通暢能力，是提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民出行通暢度的主要措施。交通不便制約了邊疆民族地區(qū)紅軍村的物流、人流，拉高了運(yùn)輸成本、時(shí)間成本、人工成本，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如制約了農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、林業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)或發(fā)展。巴麻紅軍村公路經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，尤其是百色地區(qū)開(kāi)展村村通公路大會(huì)戰(zhàn)以來(lái)，村屯不通路的交通閉塞狀況得到充分改善，但是受自然環(huán)境、歷史條件、經(jīng)濟(jì)落后等因素的制約，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村公路建設(shè)仍存在規(guī)劃不夠科學(xué)、技術(shù)等級(jí)低、質(zhì)量較差、抗災(zāi)能力弱等突出問(wèn)題；又由于缺乏資金，后期公路管理和養(yǎng)護(hù)不到位，路旁雜草叢生，雨天水淹公路、塌方等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響了鄉(xiāng)村公路的安全暢通。

此外，因欠缺經(jīng)費(fèi)，邊疆民族地區(qū)紅軍村供水、供電、供氣條件差，道路及網(wǎng)絡(luò)通訊、倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)市場(chǎng)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)等相關(guān)配套設(shè)施也相對(duì)落后，導(dǎo)致物流經(jīng)營(yíng)成本高，垃圾集中收運(yùn)和污水集中處理能力低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的環(huán)境保護(hù)條件和能力較弱，先進(jìn)技術(shù)要素難以向紅軍村擴(kuò)散和滲透，招商引資與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)改造困難重重。

（二）教育文化水平相對(duì)落后，“兩山”意識(shí)淡薄

要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美，興業(yè)富民生活美，文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”，需要不斷提高村民的文化素質(zhì)。由于各種原因，邊疆民族地區(qū)紅軍村群眾相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)村民整體文化水平是偏低的。以廣西田東巴麻紅軍村為例，近5 年考取高校的學(xué)生數(shù)不多，有的年份只有1 人，最多一年考取8 人，詳見(jiàn)表1。

表1 巴麻紅軍村2015—2019 年村民總數(shù)與考取大學(xué)人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

由于邊疆民族地區(qū)紅軍村村民文化水平總體偏低，對(duì)新科技的接受能力往往會(huì)慢半拍，依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還占很大比重。不少村里的干部知識(shí)儲(chǔ)備、眼界視野都非常有限，因?yàn)闊o(wú)法做到與時(shí)俱進(jìn)，很難帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。此外，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，村里有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)急功近利、殺雞取卵的現(xiàn)象。如田東縣巴麻紅軍村就曾過(guò)度砍伐森林、過(guò)度放牧、過(guò)度使用化肥和農(nóng)藥，以及生活污水、禽畜糞便沒(méi)有集中收集處理，生活垃圾隨意焚燒等現(xiàn)象，導(dǎo)致土地拋荒、水土流失、植被被毀，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)、生活環(huán)境。目前，村中污染源40%是生活垃圾，60%是生活廢水，尚未建有統(tǒng)一的污水排放和垃圾處理系統(tǒng)，使美好紅軍村建設(shè)增加了難度。

（三）人才流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村治理主體疲軟

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村人口流入城市成為一種常態(tài)，也是未來(lái)一段時(shí)間鄉(xiāng)村要面臨的現(xiàn)狀。百色市作為“古、老、少、邊、窮、山、庫(kù)”地區(qū)，是典型的后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口外流，尤其是優(yōu)秀人才的流失表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重。近5 年的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：田東縣巴麻紅軍村外出務(wù)工人數(shù)一般占村民總?cè)藬?shù)的25% 左右（見(jiàn)表2），這個(gè)比例雖然不算高，但青壯年占了當(dāng)中的絕大部分，個(gè)別屯的青壯年幾乎全部外出務(wù)工，村里只剩下老人和孩童，紅軍村變成了“空心村”，造成了紅軍村治理出現(xiàn)主體疲軟、治理資源欠缺、公共事務(wù)管理的智力支持不足等問(wèn)題。

表2 巴麻村2015—2019 年村民總數(shù)與外出務(wù)工人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

三、加快邊疆民族地區(qū)建設(shè)美好紅軍村的路徑思考

（一）健全完善政策體系，為邊疆民族地區(qū)紅軍村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持

缺乏資金導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是造成邊疆民族地區(qū)紅軍村興業(yè)困難的重要原因，要通過(guò)健全完善金融、財(cái)政、產(chǎn)權(quán)政策體系加以解決。

1. 健全完善金融政策體系

其一，健全紅軍村金融服務(wù)體系。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)。引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要投放到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要加大對(duì)紅軍村建設(shè)的信貸投入，種養(yǎng)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、市場(chǎng)流通企業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，給予優(yōu)惠利率。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融。

其二，完善引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)政策。出臺(tái)鼓勵(lì)工商資本到紅軍村發(fā)展農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策體系。工商資本投入紅軍村，不能代替和排擠農(nóng)民，不能侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

2. 優(yōu)化財(cái)政稅收投入結(jié)構(gòu)

其一，國(guó)家、省級(jí)財(cái)政要健全完善對(duì)民族地區(qū)紅軍村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策。當(dāng)前邊疆民族地區(qū)紅軍村交通、通訊、醫(yī)院、學(xué)校等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較滯后，需要大量資金支持才能進(jìn)一步完善，但是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣財(cái)政都無(wú)力支撐龐大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)所需費(fèi)用，需要國(guó)家、省級(jí)財(cái)政加大撥款力度加以解決。中央、省級(jí)財(cái)政要在保證現(xiàn)有紅軍村建設(shè)資金扶持的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整老區(qū)稅收分配比例，進(jìn)一步增加對(duì)老區(qū)建設(shè)尤其是紅軍村建設(shè)的預(yù)算，提高財(cái)政性建設(shè)資金用于紅軍村建設(shè)的比例，逐步加大對(duì)紅軍村一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。

其二，要加強(qiáng)一般公共預(yù)算投入保障，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，鼓勵(lì)地方設(shè)立邊疆民族地區(qū)紅軍村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

3. 深化產(chǎn)權(quán)制度改革

加快紅軍村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。

4. 健全完善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策

邊疆民族地區(qū)紅軍村絕大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主，不少村幾乎沒(méi)有什么工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)主要依托紅色資源和綠色資源發(fā)展旅游業(yè)，存在規(guī)模太小，產(chǎn)值和利潤(rùn)低，對(duì)解決村民就業(yè)和增加收入的貢獻(xiàn)不大，并且一二三產(chǎn)業(yè)之間脫節(jié)等問(wèn)題。為此，應(yīng)該建立健全完善紅軍村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，通過(guò)培育主體帶動(dòng)融合發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小農(nóng)戶開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，構(gòu)建緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制；出臺(tái)政策，支持形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式融合的格局，建設(shè)一批邊疆民族地區(qū)紅軍村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園；出臺(tái)支持紅軍村農(nóng)產(chǎn)品精深加工政策，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工專業(yè)村；出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)與紅色旅游融合發(fā)展政策，拓展邊疆民族地區(qū)紅軍村旅游業(yè)的時(shí)間和空間，以便能更好解決村民的就業(yè)和增收問(wèn)題。

（二）加大教育幫扶力度，為邊疆民族地區(qū)紅軍村產(chǎn)業(yè)興旺提供智力支持

黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”[2]。關(guān)于教育與脫貧的關(guān)系，早在2015 年11 月27 日中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就已經(jīng)指出：“治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策”。①央廣網(wǎng). 習(xí)近平出席中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議并作重要講話［EB/OL］.（2015-11-29）［2020-10-18］.http://china.cnr.cn/news/20151129/t20151129_520628571.shtml。全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，村民受教育程度、文化水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有正相關(guān)關(guān)系，村民受教育程度和文化水平高的鄉(xiāng)村，那里的產(chǎn)業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，反之，則鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)，難以支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，更無(wú)法做到產(chǎn)業(yè)興旺。為此，需要加大對(duì)民族地區(qū)紅軍村村民教育幫扶力度：一是加強(qiáng)對(duì)紅軍村農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。習(xí)近平總書(shū)記在2019 年8 月考察甘肅時(shí)指出，區(qū)域之間發(fā)展條件有差異，但在機(jī)會(huì)公平上不能有差別。要解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是要發(fā)展教育，特別是要大力發(fā)展職業(yè)教育。①新華網(wǎng).開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面——習(xí)近平總書(shū)記甘肅考察紀(jì)實(shí)［EB/OL］.（2019-08-24）［2020-10-18］.http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-08/24/c_1124914866.htm。要因地制宜，聯(lián)系邊疆民族地區(qū)紅軍村農(nóng)民思想、文化以及當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋?、交通?shí)際情況，有的放矢，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村發(fā)展的需要。二是加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。三是采取多種方式為邊疆民族地區(qū)紅軍村建設(shè)培養(yǎng)好后備軍。例如，采取定向委培的方式，支持地方職業(yè)院校擴(kuò)招紅軍村生源等。

（三）發(fā)揚(yáng)革命優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化內(nèi)驅(qū)力，為邊疆民族地區(qū)紅軍村營(yíng)造宜居環(huán)境

邊疆民族地區(qū)紅軍村人民要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗和吃苦耐勞的革命精神，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面應(yīng)該盡量減少化肥、農(nóng)藥的使用量，多使用農(nóng)家發(fā)酵肥；要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)響應(yīng)號(hào)召、聽(tīng)黨指揮的革命精神，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式方面要把“綠水青山就是金山銀山”的理念貫徹落實(shí)到實(shí)際中去，保護(hù)好植被，保護(hù)好水源林，保護(hù)好耕地，改變靠高投入、高污染來(lái)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出的不良做法。山區(qū)牧養(yǎng)應(yīng)該適當(dāng)種植牧草，而不是僅靠滿山放養(yǎng)的方式進(jìn)行；要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)克難攻堅(jiān)的革命精神，依靠科技、管理來(lái)減少各種污染和水土流失，提高土地、礦產(chǎn)、森林等各資源利用率，逐漸遏制居住環(huán)境惡化的趨勢(shì)；要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自我革命精神，在村衛(wèi)生保潔整治方面要自己動(dòng)手，每個(gè)村民從自己做起，積極主動(dòng)參與改廚、改廁、改圈、垃圾處理等衛(wèi)生健康建設(shè)工程活動(dòng)和愛(ài)村衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，為邊疆民族地區(qū)紅軍村文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)提供良好秩序保障

文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)是美好鄉(xiāng)村的一個(gè)重要表現(xiàn)。當(dāng)前，邊疆民族地區(qū)紅軍村鄉(xiāng)風(fēng)存在一些不夠文明和不夠和諧的現(xiàn)象，一個(gè)重要原因是鄉(xiāng)村法治意識(shí)薄弱，沒(méi)有能夠很好地做到依法治理。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。為此，要把執(zhí)法、司法和法治宣傳教育作為美好紅軍村文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)的抓手來(lái)抓緊抓好。

首先，要突出法治宣傳教育，努力培育村干、村民的法治觀念。雖然當(dāng)?shù)卣块T(mén)也曾經(jīng)在邊疆民族地區(qū)紅軍村開(kāi)展過(guò)法律宣傳教育，但是沒(méi)有做出相對(duì)細(xì)致的規(guī)劃和整體安排，存在著“陣風(fēng)式”、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。為了提高法治宣傳和法治教育效果，要做好以下三點(diǎn)：一是教育民族地區(qū)紅軍村村民辯證認(rèn)識(shí)民族地區(qū)“希獄訟”[3]的傳統(tǒng)想法和做法，大力宣傳和積極灌輸依法辦事意識(shí)，使村民認(rèn)識(shí)到村里處理矛盾、解決問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)和不足，用民間做法處理糾紛必須建立是在不違背法律原則基礎(chǔ)上；二是用法來(lái)規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，為各種法律觀念，創(chuàng)造良好的法律宣傳文化環(huán)境；三是要提高法治宣傳的針對(duì)性、時(shí)效性和系統(tǒng)性，可用壯族山歌、采茶戲等村民喜聞樂(lè)見(jiàn)、宜于接受的直觀方式方法，結(jié)合村民常遇到的問(wèn)題，如外出務(wù)工、林地糾紛、水資源、房屋土地相鄰權(quán)、子女教育、土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)等常見(jiàn)的法律問(wèn)題進(jìn)行宣傳，使廣大村民從心理上認(rèn)同，在行為上接受鄉(xiāng)村法治，進(jìn)而逐漸過(guò)渡到村民自己主動(dòng)尋求、了解和學(xué)習(xí)法律知識(shí)。

另外，探索推進(jìn)新鄉(xiāng)賢融入紅軍村“全域治理”。新鄉(xiāng)賢是一個(gè)規(guī)模巨大的鄉(xiāng)村精英群體，是紅軍村社會(huì)治理的寶貴資源。建立新鄉(xiāng)賢參事議事的機(jī)制是將新鄉(xiāng)賢融入紅軍村全域治理的關(guān)鍵舉措。第一，作為基層自治組織，村兩委應(yīng)想方設(shè)法提供拓寬新鄉(xiāng)賢參與紅軍村社會(huì)治理的渠道、機(jī)會(huì)，例如可以讓新鄉(xiāng)賢理事會(huì)成員列席村兩委會(huì)議，讓新鄉(xiāng)賢對(duì)紅軍村事務(wù)尤其是重大事務(wù)具有充分的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢在紅軍村事務(wù)中充分發(fā)揮作用。第二，推行“村兩委+新鄉(xiāng)賢理事會(huì)”的新治理模式。村兩委是“主導(dǎo)”，新鄉(xiāng)賢理事會(huì)是“輔助”，村兩委負(fù)責(zé)“斷”，新鄉(xiāng)賢理事會(huì)負(fù)責(zé)“謀”，從而使新鄉(xiāng)賢理事會(huì)對(duì)紅軍村事務(wù)給予支持、協(xié)調(diào)和幫助。