曹峰毓

【內(nèi)容提要】俄羅斯在參與“歐佩克+”的過程中有著明顯的政策反差。在該機(jī)制的建立過程中，俄羅斯在與沙特的外交博弈中逐漸掌握了議題設(shè)定的主導(dǎo)權(quán)，通過對(duì)沙特與伊朗矛盾的直接介入為“歐佩克+”的誕生掃清了障礙，并最終促成了“歐佩克+”的長(zhǎng)期化與機(jī)制化，是建立“歐佩克+”的重要推動(dòng)者。在該機(jī)制的運(yùn)行過程中，該國又竭力規(guī)避“歐佩克+”的減產(chǎn)義務(wù)，并在減產(chǎn)份額的制訂上先后與沙特爆發(fā)了多輪沖突?！绊搸r革命”背景下國際石油供應(yīng)體系的結(jié)構(gòu)性變化、俄羅斯與沙特競(jìng)合關(guān)系的有限轉(zhuǎn)變與該國利益關(guān)注點(diǎn)的改變，是這一政策反差出現(xiàn)的主要原因。伴隨著美國加入減產(chǎn)聯(lián)盟與市場(chǎng)新格局的形成，俄羅斯的能源外交環(huán)境在短期內(nèi)得到了一定改善；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，缺少增產(chǎn)空間將成為困擾該國能源話語權(quán)提升的主要阻礙。加強(qiáng)在中東等石油產(chǎn)區(qū)的政治存在，使用非市場(chǎng)手段提升自身在能源市場(chǎng)中的影響力，或許將成為該國未來能源外交的突破方向。

“頁巖革命”的爆發(fā)顯著影響了國際能源體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)。隨著石油產(chǎn)量的迅速上升，美國以主要產(chǎn)油國身份重歸世界石油舞臺(tái)。不同于以往通過軍事、金融等手段對(duì)石油市場(chǎng)的控制，這一變化意味著自20世紀(jì)70年代以來西方國家首次擁有了通過石油生產(chǎn)活動(dòng)左右國際石油市場(chǎng)的能力。石油輸出國組織（OPEC，以下簡(jiǎn)稱歐佩克）的市場(chǎng)影響力隨之大幅減弱，國際油價(jià)在2014年下旬出現(xiàn)了持續(xù)下跌。

在國際能源權(quán)力結(jié)構(gòu)再度發(fā)生劇烈變動(dòng)的背景下，作為最重要的非西方獨(dú)立產(chǎn)油國，俄羅斯在能源外交領(lǐng)域也經(jīng)歷著不斷調(diào)整。俄羅斯在“歐佩克+”建立過程中保持了十分積極的態(tài)度，通過與沙特、伊朗等國的長(zhǎng)期磋商，成為了建立“歐佩克+”的主要推動(dòng)者。然而，在該機(jī)制建立后俄羅斯的態(tài)度卻逐漸轉(zhuǎn)向消極。最終，由于俄羅斯拒絕擴(kuò)大減產(chǎn)，2020年3月6日的“歐佩克+”會(huì)議未能就下一階段的產(chǎn)量控制達(dá)成協(xié)議。

以此為背景，本文將對(duì)俄羅斯在“歐佩克+”建立前后的政策反差進(jìn)行集中探討，進(jìn)而分析造成這一現(xiàn)象主要原因，并對(duì)石油市場(chǎng)新格局下俄羅斯能源外交的前景進(jìn)行分析。

一、俄羅斯在“歐佩克+”建立中的積極作用

在“歐佩克+”的建立過程中，俄羅斯發(fā)揮了不可替代的重要作用。通過與沙特的能源博弈，俄羅斯逐步在談判中掌握了議題設(shè)定的主導(dǎo)權(quán)；而隨后俄羅斯對(duì)沙特和伊朗間分歧的直接介入則掃清了建立“歐佩克+”的主要阻礙。此外，俄羅斯還積極促成了“歐佩克+”由臨時(shí)性減產(chǎn)安排向長(zhǎng)期性合作機(jī)制的升級(jí)。

（一）主導(dǎo)議題設(shè)定

2014年下半年，隨著美國頁巖油氣產(chǎn)量的大幅上升，國際石油市場(chǎng)供過于求的現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。西德克薩斯石油價(jià)格從2014年7月的每桶105.79 美元下降至11月的每桶75.79 美元。①EIA,“Spot Prices,”U.S.Energy Information Agency,October 28,2019,https://www.eia.gov/dnav/pet/PET_PRI_SPT_S1_M.htm.在這種情況下，沙特試圖以歐佩克為依托重拾石油市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位，希望通過不減產(chǎn)政策制造低油價(jià)，進(jìn)而將生產(chǎn)成本較高的美國頁巖油擠出市場(chǎng)。①Ярынкина Е.А,Александров А.А.Особенности мирового рынка нефти на современном этапе//Вестник Ульяновского Государственного Технического Университета.№.2.2017.C.66.（埃琳娜·亞揚(yáng)基納、亞歷山大·亞歷山德羅夫：《現(xiàn)階段世界石油市場(chǎng)的特點(diǎn)》，《烏里揚(yáng)諾夫斯克國立技術(shù)大學(xué)簡(jiǎn)報(bào)》2017年第2期，第66頁。）以此為背景，沙特頂住來自委內(nèi)瑞拉、阿爾及利亞、尼日利亞等國的壓力，在2014年11月的歐佩克部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上做出了維持原有生產(chǎn)配額的決定。②Иванов А.С,Матвеев И.Е.Мировой рынок энергоресурсов в сплетении геополитических реалий на пороге 2017// Года Российский Внешнеэкономический Вестник,№.1.2017.C.20.（伊萬諾夫·亞歷山大·塞格里維奇、馬特維夫·伊戈?duì)枴ぐ７蚋衲嵋S奇：《2017年之初處于地緣政治現(xiàn)實(shí)干擾下的全球能源市場(chǎng)》，《俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)年報(bào)》2017年第1期，第20頁。）隨后，國際油價(jià)進(jìn)一步下跌至2016年1月的每桶約30 美元。③EIA,“Spot Prices,”U.S.Energy Information Agency,October 28,2019,https://www.eia.gov/dnav/pet/PET_PRI_SPT_S1_M.htm.

不過，沙特的不減產(chǎn)策略并沒能壓垮美國的頁巖油產(chǎn)業(yè)。后者依托壓縮生產(chǎn)成本、選用金融工具避險(xiǎn)等手段較為有效地應(yīng)對(duì)了低油價(jià)帶來的市場(chǎng)挑戰(zhàn)。④侯明揚(yáng)：《低油價(jià)下美國頁巖油發(fā)展策略研究》，《國際石油經(jīng)濟(jì)》2015 第5期，第74—79頁。沙特自身反而蒙受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。2014年沙特財(cái)政出現(xiàn)赤字，為2009年以來的首次。2015年財(cái)政赤字占GDP 比重上升至22.4%。⑤“Saudi Arabia:Economy Resilient but Growth Slowing Amid the Oil Price Slump,”National Bank of Kuwait,October 13,2015,http://www.kuwait.nbk.com/investmentandbro-kerage/researchandreports/$Document/EconomicReports/en-gb/Ma-inCopy/$User Files/NBKKSAMacro20151013E.pdf.這迫使沙特意識(shí)到，只有依靠與非歐佩克產(chǎn)油國的合作才能重拾對(duì)國際石油市場(chǎng)的掌控。

2015年年中，沙特試圖聯(lián)合俄羅斯實(shí)施減產(chǎn)保價(jià)行動(dòng)，但俄羅斯則認(rèn)為“凍結(jié)”現(xiàn)有石油產(chǎn)量更符合其利益。一方面，低油價(jià)同樣嚴(yán)重打擊了俄羅斯經(jīng)濟(jì)。俄羅斯2015年第一季度的國內(nèi)生產(chǎn)總值下降了2.2%。⑥米軍、劉彥君：《國際石油價(jià)格波動(dòng)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，《歐亞經(jīng)濟(jì)》2015年第5期，第5頁、第29頁。俄羅斯急需通過石油出口增加外匯收入。另一方面，俄羅斯的石油工業(yè)仍處于快速發(fā)展中。俄羅斯認(rèn)為延緩新項(xiàng)目的建設(shè)就已經(jīng)等同于“減產(chǎn)”。⑦James Henderson and Bassam Fattouh,Russia and OPEC:Uneasy Partners,Oxford:Oxford Institute for Energy Studies,2016,p.5.隨后，俄羅斯和沙特兩國圍繞著這一分歧進(jìn)行了多輪外交博弈。

2015年6月，時(shí)任沙特副王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼（Mohammed bin Salman）訪問俄羅斯。外界認(rèn)為除了溝通敘利亞局勢(shì)，與俄羅斯協(xié)調(diào)石油政策是此行的重要內(nèi)容，但雙方并未取得一致意見。①劉中民、王然：《沙特的石油不減產(chǎn)政策與國際能源新格局》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2016年第5期，第56頁。同年12月，沙特在繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)歐佩克國家執(zhí)行不減產(chǎn)政策的同時(shí)，也提出了每日減產(chǎn)100 萬桶的計(jì)劃，但前提是俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國必須加入。②“Oil Prices Rise After Report on Saudi Arabia’s Proposal on Production Cuts,”Progressive Digital Media Oil & Gas,Mining,Power,CleanTech and Renewable Energy News,December 3,2015.俄羅斯能源部長(zhǎng)亞歷山大·諾瓦克（Alexander Novak）則表示，目前俄羅斯與沙特在減產(chǎn)問題上合作的可能性不大，但可以考慮“凍結(jié)”現(xiàn)有產(chǎn)量。③Interfax,“Russia Not for Reducing Oil Output,but for Not Increasing Output,”Russia & CIS Energy Newswire,December 11,2015.

到了2016年1月，俄羅斯依舊在產(chǎn)量控制問題上與沙特激烈交鋒。為了向沙特施加壓力，諾瓦克在1月14日聲稱俄羅斯石油企業(yè)將在2016年繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)量。④Interfax,“Russian Oil Companies to Boost Production in 2016 - Novak,”Russia & CIS Energy Newswire,January 14,2016.同時(shí)俄羅斯又在1月26日聲稱正與沙特討論一項(xiàng)總額為5%的減產(chǎn)協(xié)議。⑤Darya Korsunskaya and Rania El Gamal,“Russia Says Saudis Proposing 5 Per Cent Global Oil Cut,”Cyprus Mail,January 18,2016,https://cyprus-mail.com/2016/01/28/russia-says-saudis-proposing-5-per-cent-global-oil-cut/.同月，諾瓦克也與俄羅斯主要石油公司的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了會(huì)談，就參與相關(guān)合作的技術(shù)可能性進(jìn)行了討論。⑥Interfax,“Novak may Soon Meet with Oil Companies to Discuss Doha Results,”Russia & CIS Energy Newswire,April 26,2016.

至2016年2月，俄羅斯已取得了談判的主導(dǎo)權(quán)。沙特、卡塔爾、委內(nèi)瑞拉與俄羅斯的石油部長(zhǎng)在多哈舉行會(huì)議，首次就實(shí)施聯(lián)合產(chǎn)量控制進(jìn)行正式磋商。最終各方基本按照俄羅斯的主張，決定將石油產(chǎn)量?jī)鼋Y(jié)在2016年1月11日的水平。⑦陳騰瀚：《歐佩克減產(chǎn)協(xié)議：歷史與現(xiàn)實(shí)》，《國際研究參考》2017年第1期，第6頁。

（二）協(xié)調(diào)沙特—伊朗矛盾

沙特與伊朗在產(chǎn)量控制上的矛盾成為了阻礙上述協(xié)議落實(shí)的主要因素。在2016年4月17日召開的歐佩克多哈會(huì)議上，俄羅斯等國希望能夠簽署正式“凍產(chǎn)”協(xié)議，但沙特堅(jiān)持認(rèn)為協(xié)議應(yīng)將伊朗包含在內(nèi)，否則將難以發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。伊朗則表示其石油出口量隨著2016年1月伊核協(xié)議的生效剛剛開始回升，遠(yuǎn)未恢復(fù)到制裁前水平。在此時(shí)要求其凍結(jié)石油產(chǎn)量顯然是不合理的。①Philip Nwosu,“Oil Summit:Iran-Saudi Tension Frustrates Talks in Doha,”April 17,2016,https://www.sunnewsonline.com/oil-summit-iran-saudi-tension-hamstrings-talks-in-doha/.兩國的尖銳分歧導(dǎo)致協(xié)議最終流產(chǎn)，類似情形在6月2日的歐佩克會(huì)議上再次上演。②陳騰瀚：《歐佩克減產(chǎn)協(xié)議：歷史與現(xiàn)實(shí)》，《國際研究參考》2017年第1期，第6頁。

沙特與伊朗的嚴(yán)重分歧為俄羅斯的介入創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。該國首先嘗試軟化沙特的態(tài)度。在俄羅斯的影響下，沙特在9月28日召開的歐佩克特別會(huì)議上提出了新方案，即歐佩克減產(chǎn)每日75萬桶，但允許伊朗將產(chǎn)量保持在“合理的最高水平”（每日360萬桶）。不過，伊朗并未對(duì)這一方案做出積極回應(yīng)，甚至聲稱這一結(jié)果只具有“咨詢意義”。③Majid Rafizadeh,“Iran a Winner From Oil Deal - But for How Long?”The National,October 3,2016,https://www.thenational.ae/opinion/iran-a-winner-from-oil-deal-but-for-how-long-1.161531.在10月29日召開的歐佩克與非歐佩克國家聯(lián)合會(huì)議上，伊朗依然沒有做出讓步，甚至還于同月投產(chǎn)了三座新油田，產(chǎn)量達(dá)每日22 萬桶。④“Putin‘Directly Involved’in OPEC Reaching Production Cut Deal,”Russia Today,December 2,2016,https://www.rt.com/news/368978-putin-oil-deal-opec/.

至11月末維也納會(huì)議召開前，沙特與伊朗的對(duì)抗達(dá)到了頂點(diǎn)。由于兩國分歧過大，沙特在11月27日取消了原定于次日召開的歐佩克與非歐佩克國家聯(lián)合會(huì)議，并威脅要退出談判，聲稱“減產(chǎn)協(xié)議并不是必須的，消費(fèi)的變化同樣可以起到平衡市場(chǎng)的作用”。⑤“OPEC,Non-OPEC Vienna Meeting Cancelled After Saudi Pull Back,”Asharq Alawsat,November 26,2016; Reem Shamseddine,“Saudi Energy Minister:Oil Market would Balance Even without Output Cuts”,Reuters,November 27,2016,https://in.reuters.com/article/opec-meeting-saudi-idINKBN13M0RZ.

面對(duì)談判徹底破裂的風(fēng)險(xiǎn)，俄羅斯決定直接向伊朗施加壓力。普京在11月28日致電伊朗總統(tǒng)魯哈尼，說服其勸說哈梅內(nèi)伊放棄強(qiáng)硬立場(chǎng)，最終使得伊朗重歸減產(chǎn)協(xié)議。⑥“Putin‘Directly Involved’in OPEC Reaching Production Cut Deal,”Russia Today,December 2,2016,https://www.rt.com/news/368978-putin-oil-deal-opec/.11月30日，歐佩克成員國終于達(dá)成共識(shí)，決定共同減產(chǎn)每日120 萬桶。俄羅斯雖然未參加此次會(huì)議，但也宣布同意接受每日30 萬桶的減產(chǎn)配額。12月10日，俄羅斯、阿塞拜疆、巴林、玻利維亞、文萊、赤道幾內(nèi)亞、哈薩克斯坦、馬來西亞、墨西哥、阿曼、蘇丹和南蘇丹這12 個(gè)非歐佩克產(chǎn)油國簽署協(xié)議，決定共同減產(chǎn)每日55.8 萬桶，標(biāo)志著“歐佩克+”的正式建立。⑦王寶龍：《21世紀(jì)俄羅斯中東能源外交研究》，上海：上海外國語大學(xué)博士學(xué)位論文，2018年，第73頁。

（三）實(shí)現(xiàn)合作長(zhǎng)期化與機(jī)制化

2016年末達(dá)成的共同減產(chǎn)協(xié)議只能看成是一項(xiàng)臨時(shí)安排。此后，俄羅斯積極推動(dòng)該協(xié)議的長(zhǎng)期化與機(jī)制化。為了保障成員國能夠切實(shí)履行減產(chǎn)義務(wù)，俄羅斯、科威特、尼日利亞、委內(nèi)瑞拉和阿曼于2017年1月23日成立了歐佩克與非歐佩克部長(zhǎng)級(jí)聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)（Joint OPEC-Non OPEC Ministerial Monitoring Committee），俄羅斯能源部長(zhǎng)亞歷山大·諾瓦克任委員會(huì)候補(bǔ)主席（Alternate Chairman）。此外，上述五國還成立了聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)（Joint Technical Committee），旨在統(tǒng)計(jì)各成員國的月度石油生產(chǎn)情況。①“Joint Ministerial Monitoring Committee Concludes Inaugural Meeting,”O(jiān)PEC,January 22,2017,https://www.opec.org/opec_web/en/press_room/4062.htm.在各委員會(huì)的努力下，協(xié)議的執(zhí)行率一度達(dá)到了102%。②Wael Mahdi,Angelina Rascouet and Elena Mazneva,“OPEC Committee Recommends Nine-Month Oil Cuts Extension,”Bloomberg,May 24,2017,https://www.bloomberg.com/news/articles/2017-05-24/opec-committee-said-to-recommend-nine-month-oil-cuts-extension.

在確保減產(chǎn)協(xié)議能夠得到切實(shí)履行的情況下，俄羅斯與沙特能源部長(zhǎng)在2017年5月15日發(fā)表聯(lián)合聲明決定將減產(chǎn)協(xié)議延長(zhǎng)至2018年3月。③Interfax,“Top Story:Russia,Saudi Arabia Want to Extend Oil Production Cut Agreement Until End of March 2018,”Russia & CIS Energy Daily,May 15,2017.在兩國的推動(dòng)下，協(xié)議的其他成員國也在5月25日召開的聯(lián)合會(huì)議上就延長(zhǎng)減產(chǎn)達(dá)成了共識(shí)。而在2017年12月30日，各國進(jìn)一步?jīng)Q定將減產(chǎn)維持至2018年底。至2018年3月末，甚至有消息稱俄羅斯準(zhǔn)備與沙特簽訂長(zhǎng)達(dá)10—20年的產(chǎn)量控制協(xié)議。④Richard Mably and Yara Bayoumy,“OPEC,Russia Consider 10- to 20-Year Oil Alliance,”Reuters,March 27,2018,https://www.reuters.com/article/us-saudi-oil-exclusive/exclusive-opec-russia-consider-10-20-year-oil-cooperation-saudi-crown-prince-idUSKBN1H31SK.

此后，在俄羅斯與沙特的影響下，“歐佩克+”還進(jìn)行了多次產(chǎn)量調(diào)整。其任務(wù)也由單純的減產(chǎn)保價(jià)升級(jí)為確保石油市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。2018年6月22日，在美國決定退出伊核協(xié)議并重新向伊朗施加制裁的情況下，協(xié)議成員國決定增產(chǎn)石油每日100萬桶以防出現(xiàn)供應(yīng)短缺。⑤吳磊、曹峰毓：《特朗普與歐佩克的國際石油市場(chǎng)話語權(quán)之爭(zhēng)》，《當(dāng)代世界》2018年第9期，第42頁。不過在12月7日后，“歐佩克+”機(jī)制又適時(shí)恢復(fù)了減產(chǎn)政策，并決定根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整減產(chǎn)配額。

二、俄羅斯在“歐佩克+”運(yùn)行中的消極影響

與“歐佩克+”建立過程中的積極作用不同，俄羅斯在該機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行中則采取多種手段回避減產(chǎn)義務(wù)，并數(shù)次與沙特在減產(chǎn)份額的制訂等問題上爆發(fā)激烈爭(zhēng)吵。這直接削弱了“歐佩克+”對(duì)國際石油市場(chǎng)的實(shí)際調(diào)控能力，并最終導(dǎo)致雙方合作關(guān)系的一度破裂。

（一）回避減產(chǎn)義務(wù)

總體而言，俄羅斯未能切實(shí)遵守“歐佩克+”的減產(chǎn)義務(wù)。其中，石油資源的特殊地理分布成為了其回避減產(chǎn)義務(wù)的重要理由。由于約有三分之二的石油產(chǎn)量位于寒冷的西伯利亞地區(qū)，俄羅斯聲稱若在寒冷天氣下大幅調(diào)低石油產(chǎn)量可能引發(fā)油管凝結(jié)等嚴(yán)重事故，進(jìn)而在冬季拖延減產(chǎn)。該國的盧克石油公司（Lukoil）甚至聲稱，俄羅斯每年僅有六個(gè)月能夠?qū)κ彤a(chǎn)量實(shí)施主動(dòng)控制。①M(fèi)aria Kiselyova,“Russia’s Lukoil:Wrong to Deepen Oil Production Cuts in Winter,”Reuters,December 3,2019,https://www.reuters.com/article/uk-oil-opec-russia-lukoil/russias-lukoil-wrong-to-deepenoil-production-cuts-in-winter-idUKKBN1Y70Y1.在這種情況下，雖然“歐佩克+”協(xié)議在2017年1月便開始生效，但俄羅斯直至當(dāng)年5月才完全履行減產(chǎn)承諾。②Olesya Astakhova and Vladimir Soldatkin,“Russia Unlikely to Deepen Oil Output Cuts:Sources,”Reuters,November 19,2019,https://www.reuters.com/article/us-oil-russia-opec-cuts/russia-unlikely-todeepen-oil-output-cuts-sources-idUSKBN1XT1PT.

俄羅斯還以“歐佩克+”對(duì)石油產(chǎn)量的計(jì)算方法“不合理”為由規(guī)避減產(chǎn)義務(wù)。俄羅斯一直將天然氣凝析油列為石油產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)之中。在“歐佩克+”建立之初，俄羅斯也并未就此種統(tǒng)計(jì)方式表示異議。不過，隨著俄羅斯天然氣凝析油產(chǎn)量在2019年大幅上升，其便要求“歐佩克+”在減產(chǎn)協(xié)議中排除對(duì)天然氣凝析油的限制。③Olesya Astakhova,Vladimir Soldatkin and Dmitry Zhdannikov,“Russia to Press OPEC+ to Change Its Oil Output Calculations,”Reuters,November 27,2019,https://www.reuters.com/article/us-opec-russia/russia-to-press-opec-to-change-its-oil-output-calculations-idUSKBN1Y11QO.俄羅斯聲稱無法在提升天然氣產(chǎn)量的同時(shí)減少凝析油產(chǎn)量，而減產(chǎn)協(xié)議的目的在于限制成員國石油產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，與天然氣產(chǎn)業(yè)無關(guān)，因此在減產(chǎn)協(xié)議中包括天然氣凝析油是“不合理的”。④天然氣凝析油在化學(xué)成分上與超輕質(zhì)原油不存在明顯區(qū)別，而成立“歐佩克+”的根本目的是維護(hù)國際石油市場(chǎng)秩序并提振油價(jià)。從這個(gè)角度看，俄羅斯的這一要求在合理性上仍值得商榷。最終在俄羅斯的壓力下，“歐佩克+”在2019年12月的會(huì)議上同意剔除對(duì)天然氣凝析油的產(chǎn)量限制。⑤Rania El Gamal,Alex Lawler and Ahmad Ghaddar,“OPEC,Allies Agree to Deepen Oil Output Cuts,”Reuters,December 5,2019,https://www.reuters.com/article/us-oil-opec/opec-allies-agree-to-deepenoil-output-cuts-idUSKBN1Y90UK.

此外，利用“歐佩克+”協(xié)議的漏洞也是俄羅斯回避減產(chǎn)義務(wù)的重要手段。根據(jù)2016年末的減產(chǎn)協(xié)議，“歐佩克+”成員國應(yīng)以當(dāng)年11—12月的石油產(chǎn)量為參考。在這種情況下，俄羅斯大幅提高了石油產(chǎn)量以便獲得更高的減產(chǎn)基準(zhǔn)。最終，所謂的減產(chǎn)每日30 萬桶只是使俄羅斯的石油產(chǎn)量回到了每日約1100 萬桶的水平上，與2016年的平均產(chǎn)量相差不大。①James Henderson,Room for Cynicism and Hope in Russia’s Deal with OPEC,Oxford:Oxford Institute for Energy Studies,2016,p.5.類似情況在2018年末再次出現(xiàn)。值得注意的是，與沙特等擁有較多閑置產(chǎn)能的國家不同，俄羅斯的這種產(chǎn)量增加實(shí)際上是不可持續(xù)的，以短時(shí)增產(chǎn)規(guī)避減產(chǎn)義務(wù)是此舉的唯一目的。②Andrew J.Stanley,“Is OPEC Playing a Losing Hand?”Center for Strategic and International Studies,May 10,2019,https://www.csis.org/analysis/opec-playing-losing-hand.

通過上述手段，俄羅斯的實(shí)際減產(chǎn)十分有限。根據(jù)BP 公司的統(tǒng)計(jì)，俄羅斯2017年僅相較于2016年減產(chǎn)了每日1.4 萬桶；③“BP Stats Review 2019 All Data,”BP,June 13,2019,https://www.bp.com/content/dam/bp/businesssites/en/global/corporate/xlsx/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2019-all-data.xlsx.在2018 與2019年，該國的石油產(chǎn)量則接連創(chuàng)下蘇聯(lián)解體以來的最高紀(jì)錄。④Irina Slav,“Russian Oil Production Hits New Records Despite OPEC+ Deal,”O(jiān)il Price,January 2,2020,https://oilprice.com/Energy/Energy-General/Russian-Oil-Production-Hits-New-Records-Despite-OPEC-Deal.html#.其中，2019年俄羅斯只在5—7月中完成了減產(chǎn)任務(wù)，而這主要源于德魯茲巴（Druzhba）石油管道污染事故造成的非自愿減產(chǎn)。⑤Olga Tanas and Dina Khrennikova,“Russia Set to Overshoot Oil Quota Yet Again Ahead of OPEC+Talks,”Bloomberg,November 27,2019,https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-11-27/russia-setto-overshoot-oil-quota-yet-again-ahead-of-opec-talks.相比之下，沙特則一直試圖維持“歐佩克+”在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的有效性，并不惜在成員國超產(chǎn)的情況下主動(dòng)增加減產(chǎn)。根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）的統(tǒng)計(jì)，自2016年底“歐佩克+”成立以來，沙特的平均減產(chǎn)幅度約為俄羅斯的10 倍。⑥D(zhuǎn)ina Khrennikova and Olga Tanas,“Russia is Making More Money from OPEC+ Deal than Saudi Arabia,”Bloomberg,November 15,2019,https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-11-15/russia-ismaking-more-money-from-opec-deal-than-saudi-arabia.

（二）拒絕擴(kuò)大減產(chǎn)份額

在盡可能回避減產(chǎn)義務(wù)的同時(shí)，俄羅斯還一直拖延并拒絕擴(kuò)大減產(chǎn)份額。這從根本上削弱了“歐佩克+”對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)能力，并最終導(dǎo)致了該聯(lián)盟的解體。

早在2018年12月，俄羅斯便與沙特等國在擴(kuò)大減產(chǎn)問題上出現(xiàn)了嚴(yán)重分歧。隨著美國頁巖油產(chǎn)量的進(jìn)一步提升，國際油價(jià)在2018年10—11月中出現(xiàn)了持續(xù)下跌。其中西德克薩斯石油價(jià)格從每桶70.75 美元下降至56.96 美元。①EIA,“Spot Prices,”U.S.Energy Information Agency,October 28,2019,https://www.eia.gov/dnav/pet/PET_PRI_SPT_S1_M.htm.在此情況下，沙特等國希望“歐佩克+”成員國能夠共同減產(chǎn)每日130 萬桶以提振油價(jià)，并率先宣布減產(chǎn)每日50 萬桶。②Rania El Gamal and Dmitry Zhdannikov,“Saudi Arabia to Ship Less Oil in December as It Floats Cut Talks Possibility,”Reuters,November 11,2018,https://www.reuters.com/article/us-oil-opec-saudi/saudiarabia-to-ship-less-oil-in-december-as-it-floats-cut-talks-possibility-idUSKCN1NG059.相比之下，俄羅斯卻始終回避就擴(kuò)大減產(chǎn)問題進(jìn)行明確表態(tài)，首先表示不會(huì)參加由歐佩克主導(dǎo)的減產(chǎn)行動(dòng)。③Vladimir Soldatkin and Olesya Astakhova,“Russia Wants to Steer Clear of Any OPEC-Led Oil Production Cut:Sources,”Reuters,November 15,2018,https://www.reuters.com/article/us-oil-opec-russiaoutput/russia-wants-to-steer-clear-of-any-opec-led-oil-production-cut-sources-idUSKCN1NK1UG.隨后，俄羅斯雖然在原則上同意延長(zhǎng)減產(chǎn)協(xié)議，卻一直未就愿意承擔(dān)的減產(chǎn)份額做出明確表態(tài)。④Ilya Arkhipov,Javier Blas and Nayla Razzouk,“Putin Says Russia,Saudi Arabia Will Extend OPEC+ Oil Pact,”Bloomberg,December 2,2018,https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-12-01/putin-says-russia-and-saudi-arabia-to-extend-opec-oil-pact.有消息稱，沙特希望俄羅斯能夠承擔(dān)每日30 萬桶的減產(chǎn)份額，但俄羅斯表示最多僅愿承擔(dān)15 萬桶。⑤Javier Blas,Salma El Wardany and Nayla Razzouk,“OPEC Talks End Without Oil-Cuts Deal as Russia Holds Back,”Bloomberg,December 6,2018,https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-12-06/saudis-back-modest-opec-output-cut-don-t-want-to-shock-market.雙方的分歧直接導(dǎo)致了12月6日歐佩克會(huì)議的破裂，國際油價(jià)應(yīng)聲下跌約3%。⑥Tom DiChristopher,Sam Meredith and Matt Clinch,“U.S.Crude Sinks 2.7%,Settling at $51.49,after OPEC Delays Decision on Production Cut Levels,”CNBC,December 6,2018,https://www.cnbc.com/2018/12/06/oil-markets-opec-global-stock-markets-in-focus.html.經(jīng)過兩天的艱苦談判，俄羅斯才最終同意了約每日23 萬桶的減產(chǎn)份額，但同時(shí)又表示受制于技術(shù)問題，該國只能在冬季逐步降低石油產(chǎn)量。⑦Tom DiChristopher and Sam Meredith,“OPEC and Allies Agree to Cut Oil Production by 1.2 Million Barrels per Day,”CNBC,December 7,2018,https://www.cnbc.com/2018/12/07/opec-meeting-saudiarabia-and-russia-look-to-impose-production-cuts.html.

類似情況在2019年末再次出現(xiàn)。摩根大通（JP Morgan）等機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，為了提振持續(xù)低迷的石油市場(chǎng)，“歐佩克+”需要在12月6日的會(huì)議上做出增加至少30 萬桶減產(chǎn)份額的決定。①Anastasia Lyrchikova,Rania El Gamal and Shadia Nasralla,“OPEC,Russia Debate Deeper Oil Cuts as New Glut Looms,”Reuters,December 3,2019,https://www.reuters.com/article/us-oil-opec-russia/opec-russia-debate-deeper-oil-cuts-as-new-glut-looms-idUSKBN1Y70WC.不過，俄羅斯早在11月便表示只愿承擔(dān)延長(zhǎng)現(xiàn)有的減產(chǎn)協(xié)議，不會(huì)同意進(jìn)一步擴(kuò)大減產(chǎn)。②Olesya Astakhova and Vladimir Soldatkin,“Russia Unlikely to Deepen Oil Output Cuts:Sources,”Reuters,November 19,2019,https://www.reuters.com/article/us-oil-russia-opec-cuts/russia-unlikely-todeepen-oil-output-cuts-sources-idUSKBN1XT1PT.此后，俄羅斯也僅表示會(huì)與沙特等國進(jìn)行“建設(shè)性會(huì)談”，而不對(duì)擴(kuò)大減產(chǎn)問題進(jìn)行表態(tài)。③Anastasia Lyrchikova and Olesya Astakhova,“OPEC,Russia Debate Deeper Oil Cuts as New Glut Looms,”CNBC,December 3,2019,https://www.cnbc.com/2019/12/03/reuters-america-update-4-opecrussia-debate-deeper-oil-cuts-as-new-glut-looms.html.直至?xí)h當(dāng)天，“歐佩克+”經(jīng)過艱苦談判才最終決定共同增加50 萬桶減產(chǎn)份額。沙特宣布承擔(dān)其中的16.7 萬桶，隨后又聲明會(huì)額外實(shí)施每日40 萬桶的“自愿”減產(chǎn)。相比之下，俄羅斯則在被免除了天然氣凝析油減產(chǎn)義務(wù)的情況下，僅承擔(dān)了7 萬桶的額外減產(chǎn)。④Ovunc Kutlu,“Saudis Surprise while Russia Wins in New OPEC Deal,”Anadolu Agency,December 9,2019,https://www.aa.com.tr/en/economy/saudis-surprise-while-russia-wins-in-new-opec-deal/1668436.

2020年初俄羅斯與沙特在減產(chǎn)問題上的分歧則對(duì)“歐佩克+”造成了致命一擊。因中國石油需求在新冠肺炎疫情影響下驟降，國際油價(jià)在1—2月間下降了約20%。以此為背景，“歐佩克+”的聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)建議增加每日60 萬桶的減產(chǎn)份額。⑤Patti Domm,“Russia’s Reluctance for a Production Cut Exposes Possible Crack in Three-Year-Old OPEC Alliance,”CNBC,February 6,2020,https://www.cnbc.com/2020/02/06/russias-reluctance-for-aproduction-cut-exposes-possible-crack-in-three-year-old-opec-alliance.html.同時(shí)，沙特也在1月末建議提前召開原定于3月舉行的“歐佩克+”會(huì)議，對(duì)這一“黑天鵝事件”進(jìn)行緊急磋商。⑥Alex Lawler,Olesya Astakhova and Rania El Gamal,“Saudi Arabia Opens Talks on Possible February OPEC+ Meeting after Oil Price Slide,”Reuters,January 30,2020,https://www.reuters.com/article/us-oil-opec/saudi-arabia-opens-talks-on-possible-february-opec-meeting-after-oil-price-slideidUSKBN1ZT241.不過，俄羅斯對(duì)上述提議均表示反對(duì)，認(rèn)為需要“更多時(shí)間評(píng)估疫情對(duì)原油價(jià)格的影響”。⑦AFP,“Russia Rejects Oil Output Cuts Proposed by OPEC:Reports,”France 24,February 6,2020,https://www.france24.com/en/20200206-russia-rejects-oil-output-cuts-proposed-by-opec-reports; Grant Smith,“OPEC Confirms March Meeting Date,Ending Saudi-Russia Tussle,”Bloomberg,February 20,2020,https://www.bloomberg.com/news/articles/2020-02-19/opec-sends-official-invites-for-march-meetingdelegates.在3月6日召開的正式會(huì)議上，沙特希望能在第二季度實(shí)施每日100—150 萬桶的額外減產(chǎn)，并將目前每日210 萬桶的減產(chǎn)份額維持至2020年末。①Rania El Gamal,Alex Lawler and Olesya Astakhova,“OPEC Struggles to Win Russian Backing for Big Oil Cut Amid Coronavirus,”Reuters,March 4,2020,https://www.reuters.com/article/us-opec-meeting/opec-struggles-to-win-russian-backing-for-big-oil-cut-amid-coronavirus-idUSKBN20R16P.不過，俄羅斯則表示只愿維持現(xiàn)有的減產(chǎn)力度。最終，雙方未能就未來的減產(chǎn)問題達(dá)成任何協(xié)議。這意味著在2020年3月后，各國的石油生產(chǎn)將不受任何制約。②Keith Johnson,“Russia’s Defiance Sets the Stage for Oil Price‘Bloodbath’,”Foreign Policy,March 6,2020,https://foreignpolicy.com/2020/03/06/russias-defiance-sets-the-stage-for-oil-price-bloodbath/.

三、俄羅斯對(duì)“歐佩克+”政策轉(zhuǎn)變的主要原因

通過前文的分析可以看出，俄羅斯既是促成“歐佩克+”的核心力量，同時(shí)又是致使該機(jī)制停擺的關(guān)鍵國家。這種表面上的政策反差實(shí)際上體現(xiàn)出的是在新的能源地緣政治形勢(shì)下，其能源外交政策的不斷調(diào)整。

（一）國際石油供應(yīng)體系的結(jié)構(gòu)性變化

在國際石油供應(yīng)體系中，核心產(chǎn)油國或國家聯(lián)盟的數(shù)量是決定體系結(jié)構(gòu)的重要因素?，F(xiàn)代石油供應(yīng)體系已經(jīng)由初期先后以美國、歐佩克為主導(dǎo)的單極體系，逐步過渡至由歐佩克與俄羅斯等獨(dú)立產(chǎn)油國相對(duì)峙的兩極體系。③王亞棟：《世界能源地緣政治圖景：歷史與發(fā)展》，《國際論壇》2003年第2期，第1—3頁。

2009年爆發(fā)的“頁巖革命”使美國的石油產(chǎn)量止跌回升，開啟了國際石油供應(yīng)體系由兩極向“沙特—俄羅斯—美國”三極體系的過渡進(jìn)程。根據(jù)BP 石油公司的計(jì)算，如果將頁巖氣開采過程中產(chǎn)生的天然氣凝析油計(jì)算在內(nèi)，2014年美國石油產(chǎn)量達(dá)到了每日1177 萬桶，超過沙特與俄羅斯成為世界第一產(chǎn)油國。④“BP Stats Review 2019 All Data,”BP,June 13,2019,https://www.bp.com/content/dam/bp/businesssites/en/global/corporate/xlsx/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2019-all-data.xlsx.2019年9月，美國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了石油凈出口。⑤Gregory Meyer,“U.S.is Net Exporter of Oil for First Time in Decades,”Financial Times,November 30,2019,https://www.ft.com/content/9cbba7b0-12dd-11ea-a7e6-62bf4f9e548a.預(yù)計(jì)至2040年，美國的石油與天然氣產(chǎn)量將占到世界總額的18%與24%。相比之下，世界第二大石油與天然氣生產(chǎn)國將分別為沙特和俄羅斯，所占比重僅為13%與14%。⑥BP,BP Energy Outlook 2018,London:BP,2018,p.63.

此外，美國還采取多種手段擴(kuò)大自身在石油市場(chǎng)中的影響。一方面通過退出《巴黎協(xié)定》等手段為石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造國內(nèi)政策環(huán)境，另一方面則致力于向亞太與西歐國家推銷油氣產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)占有，并以烏克蘭危機(jī)、伊核問題為借口加大對(duì)俄羅斯、伊朗等產(chǎn)油國的經(jīng)濟(jì)制裁。①吳磊、曹峰毓：《特朗普與歐佩克的國際石油市場(chǎng)話語權(quán)之爭(zhēng)》，《當(dāng)代世界》2018年第9期，第40—42頁。

美國在世界石油市場(chǎng)中的快速擴(kuò)張，給沙特、俄羅斯等傳統(tǒng)產(chǎn)油國的利益帶來了直接沖擊。在這種情況下，俄羅斯最終決定與沙特等國合作，通過建立一個(gè)在產(chǎn)量上擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)油國聯(lián)盟對(duì)美國加以制衡。這種思想的最終產(chǎn)物便是“歐佩克+”。該機(jī)制掌握的石油儲(chǔ)量超過了世界總量的80%，產(chǎn)量則占到了約60%。②富景筠：《俄羅斯與歐佩克：競(jìng)爭(zhēng)與合作的復(fù)雜關(guān)系》，《當(dāng)代世界》2019年第8期，第66頁。

在一段時(shí)間中，俄羅斯與沙特也確實(shí)憑借“歐佩克+”重拾了對(duì)國際石油市場(chǎng)的掌控。伴隨著“歐佩克+”的減產(chǎn)，布倫特石油價(jià)格逐步從2017年1月的每桶52.50美元上漲至2018年6月的每桶67.87 美元。在該組織實(shí)施部分增產(chǎn)后又下降至2018年12月的每桶49.52 美元。③EIA,“Spot Prices,”U.S.Energy Information Agency,October 28,2019,https://www.eia.gov/dnav/pet/PET_PRI_SPT_S1_M.htm.

不過，行為體層面的改變終究難以抵消結(jié)構(gòu)層面的變化。美國憑借“頁巖革命”成為全球核心產(chǎn)油國的事實(shí)已難以改變，“歐佩克+”的產(chǎn)量控制只能暫時(shí)延緩其后果。為了使油價(jià)保持高位運(yùn)行，“歐佩克+”只能不斷加大減產(chǎn)力度。新冠肺炎對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的不利影響進(jìn)一步加大了這一趨勢(shì)。與此同時(shí)，經(jīng)營(yíng)成本最高，本應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的美國頁巖油產(chǎn)業(yè)則憑借著“歐佩克+”制造的高油價(jià)得到了快速發(fā)展；而頁巖油井規(guī)模小、投資低、投產(chǎn)快的特點(diǎn)則進(jìn)一步縮短了美國石油產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)速度。④Joseph S.Nye,“The Changing Geopolitics of Energy,”Searchbonus,November 9,2017,https://searchbonus.eu/p-s-the-changing-geopolitics-of-energy-joseph-s-nye/.美國的月度石油產(chǎn)量已經(jīng)由“歐佩克+”建立之初的2.7 億桶上升至2019年12月的4.0 億桶。⑤EIA,“U.S.Field Production of Crude Oil,”U.S.Energy Information Administration,February 28,2020,https://www.eia.gov/dnav/pet/hist/LeafHandler.ashx?n=pet&s=mcrfpus1&f=m.

總體而言，雖然有著初期的成功，俄羅斯意識(shí)到歐佩克式的產(chǎn)量控制已難以造成長(zhǎng)期戰(zhàn)略性影響，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)量控制實(shí)際上是在用本國的市場(chǎng)份額“補(bǔ)貼”美國的石油產(chǎn)業(yè)。

（二）俄羅斯與沙特競(jìng)合關(guān)系的有限轉(zhuǎn)變

作為世界兩大主要產(chǎn)油國，俄羅斯與沙特對(duì)市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出明顯的零和態(tài)勢(shì)。其中，沙特憑借著在石油產(chǎn)量上的優(yōu)勢(shì)與對(duì)歐佩克的掌控，在與俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期保持著優(yōu)勢(shì)地位。在這種情況下，雖然俄羅斯早在1998年便成為了歐佩克觀察員國，并在2005年與之建立了機(jī)制性對(duì)話關(guān)系，但在很長(zhǎng)時(shí)間里兩者的合作僅限于交換必要的市場(chǎng)信息。①Ефремов Н.А,Ефремова М.П,Куракова А.В.Направления взаимодействия Российской Федерации и Организации стран-экспортеров нефти (OPEC) // Oeconomia et Jus.2018.№.4.C.2.（埃夫雷莫夫·尼古拉·亞歷山德羅維奇、埃夫雷莫娃·瑪麗娜·彼得羅夫納、庫拉科娃安娜·弗拉基米羅夫娜：《俄羅斯與石油輸出國組織（OPEC）的互動(dòng)方向》，《經(jīng)濟(jì)概論》2018年第4期，第2頁。）俄羅斯不僅難以在產(chǎn)量控制等重要議題上與沙特達(dá)成實(shí)質(zhì)性合作，反而會(huì)盡可能采取“搭便車”戰(zhàn)略，通過鼓勵(lì)減產(chǎn)的方式趁機(jī)搶占沙特市場(chǎng)份額（參見表1）。

表1 1997-2008年俄羅斯的石油減產(chǎn)承諾與實(shí)際行動(dòng)

“頁巖革命”爆發(fā)后，美國石油工業(yè)的崛起不僅再次為俄羅斯和沙特兩國提供了合作動(dòng)機(jī)，同時(shí)也顯露出沙特已難以保持對(duì)國際石油市場(chǎng)的掌控。在沙特優(yōu)勢(shì)地位相對(duì)弱化的情況下，俄羅斯便有機(jī)會(huì)通過與該國的密切合作間接影響歐佩克的政策走向，進(jìn)而提升本國的石油話語權(quán)。

在“歐佩克+”建立之初，俄羅斯與沙特的合作也曾朝著這一方向前進(jìn)。與之前數(shù)次失敗的合作經(jīng)歷不同，兩國通過建立部長(zhǎng)級(jí)聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)、聯(lián)合技術(shù)委員會(huì)等合作機(jī)制并定期舉辦會(huì)議的方式，確保了減產(chǎn)協(xié)議在總體上得到了較為有效的履行。與此同時(shí)，俄羅斯在石油市場(chǎng)中的話語地位也顯著上升。一方面，市場(chǎng)普遍認(rèn)為歐佩克的單方面行動(dòng)已經(jīng)難以對(duì)國際石油市場(chǎng)造成明顯影響。①Rania El Gamal,Alex Lawler and Olesya Astakhova,“OPEC Struggles to Win Russian Backing for Big Oil Cut Amid Coronavirus,”Reuters,March 4,2020,https://www.reuters.com/article/us-opec-meeting/opec-struggles-to-win-russian-backing-for-big-oil-cut-amid-coronavirus-idUSKBN20R16P.“歐佩克+”實(shí)際上已經(jīng)取代了歐佩克的原有職能，而俄羅斯與沙特在產(chǎn)量政策上的協(xié)調(diào)則直接決定了國際石油市場(chǎng)的走勢(shì)。另一方面，在“歐佩克+”機(jī)制的建立與運(yùn)行過程中，俄羅斯還以居間人身份在調(diào)節(jié)沙特、伊朗矛盾中發(fā)揮了不可替代的作用。這標(biāo)志著通過“歐佩克+”，俄羅期還獲得了決定歐佩克內(nèi)部事務(wù)的能力。甚至有學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯已經(jīng)取得了對(duì)歐佩克的實(shí)際控制。②Julian Lee,“Face it,OPEC.Russia Is No Longer Your Friend,”Bloomberg,June 2,2019,https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2019-06-02/face-it-opec-russia-is-no-longer-your-friend.

不過，俄羅斯與沙特的固有矛盾也隨著“歐佩克+”的運(yùn)行而逐漸暴露。事實(shí)表明，俄羅斯與沙特在“歐佩克+”框架內(nèi)仍存在著激烈競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)沙特在“歐佩克+”的內(nèi)部博弈中仍占據(jù)著相對(duì)優(yōu)勢(shì)，降低了俄羅斯繼續(xù)參與該機(jī)制的熱情。例如在歷次針對(duì)擴(kuò)大減產(chǎn)份額的討論中，沙特均是議題的提出者，而俄羅斯只能基于沙特的方案進(jìn)行調(diào)整。在因新冠肺炎疫情引發(fā)的石油博弈中，沙特更是在沒有達(dá)成協(xié)議的情況下就對(duì)外公布了歐佩克將減產(chǎn)每日100 萬桶的計(jì)劃，但前提是俄羅斯等非成員國要減產(chǎn)每日50 萬桶。其中向俄羅斯施壓的目的不言自明。③Will Englund,“OPEC Will Slash Oil Production—If Russia Does,too,”Washington Post,March 6,2020,https://www.washingtonpost.com/business/2020/03/05/opec-would-cut-oil-production-if-russia-willtoo/.此外，沙特在每次擴(kuò)大減產(chǎn)時(shí)都執(zhí)意讓俄羅斯一同參加，除了讓后者承擔(dān)部分減產(chǎn)義務(wù)，恐怕也有防止其趁機(jī)搶占市場(chǎng)的考量，而俄羅斯顯然不能允許沙特利用“歐佩克+”約束本國石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總體而言，在“頁巖革命”的大背景下，俄羅斯與沙特的共同利益雖在上升，但兩者的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)仍未出現(xiàn)根本性改變。這就決定了俄羅斯和沙特兩國不可能建立長(zhǎng)期性的產(chǎn)量控制聯(lián)盟。

（三）俄羅斯利益關(guān)注點(diǎn)的改變

從俄羅斯國家層面來看，其利益關(guān)注點(diǎn)的改變也是導(dǎo)致政策轉(zhuǎn)向的主要因素。在“歐佩克+”建立初期，短期經(jīng)濟(jì)收益是俄羅斯關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象。俄羅斯曾在2014年對(duì)國際石油市場(chǎng)報(bào)以過于樂觀的估計(jì)，并以每桶100 美元的油價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)制定2015—2017年的國家預(yù)算。①Ivana Kottasova,“Oil Trades at $80.Russia Is Budgeting $100,”CNN,October 28,2014,https://money.cnn.com/2014/10/28/news/economy/russia-oil-price-100-dollars-budget/index.html.因此，當(dāng)年下半年國際油價(jià)的斷崖式下跌嚴(yán)重?cái)_亂了其發(fā)展規(guī)劃。雖然俄羅斯對(duì)預(yù)算進(jìn)行了及時(shí)調(diào)整，但經(jīng)濟(jì)依然遭受了沉重打擊，財(cái)政赤字占GDP 的比重在2015 與2016年分別達(dá)到了2.4%與3.4%，儲(chǔ)備基金也已經(jīng)瀕臨枯竭。②Marc-Antoine Eyl-Mazzega,Navigating the Storm:“OPEC+” Producers Facing Lower Oil Prices,Paris:Institut Fran?ais des Relations Internationales,2018,p.79.

面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，通過“歐佩克+”提振油價(jià)以盡可能提升石油出口收入成為了俄羅斯的關(guān)注重點(diǎn)，而參與“歐佩克+”也確實(shí)為俄羅斯帶來了良好的經(jīng)濟(jì)收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年俄羅斯以降低0.8%石油出口量的代價(jià)增加了26.6%的石油收入。③Gulsen Cagatay,“Russian Energy Revenue Increases in 2017,”Anadolu Agency,February 7,2018,https://www.aa.com.tr/en/energy/natural-gas/russian-energy-revenue-increases-in-2017/18749.至2019年，俄羅斯已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)3.1%的財(cái)政盈余。④Fares Kilzie,“Why Russia Should Exit The OPEC+ Deal,”O(jiān)il Price,January 9,2020,https://oilprice.com/Energy/Crude-Oil/Why-Russia-Should-Exit-The-OPEC-Deal.html#.

不過，俄羅斯也無意無休止地推高油價(jià)。俄羅斯認(rèn)為油價(jià)若超過每桶60 美元便不利于整個(gè)石油體系的良性發(fā)展，而俄羅斯只需要每桶約40 美元的油價(jià)便可維持預(yù)算平衡。⑤Vladimir Soldatkin,“Putin Says Russia Disagrees with OPEC on Fair Oil Price,”Reuters,June 6,2019,https://www.reuters.com/article/us-oil-opec-russia-putin/putin-says-russia-disagrees-with-opec-on-fairoil-price-idUSKCN1T71GI.在這種情況下，潛在地緣政治收益成為了俄羅斯對(duì)“歐佩克+”保持興趣的重要原因。通過在“歐佩克+”框架下的一系列互動(dòng)，俄羅斯得以在繼續(xù)與伊朗保持友誼的情況下，大幅提升與沙特的外交關(guān)系，為兩國的進(jìn)一步合作創(chuàng)造了契機(jī)。2017年10月沙特國王薩勒曼（Salman bin Abdulaziz Al Saud）對(duì)俄羅斯進(jìn)行的歷史性訪問便是這一趨勢(shì)的具體表現(xiàn)。期間，兩國除了探討在能源領(lǐng)域的進(jìn)一步合作，還簽署了總價(jià)值30 億美元的軍售協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，俄羅斯將向沙特出售S-400 防空導(dǎo)彈。兩國還計(jì)劃成立雙邊軍事合作委員會(huì)。①“Saudi King,Putin Agree Deals on Historic Russia Trip,”Al Jazeera,October 5,2017,https://www.aljazeera.com/news/2017/10/saudi-king-putin-sign-deals-historic-russia-trip-171005102100641.html.這標(biāo)志著國防已經(jīng)成為除能源外俄羅斯和沙特合作的又一重要領(lǐng)域。有學(xué)者甚至認(rèn)為，俄羅斯與沙特的能源對(duì)話已經(jīng)成為解決中東經(jīng)濟(jì)與軍事問題的重要平臺(tái)。②Хасан А.М.А.Энергетический диалог Российской Федерации и Королевства Саудовская Аравия//Вестник РУДН.Серия:Международные отношения.2018.№2.С.342.（艾哈邁德·穆罕默德·阿卜杜·哈桑：《俄羅斯與沙特間的能源對(duì)話》，《俄羅斯人民友誼大學(xué)簡(jiǎn)報(bào)：國際關(guān)系系列》2018年第2期，第342頁。）

雖然“歐佩克+”為俄羅斯帶來了大量經(jīng)濟(jì)與政治利益，但該國也不能一直無視本國石油產(chǎn)業(yè)的意見。油氣工業(yè)界一直是反對(duì)俄羅斯繼續(xù)參與“歐佩克+”的主要力量。其中，盧克石油公司曾表示只有在獲得政府補(bǔ)償?shù)那闆r下才會(huì)參與減產(chǎn)行動(dòng)；③Interfax,“Russian Companies will Require Compensation if Oil Production Is Lowered,”Russia &CIS Energy Newswire,December 2,2016.而俄羅斯石油公司（Rosneft）首席執(zhí)行官伊戈?duì)枴ぶx欽（Igor Sechin）則一直是“歐佩克+”協(xié)議的堅(jiān)定反對(duì)者。

石油公司表示，“歐佩克+”正在損害俄羅斯石油工業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在政府對(duì)石油生產(chǎn)活動(dòng)的行政控制下，它們只能選擇延后新項(xiàng)目的動(dòng)工時(shí)間或減少勘探活動(dòng)以節(jié)省開支，而這將必然阻礙俄羅斯未來石油產(chǎn)量的提升。同時(shí)，政府對(duì)石油產(chǎn)量的限制也束縛了俄羅斯企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。既然油價(jià)已經(jīng)恢復(fù)到了國家財(cái)政能夠承受的范圍，那么就應(yīng)盡快消除在石油產(chǎn)量上的限制，以便俄羅斯石油企業(yè)重拾在國際石油市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。④Fares Kilzie,“Why Russia Should Exit The OPEC+ Deal,”O(jiān)il Price,January 9,2020,https://oilprice.com/Energy/Crude-Oil/Why-Russia-Should-Exit-The-OPEC-Deal.html#.

事實(shí)上，俄羅斯也并未計(jì)劃長(zhǎng)期限制其石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)俄羅斯能源部長(zhǎng)在2019年末向政府提交的《俄羅斯2035年前的能源戰(zhàn)略》（Russia’s Energy Strategy to 2035），俄羅斯計(jì)劃在2024年將石油產(chǎn)量在2018年的基礎(chǔ)上再提升30 萬—430萬噸，并將出口量同步提升660 萬—860 萬噸。①Tatiana Mitrova and Vitaly Yermakov,Russia’s Energy Strategy-2035 Struggling to Remain Relevant,Paris:Institut Fran?ais des Relations Internationales,2019,pp.14-16.從這個(gè)角度上看，無論取得了多少成功，限產(chǎn)終究只是一種臨時(shí)策略，俄羅斯選擇退出“歐佩克+”也就不足為奇了。

四、余論：石油市場(chǎng)新格局下俄羅斯的能源外交前景

在2020年3月6日“歐佩克+”會(huì)議破裂后，國際石油市場(chǎng)的走向出乎多數(shù)人的預(yù)料。沙特再次打響了石油價(jià)格戰(zhàn)，宣布從次日大幅降低銷往歐洲、遠(yuǎn)東與美國等市場(chǎng)的石油價(jià)格，降幅為20年來最高。同時(shí)，沙特還表示將大幅增加石油產(chǎn)量，甚至聲稱將提升至每天1200 萬桶的創(chuàng)紀(jì)錄水平。阿聯(lián)酋也隨后宣布將在次月提升石油產(chǎn)量至每日400 萬桶以上。②Anjli Raval,“Saudi Arabia Plans Oil Capacity Boost in Latest Price War Move,”Financial Times,March 11,2020,https://www.ft.com/content/da47d98c-636e-11ea-a6cd-df28cc3c6a68.國際油價(jià)隨之大幅下跌，其中布倫特石油價(jià)格在3月9日大跌約24%，由每桶45.27 美元降至34.36 美元。③“Oil Price Charts,”O(jiān)il Price,March 14,2020,https://oilprice.com/oil-price-charts/46.在油價(jià)暴跌的拖累下，加之新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的打擊，世界主要股市也全面下跌，其中美股曾數(shù)次觸發(fā)熔斷機(jī)制。

至4月2日，市場(chǎng)走勢(shì)再次出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。特朗普突然聲稱沙特與俄羅斯將實(shí)施高達(dá)每天1000 萬桶的歷史性減產(chǎn)。雖然俄羅斯和沙特兩國隨后都未證實(shí)這一消息，但同日沙特呼吁召開包括俄羅斯在內(nèi)的“歐佩克+”會(huì)議，重新穩(wěn)定石油市場(chǎng)。④Matt Egan,“Oil Prices Spike by a Record 25% as Trump Talks Up Huge Production Cuts and Saudi Arabia Calls For OPEC Meeting,”CNN,April 2,2020,https://edition.cnn.com/2020/04/02/business/oilprices-trump-russia-saudi-arabia/index.html.最終，經(jīng)過7 個(gè)多小時(shí)的漫長(zhǎng)談判，“歐佩克+”成員國在4月9日的會(huì)議上決定自5月1日起減產(chǎn)每日1000 萬桶，并公布了直至2022年4月的三階段減產(chǎn)方案。雖然墨西哥拒絕接受其每日40 萬桶的減產(chǎn)配額，但在隨后召開的G20 會(huì)議上，特朗普表示美國將代替墨西哥減產(chǎn)每日25 萬桶。⑤Pippa Stevens,“OPEC and Allies Finalize Record Oil Production Cut after Days of Discussion,”CNBC,April 12,2020,https://www.cnbc.com/2020/04/12/opec-and-allies-finalize-record-oil-production-cutafter-days-of-discussion.html.美國的主動(dòng)減產(chǎn)標(biāo)志著世界三大主要產(chǎn)油國均已加入到此輪減產(chǎn)中。此外，加拿大與巴西等產(chǎn)油國也有望參與減產(chǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，“歐佩克+”已進(jìn)一步升級(jí)為“歐佩克++”。①Karl Schamotta,“Market Wire OPEC++ Reaches Historic Production Agreement,”Cambridge Global Payment,April 12,2020,https://www.cambridgefx.com/blog/market-wire-opec-reaches-historicproduction-agreement/

不過，由于減產(chǎn)力度仍低于市場(chǎng)預(yù)期，國際油價(jià)在這一減產(chǎn)計(jì)劃公布后仍呈下跌態(tài)勢(shì)。4月20日，紐約原油期貨價(jià)格甚至跌至每桶-37.63 美元，標(biāo)志著油價(jià)在歷史上首次出現(xiàn)負(fù)值。②“U.S.Oil Prices Turn Negative as Demand Dries Up,”BBC,April 21,2020,https://www.bbc.com/news/business-52350082.直到2020年5月，隨著減產(chǎn)協(xié)議的正式生效以及北美地區(qū)石油產(chǎn)量的大幅下降，國際油價(jià)才逐漸止跌回升，并于當(dāng)月中旬重回每桶30 美元。③“Oil Price Charts,”O(jiān)il Price,May 24,2020,https://oilprice.com/oil-price-charts.其中“歐佩克+”成員國在5月上旬的石油日出口量共減少了約596 萬桶；④Alex Lawler,“UPDATE 1-OPEC+ Cuts Oil Exports Sharply So Far In May - Trackers,”Reuters,May 18,2020,https://af.reuters.com/article/energyOilNews/idAFL8N2D056I.北美石油日產(chǎn)量則在5月初超預(yù)期地下降了350 萬—450 萬桶。⑤Tsvetana Paraskova,“U.S.Shale Cuts Production Deeper and Faster than Expected,”O(jiān)il Price,May 18,2020,https://oilprice.com/Energy/Crude-Oil/US-Shale-Cuts-Production-Deeper-And-Faster-Than-Expected.html.同時(shí)沙特、科威特和阿聯(lián)酋等國已表示愿意實(shí)施額外減產(chǎn)，預(yù)示著“歐佩克+”可能在6月進(jìn)一步增加減產(chǎn)力度。⑥Muhammed Nafie and Al Arabiya,“Saudi,UAE,Kuwait Extra Cuts Mean Oil Storage Capacity will not Be Exceeded:Experts,”Al Arabiya,May 11,2020,https://english.alarabiya.net/en/business/energy/2020/05/11/Saudi-UAE-Kuwait-extra-cuts-mean-oil-storage-capacity-will-not-be-exceeded-Experts.

在新的市場(chǎng)格局下，未來俄羅斯的能源外交仍面臨諸多不確定性。從短期看，俄羅斯對(duì)“歐佩克+”的戰(zhàn)術(shù)性退出無疑取得了一定的勝利。3月以來的油價(jià)暴跌沉重打擊了頁巖油這一俄羅斯石油工業(yè)的主要市場(chǎng)威脅。美國能源信息署（EIA）的預(yù)測(cè)表明，美國2020年石油產(chǎn)量將較2019年下降每日50 萬桶。⑦“Short-Term Energy Outlook,”EIA,April 7,2020,https://www.eia.gov/outlooks/steo/.正是這種極端不利的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)使美國最終改變了在石油市場(chǎng)中的擴(kuò)張戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而與俄沙兩國一道實(shí)施減產(chǎn)保價(jià)。不過，目前市場(chǎng)的根本問題是由新冠肺炎疫情導(dǎo)致的需求不足。歐佩克預(yù)計(jì)2020年全球石油消費(fèi)量將減少每日907 萬桶。⑧《歐佩克再次對(duì)2020年全球石油的需求預(yù)期下調(diào)900 萬桶/日》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2020年5月14日，http://sputniknews.cn/economics/202005141031442300/。在這種情況下，減產(chǎn)在平衡市場(chǎng)中只能發(fā)揮有限的作用，最新減產(chǎn)協(xié)議的達(dá)成只能被看成一種相對(duì)不壞的結(jié)果。此外值得注意的是，目前“歐佩克+”成員國普遍存在超產(chǎn)現(xiàn)象，整體減產(chǎn)執(zhí)行率不到5 成。這表明即使是在極度不利的環(huán)境中，產(chǎn)油國對(duì)市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)也并未停止。①《石油：“OPEC+”五月減產(chǎn)可能不及預(yù)期，》中國石油新聞中心，2020年5月21日，http://news.cnpc.com.cn/system/2020/05/21/001775866.shtml。減產(chǎn)協(xié)議的最終有效性仍值得懷疑。

從長(zhǎng)期看，新冠肺炎疫情終將過去，市場(chǎng)需求也遲早會(huì)發(fā)生反彈。雖然在目前的市場(chǎng)狀態(tài)下，主要產(chǎn)油國的擴(kuò)張意愿均受到了強(qiáng)烈抑制，但美國、俄羅斯、沙特三足鼎立的市場(chǎng)新格局已難以發(fā)生根本性改變。一旦市場(chǎng)回暖，三國對(duì)于市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪將再次上演。從這一角度看，俄羅斯作為一個(gè)視野早已遍及全球的能源超級(jí)大國，在取得對(duì)等能源話語地位上仍面臨著巨大挑戰(zhàn)。一方面，沙特雖然已難以保持對(duì)石油市場(chǎng)的完全掌控，但巨大的資源儲(chǔ)量與閑置產(chǎn)能使其仍然保持著相當(dāng)?shù)挠绊懥?。相比之下，目前普遍認(rèn)為，隨著現(xiàn)有油田的老化，俄羅斯的石油產(chǎn)量可能在2025年左右便開始逐步下降。這將直接削弱俄羅斯在國際石油市場(chǎng)中的話語地位。另一方面，與美國等西方國家相比，俄羅斯也缺少開發(fā)非傳統(tǒng)石油資源的關(guān)鍵技術(shù)；而美國頁巖油產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本則必將隨著技術(shù)的進(jìn)步而逐漸下降，甚至實(shí)現(xiàn)由非常規(guī)石油向常規(guī)石油的轉(zhuǎn)變。這同樣會(huì)在未來削弱俄羅斯石油產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而對(duì)其能源外交造成不利影響。②Tatiana Mitrova and Vitaly Yermakov,Russia’s Energy Strategy-2035 Struggling to Remain Relevant,Paris:Institut Fran?ais des Relations Internationales,2019,pp.14-16,p.28.

總體而言，在俄羅斯、沙特、美國三極共存的情況下，能源博弈中的互動(dòng)與沖突均不可避免地增加了。世界石油供應(yīng)體系可能正在進(jìn)入有史以來最不穩(wěn)定的時(shí)期。探求多極時(shí)代下的全球能源治理已經(jīng)成為主要石油出口國與進(jìn)口國均不可回避的重要議題。對(duì)于俄羅斯來說，在石油增產(chǎn)潛力有限的情況下，加強(qiáng)在中東等石油產(chǎn)區(qū)的政治影響力，嘗試使用非市場(chǎng)手段提升自身在能源市場(chǎng)中的話語權(quán)，或許可以成為其未來能源外交的突破方向。