周美雷 謝躒琪

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出：“各級人大及其常委會要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)……要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，推動人大工作提高水平?！睂Α耙桓畠稍骸奔捌渎毮懿块T進(jìn)行專項工作評議，是各地人大常委會在閉會期間行使監(jiān)督權(quán)和貫徹落實《監(jiān)督法》的工作實踐中，不斷探索創(chuàng)新而形成的一種監(jiān)督方式，其設(shè)立主要源于增強(qiáng)人大監(jiān)督職能的需要?；鶎尤舜笞鳛槿嗣翊泶髸贫鹊膱詫嵉鬃?，是我國根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，因此，加強(qiáng)和完善基層人大專項工作評議制度不僅是制度需求，也是現(xiàn)實需要?；鶎尤舜髮ｍ椆ぷ髟u議制度，既是“法律監(jiān)督形式的創(chuàng)新”[1]，也是民主切實落地的助推器。近年來，該項工作已廣泛開展并產(chǎn)生良好的效果。筆者以陜西省鎮(zhèn)坪縣人大專項工作評議的實踐為例，對基層人大專項工作評議制度進(jìn)行評析。

一、基層人大專項工作評議制度的興起及發(fā)展歷程

基層人大專項工作評議從工作評議、述職評議起步，是地方人大常委會成立之初，旨在增強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，不斷完善和總結(jié)下逐步形成的一種監(jiān)督方式。其發(fā)展歷程主要分為以下三個階段：

（一）興起階段（20世紀(jì)80年代初—90年代初）

20世紀(jì)80年代是人大工作評議的興起階段，由黑龍江省肇源縣人大常委會始創(chuàng)（1981年）。該階段的人大評議工作主要以兩種形式呈現(xiàn)：工作評議（也稱代表評議）和述職評議。工作評議，是指人大及其常委會組織人大代表在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對同級人民政府及其工作部門、人民法院、人民檢察院的工作進(jìn)行監(jiān)督。如對國家法律法規(guī)的遵守情況，對國家相關(guān)政策的執(zhí)行情況等按照一定程序進(jìn)行測評。據(jù)資料記載，1982年，黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)人大常委會對“一府兩院”及街道辦事處、派出所的工作開展評議。隨后，1985年遼寧省岫巖縣人大常委會組織開展評議工作。而述職評議則是指人大及其常委會通過聽取述職報告，對述職對象作出客觀公正的評價，指出存在的問題并提出整改意見和建議，監(jiān)督由人大及其常委會選舉或任命的國家工作人員和“一府兩院”的工作。如1984年，重慶市南岸區(qū)人大常委會開展了對任命干部的政績考核的評議活動。

工作評議和述職評議之間既有共同之處也有區(qū)別。首先，二者均是地方人大及其常委會探索和加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)的重要方式和途徑;其次，它們都是針對“一府兩院”的工作開展監(jiān)督，包括同級人民政府及其部門、人民法院和人民檢察院。二者的不同點在于：第一，評議主體不同。工作評議的主體是本級人大代表，而述職評議的主體一般情況下是本級人大常委會組成人員。第二，評議對象不同。工作評議的對象側(cè)重對事的監(jiān)督，主要包括“一府兩院”的工作情況;述職評議的對象側(cè)重對人的監(jiān)督，即對由人大常委會選舉或任命的國家工作人員的監(jiān)督。第三，評議內(nèi)容不同。工作評議主要是針對“一府兩院”工作的執(zhí)行情況、工作進(jìn)展情況等;述職評議的重點則在于工作人員的履職情況等。

（二）規(guī)范化階段（20世紀(jì)90年代初—2006年）

20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初是工作評議的規(guī)范化階段。評議工作在概念上被官方統(tǒng)一為“人大工作評議”。20世紀(jì)90年代以來，全國各地的基層人大普遍開展對“七所八站”（縣市區(qū)及上級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的司法所、房管所、農(nóng)機(jī)站等派出機(jī)構(gòu)的俗稱。這里的“七”和“八”都是概數(shù)，并非確數(shù)）的評議活動，并逐步向縣級延伸，人大評議工作趨于成熟。20世紀(jì)90年代中期到《監(jiān)督法》出臺以前，一些省級人大常委會出臺地方性法規(guī)，很多縣級人大常委會制定規(guī)范性文件，對人大工作評議作了具體規(guī)定。以地方性法規(guī)和規(guī)范性文件形式對人大工作評議予以規(guī)范，是對人大制度和人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新。隨著評議工作的規(guī)范化推進(jìn)，一些人大常委會對工作評議和述職評議作出調(diào)整，將工作評議轉(zhuǎn)為對被監(jiān)督部門的工作評議，停止述職評議，改為專項工作評議。如2006年北京市人大常委會表示將以往的述職評議改為專項工作評議。新的專項工作評議針對性更強(qiáng)，重點更突出，覆蓋面更大。評議工作重點轉(zhuǎn)為從工作監(jiān)督到法律監(jiān)督上，促進(jìn)和推動某一方面工作。

（三）確立階段（2006年至今）

2006年，《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱監(jiān)督法）對聽取和審議工作報告進(jìn)行了規(guī)范。雖然在我國現(xiàn)行基本法律中，關(guān)于人大常委會開展專項工作評議尚無明確規(guī)定，但凡是在開展專項工作評議的地方，省級人大常委會都制定了相關(guān)地方法規(guī)予以規(guī)范和調(diào)整，認(rèn)真總結(jié)各地開展工作評議的經(jīng)驗，吸收了實踐中的成功做法，保持了工作評議的基本特征：一是專項工作報告的議題計劃要向社會公開，聽取人民群眾對議題的意見和建議，并組織常委會組成人員和本級人大代表就有關(guān)工作開展視察或者專題調(diào)查研究;二是在人大常委會會議上對專項工作報告進(jìn)行審議，專項工作報告由“一府兩院”的負(fù)責(zé)人或者政府委托的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人報告;三是“一府兩院”要認(rèn)真研究處理常委會組成人員的審議意見，并向常委會提出書面報告。因此，盡管監(jiān)督法中并沒有出現(xiàn)“工作評議”字樣，但體現(xiàn)了工作評議的實質(zhì)精神，兼顧一般聽取和審議工作報告與工作評議兩方面的特點?！?008 年 5 月，湖北省人大常委會在監(jiān)督法實施辦法中明確規(guī)定，‘常務(wù)委員會聽取和審議專項工作報告，可以組織常委會組成人員、人大代表對報告機(jī)關(guān)的專項工作進(jìn)行工作評議?！盵2]自湖北省人大常委會首開先河，其他省市及各基層人大常委會也均對專項工作評議作出相關(guān)規(guī)范。

二、基層人大專項工作評議制度的主要內(nèi)容與基本程序

基層人大專項工作評議制度是一項兼具法律性、政策性、權(quán)威性的制度，依照程序進(jìn)行并務(wù)實高效。陜西省鎮(zhèn)坪縣在人大評議工作上極具創(chuàng)新，以規(guī)范的績效考核標(biāo)準(zhǔn)體系作為重要推手，促進(jìn)基層人大專項評議工作的高效進(jìn)行。截至2020年9月，鎮(zhèn)坪縣人大工作績效考核標(biāo)準(zhǔn)共計29類214條759款，條文翔實，有據(jù)可依。結(jié)合陜西省鎮(zhèn)坪縣工作實踐，從宏觀運行與基層實施視角出發(fā)，就基層人大專項工作評議的主要內(nèi)容與基本程序作以下說明。

1.基層人大專項工作評議的工作任務(wù)

基層專項工作評議作為基層人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的一種具體方式，其工作任務(wù)主要涉及以下幾個方面。一是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點問題。貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)的情況，貫徹執(zhí)行上一級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定的情況，貫徹執(zhí)行國家方針、政策的情況。二是關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重點問題。內(nèi)容涉及環(huán)境整治、水污染治理、科技創(chuàng)新、公共交通、節(jié)能減排、住房、食品安全、農(nóng)村醫(yī)療、行政執(zhí)法以及法院、檢察院工作等多個方面。

2.基層人大專項工作評議的基本功能

基層人大專項工作評議作為人大代表行使職權(quán)的重要手段，其功能主要表現(xiàn)為以下幾個方面。一是政治參與功能?；鶎尤舜髮ｍ椆ぷ髟u議從程序上推進(jìn)了基層人大制度與公民參與的結(jié)合，反映了我國政治發(fā)展過程中，“一府兩院”與公民關(guān)系趨于優(yōu)化，體現(xiàn)了公民有序參與政治的擴(kuò)大和深化。二是監(jiān)督功能?；鶎訉ｍ椆ぷ髟u議是現(xiàn)階段地方人民代表大會普遍運用的工作監(jiān)督方式，通過對“一府兩院”及其職能部門工作的專項監(jiān)督，拓寬人大監(jiān)督渠道的深度、寬度和廣度。三是人大制度優(yōu)化功能?；鶎尤舜髮ｍ椆ぷ髟u議，體現(xiàn)了我國的人大制度逐步從宏觀層面擴(kuò)展到基層（微觀）層面，從政治層面逐步發(fā)展到社會層面，不僅是對人大制度的優(yōu)化，也成為我國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)當(dāng)家作主的重要途徑。

3.基層人大專項工作評議的基本程序

基層人大專項工作評議在科學(xué)高效的績效管理標(biāo)準(zhǔn)下有序開展，將“評議什么”和“怎么評議”有機(jī)結(jié)合。該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)內(nèi)容的指向性、法定性及重要程度等設(shè)置不同的績效標(biāo)準(zhǔn)及評價得分方法，實行百分制管理。內(nèi)容包括開展專項工作評議安排、選擇評議、制訂工作評議方案等十一項。其中，“開展評議視察工作”和“審議意見落實”在所有內(nèi)容中所占得分比重最大，為該績效標(biāo)準(zhǔn)總積分的50%。由此可見，基層人大專項評議績效標(biāo)準(zhǔn)對基層人大代表開展專項評議的工作內(nèi)容、任務(wù)完成時限、標(biāo)準(zhǔn)等都作出了具體的量化和規(guī)定，保證了專項工作評議的高質(zhì)量開展。

在績效考核標(biāo)準(zhǔn)體系下，基層人大專項工作評議實施步驟，主要包括評議對象的選擇、準(zhǔn)備工作和組織工作等三個主要環(huán)節(jié)，及其囊括的準(zhǔn)備、調(diào)研、評議和整改等四個主要階段。

第一環(huán)節(jié)：面向選民調(diào)研，產(chǎn)生評議對象。深入調(diào)研是做好基層專項工作評議的基礎(chǔ)和前提?；鶎尤舜髨猿忠詥栴}為導(dǎo)向，通過設(shè)立熱線電話、電子郵箱等多種形式收集民意，了解選民的基本訴求，需要提供什么樣的幫助和服務(wù)等等真實情況，做好詳細(xì)記錄，為下一步確定評議對象打好基礎(chǔ)。調(diào)研之后，人大主席團(tuán)在選民基本訴求的基礎(chǔ)上，選定專項工作評議的對象。

第二環(huán)節(jié)：制訂評議方案，做好前期準(zhǔn)備。首先是時間，開展評議工作需提前與評議對象進(jìn)行溝通，擬定雙方認(rèn)可的時間，充分準(zhǔn)備、細(xì)致開展。其次是評議主題和內(nèi)容需書面告知評議對象，評議對象依據(jù)評議主題和內(nèi)容準(zhǔn)備匯報材料、現(xiàn)場介紹等要素。

第三環(huán)節(jié)：依照評議流程，嚴(yán)格組織實施。首先是對人大主席團(tuán)成員的組織，其次是對參與評議代表的組織，二者需要提前通知并告知相關(guān)評議主題和內(nèi)容，動員代表做好相關(guān)工作的群眾走訪、建議收集和評議發(fā)言準(zhǔn)備等。除此之外，還要做好有針對性的評議前培訓(xùn)。人大常委會辦公室具體承擔(dān)以上工作任務(wù)。專項工作評議，必須在評議對象的依法接受和愿意接受評議之下進(jìn)行;在評議主題和內(nèi)容的要求方面，需要讓評議對象接受，既要鎖定評議對象的工作職能，又要緊扣群眾的關(guān)注點;同時要重視培養(yǎng)、鼓勵和引導(dǎo)代表的參與性、專業(yè)性和針對問題敢于直言的意識。

如果再進(jìn)行細(xì)分，基層人大專項工作評議分為緊密相連的四個階段，每個階段的具體工作內(nèi)容都有相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，使人大代表履行職能時有據(jù)可依。

一是準(zhǔn)備階段。在績效標(biāo)準(zhǔn)中，該階段主要有四項工作內(nèi)容考核，即“開展專項工作評議安排”（2分）、“評議對象和內(nèi)容的選擇”（6分）、“發(fā)出工作評議通知”（2分）、“制訂工作評議方案”（2分）。依據(jù)績效標(biāo)準(zhǔn)，在同級黨委的支持領(lǐng)導(dǎo)下，由人大主席團(tuán)會議研究制訂《關(guān)于對××開展專項工作評議的實施方案》（以下簡稱實施方案）。針對該實施方案，人大召開工作評議動員會議，對工作評議進(jìn)行動員部署、提出要求。評議工作組成員、評議對象主要負(fù)責(zé)人及工作人員參加會議。評議對象做好迎評準(zhǔn)備，按照實施方案要求，認(rèn)真開展自查自評，撰寫《工作報告》。人大辦公室在公示欄公布評議的實施方案，設(shè)立電子信箱及熱線電話征集意見，并將征集的意見向工作組反饋。

二是調(diào)研階段。人大工作組分別召開評議對象班子成員座談會、黨政班子座談會，廣泛征集意見。

三是評議階段。評議期間，人大主席團(tuán)聽取評議對象的《工作報告》，工作組根據(jù)調(diào)研和審議等情況整理形成評議意見，由主席團(tuán)會議決定送交評議對象研究落實。績效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，30個工作日內(nèi)要完成評議視察工作，并著手起草評議視察報告。

四是整改階段。該階段在整個績效標(biāo)準(zhǔn)考核體系中所占權(quán)重最大，如對關(guān)于“促進(jìn)整改落實”“審議意見落實”“跟蹤監(jiān)督抓好落實”等工作內(nèi)容都作出了明確的規(guī)定。評議對象自接到評議意見通知后及時制訂整改方案并進(jìn)行整改，隨后，工作組對評議對象的整改情況進(jìn)行督查。人大主席團(tuán)會議聽取評議對象《關(guān)于工作評議意見整改落實情況的報告》后，人大主席團(tuán)成員以無記名投票方式對評議對象工作進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果由會議主持人當(dāng)場宣布，并向社會公布（測評票由人大辦公室制作并負(fù)責(zé)向社會公布）。工作組根據(jù)測評結(jié)果和點評發(fā)言等情況整理形成評議意見，由主席團(tuán)會議決定送交評議對象研究落實。3個月內(nèi)評議對象再次形成整改落實情況的報告，經(jīng)工作組初審，由人大主席團(tuán)會議決定提請同級黨委會議聽取和審議，并視情況決定是否再次進(jìn)行滿意度測評。評議結(jié)束后，人大工作組撰寫評議工作總結(jié)，經(jīng)人大主席團(tuán)會議審定后向同級黨委作書面報告，并抄送同級政府、同級紀(jì)委及黨政辦。在績效標(biāo)準(zhǔn)中，該階段所占績效分?jǐn)?shù)最大，共占總標(biāo)準(zhǔn)的50%。

三、基層人大專項工作評議制度的評析

基層人大專項工作評議制度作為一種監(jiān)督方式，經(jīng)過多年實踐探索取得了良好的社會成效，包括解決百姓關(guān)注的問題等。實踐證明，基層人大專項工作評議制度具備多方面優(yōu)勢，切實關(guān)注民生，其本身運行也是在不斷完善與創(chuàng)新。

（一）主要特征及其成效

總體來看，要把握基層人大專項工作評議制度的具體內(nèi)涵，從鎮(zhèn)坪縣人大專項工作評議的工作實踐出發(fā)，綜合考量其主要成效，便于復(fù)制推廣，應(yīng)重視以下幾個特性。

一是法定性。這是開展基層人大專項工作評議制度的總體要求。人大及其常委會對“一府兩院”及其職能部門進(jìn)行專項工作評議，符合我國《憲法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱監(jiān)督法）以及《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱地方組織法）等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定?！稇椃ā芬?guī)定，人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，由它產(chǎn)生的“一府兩院”貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)以及人大及其常委會決議、決定時應(yīng)接受人大監(jiān)督，而人大的專項工作評議是有效的監(jiān)督形式之一?！侗O(jiān)督法》則是對《憲法》的相關(guān)規(guī)定作出重申和細(xì)化。如《監(jiān)督法》規(guī)定，各級人大常委會要聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告?！皩ｍ椆ぷ髟u議從本質(zhì)上看，屬于聽取和審議‘一府兩院專項工作報告這一人大常委會主要監(jiān)督形式范疇”[3]，“評議”環(huán)節(jié)則是在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步延伸和拓展，從而達(dá)到增強(qiáng)監(jiān)督的效果?！兜胤浇M織法》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了地方各級人大聽取“一府兩院”的工作報告屬于法定職權(quán)范圍。綜上，人大專項工作評議符合憲法原則和法律精神，具有法定性特征。

二是民主性?；鶎尤舜髮ｍ椆ぷ髟u議制度是堅持民有所呼、我有所應(yīng)的重要法寶。開展工作評議是保證人民當(dāng)家作主的重要法寶，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。專項工作評議主要是對政府（著重是相關(guān)職能部門）或“兩院”完成該項工作的成績和不足給予一個比較公正全面的評價，一方面反映了人民群眾的意愿，使人民群眾直接或間接參與管理國家和社會事務(wù);另一方面，使被評議單位人員時刻保持宗旨意識、公仆意識等?！斑@從制度上促使他們必須增強(qiáng)為民負(fù)責(zé)的意識，牢記執(zhí)政為民的使命，恪盡工作職守，確保所負(fù)責(zé)的工作取得成績?！盵4]基層專項工作評議保證了基層人大常委會能夠集中精力抓大事、抓重點、抓出實效，體現(xiàn)廣泛性、體現(xiàn)民意，真正做到了為民代言、監(jiān)督為民。

三是實效性?；鶎尤舜髮ｍ椆ぷ髟u議制度實行的結(jié)果和產(chǎn)生的實際效果，是開展評議工作的目標(biāo)重點。在實際工作中，需要將該制度的合法性、合理性、效果、效率、時間等因素綜合考慮，制訂科學(xué)的實效性標(biāo)準(zhǔn)，以切實反映基層人大專項評議工作實效，不使評議工作流于形式。一方面要看被評議對象的反饋率，另一方面更要看人大代表對建議辦理工作的滿意率，以及建議的辦成率。實效貴在制度設(shè)置，重在實踐落實。

基層人大專項工作評議在同級黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，清晰回答和解決了基層人大制度堅持和鞏固什么、具體完善和發(fā)展什么、具體怎么堅持和鞏固、具體怎么完善和發(fā)展等一系列重要而又現(xiàn)實的有關(guān)問題。通過對鎮(zhèn)坪縣人大專項工作評議的具體梳理，可對基層人大專項工作評議制度的成效作出概括。

一是解決問題的成效。通過基層專項工作評議制度，與民生緊密相關(guān)的問題得到了有效落實。在具體工作實踐中，被評議對象針對存在的問題，能整改的給予了整改;因政策原因無法整改的，也都說明了具體現(xiàn)實情況，應(yīng)當(dāng)說達(dá)到了解決問題，從而促進(jìn)工作的目的。

二是代表工作的成效?；鶎訉ｍ椆ぷ髟u議有力促進(jìn)了代表履職的積極性。通過評議工作，代表履職的積極性被充分調(diào)動，代表履職行權(quán)由被動向主動轉(zhuǎn)變，作用發(fā)揮更明顯。不僅如此，代表的主體地位得到了尊重，代表的履職能力得到了培養(yǎng)和鍛煉。這對人大制度在基層的良性運轉(zhuǎn)，注入了強(qiáng)勁的推動力。

三是被評議對象工作的成效?；鶎訉ｍ椆ぷ髟u議大大提升了人民群眾的滿意度。評議工作以問題為導(dǎo)向，解決的問題都是群眾關(guān)心關(guān)注的難點和痛點，與老百姓密切相關(guān)。群眾的參與、監(jiān)督和評價，必將助推行業(yè)部門以及地方政府履職方向的校準(zhǔn)和發(fā)力。

四是改革創(chuàng)新的成效?；鶎訉ｍ椆ぷ髟u議充分檢驗和論證了績效標(biāo)準(zhǔn)的合法性和實用性。鎮(zhèn)坪縣在人大工作重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化探索取得了重要的制度機(jī)制集成創(chuàng)新成果，為堅持和完善基層人大制度提供了創(chuàng)新性制度機(jī)制供給?？冃?biāo)準(zhǔn)對專項工作評議的指導(dǎo)以及對基層人大的履職行權(quán)具有重大的推動作用，具體實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當(dāng)家作主三者之間真正打通和有機(jī)統(tǒng)一。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)的基本思路

總體而言，基層人大專項工作評議制度建設(shè)取得很大進(jìn)展，但該制度也存在一些不足，包括缺乏更精準(zhǔn)的法律保障、評議剛性有待進(jìn)一步加強(qiáng)、運行體系建設(shè)有待創(chuàng)新，等等。這些問題一定程度上制約了基層人大專項工作評議制度作用的發(fā)揮。因此，亟需加強(qiáng)基層人大專項工作評議機(jī)制的完善，積極推進(jìn)基層人大專項工作評議制度的進(jìn)一步發(fā)展。

一是堅持和加強(qiáng)黨對基層人大專項工作評議制度的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，自覺將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程、落實到依法履職的各個方面。專項工作評議一般要經(jīng)歷準(zhǔn)備、調(diào)研、評議、整改四個階段，時間跨度大、工作周期長，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)組織，才能保證評議工作按照計劃有序推進(jìn)。

二是建立更精準(zhǔn)的基層人大專項工作評議制度的法律保障。堅持以良法促發(fā)展。第一，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，把基層人大專項工作制度的發(fā)展改革同立法決策更好地結(jié)合起來。第二，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，即加快完善基層人大專項工作制度的相關(guān)法律法規(guī)，建立更精準(zhǔn)的基層人大專項工作評議制度的法律保障，確?；鶎尤舜笾贫劝l(fā)展與改革有據(jù)可依。第三，抓住提高基層人大專項工作評議制度立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，遵循和把握立法規(guī)律，使基層人大專項工作評議制度符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

三是促進(jìn)對基層人大專項工作評議制度的改革創(chuàng)新。實行績效標(biāo)準(zhǔn)考核機(jī)制，是基層人大專項工作評議制度的一次重大創(chuàng)新。它堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，將管理學(xué)概念引入人大工作中，開啟了量化指標(biāo)評價人大工作績效的先河。人大績效標(biāo)準(zhǔn)通過細(xì)化明確行權(quán)重點、量化行權(quán)內(nèi)容、規(guī)范行權(quán)流程、強(qiáng)化績效考評，全面提高了縣鎮(zhèn)人大依法行使“三權(quán)”的實效，從而保證基層人大專項工作評議制度的高效運行。

四是科學(xué)構(gòu)建基層專項工作評議制度的運行體系。首先，基層專項工作評議制度是建立在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，這就要求工作評議小組調(diào)查研究要深入細(xì)致，保證評議報告的公正性。被評議部門也要深入基層、面向社會，問計于民、問政于民、問需于民。其次，評議過程也要始終遵循公平、公正、民主、透明的原則。再次，評議后要強(qiáng)化督查，促進(jìn)整改。評議工作小組要通過組織代表視察、督查等方式，加強(qiáng)對整改落實情況的督促檢查?！皩φ牟涣Φ?，或拒不改正的，要敢于運用質(zhì)詢、罷免等強(qiáng)制手段，對被評單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保障人大監(jiān)督的強(qiáng)制性、權(quán)威性?！盵5]最后，組織人大代表對已經(jīng)整改完畢的評議對象進(jìn)行二次評議，可綜合兩次評議結(jié)果作出最后判定?！皢栴}解決不能僅僅停留在紙面上。除了‘文來文往，還需要‘人來人往?！盵6]通過基層人大專項工作評議制度，推動評議部門的工作邁向新臺階。

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[5]見中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》的通知。

[6]魯超：《完善聽取審議專項報告工作機(jī)制發(fā)揮法定監(jiān)督形式功效》，載《人大研究》2019年第8期。

（作者分別系中共北京市委黨校政治學(xué)教研部主任、教授，中共北京市委黨校政治學(xué)教研部碩士生）