浙江省湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（313100）陸杰 張志華

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺(tái)了實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)和支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的通知，浙江省湖州市圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)興旺要求，大力培育發(fā)展示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

1．基本情況

上世紀(jì)90年代前后出現(xiàn)的種糧大戶、養(yǎng)殖大戶，可以說(shuō)是家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，家庭農(nóng)場(chǎng)充分發(fā)揮其注冊(cè)簡(jiǎn)單、規(guī)模適度、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的特點(diǎn)，應(yīng)運(yùn)而生并快速發(fā)展。

（1）整體規(guī)?？焖賶汛笞?013年“家庭農(nóng)場(chǎng)”首次在中央一號(hào)文件出現(xiàn)，其數(shù)量快速增長(zhǎng)。2013年湖州經(jīng)工商注冊(cè)登記的家庭農(nóng)場(chǎng)170家，2018年底2 403家，5年間增長(zhǎng)了14倍。其中吳興區(qū)364家、南潯區(qū)363家、長(zhǎng)興縣669家、德清縣420家、安吉縣549家、南太湖新區(qū)36家。家庭農(nóng)場(chǎng)既有傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也有融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)，涵蓋糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜禽、花卉等。其中以種植業(yè)為主的占52%，糧食產(chǎn)業(yè)又占種植業(yè)的36%。漁業(yè)、畜牧業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合的分別占19．2%、3．5%和15．3%。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地總面積20萬(wàn)畝（1畝=667平方米，下同），其中耕地15萬(wàn)畝，占全市耕地的5．9%。

（2）培育認(rèn)定體系基本建立省、市、縣（區(qū)）三級(jí)都建立了培育認(rèn)定體系及其辦法。目前，全市已認(rèn)定區(qū)縣級(jí)以上示范性家庭農(nóng)場(chǎng)413家、市級(jí)以上示范性家庭農(nóng)場(chǎng)237家、省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)168家。

（3）要素支撐不斷強(qiáng)化在財(cái)政方面，市財(cái)政從2015年起對(duì)新認(rèn)定的市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)給予3萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。2018年底全市共有91家家庭農(nóng)場(chǎng)獲財(cái)政補(bǔ)助。2018年出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺十條意見(jiàn)，明確包括家庭農(nóng)場(chǎng)等主體在內(nèi)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主體培育、融合發(fā)展、等方面的支持政策。如：對(duì)新建和提升的家庭農(nóng)場(chǎng)按設(shè)施投資額的25%給予補(bǔ)助。在金融方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在貸款額度、貸款期限等方面支持家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體。如南潯農(nóng)商行推出“幸福家園”系列貸款、“糧農(nóng)貸”擔(dān)?；鹳J款、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等，為家庭農(nóng)場(chǎng)等定制擔(dān)保方式、貸款期限、還款方式以及優(yōu)惠補(bǔ)助。2018年全市有325家家庭農(nóng)場(chǎng)獲得貸款。

（4）發(fā)展成效開(kāi)始顯現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)在提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量、帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。2018年，全市家庭農(nóng)場(chǎng)年銷(xiāo)售總額12．1億元，同比增長(zhǎng)16．3%，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)銷(xiāo)售額53．9萬(wàn)元。144個(gè)農(nóng)場(chǎng)擁有注冊(cè)商標(biāo)，161個(gè)農(nóng)場(chǎng)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。家庭農(nóng)場(chǎng)在規(guī)范管理、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、新品種新技術(shù)引進(jìn)與運(yùn)用、品牌打造、機(jī)械化信息化智能化、三產(chǎn)融合方面不斷發(fā)展。如，長(zhǎng)興泗安喬子周家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)淡水產(chǎn)品、水果和蔬菜，堅(jiān)持走生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展理念，注冊(cè)了“長(zhǎng)興大拇指”商標(biāo)，2018年銷(xiāo)售收入1 069萬(wàn)元，凈利潤(rùn)108萬(wàn)元。德清新安鎮(zhèn)三丈潭養(yǎng)雞場(chǎng)，走清潔循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)供銷(xiāo)一體化發(fā)展路子，2018年銷(xiāo)售收入213萬(wàn)元，凈利潤(rùn)52萬(wàn)元。安吉魯家18家農(nóng)場(chǎng)組建聯(lián)合體，開(kāi)展差異化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，利潤(rùn)和效益是普通農(nóng)場(chǎng)的5～10倍。

2．主要問(wèn)題

湖州家庭農(nóng)場(chǎng)培育雖取得了成效，但還屬于起步階段，發(fā)展質(zhì)量不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。

（1）經(jīng)營(yíng)者總體素質(zhì)偏低大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主，平均勞動(dòng)力3～4人。近幾年雖有年輕人投入，但經(jīng)營(yíng)者年齡總體偏大、學(xué)歷偏低，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)掌握難。另外，基層農(nóng)經(jīng)體系薄弱，缺乏足夠的力量指導(dǎo)服務(wù)。

（2）政策執(zhí)行效果打折財(cái)政扶持面窄、力度不強(qiáng)。如，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的十條意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)新建和提升的家庭農(nóng)場(chǎng)給予補(bǔ)助，但由于申報(bào)要求高、程序較復(fù)雜，導(dǎo)致該政策申報(bào)主體少，全市2 400多家農(nóng)場(chǎng)，只有2家享受到補(bǔ)助。

（3）發(fā)展要素受制約

在用地、融資、用工、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面存在不少問(wèn)題。一是設(shè)施用地審批難，用地得不到保障。二是土地流轉(zhuǎn)難，農(nóng)民惜地意識(shí)強(qiáng)，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)與短流轉(zhuǎn)年限有矛盾。三是融資貸款難、貸款貴，在預(yù)付土地租金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具等的貸款得不到有效滿足。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難，傳統(tǒng)的政策性保險(xiǎn)注重?；尽⒈３杀?，不能滿足經(jīng)營(yíng)者多元化的保險(xiǎn)需求。五是季節(jié)性用工難，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力緊缺。

（4）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低

家庭農(nóng)場(chǎng)多“單打獨(dú)斗”闖市場(chǎng)，在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)體系中參與率低，農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合成立（加入）合作社少。相對(duì)其他經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)場(chǎng)與大市場(chǎng)銜接的機(jī)制尚未建立。大部分農(nóng)場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式單一，產(chǎn)品附加值不高，品牌意識(shí)淡薄，影響知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品銷(xiāo)售難仍然存在，導(dǎo)致很多農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難。

3．下一步打算

下一步，將按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)。

（1）強(qiáng)化主體，提高生產(chǎn)管理水平一是加大對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的培訓(xùn)力度，充分利用成校、職校特別是湖州農(nóng)民學(xué)院、農(nóng)民學(xué)校等教育資源，提升經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理、法律意識(shí)、市場(chǎng)觀念等方面的能力素質(zhì)，培育一批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的經(jīng)營(yíng)主體。二是在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建中，培育一批生產(chǎn)技能水平高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)場(chǎng)。三是強(qiáng)化人才支撐。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人等創(chuàng)辦農(nóng)場(chǎng)。四是加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)。參與做好全省農(nóng)經(jīng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，使更多家庭農(nóng)場(chǎng)納入政府指導(dǎo)范圍。

（2）強(qiáng)化引導(dǎo)，開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)一是抓好示范引領(lǐng)。繼續(xù)抓好示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，打造一批主體職業(yè)化、管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、適度規(guī)模化的現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二是注重規(guī)范建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)建章立制，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量安全可追溯等制度，落實(shí)好財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)等制度，規(guī)范建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬。開(kāi)展安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、非法金融風(fēng)險(xiǎn)等培訓(xùn)，簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、信用承諾書(shū)。三是重視品牌打造。鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)商標(biāo)、創(chuàng)建品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。組織舉辦各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、推介會(huì)、貿(mào)易洽談會(huì)，提高產(chǎn)品知名度。促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)與南太湖農(nóng)推中心合作，不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，增加產(chǎn)品科技含量。

（3）強(qiáng)化扶持，加大要素保障一是完善資金扶持方式，開(kāi)展普惠支持，擴(kuò)大覆蓋面。要以示范認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)與項(xiàng)目補(bǔ)助相結(jié)合，并提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)更多農(nóng)場(chǎng)主的積極性。二是解決融資擔(dān)保難問(wèn)題。推廣長(zhǎng)興、德清土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等綜合險(xiǎn)種。三是強(qiáng)化用地保障。完成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證“回頭看”，依法依規(guī)引導(dǎo)集中連片流轉(zhuǎn)，健全規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索流轉(zhuǎn)期限超過(guò)二輪承包期的流轉(zhuǎn)合同的簽訂，完善糾紛調(diào)解仲裁制度，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。支持農(nóng)場(chǎng)改善設(shè)施設(shè)備，落實(shí)設(shè)施用地政策，保障農(nóng)場(chǎng)建設(shè)必需的倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚等設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)，發(fā)展一批三產(chǎn)融合型休閑農(nóng)場(chǎng)。四是搭建勞務(wù)合作平臺(tái)，以鎮(zhèn)（街道）為單位，對(duì)剩余勞力進(jìn)行登記、培訓(xùn)，緩解季節(jié)性用工難題。

（4）強(qiáng)化合作，提升社會(huì)化服務(wù)水平積極推進(jìn)“戶改場(chǎng)、場(chǎng)入社”，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)組建專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展自我服務(wù)，或加入“三位一體”農(nóng)合聯(lián)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)與龍頭企業(yè)協(xié)作，采取訂單生產(chǎn)、股份合作、農(nóng)超對(duì)接、利潤(rùn)返還等，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。培育社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)與各類(lèi)服務(wù)組織建立合作關(guān)系，將統(tǒng)防統(tǒng)治、物流配送、糧食烘干等，通過(guò)托管等交由服務(wù)組織承擔(dān)，提高生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化、集約化水平。