吳錦菲

百年大計(jì)，教育為本。教育是改變貧困的重要途徑，做好地方高校貧困生資助工作具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。十九大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，要健全學(xué)生資助制度，使更多城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力能接受高等教育[1]。做好學(xué)生資助工作也是全面建成小康社會(huì)的必然要求[2]。本文從地方高校貧困生資助工作現(xiàn)狀分析，探索“教育扶貧”“精準(zhǔn)扶貧”的新思路，以便更好發(fā)揮貧困生資助的重要意義。

1 地方高校貧困生資助工作的困境及原因分析

1.1 農(nóng)村學(xué)子數(shù)量多，資助壓力大

歷年發(fā)布的中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告顯示，學(xué)生資助資金連續(xù)十二年增長(zhǎng)，近年資助金額的增幅均高于同年GDP 的增長(zhǎng)。作為有償資助占比最大的國(guó)家助學(xué)貸款，雖然高等教育階段的申請(qǐng)人數(shù)近5 年持續(xù)增長(zhǎng)，但與國(guó)家助學(xué)金資助的學(xué)生數(shù)相比，未達(dá)應(yīng)有規(guī)模。

地方高校在吸引生源方面，受限于地域、經(jīng)濟(jì)、院校實(shí)力等因素，不具備優(yōu)勢(shì)，招收農(nóng)村學(xué)子較多。中央及省級(jí)給予財(cái)政撥款的助學(xué)金比例僅為學(xué)生數(shù)的20%，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金比例為學(xué)生數(shù)的3%，最理想情況上述兩項(xiàng)針對(duì)貧困生的無償資助最多覆蓋到23%的在校學(xué)。H 學(xué)院近4 年招收參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試的學(xué)生中農(nóng)村生源占比高達(dá)75%左右，且呈上升趨勢(shì)。而且該校所在地H 市為皖南山區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要依托自然和人文景觀發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，全市消費(fèi)水平高，物價(jià)高，在校學(xué)生消費(fèi)高。

地方高校所能提供的勤工助學(xué)的崗位少，一般為勞務(wù)性助學(xué)崗位。因社會(huì)情況復(fù)雜，學(xué)校一般不輕易安排校外勤工助學(xué)崗。國(guó)內(nèi)勤工助學(xué)管理未成體系，未體現(xiàn)對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)，甚至?xí)绊憣W(xué)生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，使貧困生產(chǎn)生自卑心理，長(zhǎng)期勞務(wù)工作也導(dǎo)致與班級(jí)同學(xué)的疏遠(yuǎn)。

1.2 資助工作隊(duì)伍專業(yè)化程度不高

目前，地方高校資助工作已經(jīng)建立班級(jí)—學(xué)院—學(xué)校三級(jí)層面評(píng)選和審核制度，但資助工作隊(duì)伍人數(shù)少、專業(yè)化程度不高。學(xué)校層面具體從事資助工作的工作人員少，而且日常事務(wù)性工作繁雜。資助中心學(xué)年初既要做好新生入學(xué)資助、國(guó)家助學(xué)貸款審核、特殊學(xué)生學(xué)費(fèi)減免、貧困生認(rèn)定和國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金的評(píng)選和上報(bào)工作，學(xué)期中要做好校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、臨時(shí)困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、退役士兵學(xué)費(fèi)資助、勤工助學(xué)崗位設(shè)置和安排等，學(xué)年末還要做好基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、家庭經(jīng)濟(jì)困難且就業(yè)困難畢業(yè)生的經(jīng)濟(jì)幫扶。2019 年H 學(xué)院有600 余人獲得國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，4 000余人獲得國(guó)家助學(xué)金，3 000 余人申請(qǐng)了生源地助學(xué)貸款，這些信息的審核上報(bào)及金額的發(fā)放都耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。

學(xué)院層面的獎(jiǎng)助工作由分管學(xué)生工作的副書記負(fù)責(zé)，因管理隊(duì)伍配備不齊，部分學(xué)院黨建工作和學(xué)生工作由一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各種事務(wù)性工作繁雜，導(dǎo)致對(duì)資助工作的開展缺乏創(chuàng)新性思考，對(duì)班級(jí)開展具體工作的指導(dǎo)性不夠。

班級(jí)認(rèn)定是資助工作中最基礎(chǔ)，也最重要、最關(guān)鍵的一環(huán)。班級(jí)認(rèn)定評(píng)議小組由輔導(dǎo)員任組長(zhǎng)，學(xué)生代表任成員。除了政府相關(guān)部門提供特殊群體的信息，學(xué)生家庭的其他情況由班級(jí)評(píng)議小組做出甄別和排序。輔導(dǎo)員的工作能力、經(jīng)驗(yàn)以及態(tài)度對(duì)資助政策的落實(shí)以及獎(jiǎng)助評(píng)選工作的精準(zhǔn)性、公平性起到舉足輕重的作用。H 學(xué)院近三年累計(jì)引進(jìn)37 位輔導(dǎo)員，但轉(zhuǎn)崗或離職有21 人，隊(duì)伍變動(dòng)較大，大部分從事輔導(dǎo)員工作時(shí)間短，工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，通常還兼職其他黨務(wù)、行政工作，開展研究的意識(shí)、能力、數(shù)量、質(zhì)量都有待提高。而兼職輔導(dǎo)員一般由專任教師擔(dān)任，他們除了要完成日常教學(xué)、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐和畢業(yè)論文，還要從事科研工作，對(duì)于學(xué)生管理工作的經(jīng)驗(yàn)及投入通常低于專職輔導(dǎo)員。

1.3 精準(zhǔn)識(shí)別與認(rèn)定貧困生難

（1）信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致識(shí)別困難。隨著《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》中所有信息均有學(xué)生本人填寫，除了民政、扶貧、殘聯(lián)等部門提供特殊群體的信息，學(xué)校只能依靠學(xué)生提交的申請(qǐng)材料和在校表現(xiàn)情況進(jìn)一步判斷其家庭的困難程度。根據(jù)筆者的工作經(jīng)歷，因國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)金額高又是國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，評(píng)選要求為貧困生中學(xué)習(xí)成績(jī)最好的，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)好的學(xué)生為評(píng)選國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金而申請(qǐng)貧困生認(rèn)定。地方高校學(xué)生大多來自農(nóng)村，家庭收入及健康情況等信息學(xué)校無法核準(zhǔn)，使得國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金被“有心人”獲得。而且各地貧困標(biāo)準(zhǔn)有差異，現(xiàn)實(shí)工作中，存在部分建檔立卡的學(xué)生家庭情況優(yōu)于一些貧困學(xué)生。

（2）學(xué)生認(rèn)識(shí)偏差，未主動(dòng)申請(qǐng)貧困生認(rèn)定。部分學(xué)生本人對(duì)自身家庭經(jīng)濟(jì)情況及政策了解不夠，學(xué)校篩查其家庭為建檔立卡對(duì)象，而學(xué)生本人未申請(qǐng)貧困生認(rèn)定。或因自尊心強(qiáng)，拒絕申請(qǐng)認(rèn)定貧困的情況，不愿讓同學(xué)知道其家庭困難，不主動(dòng)申請(qǐng)貧困生認(rèn)定和助學(xué)金，從而易導(dǎo)致學(xué)校未能精準(zhǔn)識(shí)別。

（3）國(guó)家助學(xué)金名額分配不夠科學(xué)。學(xué)校按學(xué)生數(shù)將資助名額逐級(jí)分到各班，但實(shí)際工作中各班學(xué)生家庭情況差異較大。如H 學(xué)院18 屆某專業(yè)的兩個(gè)班級(jí)，班級(jí)學(xué)生人數(shù)相近，但來自單親或低保家庭的學(xué)生數(shù)相差4 人。實(shí)際操作中為了使貧困生的認(rèn)定等次和助學(xué)金的等級(jí)對(duì)應(yīng)，確保資助的金額和名額與上級(jí)下?lián)芮闆r一致，各班根據(jù)分配名額和金額完成貧困生認(rèn)定工作，使得部分學(xué)生獲得資助金額與貧困情況不一致。

（4）認(rèn)定評(píng)議小組評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。以H 學(xué)院某二級(jí)學(xué)院為例，針對(duì)同一張量化評(píng)分表，各班評(píng)議小組給予的分?jǐn)?shù)有較大差別，比如殘疾部位和等級(jí)在量化評(píng)分中的體現(xiàn)較復(fù)雜；對(duì)受災(zāi)情況，各班在把握中尺度不一；主觀因素干擾較大，外向的學(xué)生特別是學(xué)生干部，得分?jǐn)?shù)普遍偏高，成績(jī)好的學(xué)生更易得到認(rèn)可。

1.4 地方應(yīng)用型高校發(fā)展性資助不健全，育人作用不夠明顯

以助學(xué)金為主的無償資助易使學(xué)生產(chǎn)生“等、靠、要”思想，也易使其產(chǎn)生自卑心理；部分一般困難學(xué)生跟未被認(rèn)定為貧困生的學(xué)生家庭情況差不多，易造成學(xué)生不滿；有些貧困生為了縮小與普通同學(xué)的區(qū)別，而增加自己的消費(fèi)。雖然近年來各高校一直進(jìn)行誠(chéng)信教育、感恩教育，但并沒有實(shí)質(zhì)性抓手。目前系統(tǒng)性資助主要為經(jīng)濟(jì)資助，對(duì)其綜合能力培養(yǎng)及個(gè)性化發(fā)展上投入不足，如何從扶貧到扶智和扶志的工作思路不夠清晰、力度不夠大，在樹立貧困學(xué)生正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀上取得的效果不夠明顯。

2 提升地方高校貧困生資助工作的精準(zhǔn)對(duì)策

2.1 完善貧困生資助體系政策

堅(jiān)持多措并舉完善學(xué)生資助體系，同時(shí)提高有償資助的規(guī)模，可根據(jù)地方高校所在地的消費(fèi)水平調(diào)整該校學(xué)生申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款的額度，并進(jìn)一步降低貸款利率。

地方政府要積極主動(dòng)參與高校學(xué)生的資助工作，加大政府部門和事業(yè)單位勤工助學(xué)崗位的設(shè)置。既能提高貧困生工作能力，也使他們?cè)黾訉?duì)政府部門的日常工作的了解，開闊其眼界，更能加強(qiáng)青年人與政府的溝通，增加高校畢業(yè)生服務(wù)當(dāng)?shù)氐目赡堋?/p>

地方高校要進(jìn)一步挖掘助學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)等方面的崗位設(shè)置，使學(xué)生體面的參與勤工助學(xué)活動(dòng)。進(jìn)一步探索參照研究生“三助”崗位設(shè)立本科生勤工助學(xué)崗的可行性，既能讓貧困生通過勞動(dòng)收獲報(bào)酬，更能調(diào)動(dòng)其參與科學(xué)研究和社會(huì)實(shí)踐的積極性，從而激發(fā)貧困學(xué)生的積極性和進(jìn)取心。

地方政府和高校要爭(zhēng)取社會(huì)支持，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體設(shè)立面向貧困生的假期實(shí)習(xí)崗位，使貧困生獲得勞動(dòng)收入的同時(shí)又積累工作經(jīng)驗(yàn)、提高實(shí)踐能力。企業(yè)對(duì)學(xué)生提前進(jìn)行培養(yǎng)，有助于降低企業(yè)人才培養(yǎng)成本，提高貧困生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。

2.2 強(qiáng)化資助隊(duì)伍專業(yè)建設(shè)

2017 年修訂的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》中指出學(xué)生日常事務(wù)管理是輔導(dǎo)員主要工作職責(zé)之一，配齊配強(qiáng)資助隊(duì)伍，完善資助隊(duì)伍的管理、培養(yǎng)機(jī)制，是做好日常資助工作的現(xiàn)實(shí)需要。地方高校要激勵(lì)輔導(dǎo)員擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，提升政治站位；加強(qiáng)信息化建設(shè)，營(yíng)造良好的工作環(huán)境和政策環(huán)境；加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)，增強(qiáng)輔導(dǎo)員的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感；發(fā)揮先進(jìn)典型的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)輔導(dǎo)員的自豪感、成就感、榮譽(yù)感；拓寬輔導(dǎo)員的晉升路徑，拓展培訓(xùn)進(jìn)修方式；提高輔導(dǎo)員待遇和保障，增強(qiáng)職業(yè)、崗位吸引力；學(xué)校要對(duì)一線資助工作者進(jìn)行詳細(xì)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織經(jīng)驗(yàn)分享，設(shè)置專題討論，適時(shí)調(diào)整工作的方式方法。

2.3 整合力量，協(xié)同攻關(guān)精準(zhǔn)識(shí)別和認(rèn)定

（1）做好經(jīng)驗(yàn)分享，將脫貧攻堅(jiān)工作中成功識(shí)別、認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的經(jīng)驗(yàn)用于甄別非建檔立卡學(xué)生的家庭情況。建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同工作，進(jìn)一步整合家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)據(jù)資源，除利用民政、扶貧、殘聯(lián)等部門的信息篩選特困學(xué)生，探索學(xué)生家庭的房屋及車輛等固定資產(chǎn)信息、家庭成員的工作單位、醫(yī)保等信息與高校共享機(jī)制。但不能過度采集相關(guān)信息，要注意大數(shù)據(jù)使用安全，做好個(gè)人信息保護(hù)。規(guī)范生源地貧困生認(rèn)定的相關(guān)材料，提高貧困證明的公信度，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感，并加大對(duì)造假的懲罰與追究力度[3]。

（2）教育部門統(tǒng)一安排做好資助宣傳工作的前移，以手繪、動(dòng)漫、H5 融媒體等學(xué)生喜聞樂見的宣傳方式，使得學(xué)生在入校前就了解國(guó)家資助政策和貸款業(yè)務(wù)辦理及貧困生認(rèn)定申請(qǐng)所需材料等。輔導(dǎo)員要主動(dòng)作為，將資助工作當(dāng)成與學(xué)生心與心交流的橋梁，使每一位貧困生能安心學(xué)習(xí)，也是社會(huì)公平公正的體現(xiàn)。輔導(dǎo)員在新生入校前要認(rèn)真查閱學(xué)生檔案，做好個(gè)人及家庭情況摸底，利用新生報(bào)到的時(shí)機(jī)與家長(zhǎng)建立聯(lián)系，做好信息采集，及時(shí)發(fā)現(xiàn)家庭困難學(xué)生，也有助于今后針對(duì)性做好學(xué)生心理疏導(dǎo)和人才培養(yǎng)。

（3）在進(jìn)行貧困生認(rèn)定評(píng)議前，輔導(dǎo)員要做好申請(qǐng)材料的甄別工作，以便及時(shí)糾正認(rèn)定結(jié)果存在的偏差。認(rèn)定評(píng)議小組的選擇要具有代表性和廣泛性，確保評(píng)議小組能掌握更多學(xué)生的情況；要鼓勵(lì)評(píng)議小組學(xué)生說真話，指導(dǎo)其運(yùn)用申請(qǐng)學(xué)生在校消費(fèi)情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。貧困生認(rèn)定工作中，既要做到公開透明，更要注意保護(hù)學(xué)生的個(gè)人信息和家庭隱私。

（4）加大智慧資助建設(shè)，進(jìn)一步精準(zhǔn)劃分助學(xué)金名額和等次。除將建檔立卡學(xué)生直接認(rèn)定為特困學(xué)生，再適當(dāng)傾斜國(guó)家需要的特殊學(xué)科專業(yè)[4]，剩余指標(biāo)按照所帶班級(jí)學(xué)生人數(shù)的比例統(tǒng)一劃分到各輔導(dǎo)員。由輔導(dǎo)員根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行各班級(jí)間的調(diào)配，確保資助名額和等次劃分精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資助資源的有效分配。不斷完善適用于本校的量化測(cè)評(píng)體系和測(cè)評(píng)模型構(gòu)建[5]，使得量化評(píng)估、民主評(píng)議有據(jù)可循，有理可依。

2.4 扶貧先扶志，扶貧必扶智，切實(shí)提高育人成效

（1）將資助工作與思政工作相結(jié)合，切實(shí)提升資助育人的成效。建立貧困生幫扶全員育人工作體系，以師生結(jié)對(duì)幫扶為載體，提高教師在學(xué)生資助工作中的參與度，增進(jìn)師生間的交流和溝通，更好為貧困學(xué)生開展個(gè)性化幫扶，給予思想引導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、生活督導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)，從而引導(dǎo)貧困生自立自強(qiáng)、成長(zhǎng)成才，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。學(xué)校要做好全程跟蹤以及教師工作量認(rèn)定，讓更多教師主動(dòng)參與貧困生幫扶，參與人才培養(yǎng)。

（2）設(shè)立發(fā)展性資助，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。組織貧困生參加各類賽事，堅(jiān)持以賽促學(xué)，讓貧困生學(xué)以致用，培養(yǎng)其創(chuàng)新精神和就業(yè)能力；加強(qiáng)開展藝術(shù)教育活動(dòng)，培養(yǎng)貧困生高尚志趣和審美情操，不斷提升其文化素質(zhì)和興趣愛好；開展志愿服務(wù)和社會(huì)調(diào)研，讓貧困生走出學(xué)校，走上社會(huì)，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感；申請(qǐng)海外交流等發(fā)展性項(xiàng)目時(shí)給予貧困生政策支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

（3）以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)復(fù)合型的應(yīng)用人才。有關(guān)研究證明電腦上網(wǎng)的家庭更容易脫貧[6]，故地方高校要加大學(xué)生對(duì)新媒體的了解和運(yùn)用，有助于農(nóng)村學(xué)生利用掌握的技能進(jìn)行鄉(xiāng)村振興。