白城市查干浩特旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局 吉林 白城 137000

基層安全生產(chǎn)監(jiān)管是確?；鶎由a(chǎn)活動順利建設(shè)和發(fā)展的保障,是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的重要基礎(chǔ)。我國十分重視基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,制定了相關(guān)的政策,便于各地方政府細(xì)化責(zé)任,規(guī)范基層生產(chǎn)監(jiān)督的各項工作內(nèi)容,消除其中存在的安全隱患。

一、基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

(一)傳統(tǒng)的綜合監(jiān)管體制。我國傳統(tǒng)的基層安全生產(chǎn)監(jiān)管體制主要是由縣級政府統(tǒng)管、行業(yè)部門監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管、經(jīng)營單位自管組成,是一種綜合監(jiān)管的工作體制、主要采用的戰(zhàn)略為重心下移、關(guān)口前置。針對安全生產(chǎn)監(jiān)管,縣級政府建立安全生產(chǎn)委員會,協(xié)調(diào)各行業(yè)的基層生產(chǎn)活動,落實好各項安全監(jiān)管措施,解決其中存在的問題。而行政部門則需要做好審批行政執(zhí)法等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級政府制定的方案建立安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu),落實各項法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)單位接受各級政府的監(jiān)管,并在法律法規(guī)國家標(biāo)準(zhǔn)的約束下,制定自身生產(chǎn)運行的安全監(jiān)管制度。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位分級監(jiān)管。為了提高監(jiān)管效率,解決監(jiān)管人才缺失、結(jié)構(gòu)不完善等問題,實施分級監(jiān)管模式。根據(jù)生產(chǎn)活動的條件、環(huán)境、風(fēng)險等級等各項內(nèi)容劃分為若干個等級,根據(jù)不同等級制定不同的監(jiān)管制度和措施。這一模式具有針對性,便于監(jiān)管人員抓住工作重點,做好對風(fēng)險的應(yīng)對工作,提高監(jiān)管效率。

二、基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的問題

(一)缺乏完善的檢測設(shè)備。在生產(chǎn)現(xiàn)場,監(jiān)管人員的檢測和監(jiān)管需要依靠于一些專業(yè)精度較高的設(shè)備,但是經(jīng)過相關(guān)調(diào)查顯示,基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)場設(shè)備裝備達(dá)標(biāo)率只有4.4%,一些技術(shù)相對落實。缺乏設(shè)備和技術(shù)的支持,監(jiān)管人員難以發(fā)現(xiàn)一些隱藏的安全隱患,作出的判斷也缺乏科學(xué)性,影響了監(jiān)管質(zhì)量,埋下了諸多安全隱患,很有可能造成嚴(yán)重的安全事故。

(二)監(jiān)管人員素質(zhì)參差不齊。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作對于工作人員提出了較高的要求,他們不僅要掌握各項設(shè)備和技術(shù)的使用,具備一定的生產(chǎn)經(jīng)驗,同時還需要具有冷靜的頭腦和精確的判斷能力。但是在實際的工作中,缺乏專業(yè)的監(jiān)管人才,大部分的監(jiān)管人員多為工作借調(diào),他們上崗前進(jìn)行了短暫的培訓(xùn),專業(yè)技能不足,缺乏一定的工作經(jīng)驗,很容易忽略生產(chǎn)活動中存在的一些安全隱患,無法為監(jiān)管工作提供重要的力量支持。

(三)安全培訓(xùn)工作落實難。安全培訓(xùn)工作主要指的是安全意識培養(yǎng)、安全規(guī)章制度落實等等,這些工作并沒有具體的考核標(biāo)準(zhǔn),而且監(jiān)管人員將更多的精力放在設(shè)備質(zhì)量、生產(chǎn)操作等的監(jiān)管工作中,無形內(nèi)容的培訓(xùn)缺乏標(biāo)準(zhǔn),落實效果也并不理想。

三、基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問題的解決策略

(一)完善基層安全生產(chǎn)的監(jiān)管體制。解決安全生產(chǎn)管理工作中的問題,首先需要完善現(xiàn)有的監(jiān)管體制,實現(xiàn)監(jiān)管模式結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新改革。在日常的監(jiān)管工作中,僅僅依靠政府的力量是不夠的,需要充分調(diào)動生產(chǎn)單位的積極性,使其認(rèn)識到監(jiān)管工作的重要性,積極配合政府的各項工作,實現(xiàn)監(jiān)管重心下移,以政府機(jī)構(gòu)輔助監(jiān)管為主,以社會組織、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)監(jiān)管部門為源點構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,構(gòu)建單一中心,多重源點的監(jiān)管模式。政府在其中起到了良好的推動和監(jiān)管作用,各源點相互監(jiān)督,發(fā)揮自身的監(jiān)管作用,達(dá)到最理想的監(jiān)管狀態(tài)。

(二)加大安全生產(chǎn)的宣傳力度。政府和生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)借助媒體、新媒體、線下活動等做好安全生產(chǎn)的宣傳力度,開通線上賬號,制作關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和制度的視頻,利用網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大內(nèi)容的傳播范圍。也可以制作關(guān)于安全生產(chǎn)中的錯誤操作的視頻,或者講解一些已經(jīng)發(fā)生過的安全事故案例,提供員工和企業(yè)的重視程度,加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。在線下活動中,組織開展安全生產(chǎn)月活動,引導(dǎo)各級政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)人員參與到其中,增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識和法律意識。

(三)提供技術(shù)支持。為了解決現(xiàn)場監(jiān)管技術(shù)缺乏的問題,需要政府構(gòu)建一個完善的技術(shù)支撐體系,為監(jiān)管工作的各項內(nèi)容提供技術(shù)支持。首先是構(gòu)建特色的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),或者加強(qiáng)和社會上的一些中小型技術(shù)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系,引導(dǎo)他們參與到現(xiàn)場監(jiān)管工作中,根據(jù)監(jiān)管工作的需求選擇相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備,及時更新技術(shù)設(shè)備,突破監(jiān)管難題。生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部也需要成立專門的技術(shù)部門,加強(qiáng)技術(shù)研發(fā),引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備,完善監(jiān)管體制的建設(shè),同時引進(jìn)一些專業(yè)的技術(shù)人才,為監(jiān)管人員提供技術(shù)指導(dǎo),解決傳統(tǒng)工作中存在的缺陷。

(四)做好監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作。各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)都需要重視監(jiān)管人員的綜合素質(zhì),做好對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)工作,更新他們的知識儲備,提升他們的技能水平,通過實踐積累更多的經(jīng)驗。其次優(yōu)化安全監(jiān)管人員的結(jié)構(gòu),在招聘人員時提高門檻,對他們進(jìn)行專業(yè)的考核,引進(jìn)專業(yè)人才,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。在日常的工作中定期開展考核工作,督促監(jiān)管人員不斷提升自我,積極學(xué)習(xí)新知識新技能,滿足監(jiān)管工作的需求。此外開展注冊安全工程師的考試,形成一定的激勵作用,也能為社會輸送更多的專業(yè)人才。

四、結(jié)語

總而言之,目前在基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中,監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊、監(jiān)管工作不規(guī)范、缺乏技術(shù)支持等問題屢見不鮮,針對這些問題,需要政府重視創(chuàng)新和改革,進(jìn)一步完善監(jiān)管體制,強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)單位監(jiān)管部門的重要性。完善相關(guān)的法律法規(guī),給予監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定的行政執(zhí)法資格,構(gòu)建完善的技術(shù)支撐體系、優(yōu)化監(jiān)管人員組織結(jié)構(gòu),一步步消除其中存在的問題,提升監(jiān)管質(zhì)量。