吳定海

（深圳市社會(huì)科學(xué)院，廣東 深圳 518028）

2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話（以下簡稱“七一”重要講話）中，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。中國共產(chǎn)黨成立一百年來的歷史實(shí)踐表明，中國乃至中華民族的發(fā)展和復(fù)興，都必須依靠中國共產(chǎn)黨。法治作為人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是現(xiàn)代治國理政的基本方式，并沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模式和標(biāo)準(zhǔn)。中國建設(shè)社會(huì)主義法治國家，也必須依靠中國共產(chǎn)黨。

中國共產(chǎn)黨對于法治的艱辛探索是一個(gè)一以貫之的過程，具有鮮明的階段性特征。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我們黨在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的同時(shí)，也不斷推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高科學(xué)、民主和依法執(zhí)政水平，業(yè)已探索總結(jié)出一套卓有成效的、適合中國國情的法治道路。我們黨歷經(jīng)百年探索，在馬克思主義法治理論的基礎(chǔ)上，建成了具有中國特色的社會(huì)主義法治體系，并形成了一系列重要的經(jīng)驗(yàn)和歷史成就。

一、保障了社會(huì)主義制度在中國的創(chuàng)立和發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，我國法治建設(shè)取得的成就有很多，但是歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會(huì)主義法治道路。一百年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾開展了艱苦卓絕的道路探索，實(shí)現(xiàn)了從站起來，到富起來，再到強(qiáng)起來的重大歷史跨越。與此同時(shí)，人民的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)，安全感也更加有保障。在此過程中，社會(huì)主義法治也成為保障社會(huì)主義制度穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

從新民主主義革命時(shí)期起，我們黨就開始了對法治的初步探索，這一探索也大大豐富了我們黨在根據(jù)地的治理實(shí)踐，為社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的國家治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我黨早期就充分意識到憲法性文件對根據(jù)地發(fā)展建設(shè)的重要價(jià)值。1931年江西瑞金政府時(shí)期，通過《憲法大綱》規(guī)定了中華蘇維埃憲法的基本原則，初步開啟了根據(jù)地政府的治理實(shí)踐。新中國成立之前，如何在政治制度的設(shè)計(jì)上體現(xiàn)和保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利，就是共同綱領(lǐng)作為臨時(shí)憲法必須首先解決的現(xiàn)實(shí)政治問題。從國體與政體相結(jié)合的角度，《共同綱領(lǐng)》明確提出，“我國人民民主專政的國體決定了人民代表大會(huì)制度的政體，人民代表大會(huì)制度的政體反映了人民民主專政的國體”。[1]新中國成立后，《婚姻法》《土地法》《工會(huì)法》等用立法形式回應(yīng)了新生政權(quán)在國家和社會(huì)治理層面最為迫切的訴求。我們黨充分認(rèn)識到憲法在國家治理進(jìn)程中根本大法的地位，認(rèn)識到憲法能夠“確立人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體”，[2]不僅能夠反映國家的根本任務(wù)、指導(dǎo)思想等一系列基礎(chǔ)政治制度和原則，更是通過法律的形式，構(gòu)建了完備的公民基本權(quán)利體系和國家組織機(jī)構(gòu)體系。1954年9月毛澤東同志親自主持起草《中華人民共和國憲法》，確立了社會(huì)主義制度的“四梁八柱”。

黨的十一屆三中全會(huì)確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制原則，反映了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。隨著改革開放的深入，制定一部適應(yīng)改革需要憲法的呼聲也越來越高。1982年憲法的討論和修訂工作長達(dá)兩年，不僅體現(xiàn)了法治工作的民主性，同時(shí)也充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在依法治國中提綱挈領(lǐng)的作用。其后，根據(jù)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新情況新問題，先后作了五次修改。從“恢復(fù)法律面前人人平等原則”，到“人權(quán)”和“保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)”寫入憲法；從“恢復(fù)人民民主專政”的用語到“推進(jìn)合憲性審查工作”，“八二”憲法后的國家的改革進(jìn)程都離不開憲法精神的指引。從某種程度上說，“八二”憲法的誕生和若干次重大修改，都是我們黨在進(jìn)行社會(huì)主義道路探索中的重要理論成果，也保障了社會(huì)主義制度不斷深化發(fā)展。依法治國和依憲治國協(xié)調(diào)統(tǒng)一，成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗(yàn)。

在部門法立法領(lǐng)域，改革開放后，我們黨陸續(xù)重啟了多個(gè)部門法的立法工作，從保障人民民主、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的高度提倡法治，提出了“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”，以及“必須使民主制度化、法律化”的重要原則，逐步探索出了一條具有中國特色的社會(huì)主義法制建設(shè)和發(fā)展道路。1997年，黨的十五大報(bào)告首次在黨代會(huì)報(bào)告中正式提出“依法治國”的表述，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會(huì)主義法治理論。隨后，黨的十六大、十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了全面落實(shí)依法治國的基本方略，社會(huì)主義法治國家的建設(shè)進(jìn)程不斷加快。到2011年，我國已初步建成以憲法為核心，以憲法相關(guān)法律、民商、行政和經(jīng)濟(jì)法等多個(gè)部門法為主干的法律體系。同時(shí)，這一法律體系在形式上也充分體現(xiàn)出了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及自治條例、單行條例等多個(gè)層級，中國特色社會(huì)主義法律體系初見雛形。[3]這一成就不僅是我們黨在長期實(shí)踐中立足中國國情和實(shí)際的探索總結(jié)，同時(shí)也適應(yīng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要，更是我們黨和人民意志的集中體現(xiàn)，“有法可依”的理念在社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面都得到了體現(xiàn)。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，目前我國已經(jīng)制定頒布了超過二百部的法律，八百多部行政法規(guī)，八千多部地方性法規(guī)，還有數(shù)以萬計(jì)的政府規(guī)章，[4]共同構(gòu)成了一個(gè)多層次、跨領(lǐng)域的較為完善的社會(huì)主義法律規(guī)范體系。

隨著社會(huì)主義各項(xiàng)制度改革的不斷深化，一種全新的立法模式——授權(quán)立法呼之欲出。傳統(tǒng)意義上的授權(quán)立法包括專門授權(quán)立法和經(jīng)濟(jì)特區(qū)授權(quán)立法，即學(xué)界所稱“填補(bǔ)型授權(quán)立法和變通型授權(quán)立法”。[5]改革開放以來，全國人大及其常委會(huì)先后通過了對深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)決定，允許經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市可根據(jù)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要制定法規(guī)和政府規(guī)章，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。[6]這一創(chuàng)新的授權(quán)式立法制度為我國不斷深化改革提供了充分的法治保障。進(jìn)入新時(shí)代以來，在全面依法治國的大背景下，重大改革必須要實(shí)現(xiàn)于法有據(jù)，改革也必須要運(yùn)行在法治軌道上。因此，2015年以修訂《立法法》為契機(jī)，我國進(jìn)一步完善了授權(quán)立法的形式。①《立法法》第13條規(guī)定“全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定”。2019年，《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》及其試點(diǎn)實(shí)施方案中明確提出，要充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，可依據(jù)授權(quán)對部分規(guī)則作變通規(guī)定，涉及先行示范區(qū)改革的各項(xiàng)措施，涉及調(diào)整現(xiàn)行法律和行政法規(guī)的，則按照法定程序由立法機(jī)關(guān)授權(quán)實(shí)施。從這一角度來看，我們黨開創(chuàng)性地通過授權(quán)立法的方式緩解了國家層面立法與地方改革多元化之間的張力，為社會(huì)主義制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)進(jìn)一步保駕護(hù)航。

2014年10月，我們黨首次以全會(huì)報(bào)告的形式，正式提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，并系統(tǒng)化、理論化地闡述了“中國特色社會(huì)主義法治體系”的內(nèi)涵?！敖ㄔO(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”②法治體系是描述一國法治運(yùn)行與操作規(guī)范化有序化程度，表征法治運(yùn)行與操作各個(gè)環(huán)節(jié)彼此銜接、結(jié)構(gòu)嚴(yán)整、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)狀態(tài)的概念，需要思想含量和學(xué)術(shù)信息量極高的統(tǒng)領(lǐng)性概念，“中國特色社會(huì)主義法治體系”就是這樣一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性概念?？偰繕?biāo)的提出，意味著我國法治建設(shè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和全面升級，我國的法治建設(shè)進(jìn)入了全新的歷史階段。[7]習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中也進(jìn)一步正本清源，深刻闡述了“中國特色社會(huì)主義是社會(huì)主義”的本質(zhì)。法治體系的建設(shè)，是我們黨探索社會(huì)主義制度建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障，這也是百年大黨探索法治道路進(jìn)程中首當(dāng)其沖、管總打頭的巨大成就。

二、踐行了“以人民為中心”的社會(huì)主義法治價(jià)值理念

“江山就是人民、人民就是江山”，“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民”。我們只有樹立以人為本、人民至上的價(jià)值觀，弄清“為了誰”，才能找到探索法治的價(jià)值導(dǎo)向。作為一個(gè)歷經(jīng)百年光輝歷程的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨在建立之初就牢固樹立了為人民、依靠人民、造福人民的初心和使命。百年來，在探索和建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治的歷程中，我們黨始終堅(jiān)持維護(hù)人民利益、積極回應(yīng)人民關(guān)切、不斷增進(jìn)人民福祉，保障人民依法享有的各項(xiàng)權(quán)利。同時(shí)，我們黨在中國特色社會(huì)主義法治的建設(shè)過程中還注重充分調(diào)動(dòng)人民參與的積極性，促進(jìn)最廣大的人民群眾自覺遵守和維護(hù)社會(huì)法治，進(jìn)一步提升我國法治社會(huì)的建設(shè)水準(zhǔn)。

早在土地革命時(shí)期，我們黨就領(lǐng)導(dǎo)人民制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（以下簡稱《憲法大綱》），充分體現(xiàn)了人民意志?！稇椃ù缶V》中不僅明確了蘇維埃政權(quán)屬于人民，同時(shí)還將代表大會(huì)制度作為紅色政權(quán)的政體基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了人民的重要地位。此外，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期實(shí)行的“三三制”、①1940年3月6日，毛澤東為黨中央起草的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》指示中首次提出“三三制”政策：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一?！鄙綎|、陜甘寧邊區(qū)等地出臺的《人權(quán)條例》等等，都充分體現(xiàn)出“為了人民、問需于民、服務(wù)人民”的價(jià)值導(dǎo)向。新民主主義革命時(shí)期，由根據(jù)地首創(chuàng)的“馬錫五審判方式”更是充分體現(xiàn)了我們黨注重人民群眾、服務(wù)人民群眾的法治思想。[8]②馬錫五從1943年3月開始兼任陜甘寧邊區(qū)高等法庭隴東分庭的庭長。他對司法工作非常重視，親自參加案件審理。他經(jīng)常有計(jì)劃地下鄉(xiāng)，深入調(diào)查研究，開展巡回審判，及時(shí)糾正了一些錯(cuò)案，受到群眾的歡迎。人們把這種貫徹群眾路線，實(shí)行審判和調(diào)解相結(jié)合的辦案方法稱之為“馬錫五審判方式”。

1949年新中國成立后，我們黨帶領(lǐng)人民徹底推翻廢除國民黨的偽法統(tǒng)，在《共同綱領(lǐng)》中就明確提出了不承認(rèn)并廢除國民黨政府所有的法律制度。[9]同時(shí)，我們黨在法律適用的實(shí)踐中始終要求“法律面前人人平等”，充分體現(xiàn)了我們黨對法治和人民的尊重。

中國共產(chǎn)黨百年來的經(jīng)驗(yàn)表明，只有“為了人民、依靠人民”，堅(jiān)持全面依法治國的人民立場，才能實(shí)現(xiàn)法治公平正義的價(jià)值追求，才能更好地踐行中國共產(chǎn)黨的初心和使命。[10](P178)堅(jiān)持以人民為中心，就是要讓最廣大的人民群眾切切實(shí)實(shí)地感受到法治與公平的力量。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治依靠人民、為了人民、尊重保障人權(quán)、追求人人平等的公平正義價(jià)值觀等生動(dòng)實(shí)踐是踐行黨的初心使命與社會(huì)主義法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也成為百年大黨法治探索中一項(xiàng)舉世矚目的成就。

三、創(chuàng)建并完善了黨內(nèi)法規(guī)體系

中國共產(chǎn)黨歷來重視紀(jì)律、規(guī)則、規(guī)矩的建設(shè)，是一個(gè)有嚴(yán)密組織紀(jì)律規(guī)矩的政黨，在百年風(fēng)雨歷程中探索形成了一套完整的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中莊嚴(yán)宣布，我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。③其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241部。黨內(nèi)法規(guī)使用黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則7類名稱，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)中，黨章1部，準(zhǔn)則3部，條例43部，規(guī)定850部，辦法2034部，規(guī)則75部，細(xì)則609部。一直以來，我們黨始終堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，在堅(jiān)持憲法與黨章修訂相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化，實(shí)現(xiàn)治黨和治國的貫通協(xié)調(diào)。[11]依法治國和依規(guī)治黨有互補(bǔ)性作用，建設(shè)完善黨內(nèi)法規(guī)體系實(shí)際上是中國特色社會(huì)主義法治體系的必然要求，黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法，沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。[12]黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進(jìn)，也是黨履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命的重要保證。[13]

自1921年中國共產(chǎn)黨一大通過黨的第一個(gè)綱領(lǐng)、1922年黨的二大正式通過《中國共產(chǎn)黨章程》以來，我們黨一直不斷致力于建設(shè)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。1938年，毛澤東同志首次明確提出了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，并指出黨內(nèi)法規(guī)是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要機(jī)制和保障。1945年，毛澤東思想正式被納入黨章，標(biāo)志著我們黨在黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)中開始走向獨(dú)立自主。

新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開始全面探索黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)完善的道路，并在1956年9月黨的八大通過了修改后的黨章。在這次黨章修訂中，根據(jù)我們黨進(jìn)入全國執(zhí)政的新特點(diǎn)提出了全新的歷史任務(wù)，在涉及我們黨的基礎(chǔ)制度等各方面都作出了不少新的規(guī)定和頂層設(shè)計(jì)，是我們黨在全面執(zhí)政后建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)的有益探索和實(shí)踐。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨的十二大撥亂反正，修訂并頒布了新的黨章，具有劃時(shí)代的標(biāo)志性意義。這一時(shí)期的黨章充分體現(xiàn)了改革開放時(shí)期的新特點(diǎn)，充分展現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特質(zhì)，也反映出我們黨在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)中開始走向成熟。

我們黨對于黨內(nèi)法規(guī)法治化的認(rèn)識，是在依法治國的實(shí)踐中逐步形成的。2013年，中共中央發(fā)布了有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的制定條例，對黨內(nèi)法規(guī)的制定形式和程序等各方面都作出了詳盡而明確的規(guī)定。隨后在2014年，黨內(nèi)法規(guī)正式成為中國特色社會(huì)主義法治體系中的重要組成部分，進(jìn)一步推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)的法治化進(jìn)程，意味著黨內(nèi)法規(guī)的體系化建設(shè)踏上了新的臺階。與此同時(shí)，國家法律實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，也為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)所借鑒，促使黨規(guī)黨法更加規(guī)范。[14]

2017年，我們黨將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入黨章，進(jìn)一步推動(dòng)我國法治建設(shè)更加科學(xué)化、規(guī)范化。進(jìn)入新時(shí)代以來，我們黨更加關(guān)注黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，從我們黨長期執(zhí)政的高度，制定了一系列重要的黨內(nèi)法規(guī)，并始終堅(jiān)持依法依規(guī)治理和規(guī)范黨內(nèi)活動(dòng)，使黨內(nèi)法規(guī)體系日臻完善。

與此同時(shí)，十三屆全國人民代表大會(huì)審議并通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，開始試點(diǎn)國家監(jiān)察體制改革工作，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)和監(jiān)察權(quán)限，特別是創(chuàng)設(shè)了新的留置措施，[15]（P17）進(jìn)一步推動(dòng)了公職人員監(jiān)察全覆蓋的探索和實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了依規(guī)治黨與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

2020年11月，中央全面依法治國工作會(huì)議特別指出，要進(jìn)一步堅(jiān)持黨在依法治國進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位，同時(shí)進(jìn)一步完善相關(guān)制度和機(jī)制，推動(dòng)盡快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。從關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)、長治久安的戰(zhàn)略全局高度厲行法治，將依法治國與依規(guī)治黨結(jié)合起來，進(jìn)一步推動(dòng)治國與治黨的法治化進(jìn)程，這也是我們黨在百年歷程中所取得的重大成就之一。

四、豐富了倡導(dǎo)多邊主義及和平發(fā)展的全球治理實(shí)踐

百年大黨的法治探索，本身就是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族不斷探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。在20世紀(jì)風(fēng)詭云譎的國際形勢中，我們黨堅(jiān)持多邊主義和和平發(fā)展的實(shí)踐探索，為國際秩序的構(gòu)建作出了不可估量的貢獻(xiàn)。

早在1919年“五四”運(yùn)動(dòng)時(shí)期，中國的無產(chǎn)階級就提出了主權(quán)平等的口號，并扛起了反抗外來侵略的大旗，對當(dāng)時(shí)的國際局勢產(chǎn)生了巨大的影響。在抗日戰(zhàn)爭期間，我們黨又積極投身于世界人民反法西斯戰(zhàn)爭的洪流之中，帶領(lǐng)中國人民積極抗擊日本侵略，在中華民族抗擊外來入侵的歷史上寫下了可歌可泣的宏偉篇章。1945年，共產(chǎn)黨人董必武在舊金山《聯(lián)合國憲章》上鄭重簽字，標(biāo)志著國際秩序正式進(jìn)入全新的多邊主義合作階段，新的國際法治開始走上歷史舞臺。[16]新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的外交工作進(jìn)入了新的階段，在積極與周邊國家建立外交關(guān)系的同時(shí)，創(chuàng)造性地提出了“和平共處五項(xiàng)原則”，至今已成為廣大發(fā)展中國家外交關(guān)系中的重要基礎(chǔ)，并且逐步成為國際社會(huì)廣泛承認(rèn)的國際法基本原則，[17]是中國為國際法治所做的重要貢獻(xiàn)。

一百年來，我們黨面臨的內(nèi)外部環(huán)境不斷發(fā)生變化，國際局勢帶來的非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)不斷加劇，我們黨對國際社會(huì)的認(rèn)知和參與也在不斷調(diào)整。今天，中國已經(jīng)逐步建立“負(fù)責(zé)任大國”的國際形象，從一個(gè)國際秩序的旁觀者到參與者，到開始探索重塑二戰(zhàn)以來形成的不公平不公正的國際規(guī)則，再到今天成為國際規(guī)則和國際法的制定者和國際秩序的推動(dòng)者，我們黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)了百年來屹立于世界民族之林的偉大夢想。

站在百年未有之大變局的交叉口，新冠肺炎疫情不僅僅帶來了一場全球性的公共衛(wèi)生危機(jī)，更帶來了一場全球政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理的危機(jī)。應(yīng)對疫情成為一場綜合國力和國家治理能力的巨大考驗(yàn)，而疫情也對全世界公共產(chǎn)品供給保障的能力、產(chǎn)業(yè)鏈抗壓能力和全球領(lǐng)導(dǎo)力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這場無聲的考驗(yàn)之下，傳統(tǒng)的西方國家和治理模式面臨巨大的危機(jī)，國際領(lǐng)導(dǎo)力和產(chǎn)業(yè)鏈保障能力不斷下滑。而在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國不僅高舉人類命運(yùn)共同體的理念，倡導(dǎo)國際合作、承擔(dān)國際責(zé)任，積極履行國際義務(wù)，還積極尋求與世界各國攜手合作，為全球抗疫貢獻(xiàn)了智慧和力量。[18]在這場疫情考驗(yàn)之下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民，為全球公共健康作出了卓越貢獻(xiàn)，有力地支持了全球疫情防控，以實(shí)際行動(dòng)協(xié)助拯救了全球成千上萬人的生命，展現(xiàn)了中國推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的愿望和決心。

從這一角度看，我們黨正在對國際社會(huì)歷史遺留的不公正不合理的理念主動(dòng)積極作出回應(yīng)，并嘗試探索與國際社會(huì)和平共處的良性關(guān)系。面對當(dāng)今世界復(fù)雜多樣的全球性問題，以及種族問題、安全問題和單邊主義挑戰(zhàn)，我們黨正積極探索與國際社會(huì)一道，解決全球“治理赤字”，圍繞習(xí)近平總書記提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一時(shí)代倡議，對“建設(shè)一個(gè)什么樣的世界，如何建設(shè)這個(gè)世界”這一人類社會(huì)永恒命題作出積極的回應(yīng)，不斷為國際法治視角下的全球治理體系貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

五、開創(chuàng)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想

2020年11月，習(xí)近平總書記在全面依法治國工作會(huì)議中提出并系統(tǒng)闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想。[19]這一思想深刻闡述了依法治國這一重大時(shí)代課題的理論核心，是我們黨在探索中國特色社會(huì)主義法治領(lǐng)域的理論集大成者，也是我們黨在一個(gè)世紀(jì)的風(fēng)雨探索中偉大實(shí)踐的總結(jié)。

具體而言，習(xí)近平總書記從推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和新時(shí)代“中國之治”的全局和高度，創(chuàng)造性地提出了“十一個(gè)堅(jiān)持”，為全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和道路建設(shè)指明了方向。[20]一是要求堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，不僅要牢固樹立憲法的權(quán)威地位，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)依法治國與依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治社會(huì)與法治政府建設(shè)，防止個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為徇私枉法的擋箭牌。二是要求形成完備的法律規(guī)范體系，切實(shí)保障重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，尤其是在人民群眾呼聲很高的生態(tài)立法領(lǐng)域、民事立法領(lǐng)域不斷深化，對國家治理、廣大人民群眾美好生活等領(lǐng)域的法律制度要不斷加快制定和完善。三是要求在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上必須堅(jiān)持法治。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義法治是我們黨治國理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，同時(shí)也是我們黨實(shí)現(xiàn)制度之治最可靠的保障。[21]從這一點(diǎn)來看，國家治理的現(xiàn)代化實(shí)際上意味著國家治理的法治化。我們在新時(shí)代的起點(diǎn)上建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，所面臨的挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)、阻力以及矛盾，都必須堅(jiān)持法治、依靠法治才能有效解決，才能“把制度優(yōu)勢、法治之力持續(xù)轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。[22]四是要求建成高效的法治實(shí)施體系，著力司法改革和司法制度的完善。總書記曾多次提出，要讓人民群眾在司法案件中感受到公平正義這一價(jià)值理念，不僅體現(xiàn)了司法為民的價(jià)值選擇，也是法律公平正義的集中體現(xiàn)。五是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，運(yùn)用法治和制度規(guī)則協(xié)調(diào)各國關(guān)系和利益，同時(shí)堅(jiān)定維護(hù)國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，是總書記對人類發(fā)展重大問題的睿智思考和獨(dú)特創(chuàng)見。[23]作為中國國際法治觀念與思想的集大成者，習(xí)近平法治思想中的國際法治觀是我們推動(dòng)國際關(guān)系法治化、民主化的重要保障，是我國推動(dòng)國際社會(huì)和平與安全的行動(dòng)指南，[24]同時(shí)也是我們黨帶領(lǐng)中國人民參與國際法治進(jìn)程，增強(qiáng)國際影響力和話語權(quán)的根本遵循。中國共產(chǎn)黨踐行的和平共處和人類命運(yùn)共同體理念，在國際法律事務(wù)中的影響力和認(rèn)同度也在不斷提高，中國的主張和倡議也不斷受到世界各國的廣泛關(guān)注。

從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想是我們黨在一百年風(fēng)雨輝煌中實(shí)踐探索的寶貴經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，充分凝聚了法治建設(shè)的中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧。同時(shí)，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想還對中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)中的一系列重大理論和實(shí)踐問題作出了深刻回答，對新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的重要思想作出了全面闡發(fā)和戰(zhàn)略部署，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國建設(shè)進(jìn)程提出了明確的總體要求，是順應(yīng)新時(shí)代要求而產(chǎn)生的黨的重大理論創(chuàng)新成果，同時(shí)也是我們黨帶領(lǐng)全體人民探索中國特色社會(huì)主義法治道路、理論、制度、文化成就的集中體現(xiàn)。[25]