劉曉玲 許 燁

中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央就中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)作出一系列重要決策部署，為新時(shí)代加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)提供了根本遵循。進(jìn)入新發(fā)展階段以后，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)面對(duì)新的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。新時(shí)代應(yīng)結(jié)合《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），不斷加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)。

一、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的目標(biāo)原則和內(nèi)容意義

（一）參政黨建設(shè)的目標(biāo)原則

中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的目標(biāo)是指民主黨派建設(shè)要達(dá)到的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》第十二條明確規(guī)定：“民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨?！盵1]這一定位為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)樹立了清晰目標(biāo)，即做自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨和好參謀、好幫手、好同事。具體來(lái)說(shuō)，“接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨”關(guān)系到共產(chǎn)黨要和什么樣的政黨合作的關(guān)鍵性問(wèn)題。“好參謀、好幫手、好同事”主要是指民主黨派圍繞黨和國(guó)家工作大局做好議政建言工作，協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，與中國(guó)共產(chǎn)黨勠力同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等。

中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的原則是指參政黨建設(shè)要遵循其自身發(fā)展的某些規(guī)律，可以概括為“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這既是參政黨建設(shè)的根本原則，也是參政黨建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。民主黨派以響應(yīng)“五一口號(hào)”為標(biāo)志開始接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從此走上實(shí)現(xiàn)自己政治理想和抱負(fù)的正確道路。要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想，就必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是確保參政黨沿著正確方向開展建設(shè)的根本政治保證。二是堅(jiān)持民主黨派自覺(jué)自主建設(shè)。參政黨是自身建設(shè)的主體，只有在建設(shè)中充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，大膽探索，自覺(jué)實(shí)踐，才能有效達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。參政黨要聚焦自身建設(shè)的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)標(biāo)執(zhí)政黨，以刀刃向內(nèi)的勇氣，“自己提出問(wèn)題，自己分析問(wèn)題，自己解決問(wèn)題”。四是堅(jiān)持照顧同盟者利益。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨必須堅(jiān)持幫助民主黨派解決實(shí)際問(wèn)題，一如既往地為民主黨派自身建設(shè)提供支持保障。

（二）參政黨建設(shè)的主要內(nèi)容

《條例》第十六條指出：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持民主黨派加強(qiáng)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)。”[2]“五大建設(shè)”是以習(xí)近平同志為核心的中共中央對(duì)參政黨建設(shè)作出的新科學(xué)概括，是對(duì)多黨合作理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。參政黨的思想政治建設(shè)是指參政黨為了實(shí)現(xiàn)自身的政治綱領(lǐng)，運(yùn)用一定的理論和方法來(lái)教育和引導(dǎo)本黨（社）的全體成員提高政治認(rèn)同、增強(qiáng)政治共識(shí)而開展的政治實(shí)踐和活動(dòng)。參政黨的組織建設(shè)是指參政黨遵循其組織原則和組織路線，不斷發(fā)展和壯大黨派組織、擴(kuò)大成員隊(duì)伍、改進(jìn)和加強(qiáng)黨派領(lǐng)導(dǎo)能力、提高成員素質(zhì)的一系列工作。參政黨的履職能力建設(shè)是指對(duì)參政黨參與國(guó)家政治生活以圓滿履行職能的素質(zhì)和本領(lǐng)進(jìn)行整體、系統(tǒng)、主動(dòng)的調(diào)整和構(gòu)建。履職能力的質(zhì)量和實(shí)效影響著參政黨的地位與作用。習(xí)近平總書記指出：“黨的作風(fēng)就是黨的形象?！边@一定義也適用于參政黨。2019年，正式將作風(fēng)建設(shè)納入?yún)⒄h建設(shè)的重要內(nèi)容。參政黨的制度建設(shè)是指各民主黨派在規(guī)章制度（包括黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等）的制定和執(zhí)行方面所做的一系列工作。

（三）參政黨建設(shè)的重大意義

一是有利于堅(jiān)持好發(fā)展好完善好新型政黨制度。習(xí)近平總書記在2018年3月全國(guó)政協(xié)聯(lián)組會(huì)上首次提出“新型政黨制度”的概念，并指出新型政黨制度“是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造”[3]。這意味著新型政黨制度中包含了政黨類主體和非政黨類主體。在政黨類主體中，參政黨與執(zhí)政黨是相呼應(yīng)的。作為新型政黨制度的重要參與主體，參政黨只有不斷優(yōu)化和完善自己，才能保持生機(jī)和活力。因此，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)能為完善中國(guó)特色政黨理論提供經(jīng)驗(yàn)材料。也只有這樣，新時(shí)代我國(guó)多黨合作才會(huì)展現(xiàn)出勃勃生機(jī)，新型政黨制度的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)才會(huì)更加堅(jiān)實(shí)。

二是有利于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。[4]中國(guó)共產(chǎn)黨正領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗。這既是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，也是全國(guó)各族人民的共同歷史使命。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)，有利于各民主黨派為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家凝聚共識(shí)、匯聚力量。習(xí)近平總書記也曾多次要求民主黨派把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央決策部署上來(lái)，為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)更大力量”[5]。

三是有利于回應(yīng)西方政黨理論對(duì)我國(guó)政黨制度的質(zhì)疑。在西方政治學(xué)中，政黨首先與爭(zhēng)取執(zhí)政權(quán)有關(guān)。以此為主要標(biāo)準(zhǔn)，西方學(xué)者認(rèn)為執(zhí)政黨對(duì)應(yīng)的是在野黨或反對(duì)黨，并由此推定我國(guó)的民主黨派不是政黨。西方政黨理論完全否定其他政黨制度存在的可能性，目的就在于否定我國(guó)民主黨派的政黨性質(zhì)，進(jìn)而質(zhì)疑我國(guó)政黨制度的民主性和合法性。眾所周知，我國(guó)參政黨的政治功能和社會(huì)價(jià)值是通過(guò)與中國(guó)共產(chǎn)黨的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，并非選舉競(jìng)爭(zhēng)。這一政黨制度是在中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境中“土生土長(zhǎng)”的，是我國(guó)當(dāng)代政治生活的具體反映。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)，能現(xiàn)實(shí)地回答我國(guó)民主黨派的黨派性質(zhì)和地位，突破西方非執(zhí)政黨即在野黨的思維定式，打破西方的政黨標(biāo)簽。同時(shí)，參政黨的存在和發(fā)展也為其他國(guó)家的政黨制度發(fā)展提供了中國(guó)方案。

二、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

在新的歷史方位上，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，各種不確定性因素明顯增多，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)更加激烈；國(guó)內(nèi)，我國(guó)進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)面臨新的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）外部挑戰(zhàn)

1.各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織并存

中共十九屆五中全會(huì)指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。在后疫情時(shí)代，新冠肺炎疫情、政治壓力、國(guó)外貿(mào)易保護(hù)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)等國(guó)外多種消極因素疊加。今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。這一外部環(huán)境無(wú)疑充滿了一系列的沖擊和風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域安全形成不同程度的挑戰(zhàn)。在這樣的外部環(huán)境下，參政黨成員是從大局出發(fā)，用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光認(rèn)識(shí)形勢(shì)，還是面對(duì)眼前的危機(jī)和困難自亂陣腳，考驗(yàn)著參政黨的立場(chǎng)、信念和智慧。

2.意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)更加激烈

隨著經(jīng)濟(jì)全球化及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，世界多元思想文化交流碰撞頻繁。一些西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在全世界到處宣揚(yáng)所謂的“普世價(jià)值”，尤其是在中國(guó)的崛起被他們視為威脅的背景下，經(jīng)常以所謂的“人權(quán)民主”等問(wèn)題對(duì)中國(guó)加以污蔑。西方一些社會(huì)組織以各種途徑滲透西方價(jià)值觀，夸大西方制度的優(yōu)越性。還有各種諸如“歷史虛無(wú)主義”“網(wǎng)絡(luò)民粹主義”“極左思想”等錯(cuò)誤社會(huì)思潮在學(xué)術(shù)外衣的掩蓋之下，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或以文化交流等方式進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的滲透。應(yīng)該看到，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行“西化”“分化”的圖謀從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里的斗爭(zhēng)錯(cuò)綜復(fù)雜，這無(wú)疑是對(duì)參政黨政治定力的一場(chǎng)考驗(yàn)。

（二）內(nèi)部挑戰(zhàn)

1.我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化

黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。為了更好地解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾，執(zhí)政黨從原來(lái)主要通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)力的“單打一”式發(fā)展途徑轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以此來(lái)滿足新時(shí)代人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的需求。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化不僅僅對(duì)執(zhí)政黨提出了更高要求，同樣也對(duì)參政黨提出了更高要求。這是因?yàn)槲覈?guó)參政黨有各自聯(lián)系的界別、社會(huì)階層和群體，匯聚了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的大量的專業(yè)人才和代表人士。參政黨應(yīng)主動(dòng)作為，及時(shí)地反映和代表他們所聯(lián)系人民群眾在物質(zhì)、文化、民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的具體利益和要求，不斷加強(qiáng)代表性和廣泛性。

2.國(guó)家治理現(xiàn)代化的更高要求

黨的十九大明確提出，到2035年我國(guó)“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。黨的十九屆四中全會(huì)第一次對(duì)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作出了全面部署。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要具備一系列的條件。其中，治理主體的發(fā)育和構(gòu)建是不可或缺的基礎(chǔ)和前提。在一定意義上可以說(shuō)，不同治理主體的發(fā)展和成熟程度，是檢驗(yàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化深度廣度力度效度的重要標(biāo)志。這就要求各類不同的治理主體不僅要發(fā)育好、完善好、建設(shè)好，而且要各司其職、各盡其能，又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互配合。在現(xiàn)代化的治理目標(biāo)下，執(zhí)政黨已經(jīng)全面開啟了黨的建設(shè)新的偉大工程。而作為國(guó)家治理體系的重要主體，參政黨則需要不斷地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合各黨派團(tuán)體的優(yōu)勢(shì)力量，才能實(shí)現(xiàn)與其他治理主體，特別是執(zhí)政黨的有效協(xié)作配合和良性互動(dòng)。

3.參政黨自身建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

參政黨的“五大建設(shè)”有待提升之處無(wú)疑加大了參政黨建設(shè)任務(wù)的繁重性和緊迫性。一是在思想建設(shè)上，理論研究滯后于實(shí)踐要求。列寧曾經(jīng)明確地指出：“沒(méi)有理論，黨就會(huì)失去生存的權(quán)利，而且不可避免地遲早注定要在政治上遭到破產(chǎn)。”由此可見(jiàn)，理論武裝對(duì)一個(gè)政黨的重要性。執(zhí)政黨如此，參政黨亦是如此。相比較于我國(guó)多黨合作制度和社會(huì)主義民主政治發(fā)展進(jìn)程，民主黨派的理論研究已明顯滯后于實(shí)踐需要，已經(jīng)不能有效滿足民主黨派思想建設(shè)的需要。二是在組織建設(shè)上，各級(jí)組織發(fā)展不平衡。從現(xiàn)有的黨派組織來(lái)看，中央組織明顯優(yōu)于地方組織。越是到基層組織，組織建設(shè)越存在更多問(wèn)題。同時(shí)，黨派基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是兼職，本職工作與黨派工作時(shí)有沖突。這直接導(dǎo)致各級(jí)參政黨職能發(fā)揮的不平衡。三是在履職能力建設(shè)上，與“四新”“三好”要求還存在較大差距。調(diào)研是參政黨履職盡責(zé)的基礎(chǔ)工作和有效手段。如果黨派成員疏于調(diào)研或調(diào)研流于形式，就會(huì)導(dǎo)致建議和提案僅停留在理論層面，不能充分反映社情民意。四是在作風(fēng)建設(shè)上，部分參政黨成員政黨意識(shí)薄弱。少量黨派成員黨員意識(shí)薄弱，偏重自身觀點(diǎn)的表達(dá)而忽視政黨意識(shí)。還有部分成員認(rèn)為加入民主黨派只是一種政治榮譽(yù)，主觀上削弱和淡化了對(duì)自身的要求。五是在制度建設(shè)上，缺乏細(xì)化的配套措施。2017年12月，民主黨派修訂了黨派章程，雖然參政黨都與時(shí)俱進(jìn)地修訂了各自的章程，但章程是根本制度，不可能涵蓋得過(guò)多、過(guò)細(xì)。很多問(wèn)題還要靠出臺(tái)相關(guān)條例、制度進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。

三、新時(shí)代加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

新時(shí)代加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)要以習(xí)近平總書記關(guān)于參政黨建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)，以當(dāng)好新型政黨制度的參政主體為目標(biāo)，以鞏固政治認(rèn)同和參政能力為主線，以“五大建設(shè)”為總體布局開展自身建設(shè)。

（一）以思想建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)政治認(rèn)同

一是加強(qiáng)理論武裝。參政黨要在國(guó)家政治生活中實(shí)現(xiàn)自身的政治綱領(lǐng)，必須始終堅(jiān)持以馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果為指導(dǎo)。具體來(lái)說(shuō)，就是要以習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的重要論述為指導(dǎo)思想，持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)理論體系化。二是鞏固政治共識(shí)。政治共識(shí)是指意識(shí)形態(tài)上的一致性。新型政黨制度之所以成功，是因?yàn)榛诠餐枷胝位A(chǔ)的多黨合作。在2013年同黨外人士共迎新春時(shí)，習(xí)近平總書記就指出，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國(guó)特色社會(huì)主義。[6]中國(guó)特色社會(huì)主義是包括參政黨在內(nèi)的全體中國(guó)人民的選擇。要通過(guò)開展形式多樣、各具特色的主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)參政黨成員正確認(rèn)識(shí)國(guó)情，不斷深化中國(guó)特色社會(huì)主義是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)正確道路的政治認(rèn)同。三是強(qiáng)化思想引導(dǎo)。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，各民主黨派成員已不同于新中國(guó)成立前，也不同于改革開放前，改革開放以后成長(zhǎng)起來(lái)的中青年知識(shí)分子占比較高。他們沒(méi)有新舊社會(huì)對(duì)比的親身感受，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)酷的政治考驗(yàn)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)體會(huì)不深，對(duì)多黨合作制度形成的歷史必然性、合理性和優(yōu)越性缺乏切身認(rèn)識(shí)。對(duì)此，要及時(shí)了解成員的思想波動(dòng)、代際差異、界別差異，精準(zhǔn)施策。同時(shí)，要積極引導(dǎo)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子、代表人士積極主動(dòng)正面發(fā)聲，以點(diǎn)帶面地做好普通成員的思想引導(dǎo)工作。四是做好網(wǎng)絡(luò)宣傳。參政黨的思想政治建設(shè)要適應(yīng)信息化發(fā)展要求，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展引導(dǎo)工作。要建好、管好、用好新媒體，做到線上線下有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)思想教育和輿論引導(dǎo)的零距離、全天候和安全穩(wěn)妥。

（二）以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，激發(fā)組織活力

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。無(wú)論任何政黨，領(lǐng)導(dǎo)班子都是“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)班子能力的大小關(guān)系到政黨整體戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是參政黨組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年5月，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上首次要求民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子要“提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力。”[7]之后，他又在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)各民主黨派要提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員“五種能力”。二是推進(jìn)代表人士隊(duì)伍建設(shè)。民主黨派代表人士是民主黨派人士中的佼佼者。2012年中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、教育培養(yǎng)、選拔任用和管理等提出了具體要求。這些要求是面向全體黨外人士的，自然對(duì)民主黨派代表人士同樣適用。要統(tǒng)籌做好代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、提拔、管理等工作。三是提高組織發(fā)展質(zhì)量。參政黨職能作用的發(fā)揮主要取決于各級(jí)組織的整體素質(zhì)和成員的政治素養(yǎng)及代表性，而不是取決于組織和人數(shù)的多少。要以《各民主黨派中央關(guān)于新時(shí)代組織發(fā)展工作座談會(huì)紀(jì)要》為基本遵循，堅(jiān)持“三個(gè)為主”的基本方針，嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)，不盲目追求數(shù)量和規(guī)模，保持民主黨派以中高級(jí)知識(shí)分子為主體的特點(diǎn)。四是提升機(jī)關(guān)工作水平。黨派機(jī)關(guān)雖然人數(shù)和編制少，但是民主黨派工作運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐，是參政黨組織機(jī)構(gòu)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著參謀、管理、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)等重要職能。要配備好機(jī)關(guān)工作班子，采取內(nèi)部選拔、外引招考等方式，多渠道地選配一批政治素養(yǎng)好、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、工作效率高的人才充實(shí)機(jī)關(guān)工作班子。同時(shí)，要嚴(yán)肅對(duì)機(jī)關(guān)考評(píng)考核，強(qiáng)化激勵(lì)約束。

（三）以履職能力建設(shè)為支撐，提升治理效能

一是緊扣大局履職。履行好三大職能，要圍繞中共和國(guó)家的大政方針、中心任務(wù)，各項(xiàng)建設(shè)中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題建言獻(xiàn)策。習(xí)近平總書記希望參政黨“凡議國(guó)事，惟論是非，不徇好惡”。參政黨要圍繞把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，積極建言資政[8]，為執(zhí)政黨科學(xué)決策、民主決策提供重要參考。二是發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。隨著形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)加重，參政黨在履行職能時(shí)迫切需要發(fā)揮黨派的整體優(yōu)勢(shì)。因此，參政黨要整合社會(huì)力量和內(nèi)部資源，提升參政議政的效率和質(zhì)量。三是要深入調(diào)查研究。習(xí)近平總書記指出，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。調(diào)查研究也是提高參政黨履職能力的基本功。這要求參政黨主動(dòng)地深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，客觀真實(shí)地反映社情民意。

（四）以作風(fēng)建設(shè)為抓手，強(qiáng)化政黨主體意識(shí)

一是端正思想作風(fēng)。思想作風(fēng)是參政黨作風(fēng)建設(shè)的靈魂，反映的是參政黨成員，特別是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的思想境界和精神狀態(tài)。有了好的思想作風(fēng)，就可以?shī)^發(fā)有為、凝聚力量、攻堅(jiān)克難。二是改進(jìn)工作作風(fēng)。工作作風(fēng)是參政黨作風(fēng)建設(shè)的落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)”“一步實(shí)際行動(dòng)勝過(guò)一打綱領(lǐng)”?？梢?jiàn)，實(shí)干不僅是參政黨價(jià)值的基礎(chǔ)，也是凝聚人心的前提。三是嚴(yán)格紀(jì)律要求。參政黨雖然不像執(zhí)政黨那樣掌握著全國(guó)政權(quán)，但畢竟也是權(quán)力參與者，也是生活在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，同樣面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和紀(jì)律規(guī)范要求。特別是參政黨成員中有不少不同層次的國(guó)家事務(wù)管理者，參政黨要把紀(jì)律和規(guī)矩立在前面，筑牢拒腐防變的紀(jì)律防線。

（五）以制度建設(shè)為保障，健全黨派規(guī)則體系

以新修訂的章程為根本依據(jù)，完善和細(xì)化章程中的各項(xiàng)基本制度，是制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。一是建立健全學(xué)習(xí)教育制度。要強(qiáng)化民主黨派理論中心組學(xué)習(xí)制度、報(bào)告會(huì)制度、理論研討會(huì)制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度等學(xué)習(xí)教育制度的制定、執(zhí)行與檢查。制定自學(xué)和集中學(xué)習(xí)的具體辦法，總結(jié)已有學(xué)習(xí)活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)，并規(guī)范和固定下來(lái)。二是完善民主決策制度。要在代表大會(huì)制度、常委會(huì)議制度、常委擴(kuò)大會(huì)議制度、全體委員會(huì)議制度、全體成員會(huì)議制度、支部（支社）大會(huì)制度、主委會(huì)議制度、秘書長(zhǎng)會(huì)議制度等議事決策制度上加強(qiáng)規(guī)范、明確程序。三是完善黨務(wù)工作制度。向執(zhí)政黨看齊，完善民主黨派日常黨務(wù)工作制度，具體包括民主生活會(huì)制度、談心談話制度、成員管理制度、基層組織工作制度、機(jī)關(guān)工作管理制度、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，等等。四是建立內(nèi)部監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受各級(jí)組織和廣大成員的監(jiān)督，經(jīng)常開展批評(píng)與自我批評(píng)，努力做到自重、自省、自警、自勵(lì)。