李旭茂 王克敏 張文學 安 輝

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會對健全黨和國家監(jiān)督體系、深化國家監(jiān)察體制改革作出戰(zhàn)略部署。新時代，隨著《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱“《監(jiān)察法》”）的頒布實施，國家監(jiān)察監(jiān)督范圍擴大，節(jié)奏和頻率加快，震懾作用越來越大，一些領(lǐng)導干部受到嚴肅查處，民主黨派成員概莫能外。以吉林省為例，2018年全省紀檢監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查非中國共產(chǎn)黨黨員監(jiān)察對象案件1176 件1199 人，其中就包括民主黨派成員，如吉林工商學院原副院長張國志。部分擔任領(lǐng)導干部的民主黨派成員接受監(jiān)察調(diào)查情況頻頻曝光，向民主黨派發(fā)出了必須進一步強化內(nèi)部監(jiān)督、持續(xù)正風肅紀的強烈警示信號。

近年來，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作向?qū)嵸|(zhì)性方向邁出了堅實步伐，取得了實實在在的成果。但不可否認，內(nèi)部監(jiān)督工作與形勢任務要求、執(zhí)政黨及社會各界期望還有較大差距，還存在一些亟須解決的問題。比如，就內(nèi)部監(jiān)督而言，工作深化不夠，推進緩慢，效果不明顯；就外部監(jiān)督而言，內(nèi)外銜接程序不暢，部分領(lǐng)導干部接受調(diào)查處理或成員違法犯罪受到制裁后，民主黨派組織對最終處理結(jié)果不知情，難以嚴明組織紀律，甚至曾出現(xiàn)個別民主黨派成員受到相關(guān)部門調(diào)查后，最后沒有調(diào)查結(jié)論的情況，等等。新時代背景下，如何進一步完善民主黨派內(nèi)部監(jiān)督體制機制，推動內(nèi)部監(jiān)督工作做實做細做出成效，成為新形勢下加強民主黨派自身建設(shè)的一項重要課題。

一、新時代對民主黨派加強內(nèi)部監(jiān)督工作提出明確要求

（一）新時代加強民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作具有迫切性

新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對加強民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作提出了明確要求。政黨制度體系是國家治理體系的重要組成部分。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，通過“一個參加、三個參與”在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用，其自身建設(shè)水平直接影響到國家治理能力和治理水平，關(guān)乎社會主義民主政治發(fā)展進程。國家監(jiān)察體制改革是國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化的重要實踐。民主黨派應主動適應新時代要求，持續(xù)深化內(nèi)部監(jiān)督工作，努力在構(gòu)建一套完備成熟、系統(tǒng)有效的制度體系上下功夫，為充分發(fā)揮多黨合作制度效能，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力制度化、法治化作出應有貢獻。

新時代建設(shè)高素質(zhì)的中國特色社會主義參政黨對加強民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作提出了明確要求。內(nèi)部監(jiān)督工作是民主黨派自身建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。習近平總書記對新時代中國特色社會主義參政黨建設(shè)提出了“四新”“三好”要求，為民主黨派加強自身建設(shè)、履職盡責指明了方向、提供了遵循。踐行“四新”“三好”要求，認真履行好參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商三大職能，必須以堅強的紀律、良好的作風作為保證，而及時補齊自身建設(shè)的短板和弱項、深入推進民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作則是題中應有之義。

（二）做好民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作需要考慮的幾個因素

1.關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督的定位。民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督是政治監(jiān)督，其監(jiān)督重點是各級領(lǐng)導班子及其成員、各級機關(guān)的公職人員、骨干成員，包括擔任各級人大代表、政協(xié)委員、特約人員以及在各級政府機構(gòu)、司法系統(tǒng)擔任實職的成員。監(jiān)督的內(nèi)容主要是遵章守紀、履職盡責、廉潔自律及作風建設(shè)等情況。這種監(jiān)督是一種政黨內(nèi)部的預防性紀律監(jiān)督，它不能代替《監(jiān)察法》等法律法規(guī)的監(jiān)督。

2.關(guān)于組織領(lǐng)導體系。民主黨派組織實質(zhì)上是雙重領(lǐng)導體制，地方組織以地方中國共產(chǎn)黨黨組織的領(lǐng)導為主。一方面，民主黨派章程中規(guī)定，上下級組織之間是領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系；另一方面，民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。因此，加強內(nèi)部監(jiān)督工作，既要強調(diào)自上而下的組織監(jiān)督，也要主動接受執(zhí)政黨的監(jiān)督。

3.關(guān)于成員的結(jié)構(gòu)分布。民主黨派成員具有廣泛性，分布在各行各業(yè)，除黨派機關(guān)以及部分成員較集中的單位如高校、醫(yī)院外，多數(shù)成員所在單位沒有與之對應的基層組織。民主黨派成員既要接受組織的領(lǐng)導和監(jiān)督，也要接受所在單位的管理，服從相關(guān)工作安排。因此，必須重視成員所在單位的監(jiān)督以及法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把內(nèi)外部監(jiān)督有機結(jié)合起來。

4.關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督的路徑選擇。實踐中要以黨為師，借鑒中國共產(chǎn)黨在管黨治黨、從嚴治黨方面的重要經(jīng)驗，結(jié)合民主黨派自身實際，勇于革故鼎新、守正出新，推動民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作不斷取得新成效，并把這種成效體現(xiàn)到領(lǐng)導班子、干部隊伍、成員隊伍建設(shè)以及政治素質(zhì)、思想作風、履職能力建設(shè)各方面。

二、民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

（一）監(jiān)督機構(gòu)基本健全

2007年以來，各民主黨派中央先后提出加強內(nèi)部監(jiān)督工作意見，出臺有關(guān)文件，設(shè)立了中央一級的監(jiān)督委員會，制定了工作規(guī)則、工作制度。之后，民主黨派省級組織都陸續(xù)成立監(jiān)督委員會及其辦公室，完善了相關(guān)制度規(guī)定。有條件的部分市級組織也陸續(xù)成立了相應的監(jiān)督機構(gòu)。但從整體來看，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)多與組織部門合署辦公，其獨立性、權(quán)威性不足。這是因為，一方面人手不夠、職能交叉、職責不清；另一方面由于發(fā)展成員是組織部門的重要職責，而民主黨派成員多數(shù)是熟人介紹入會，容易產(chǎn)生利害關(guān)系和“熟人效應”。

（二）監(jiān)督制度初步建立

以民主集中制為核心，制定了內(nèi)部監(jiān)督條例，將“紀律和內(nèi)部監(jiān)督”等內(nèi)容寫入章程，出臺了集體領(lǐng)導與分工負責、領(lǐng)導班子議事程序、聯(lián)系下級組織、監(jiān)督工作規(guī)則、信訪處理、誡勉談話和函詢、述職評議、談心會、委員違紀處分程序等制度規(guī)定，初步建立起了基本切實可行的制度體系。但這些制度涉及程序性的制度多，涉及實體性的制度少。同時，作為內(nèi)部監(jiān)督工作重要依據(jù)的監(jiān)督條例，屬于粗線條制度，且缺乏有關(guān)責任設(shè)計、紀律處分、權(quán)利保障等配套制度，導致民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作可操作性差，難以落實到位，甚至淪為形式主義。

（三）監(jiān)督形式較為單一

初步形成了以換屆監(jiān)督、領(lǐng)導班子談心會、述職評議為主要代表的監(jiān)督方式，但多停留在會議監(jiān)督、談話提醒、批評教育等層面，主動對遵章守紀、履職情況、廉潔自律、作風建設(shè)等更深層面的監(jiān)督涉及較少，導致內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀“偏軟”“偏弱”。比如，對一些組織渙散、紀律松弛、慵懶無為的組織和現(xiàn)象聽之任之，不能理直氣壯地及時行使監(jiān)督之責，被動地等待其他方面的處理意見。再比如，個別骨干成員通過黨派組織平臺獲得相關(guān)政治安排后，與組織日漸疏遠，甚至進行工作、身份上的切割，最終容易產(chǎn)生自由主義、分散主義和個人主義。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作說服力不足，結(jié)果運用受到局限，多以年度總結(jié)報告、出具機關(guān)干部無違紀無信訪證明等形式出現(xiàn)。

（四）監(jiān)督意識不斷增強

民主黨派上下對內(nèi)部監(jiān)督工作重要性的共識日益形成，各級組織積極探索內(nèi)部監(jiān)督有效渠道和途徑，領(lǐng)導干部自覺接受監(jiān)督、發(fā)揮表率作用的意識不斷增強。但內(nèi)部監(jiān)督工作是一項政治性、政策性非常強的工作，工作中因思路和方向不明確，缺乏必要的抓手，各級組織和成員對如何深化監(jiān)督工作存在茫然和困惑，觀望態(tài)度、“等”“靠”思想較為普遍。比如，下級等上級的政策要求，上級等中央的政策要求，甚至有的認為有中國共產(chǎn)黨黨組織及法律法規(guī)監(jiān)督托底，民主黨派組織和干部出不了大問題。

三、做好新時代民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作的對策建議

（一）堅持政治監(jiān)督定位，把對政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督放在首位

在所有的紀律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩。必須嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，使其成為民主黨派各級領(lǐng)導干部和廣大成員的自覺遵循。一是強化科學理論武裝。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展“不忘合作初心、繼續(xù)攜手前進”主題教育活動，把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的堅定自覺貫穿到內(nèi)部監(jiān)督工作的各方面，以堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、堅定理想信念為核心，不斷強化政治意識、政黨意識、紀律意識，努力在更高更深層次上提高思想政治素質(zhì)，始終做政治上的明白人。二是加強對遵守和維護章程的監(jiān)督。章程是民主黨派規(guī)章制度和紀律規(guī)矩的總源頭，也是所有成員必須共同遵守的行為規(guī)范。遵守和維護章程，本身就是講政治、講規(guī)矩的重要表現(xiàn)。要樹立章程意識，認真學習、宣傳和貫徹章程，加強對遵守和維護章程、貫徹落實黨派中央決議以及執(zhí)行組織紀律等情況的監(jiān)督檢查，切實維護章程的嚴肅性和權(quán)威性，不斷增強民主黨派組織的凝聚力和號召力。三是嚴肅糾正違規(guī)逾矩行為。要提高政治站位，增強政治警覺性和政治鑒別力，旗幟鮮明地同危害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、否定社會主義道路和制度、違反章程、破壞紀律以及意識形態(tài)領(lǐng)域的各種錯誤言行等做堅決斗爭，堅決糾正違紀違規(guī)逾矩行為，自覺堅持民主黨派的進步性，為建設(shè)新時代高素質(zhì)的中國特色社會主義參政黨提供堅強的政治保障和紀律保障。

（二）強化頂層體系設(shè)計，構(gòu)建上下貫通、內(nèi)外銜接的監(jiān)督網(wǎng)絡

在各黨派中央的統(tǒng)一督促指導下，把組織監(jiān)督、專責監(jiān)督、成員民主監(jiān)督、執(zhí)政黨監(jiān)督以及法律監(jiān)督、社會監(jiān)督統(tǒng)一起來，形成監(jiān)督工作的整體合力。一是強化組織監(jiān)督。加強自上而下的組織監(jiān)督，明確各級組織負責人作為“第一責任人”的職責，分管領(lǐng)導在職責范圍內(nèi)的監(jiān)督職責，以上率下、以身作則，嚴格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督制度，指導和督促推進內(nèi)部監(jiān)督工作，做內(nèi)部監(jiān)督工作的忠誠執(zhí)行者和模范踐行者。二是加強專責監(jiān)督。各級監(jiān)督委員會是內(nèi)部監(jiān)督的專責機構(gòu)，履行執(zhí)紀問責職責。要加強對各級組織和領(lǐng)導干部、骨干成員以及機關(guān)部門、機關(guān)工作人員的監(jiān)督，重點監(jiān)督檢查遵章守紀、貫徹上級決策、履職盡責、行使權(quán)力等情況，并加強對下級監(jiān)督機構(gòu)的工作指導。三是擴大成員民主監(jiān)督。嚴格組織生活制度，做好事務公開工作，保障成員的知情權(quán)、參與權(quán)。完善信息收集、處置、反饋機制，支持成員實事求是、客觀公正地反映問題，堅決同一切違紀違法言行做斗爭。四是自覺接受執(zhí)政黨的監(jiān)督。主動向中國共產(chǎn)黨黨組織征求相關(guān)意見和建議，請求幫助協(xié)調(diào)解決內(nèi)部監(jiān)督工作中遇到的困難和問題。同時，要支持《監(jiān)察法》等法律監(jiān)督，保證監(jiān)督結(jié)論在內(nèi)部監(jiān)督中得到有效運用；定期走訪成員工作單位，掌握成員綜合表現(xiàn)情況；虛心接受社會監(jiān)督，及時回應社會輿論關(guān)切。

（三）完善規(guī)范健全機制，形成內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)閉環(huán)效應

樹立問題導向，以民主黨派章程為根本，充分借鑒執(zhí)政黨成熟經(jīng)驗，及時補齊短板弱項，建立一套符合自身特點、系統(tǒng)完備、運行有效的制度體系，形成內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)閉環(huán)效應。一是完善配套制度。制度不在多，重在管用。認真梳理現(xiàn)有規(guī)章制度，堅持破立結(jié)合、務實管用，做好廢改立工作，及時修訂完善內(nèi)部監(jiān)督條例，健全監(jiān)督規(guī)則及程序、紀律處分、責任追究、廉潔自律、事務公開、成員權(quán)利保障等制度，推動內(nèi)部監(jiān)督工作具體化、制度化和規(guī)范化，為深化內(nèi)部監(jiān)督工作提供有效依據(jù)和指引。二是圍繞責任設(shè)計制度。制度的生命力在于執(zhí)行。從中共十八大以來執(zhí)政黨建設(shè)的有效經(jīng)驗來看，層層落實主體責任和監(jiān)督責任，扎進全面從嚴治黨制度籠子，得到了全黨全社會的高度認同。民主黨派要以民主集中制為核心，堅持權(quán)力與責任、權(quán)利與義務相統(tǒng)一，圍繞權(quán)力、責任、擔當設(shè)計制度，明確各級組織及其負責人、班子成員、監(jiān)督委員會和廣大成員的監(jiān)督職責、監(jiān)督方式、監(jiān)督責任，以責任擔當?shù)贡浦贫嚷鋵崳苿觾?nèi)部監(jiān)督工作真正落地生根。三是建立內(nèi)外銜接機制。完善內(nèi)外監(jiān)督銜接制度和程序，對在紀律審查過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法或犯罪問題，應當給予紀律處分，并及時向有關(guān)部門報告和移送。對受到國家監(jiān)委等部門調(diào)查的領(lǐng)導干部或骨干會員，要在有關(guān)部門調(diào)查事實、調(diào)查結(jié)論的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)規(guī)定和程序給予組織處理，避免在沒有調(diào)查結(jié)論的情況下就急于進行組織處理，造成程序上的瑕疵而影響內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威。同時，建議中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)建立對接機制，定期召開情況通報會，由國家監(jiān)委、法院等部門向民主黨派組織及其監(jiān)督委員會通報成員違紀違法及犯罪情況，推動逐步建立從立案審查、采取措施到最終制裁等環(huán)節(jié)向民主黨派通報情況機制，為民主黨派加強內(nèi)部監(jiān)督工作、嚴肅組織紀律創(chuàng)造條件。

（四）探索有效監(jiān)督途徑，努力將內(nèi)部監(jiān)督工作推向深入

一是突出教育預防。堅持教育預防為先，把內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)容納入新任領(lǐng)導班子成員談話、成員教育培訓、理論中心組學習等，使領(lǐng)導干部及廣大成員進一步知敬畏、明底線、存戒懼。加強章程、內(nèi)部監(jiān)督條例及有關(guān)規(guī)章制度的宣講和解讀，經(jīng)常性地開展警示教育，以案說理、以案明紀，提高廣大成員特別是領(lǐng)導干部的思想境界，自覺接受約束監(jiān)督、習慣于在監(jiān)督環(huán)境中學習工作生活。二是豐富監(jiān)督形式。緊盯關(guān)鍵崗位、重點事項、重點人員，通過參加民主生活會、列席有關(guān)重要會議、述職述廉、專項監(jiān)督、暢通信息反映渠道、完善個人事項報告制度、強化內(nèi)外監(jiān)督銜接等，進一步拓展信息來源渠道，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，推動監(jiān)督關(guān)口前移。強化日常監(jiān)督，經(jīng)常性開展批評與自我批評、談話提醒、約談函詢等，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)。對違規(guī)違紀的組織和干部，及時運用批評教育、組織處理、紀律處分等措施，嚴肅進行處理，切實把紀律清晰地樹立在各級組織和全體成員前面，防止不良作風和現(xiàn)象滋生蔓延。三是強化監(jiān)督結(jié)果運用。結(jié)合監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，立足標本兼治，及時完善制度機制，扎緊制度的籠子，推動內(nèi)部監(jiān)督工作往深里走、往實里做。建立健全領(lǐng)導干部廉政檔案，密切掌握監(jiān)督對象的政治素質(zhì)、履職情況、道德表現(xiàn)、廉潔自律及作風建設(shè)情況，完善領(lǐng)導干部監(jiān)督信息載體，為監(jiān)督結(jié)果被科學有效運用提供依據(jù)和參考。逐步建立健全書面征求監(jiān)督機構(gòu)意見的制度，在領(lǐng)導干部及骨干會員的政治安排、評先樹優(yōu)、表彰獎勵、資格審查、選拔任用等工作中，主動征求內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的意見，發(fā)揮監(jiān)督機構(gòu)審查把關(guān)作用，防止干部“帶病提拔使用”“帶病評先評優(yōu)”。夯實基礎(chǔ)、練好內(nèi)功，在條件成熟后，逐步推動民主黨派內(nèi)部監(jiān)督結(jié)果向外運用，不斷增強內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性和影響力。

（五）強化要素保障措施，不斷夯實內(nèi)部監(jiān)督工作基礎(chǔ)

一是強化組織機構(gòu)保障。聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，規(guī)范監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置，爭取在民主黨派中央和省一級組織、副省級城市組織以及成員較多的市級組織單獨設(shè)置監(jiān)督委員會辦公室，明確專職、辦公場所、活動經(jīng)費，在其他市級組織及較大的基層組織設(shè)置監(jiān)督專員，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋。完善內(nèi)控機制，進一步明確具體任務、工作制度、監(jiān)督規(guī)則、工作程序，嚴格按照權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，堅決防止“燈下黑”現(xiàn)象發(fā)生。加強教育培訓，提升人員政治素質(zhì)、政策水平和專業(yè)素養(yǎng)，錘煉良好作風，努力打造一支忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀律隊伍，為民主黨派事業(yè)行穩(wěn)致遠、持續(xù)發(fā)展保駕護航。二是強化理論人才保障。發(fā)揮民主黨派各級理論研究工作委員會等智庫作用，組建內(nèi)部監(jiān)督問題研究機構(gòu)，組織和吸納部分工作經(jīng)驗豐富的民主黨派領(lǐng)導、專家學者、法務工作者、機關(guān)會務人員等，認真總結(jié)各級經(jīng)驗做法，積極借鑒《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》及有關(guān)制度規(guī)定、有效做法，系統(tǒng)開展內(nèi)部監(jiān)督工作研究，逐步形成符合時代特點、具有民主黨派特色的內(nèi)部監(jiān)督理論體系。三是強化輿論宣傳保障。以正面宣傳為主，依托現(xiàn)有宣傳陣地，發(fā)揮輿論媒體優(yōu)勢，豐富宣傳載體和形式，有針對性地開展民主黨派內(nèi)部監(jiān)督宣傳工作，不斷擴大內(nèi)部監(jiān)督工作的知曉率、參與率，積極營造人人關(guān)心、支持、參與內(nèi)部監(jiān)督工作的良好氛圍。