夏興有

(中國人民解放軍國防大學(xué)，北京100091)

過去我們提“四個現(xiàn)代化”主要還是局限在經(jīng)濟(jì)、科技和國防，主要還是“物”的層面的現(xiàn)代化。隨著中國特色社會主義實踐的不斷推進(jìn)、對規(guī)律認(rèn)識的不斷深入，從提出“四個現(xiàn)代化”，到后來的“三位一體”“四位一體”“五位一體”，再到黨的十九屆四中全會提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化目標(biāo)，我們黨的基本路線、基本綱領(lǐng)中涉及到的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)容也在不斷地深化。

一、 國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是政治的現(xiàn)代化

我們過去提出的現(xiàn)代化目標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)方面的、“物”的層面的現(xiàn)代化。今天我們提的國家治理現(xiàn)代化，以完善中國特色社會主義國家制度為目標(biāo)，從本質(zhì)上說是政治上的現(xiàn)代化。政治的現(xiàn)代化這種表述雖然沒有在黨的文件里邊提出，但是國家治理現(xiàn)代化，本質(zhì)上就是政治的現(xiàn)代化，是我們改革不斷發(fā)展和深化的必然產(chǎn)物。我們過去說管理、管理體制、管理能力，現(xiàn)在提出治理、治理體系、治理能力，這意味著一種主體的變化和方式的變化，也意味著內(nèi)容的變化。我們開始從單一的政府主體轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)、社會這樣一個多元的主體，從單一的政府管控到政府、企業(yè)和社會的共商、共管、共治；從單純的政府事務(wù)到現(xiàn)在涉及到方方面面的一切社會的公共事務(wù)，這是一個歷史發(fā)展的必然。

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標(biāo)，一是發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，二是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這兩句話實際上是一個完整目標(biāo)，是一個完整的判斷。作為改革的總目標(biāo)，前邊講的是方向的問題，也就是我們理解的政治的現(xiàn)代化，這個政治的現(xiàn)代化和西方的路徑有著根本的不同。我們的政治現(xiàn)代化是要發(fā)展和完善社會主義制度，而不是走其他的歪路、邪路，不走西方的資本主義道路，這是至關(guān)重要的。我們的改革不斷深化必然帶來政治上的變化，但是我們的這個政治變化就是要不斷地發(fā)展和完善中國特色社會主義制度。我們要推進(jìn)政治治理的現(xiàn)代化，必須堅持社會主義制度；而堅持和完善社會主義制度，就必須推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，二者是相輔相成的。

二、國家治理的“現(xiàn)代化”內(nèi)涵

實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，“現(xiàn)代化”內(nèi)涵是什么？當(dāng)前很多學(xué)者進(jìn)行了研究，內(nèi)容也很豐富。我認(rèn)為國家治理的“現(xiàn)代化”主要就是三化：科學(xué)化、民主化和法治化。

科學(xué)化，就是要按照執(zhí)政規(guī)律辦事，遵循執(zhí)政規(guī)律。江澤民同志提出，要深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律這“三大規(guī)律”的認(rèn)識。以習(xí)近平同志為核心的黨中央仍然把深化對“三大規(guī)律”的認(rèn)識作為我們的一個重要任務(wù)。國家治理現(xiàn)代化不管是體系設(shè)計的問題還是能力執(zhí)行的問題，都要面臨和正視怎么去符合“三大規(guī)律”的問題。執(zhí)政規(guī)律意味著政黨治理不僅僅是共產(chǎn)黨特殊規(guī)律的體現(xiàn)，而且還要遵循現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政黨執(zhí)政的一般規(guī)律，要把執(zhí)政的一般規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊規(guī)律結(jié)合起來，這樣才能夠既體現(xiàn)中國的國情，又能反映執(zhí)政科學(xué)的一般進(jìn)程。民主化，是政治現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。因為我們所謂的政治現(xiàn)代化，就是要讓民眾都參與，按照共產(chǎn)黨的宗旨來講就是人民主體、人民當(dāng)家作主，這是我們建黨的追求，也是我們建國的基本目標(biāo)。我們的民主化從實質(zhì)上來講是人民當(dāng)家作主，這同資產(chǎn)階級民主有著本質(zhì)區(qū)別。我們在制度設(shè)計上沒有問題，但是從程序上，怎么能夠有效地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，確實是我們實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的一個基本課題。法治化，就是解決制度的程序問題。如果沒有法治，國家治理現(xiàn)代化就無從談起；如果眾生喧嘩，沒有法治程序，就會“亂彈琴”?？茖W(xué)化、民主化和法治化涵蓋了國家治理體系和能力現(xiàn)代化的基本問題，我們可以展開去研究這個問題。

三、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化要辯證地認(rèn)識和處理治理主體之間的關(guān)系

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，就要辯證地認(rèn)識和處理治理主體之間的關(guān)系。具體而言，就是要正確地處理好政黨治理、政府治理和社會治理這三者之間的關(guān)系。我們對于治理主體之間關(guān)系的處理，從根本上區(qū)別于西方特別是英美資本主義制度的治理體制。在我們的國家治理中，政黨治理是核心、是關(guān)鍵。如果沒有中國共產(chǎn)黨的政黨治理，就不是中國特色社會主義的國家治理，所以我們的國家治理體系不能夠離開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們要不斷改進(jìn)、改革、完善政黨治理體系。政府治理是主體，國家治理中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)、公共事務(wù)等活動都要靠政府來實行，要通過執(zhí)行政黨的政治路線來推進(jìn)政府治理。社會治理是一個基礎(chǔ)，也是一個方向。有學(xué)者在文章中講到，國家治理現(xiàn)代化要實現(xiàn)五治：一是政治引領(lǐng)，是我們的特色；二是法治保障；三是德治教化；四是自治強(qiáng)基，民族自治、基層自治；五是智治支撐，現(xiàn)代的智能治理。這五個方面概括得很有現(xiàn)實意義，實際上就把我們國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化給具體化了。

四、國家治理現(xiàn)代化的價值目標(biāo)：實現(xiàn)人的全面發(fā)展

從哲學(xué)層面來講，國家治理現(xiàn)代化建設(shè)最終的價值目標(biāo)就是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。習(xí)近平總書記在關(guān)于歷史唯物主義的講話里面強(qiáng)調(diào)過這個目標(biāo)：要實現(xiàn)物質(zhì)的不斷豐富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。具體地說，就是要從根本上解決人和自然的關(guān)系、人和人的關(guān)系、人自身精神和物質(zhì)的關(guān)系。我們在過去幾十年的改革發(fā)展過程當(dāng)中，出現(xiàn)了一些問題，譬如人和自然關(guān)系的緊張、人和人之間關(guān)系的不協(xié)調(diào)、精神和物質(zhì)關(guān)系的錯位，通過國家治理現(xiàn)代化從根本上解決這些問題、克服這些問題，最終使我們國家整個的公共事務(wù)管理達(dá)到現(xiàn)代化水平，這就是我們的價值目標(biāo)，即哲學(xué)上的最高境界——實現(xiàn)人的全面發(fā)展。