田兆臣

(聊城大學(xué) 學(xué)生工作處，山東 聊城 252000)

政黨治理是世界各國(guó)政黨面臨的一個(gè)普遍性課題，同時(shí)也可以說是世界性難題。對(duì)于為何治理、靠什么治理、怎樣治理等基本問題，許多政黨往往有不同的認(rèn)識(shí)和選擇，其治理成效也有著天壤之別，因治理失敗而失去執(zhí)政地位甚至走向崩潰的政黨也屢見不鮮。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)既是中國(guó)共產(chǎn)黨治黨的核心舉措，也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的力量之本。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。在政黨治理過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨走出了一條依靠健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)管黨治黨的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的相對(duì)成熟的路子，取得了治理的實(shí)效，也經(jīng)受了一系列重大危機(jī)的考驗(yàn)，為世界各國(guó)政黨治理提供了新的思路和經(jīng)驗(yàn)。這一做法正受到一些國(guó)家政黨的關(guān)注，并逐漸成為一些國(guó)家政黨治理的現(xiàn)實(shí)借鑒，其世界意義正日益明顯地表現(xiàn)出來。當(dāng)前，我們黨把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)放在黨和國(guó)家事業(yè)全局中、放在黨的長(zhǎng)期執(zhí)政中來統(tǒng)籌規(guī)劃，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的科學(xué)化發(fā)展提供了空間和動(dòng)力。

一、世界政黨治理亟需新的思路和出路

當(dāng)今世界各國(guó)政黨以資產(chǎn)階級(jí)政黨的歷史最為久遠(yuǎn)，其治理模式也更具有代表性；但隨著近年來一些資本主義國(guó)家發(fā)展陷入困境，特別是在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和新型冠狀病毒疫情中表現(xiàn)出不足，對(duì)于其治理模式即使在資本主義國(guó)家內(nèi)部也遇到了越來越多的質(zhì)疑，尋找新的出路成為人們的共同期盼。

(一)當(dāng)前世界各國(guó)政黨治理的主要模式

政黨政治是當(dāng)前世界各國(guó)治理的基本模式，“無論是資本主義國(guó)家，還是社會(huì)主義國(guó)家，政黨的政治活動(dòng)已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際政治活動(dòng)的主要形式”(1)梁曉宇：《略論當(dāng)今世界政黨類型及其劃分》，《貴州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第3期。。政黨基于不同的政治角度有不同的分類，從政黨是否掌握政權(quán)看，分為執(zhí)政黨、在野黨、反對(duì)黨和參政黨；從政黨執(zhí)掌政權(quán)的形式看，分為一黨制、兩黨制和多黨制，例如英國(guó)、美國(guó)就是兩黨制，法國(guó)和德國(guó)就是多黨制等；從政黨性質(zhì)看，分為資產(chǎn)階級(jí)政黨、無產(chǎn)階級(jí)政黨和民族主義政黨；從政黨權(quán)力類型看，可以分為民主型政黨和威權(quán)型政黨。由于政治體制和政黨類型的差異，各國(guó)政黨治理模式也各不相同，治理成效更是差別極大。

當(dāng)前，世界各國(guó)政黨主要沿用西方選舉制度，即各政黨通過黨內(nèi)公開選舉確定各自政黨的領(lǐng)導(dǎo)人，政黨領(lǐng)導(dǎo)人再參加國(guó)家大選以最終成為執(zhí)政黨。這種競(jìng)選型政黨治理的目標(biāo)是極其單一的，那就是以大選獲勝為最終目標(biāo)，因而政黨的治理導(dǎo)向是選舉。由于這種選舉以某類集團(tuán)經(jīng)濟(jì)利益為前提，體現(xiàn)為金錢政治，為了實(shí)現(xiàn)競(jìng)選成功，各政黨必須積極爭(zhēng)取更多財(cái)團(tuán)的資金支持才有可能實(shí)現(xiàn)競(jìng)選目標(biāo)。因此，在這種體制下，形成了多黨競(jìng)選、相互輪替的基本格局，而各個(gè)政黨的黨內(nèi)治理是單一循環(huán)和低效重復(fù)的，無法形成政黨治理的常態(tài)化、高效化，更難以著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行政黨治理目標(biāo)和模式的科學(xué)建構(gòu)，使西方政黨治理走入了瓶頸。

雖然選舉型政黨制度在西方國(guó)家由來已久，實(shí)施起來較為順利，但是在廣大發(fā)展中國(guó)家，“各種外部因素要么催化了本國(guó)政黨體制的形成，要么打斷或強(qiáng)行改變了這一進(jìn)程。從而使得發(fā)展中國(guó)家的政黨體制具有較強(qiáng)的‘模仿’‘嫁接’和‘混血’特征”(2)張光平：《影響發(fā)展中國(guó)家政黨體制演變的內(nèi)外因素》，《當(dāng)代世界》2009年第1期。。由于政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件等方面的不同，這種西式政黨體制在發(fā)展中國(guó)家并未取得預(yù)想的效果，政黨治理模式不但僵化而且經(jīng)常處于無序狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)政黨治理的科學(xué)化、規(guī)范化。有的發(fā)展中國(guó)家因?yàn)檎h治理失敗，造成了國(guó)家和社會(huì)的動(dòng)蕩。造成這種局面的原因，就在于對(duì)西方政黨制度的生搬硬套，使得這一制度無法融入本國(guó)政治生態(tài)環(huán)境，而政黨之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)，致使政黨治理時(shí)常處于崩潰的邊緣，最終導(dǎo)致政黨治理的混亂無序。突破西式政黨治理模式，正在成為許多發(fā)展中國(guó)家政黨的現(xiàn)實(shí)選擇。

(二)世界各國(guó)政黨面臨極大的治理風(fēng)險(xiǎn)

政黨治理的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)政黨內(nèi)部的科學(xué)、規(guī)范和有序的運(yùn)作，避免因政黨治理失敗導(dǎo)致國(guó)家政治動(dòng)蕩?？v觀西方一些國(guó)家的大選和“公投”現(xiàn)狀可知，他們的政黨體制往往造成“民粹主義”盛行，“黑天鵝”事件層出不窮，所謂西方老牌民主國(guó)家所標(biāo)榜的民主一度消失，大選的結(jié)果越來越讓人難以預(yù)料，暴露了政黨治理的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在西方大選中，“政黨與利益集團(tuán)的媾和促成了權(quán)力與利益的互換，政黨腐敗滋生，腐蝕和瓦解著當(dāng)前政治體制”(3)唐興軍：《西方政黨政治中的利益集團(tuán)、政黨腐敗及其治理》，《理論與現(xiàn)代化》2014年第2期。因?yàn)檎h治理制度缺乏新的適應(yīng)性建構(gòu)，難以應(yīng)對(duì)新的政治現(xiàn)實(shí)，所以西方一些國(guó)家政黨治理亂象叢生，為政黨治理埋下了隱患。這些政黨治國(guó)理政不再依靠政治智慧、治理經(jīng)驗(yàn)和民心民意，而是靠華麗的辭藻、越來越出位的言行甚至是漂亮的長(zhǎng)相等外在形象展示，而真正的民心民意難以體現(xiàn)，從而加劇了競(jìng)選型國(guó)家政黨治理的風(fēng)險(xiǎn)。

20世紀(jì)80年代以來，許多發(fā)展中國(guó)家紛紛效仿西方國(guó)家的政黨治理模式，像北非、拉美、中東等一些發(fā)展中國(guó)家沒有考慮自己政黨與國(guó)家實(shí)際，盲目引進(jìn)西方所謂“普世民主”，結(jié)果導(dǎo)致嚴(yán)重的水土不服，不僅沒有解決這些國(guó)家原有的政治問題，反而本身成為一個(gè)最大治理風(fēng)險(xiǎn)?！耙恍┌l(fā)展中國(guó)家多黨制能為各階層更廣泛地參加國(guó)家政治生活提供了較多的機(jī)會(huì)，但各政黨競(jìng)爭(zhēng)，片面追求局部利益容易造成國(guó)家和社會(huì)動(dòng)蕩”(4)柴尚金：《發(fā)展中國(guó)家政黨體制類型及利弊分析》，《當(dāng)代世界》2018年第12期。。在不合實(shí)際的治理模式下，這些國(guó)家經(jīng)常更換執(zhí)政黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，政黨和國(guó)家的治理長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定之中，有的甚至發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間的內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)亂，出現(xiàn)一些由極端勢(shì)力掌控的恐怖政權(quán)和軍閥割據(jù)狀況，社會(huì)運(yùn)行和民眾基本人身安全都難以保證。如何通過政黨有效治理實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治和社會(huì)穩(wěn)定成為頭等重要的問題。

(三)世界各國(guó)政黨執(zhí)政轉(zhuǎn)型問題日益突出

西方國(guó)家無論是兩黨制還是多黨制，“各個(gè)政黨為了走上執(zhí)政舞臺(tái)，政黨之間拼命爭(zhēng)奪執(zhí)政資源，相互傾軋、甚至惡意中傷，主要是政治競(jìng)選機(jī)制作用的結(jié)果。”(5)鄭光貴：《政黨執(zhí)政資源建設(shè)的中西比較與啟示》，《信陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2013年第3期。在這種競(jìng)選中，“金錢政治的實(shí)質(zhì)日益暴露出來”(6)王虹：《當(dāng)代西方政黨執(zhí)政模式的進(jìn)步與局限》，《理論視野》2003年第3期。，政黨關(guān)于“為誰執(zhí)政”的思考不是基于人民和國(guó)家，而更多的是迎合某些特殊階層的利益，是一種“利益平衡”。執(zhí)政黨執(zhí)政幾乎不會(huì)考慮“為誰執(zhí)政”“如何執(zhí)政”，而是一心維護(hù)所代表財(cái)團(tuán)利益，導(dǎo)致執(zhí)政政策多變、執(zhí)政基礎(chǔ)不牢，有的甚至執(zhí)政期間就被趕下了臺(tái)；而在野黨在野期間，總是千方百計(jì)地通過各種途徑攻擊執(zhí)政黨，并積極拋出一些“誘人”的口號(hào)，為自己下一步競(jìng)選“造勢(shì)”。在這種競(jìng)選機(jī)制下，為了維持特有社會(huì)階層的利益平衡，兩黨或多黨的頻繁輪流執(zhí)政致使國(guó)家政權(quán)更替頻繁，國(guó)家發(fā)展政策無法長(zhǎng)期延續(xù)，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)的蕭條和社會(huì)秩序的動(dòng)蕩。

發(fā)展中國(guó)家政黨制度起步較晚，由于照搬照抄西方，致使一些發(fā)展中國(guó)家政權(quán)更替頻繁，國(guó)家動(dòng)蕩不堪。一些發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展中，由于“一些國(guó)家不同利益群體的價(jià)值取向和政治訴求給執(zhí)政黨的協(xié)調(diào)管理帶來了新的挑戰(zhàn)”(7)代金平、唐海軍：《當(dāng)今部分發(fā)展中國(guó)家執(zhí)政黨面臨的政治民主壓力及應(yīng)對(duì)方略》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2010年第5期。，導(dǎo)致其開始向西方政黨制度急速轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型中，中東歐國(guó)家有的一兩年就基本完成，在非洲四十多個(gè)國(guó)家有的僅用三四年時(shí)間就基本完成，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家試行這一政黨制度經(jīng)過了一二百年的時(shí)間。由于這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治文化的不同，大部分發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)了消化不良的情況，政黨執(zhí)政動(dòng)蕩不堪，各種競(jìng)選亂象頻發(fā)，權(quán)力動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)崩潰，更談不上政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的問題。各政黨之間圍繞路線、方向問題爭(zhēng)斗不休，有的甚至展開廝殺，例如南非執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部因?yàn)榘l(fā)展模式之爭(zhēng)，非國(guó)大同南非共、工會(huì)之間的矛盾曾一度發(fā)展到不可調(diào)和的地步，等等。

如何在現(xiàn)有政黨制度不發(fā)生大的改變的情況下，提高政黨治理的成效，無論對(duì)于西方資產(chǎn)階級(jí)政黨還是發(fā)展中國(guó)家的民族主義政黨，都是一個(gè)重大命題，也是一個(gè)亟待解決的問題。解決這個(gè)問題，意味著政黨治理必須摒棄傳統(tǒng)思路，要進(jìn)行革新、轉(zhuǎn)型。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)新的世情國(guó)情黨情，中國(guó)共產(chǎn)黨走出了一條新的管黨治黨之路，這就是依規(guī)治黨之路。就對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的重視程度和總體數(shù)量、體系化水平而言，在世界政黨中，中國(guó)共產(chǎn)黨都是絕無僅有的。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造了依規(guī)治黨的基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來就高度重視制度建設(shè)，制定完善了黨章及黨的一系列規(guī)章制度，逐步實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)治理的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。以毛澤東為代表的老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家在艱難的革命戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，按照革命導(dǎo)師的建黨原則，提出黨的建設(shè)是一個(gè)“偉大的工程”(8)《毛澤東選集》(第2卷)，北京：人民出版社，1991年，第602頁。，要求在思想上、政治上加強(qiáng)黨的建設(shè)的同時(shí)，也要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，把黨建設(shè)成為全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的馬克思主義政黨。在黨的各項(xiàng)活動(dòng)中堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策，完善制度，并提出和正式使用“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念，使黨內(nèi)規(guī)章制度逐步建立起來，為依規(guī)管黨治黨打下了良好基礎(chǔ)。新中國(guó)成立之后，在長(zhǎng)期的社會(huì)主義革命和建設(shè)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的各項(xiàng)制度日益豐富并發(fā)揮了重要作用。

改革開放后黨的制度建設(shè)進(jìn)入快車道。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，在實(shí)事求是思想路線指導(dǎo)下，在鄧小平同志的推動(dòng)下，黨的制度建設(shè)取得新進(jìn)展，也進(jìn)一步豐富發(fā)展了黨的制度建設(shè)理論，形成了一系列關(guān)于加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)，如鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?9)《鄧小平文選》(第2卷)，北京：人民出版社，1994年，第333、328、6頁。“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了?！?10)《鄧小平文選》(第2卷)，北京：人民出版社，1994年，第333、328、6頁?！耙?guī)章制度一定要恢復(fù)和健全，組織性紀(jì)律性一定要加強(qiáng)。”(11)《鄧小平文選》(第2卷)，北京：人民出版社，1994年，第333、328、6頁。此后，黨的制度建設(shè)加快推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)等主要領(lǐng)域的各項(xiàng)制度逐步健全起來。

黨的十八大以來，黨的制度建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)黨的制度建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)了一大批標(biāo)志性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性的黨內(nèi)法規(guī)，健全完善了黨內(nèi)法規(guī)制度體系，形成了依規(guī)治黨的明確思路，黨內(nèi)法規(guī)在全面從嚴(yán)治黨中的作用得到了更加充分的發(fā)揮。特別是對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)形成了許多新認(rèn)識(shí)，如思想建黨和制度治黨要有機(jī)結(jié)合，同向發(fā)力；“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住”(12)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年，第125、88頁。；“堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是‘橡皮筋’”(13)習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。；“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)”(14)中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年，第125、88頁。；等等。這些新論斷為發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度作用提供了理論指南。

(二)中國(guó)共產(chǎn)黨探索了制度強(qiáng)黨的基本道路

如何看待制度的價(jià)值，如何運(yùn)用制度加強(qiáng)黨的建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨為此進(jìn)行了深刻思考，在實(shí)踐中也交出了一份令人滿意的答卷。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，就注重把民主集中制原則制度化，強(qiáng)化管黨治黨的制度力量，走出了一條制度強(qiáng)黨之路。從1921年誕生到1949年取得政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)中逐步認(rèn)識(shí)到發(fā)揮制度作用是化解各種風(fēng)險(xiǎn)、不斷取得勝利的基礎(chǔ)，致力于建立健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨更是從根本性和全局性的高度重視依規(guī)治黨的作用，用制度提升黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力，確保全體黨員能力強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正。實(shí)踐證明，制度強(qiáng)黨必須有一套科學(xué)的規(guī)章制度，才能確保政黨自身建設(shè)中有規(guī)可依、有據(jù)可循，從而推動(dòng)政黨領(lǐng)導(dǎo)能力的不斷提高。

一個(gè)政黨內(nèi)部規(guī)章制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否的一個(gè)重要標(biāo)志，而完備與否的集中表現(xiàn)，就是其系統(tǒng)化、體系化水平。中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立以來，其使命之光榮、歷史之燦爛、業(yè)績(jī)之輝煌都是世界諸政黨特別是馬克思主義政黨的典范。中國(guó)共產(chǎn)黨一直高度重視加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，不斷完善相關(guān)制度，并把它和思想建黨結(jié)合起來，形成了較完善的管黨治黨的制度體系。改革開放以來，我們逐漸把黨內(nèi)法規(guī)確立為管黨治黨制度體系的核心和關(guān)鍵。圍繞“內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效”的目標(biāo)提出了“加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的任務(wù)，并把以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)組成的有機(jī)統(tǒng)一整體界定為黨內(nèi)法規(guī)體系，明確其為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的核心。強(qiáng)調(diào)按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊(15)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，《中共中央辦公廳通訊(“黨內(nèi)法規(guī)?？?》2018年第11期。。黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量明顯提高，執(zhí)行力明顯提升，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)(16)《中共中央關(guān)于印發(fā)〈中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃(2018-2022年)〉的通知》，《中共中央辦公廳通訊(“黨內(nèi)法規(guī)專刊”)》2018年第11期。。經(jīng)過持續(xù)建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系基本形成，使黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行和黨內(nèi)政治生活納入了法治軌道，全面從嚴(yán)治黨的成效得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。

(三)中國(guó)共產(chǎn)黨明確了依法執(zhí)政的基本思路

執(zhí)政是執(zhí)政黨對(duì)政權(quán)和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，也是政黨治理的核心內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持不忘初心，牢記執(zhí)政使命，在明確“為誰執(zhí)政”“靠誰執(zhí)政”這一根本問題基礎(chǔ)上，進(jìn)一步回答了“如何執(zhí)政”的問題，明確了民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的基本方式，形成了中國(guó)特色的依法執(zhí)政之路，保證了執(zhí)政權(quán)力在法律法規(guī)范圍內(nèi)運(yùn)行。通過依法執(zhí)政，中國(guó)共產(chǎn)黨既實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)治理的優(yōu)化，更切實(shí)維護(hù)了廣大人民的根本利益，得到了人民的擁護(hù)和支持，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的高超本領(lǐng)?？梢哉f，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大事業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷鞏固執(zhí)政地位，提高長(zhǎng)期執(zhí)政能力，其中一個(gè)重要的奧秘就是中國(guó)共產(chǎn)黨形成了一套非常嚴(yán)密的依法執(zhí)政的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，在依法執(zhí)政中推進(jìn)了民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，使執(zhí)政為民的理念得到更好的體現(xiàn)。

依法治國(guó)才能治好國(guó)，依法執(zhí)政才能執(zhí)好政。依法治國(guó)的前提是黨要依法執(zhí)政，自覺遵守國(guó)家憲法和法律，絕不能凌駕于憲法和法律之上。縱觀世界歷史，依法執(zhí)政是現(xiàn)代政黨政治發(fā)展的必然。曾有國(guó)外學(xué)者指出，只有依法執(zhí)政，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的長(zhǎng)期與穩(wěn)定。在依法執(zhí)政的道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨既做到了依法執(zhí)法的法治化，更做到了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的制度化，實(shí)現(xiàn)了將依法執(zhí)政和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化的有機(jī)統(tǒng)一。與世界其他政黨相比，中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨、依法執(zhí)政的法規(guī)體系可以說是世界上最健全、最嚴(yán)明的，正是依靠這些嚴(yán)明的制度，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一才能夠?qū)崿F(xiàn)，黨才能真正成為最有戰(zhàn)斗力、最有凝聚力的執(zhí)政黨。當(dāng)然，面對(duì)“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”(17)習(xí)近平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月19日。，中國(guó)共產(chǎn)黨還要進(jìn)一步提高依法執(zhí)政的能力和水平。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的世界意義顯現(xiàn)

面對(duì)世界各國(guó)政黨治理遇到的困境，中國(guó)共產(chǎn)黨以全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨為特征的治理正在凸顯其優(yōu)勢(shì)，特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)中的優(yōu)越性正在被世界許多國(guó)家政黨所認(rèn)識(shí)和接受。在這種情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨依規(guī)治黨的治理經(jīng)驗(yàn)越來越具有了世界性意義。

(一)為世界政黨治理轉(zhuǎn)型提供了中國(guó)方案

黨內(nèi)制度持續(xù)穩(wěn)定是管黨治黨的“魂”。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，正是因?yàn)辄h內(nèi)制度的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，才使得黨內(nèi)治理充滿生機(jī)與活力。有學(xué)者研究指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)的制度建設(shè)具有靜態(tài)穩(wěn)定和動(dòng)態(tài)穩(wěn)定相輔相成、相得益彰的特點(diǎn)?！?18)車轔、石晴：《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)制度建設(shè)的穩(wěn)定性分析》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第5期。特別是改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)制度建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)制度的持續(xù)規(guī)范發(fā)展，而不是“朝令夕改”，為黨內(nèi)治理注入了“魂”。2013年首次頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等黨內(nèi)“立法法”，為黨內(nèi)制度建設(shè)確立了長(zhǎng)遠(yuǎn)框架體系，打破了一些人對(duì)黨的制度執(zhí)行抱有不實(shí)或不徹底的想法，給黨內(nèi)治理工作吃了“定心丸”。相比而言，在一些西方發(fā)達(dá)及發(fā)展中國(guó)家政黨治理中，存在最突出的問題就是政黨制度的不連續(xù)、不完善，許多制度三五年就作廢了，有的時(shí)間甚至更短，這無形中成為其政黨治理的“喉結(jié)”。

黨內(nèi)制度與時(shí)俱進(jìn)是管黨治黨的“本”。自建黨以來，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識(shí)到實(shí)事求是推進(jìn)黨內(nèi)制度建設(shè)對(duì)于管黨治黨的重要性，主張黨的制度要圍繞解決實(shí)際問題開展，要確保黨的制度建設(shè)與時(shí)代同行。多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨完善了黨的執(zhí)政、黨內(nèi)民主等制度，推動(dòng)黨內(nèi)治理與實(shí)際相吻合。特別是黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐創(chuàng)新推動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)思想，深刻回答了新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度與時(shí)俱進(jìn)的一系列問題?！拔覀冎袊?guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題。”(19)國(guó)務(wù)院新聞辦公室、中央文獻(xiàn)研究室、中國(guó)外文局：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第74頁。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨的制度發(fā)展始終瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)問題，帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二的成績(jī)，引起了許多國(guó)家政黨的高度關(guān)注，兩次世界政黨高層對(duì)話會(huì)的成功舉辦以及中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外黨際交往的擴(kuò)大，清楚地表明了這樣的共識(shí)和趨勢(shì)。

(二)為世界政黨防范治理風(fēng)險(xiǎn)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧

將黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法治體系相統(tǒng)一，筑牢強(qiáng)黨護(hù)黨的“基石”。中國(guó)共產(chǎn)黨的制度從廣義上講包含黨內(nèi)制度和黨外制度兩部分，黨內(nèi)制度主要是黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)章等，黨外制度主要指國(guó)家的法律法規(guī)?！鞍腰h內(nèi)外制度統(tǒng)一起來實(shí)際上就是把黨內(nèi)制度和國(guó)家法規(guī)統(tǒng)一起來”(20)韓強(qiáng)：《黨的制度建設(shè)研究》，北京：中共中央黨校出版社，2007年，第209頁。。只有把黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相統(tǒng)一，才能為強(qiáng)黨護(hù)黨筑牢制度的基石。黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，歷史性地把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)五大戰(zhàn)略任務(wù)之一，成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組織部分。相比而言，西方競(jìng)選型國(guó)家政黨和一些發(fā)展中國(guó)家政黨的依規(guī)強(qiáng)黨護(hù)黨的意識(shí)淡薄，更沒有把黨內(nèi)制度與國(guó)家制度相統(tǒng)一，造成國(guó)家法律權(quán)威不強(qiáng)、政黨政策變化莫測(cè)。

將黨紀(jì)和黨內(nèi)監(jiān)督挺在前面，構(gòu)筑強(qiáng)黨護(hù)黨的“制度牢籠”。制度本身具有正面引導(dǎo)和負(fù)面約束功能，只有這兩個(gè)功能都得到發(fā)揮，制度的作用才能真正體現(xiàn)。在政黨治理中，要想確保黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)政黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力，就必須建立健全黨內(nèi)紀(jì)律，做到既有制度的制定，也有制度的執(zhí)行，更有制度的懲戒與監(jiān)督。建黨百年來，中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政的實(shí)踐中始終把黨內(nèi)懲戒利劍“高懸”，做到了將黨紀(jì)挺在前面?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨違紀(jì)懲戒機(jī)制的完善與發(fā)展。在強(qiáng)化懲戒的同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的完善，做到了懲防并重。習(xí)近平總書記更是高度重視黨內(nèi)監(jiān)督的作用，指出“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”(21)習(xí)近平：《更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月23日。。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布為中國(guó)共產(chǎn)黨新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督全方位發(fā)展。

(三)為世界政黨鞏固執(zhí)政地位奉獻(xiàn)了中國(guó)思路

堅(jiān)持依靠群眾，用制度夯實(shí)“靠誰執(zhí)政”的根基。在馬克思、恩格斯看來，人民群眾是歷史的主人和歷史發(fā)展的決定力量。無論是選舉型政黨還是其他政黨，要想執(zhí)政都離不開本國(guó)最基層、最多數(shù)人民的支持?！叭嗣袷峭苿?dòng)社會(huì)進(jìn)步的力量，是代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向的力量”(22)唐曉勇：《習(xí)近平對(duì)馬克思主義“人民主體”思想的發(fā)展》，《鄧小平研究》2018年第1期。。世界一些國(guó)家政黨之所以執(zhí)政期間丟掉執(zhí)政地位，最重要的就是脫離了本國(guó)人民的支持，失去了民心民意，最終導(dǎo)致執(zhí)政失敗。中國(guó)共產(chǎn)黨用制度強(qiáng)化黨聯(lián)系群眾的路線，堅(jiān)持執(zhí)政靠民的思想，通過制定完善一系列的強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)教育的制度等，不斷增強(qiáng)黨聯(lián)系群眾、依靠群眾執(zhí)政的初心，不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。事實(shí)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)世界上最大的政黨之所以能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，關(guān)鍵的要素就是黨依規(guī)執(zhí)政的制度越來越規(guī)范、越科學(xué)，越來越得到人民的支持和擁護(hù)。

堅(jiān)持制度創(chuàng)新，用造福人民交出“如何執(zhí)政”的答卷?！皠?chuàng)新是黨的制度建設(shè)的活力之源”(23)韓強(qiáng)：《黨的制度建設(shè)研究》，北京：中共中央黨校出版社，2007年，第238頁。。自成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，不斷在執(zhí)政實(shí)踐中創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度，在創(chuàng)新中增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，化解各種現(xiàn)實(shí)的執(zhí)政難題，做到為民造福。多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨心系人民、造福于民，通過不斷創(chuàng)新完善黨內(nèi)制度，提高為民執(zhí)政的實(shí)際能力，在鞏固執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政方面交出了令人滿意的答卷。與此同時(shí)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨更是始終保持高度的警醒意識(shí)，以創(chuàng)新思維推進(jìn)黨的制度建設(shè)，以科學(xué)精神指導(dǎo)黨的制度建設(shè)，切實(shí)把提高執(zhí)政能力作為黨的制度建設(shè)的關(guān)鍵、作為為民造福的根本，更加注重黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)，使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位日益鞏固，執(zhí)政能力進(jìn)一步提高，樹立了世界各國(guó)政黨中長(zhǎng)期執(zhí)政的典范。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)馬克思主義先進(jìn)政黨，其治理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)于其他國(guó)家政黨既有特殊性，也有一般性。正是由于具有可比較借鑒的一面，因此許多國(guó)家政黨領(lǐng)導(dǎo)人也在關(guān)注我們黨的做法，表達(dá)學(xué)習(xí)交流的愿望，并進(jìn)行適度的借鑒，對(duì)此，我們始終保持清醒的認(rèn)識(shí)。黨的十九大報(bào)告提出：“中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量?！?24)習(xí)近平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月19日。習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“我們不‘輸入’外國(guó)模式，也不‘輸出’中國(guó)模式，不會(huì)要求別國(guó)‘復(fù)制’中國(guó)的做法?！?25)習(xí)近平：《在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上的主旨講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月2日。這既是我們的正確態(tài)度，也是其世界意義漸顯的明確信號(hào)。