鄧楠楠 羅小青

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院云南 昆明650221）

中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，馬克思主義為中國革命、建設(shè)、改革提供了強(qiáng)大的思想武器，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，只有堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，才能抓住社會(huì)治理現(xiàn)代化的靈魂。2013年，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上首次提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題；2019年黨的十九屆四中全會(huì)就堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了研究和部署，明確了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述是對(duì)馬克思主義國家學(xué)說的繼承和發(fā)展。而《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》是馬克思以1871年巴黎公社經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)寫成的一部關(guān)于國家學(xué)說的經(jīng)典著作，被列寧稱為“馬克思主義在國家問題上的最高成就”。因此，深耕《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》文本，解讀其中蘊(yùn)含的國家治理智慧，有利于我們更好地理解推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義。

一、《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》的前提基礎(chǔ)：國家與社會(huì)關(guān)系重構(gòu)

雖然馬克思、恩格斯在經(jīng)典著作中并未明確提出“國家治理”這一說法，但從《黑格爾法哲學(xué)批判》《德意志意識(shí)形態(tài)》等著作中都能體現(xiàn)出他們對(duì)國家與社會(huì)關(guān)系重構(gòu)的思考，從分工和所有制的角度對(duì)國家的本質(zhì)作出的分析以及對(duì)資本主義國家虛幻共同體形式的批判等。1848年歐洲革命后，馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》一文中明確提出“打碎軍事官僚機(jī)器”的重要論斷，但由于當(dāng)時(shí)的無產(chǎn)階級(jí)革命條件不成熟，他并沒有提出未來社會(huì)應(yīng)采取的政權(quán)組織形式，直到1871年在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，通過總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)，他才明確了未來社會(huì)的政治組織形式及無產(chǎn)階級(jí)的國家建設(shè)問題。因此，對(duì)《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書的國家治理意蘊(yùn)進(jìn)行分析就必須要探討其前提基礎(chǔ)，也就是對(duì)馬克思關(guān)于國家與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)過程進(jìn)行梳理，才能準(zhǔn)確總結(jié)出基于巴黎公社經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的國家治理意蘊(yùn)。

（一）對(duì)國家與社會(huì)關(guān)系的舊有理解

從古希臘、古羅馬時(shí)期開始，以柏拉圖、亞里士多德等為代表的思想家，就從人類生存的基本形態(tài)與政府建立的必要性等基本問題出發(fā)，探討政府建構(gòu)的基本理論。17世紀(jì)隨著資產(chǎn)階級(jí)的興起，英國哲學(xué)家約翰·洛克在其代表作《政府論》中明確提出了有限政府的概念，他把國家看成一種工具而不是目的，認(rèn)為國家建構(gòu)的目的在于完善市民社會(huì)，強(qiáng)調(diào)市民社會(huì)具有獨(dú)立性，形成了市民社會(huì)先于國家并且獨(dú)立于國家的自由主義傳統(tǒng)。此后，黑格爾在《法哲學(xué)原理》中從理性主義的角度思考國家與社會(huì)的關(guān)系，認(rèn)為國家高于市民社會(huì)，沒有國家就沒有社會(huì)，只有國家才體現(xiàn)倫理的價(jià)值準(zhǔn)則，“只有國家這種代表真正道義的力量，可以彌補(bǔ)市民社會(huì)這種無法自給自足的先天缺陷”。[1]（P35）黑格爾關(guān)于國家、社會(huì)及其相互關(guān)系的探討對(duì)西方國家建構(gòu)學(xué)說的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，青年時(shí)期的馬克思在黑格爾的影響下，形成了理性主義國家觀，認(rèn)為“國家應(yīng)該是政治理性和法的理性的實(shí)現(xiàn)”。[2]（P118）雖然這種國家觀在不久之后即被馬克思自我否定、迅速超越，但這種否定和超越并不是全盤否定，而是抽象繼承，并在其以后的唯物史觀語境中仍有所體現(xiàn)。

（二）國家與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)

在《萊茵報(bào)》工作后期，馬克思對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深入考察，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中的國家并不是“善”的化身（即絕對(duì)精神的自我實(shí)現(xiàn)過程），反而是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的特殊機(jī)構(gòu)。馬克思早期關(guān)于國家和社會(huì)的幻想被殘酷的社會(huì)現(xiàn)實(shí)擊碎，開始逐步意識(shí)到物質(zhì)利益的決定作用，在《黑格爾法哲學(xué)批判》中，他徹底顛覆了黑格爾的理性國家觀，理順了被黑格爾搞混的市民社會(huì)與國家的關(guān)系——不是國家決定市民社會(huì)，而是市民社會(huì)決定國家。之后，在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，他進(jìn)一步以唯物史觀為前提，從分工和所有制的關(guān)系方面分析了國家的本質(zhì)問題——“國家是屬于統(tǒng)治階級(jí)的各個(gè)人借以實(shí)現(xiàn)其共同利益的形式”。[3]（P70）也就是說，國家是由于分工和私有制的出現(xiàn)而出現(xiàn)的“虛幻的共同體”形式，本質(zhì)上是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具，始終維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。質(zhì)言之，國家并不是獨(dú)立于社會(huì)之外的存在，資產(chǎn)階級(jí)國家表面上代表社會(huì)成員的普遍利益，但事實(shí)上這種“虛幻的共同體”形式所代表的只不過是虛幻的普遍利益而已，并不是什么別的東西。

從1848年歐洲革命后，馬克思逐漸對(duì)未來的社會(huì)政權(quán)形式有了較為清晰的看法。在《路易·波拿巴的霧月十八日》一文中，馬克思指出無產(chǎn)階級(jí)必須要“集中自己的一切破壞力量”來反對(duì)這個(gè)國家機(jī)器（即軍事官僚政權(quán)）。但是當(dāng)時(shí)由于資產(chǎn)階級(jí)還處于上升階段，無產(chǎn)階級(jí)的革命條件尚未成熟，因此馬克思并未立即提出打碎國家機(jī)器后的社會(huì)政權(quán)的組織形式。直到1871年，馬克思從震撼世界的巴黎無產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新的最高歷史類型國家的基本特征，看到了粉碎資產(chǎn)階級(jí)國家機(jī)器同建立無產(chǎn)階級(jí)專政之間的密切關(guān)系，從而得出結(jié)論說，“工人階級(jí)不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機(jī)器并將其運(yùn)用來達(dá)到自己的目的”。[4]（P52）也就是說，無產(chǎn)階級(jí)只有先用革命暴力打碎資產(chǎn)階級(jí)國家機(jī)器才能在這一廢墟上建立自己的新型國家政權(quán)。在粉碎資產(chǎn)階級(jí)國家機(jī)器之后，馬克思提出要建立一個(gè)不僅取代階級(jí)統(tǒng)治的君主制，而且取代階級(jí)統(tǒng)治本身的共和國。“公社正是這個(gè)共和國的毫不含糊的形式?！盵4]（P55）所以，在馬克思看來，“公社的真正秘密就在于：它實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)的政府，是生產(chǎn)者階級(jí)同占有者階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，是終于發(fā)現(xiàn)的可以使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)層面上獲得解放的政治形式”，[4]（P59）巴黎公社是取代資產(chǎn)階級(jí)國家的理想的政權(quán)組織形式，因?yàn)榘屠韫邕@樣的組織形式已經(jīng)不是原來意義上的國家，而是一種新的政權(quán)組織形式，它所要鎮(zhèn)壓的是少數(shù)的剝削者而不是占社會(huì)大多數(shù)的人民。巴黎公社的政治組織形式不再是資產(chǎn)階級(jí)作為統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治工具的國家，而是一種全新的作為無產(chǎn)階級(jí)專政的掌握暴力工具的政權(quán)組織形式。恩格斯1891年在《卡爾·馬克思〈內(nèi)戰(zhàn)〉一書導(dǎo)言》中提出：“想知道無產(chǎn)階級(jí)專政是什么樣子嗎？請(qǐng)看巴黎公社。這就是無產(chǎn)階級(jí)專政?！盵4]（P14）

二、《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》的國家治理思想意蘊(yùn)

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書中，對(duì)巴黎公社甚至整個(gè)巴黎工人運(yùn)動(dòng)所涉及的社會(huì)主義的原則、經(jīng)驗(yàn)以及運(yùn)動(dòng)失敗的教訓(xùn)等進(jìn)行了系統(tǒng)全面的闡釋，深刻指出了巴黎公社運(yùn)動(dòng)事實(shí)上是無政府主義的革命，進(jìn)而提出了一系列關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)產(chǎn)生后的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)等方面的國家治理思想。

（一）政治治理民主化

1.精簡國家機(jī)構(gòu)。馬克思從歷史的角度考察了公社制度本身就是帝國制度的直接對(duì)立物這一事實(shí)，認(rèn)為現(xiàn)代國家雖然從法國大革命后就建立起來了，但是法蘭西第一帝國本身所蘊(yùn)含的舊歐洲資本主義色彩使得之后的幾個(gè)時(shí)期，政府政權(quán)都掌握在有產(chǎn)階級(jí)手中，國家政權(quán)變成了資本借以壓迫全國勞動(dòng)者的組織工具，成為了進(jìn)行更廣泛的社會(huì)奴役而組織起來的社會(huì)力量。與之前擁有龐大的官僚和軍事機(jī)構(gòu)的國家相比，新生的巴黎公社所建立的機(jī)構(gòu)就顯得十分簡單，“只設(shè)立10個(gè)工作委員會(huì)，配有64位公社委員”。[5]（P8）馬克思認(rèn)為，無產(chǎn)階級(jí)專政領(lǐng)導(dǎo)下的國家，應(yīng)當(dāng)建立精兵簡政的國家機(jī)構(gòu)和人員配置，杜絕腐敗的產(chǎn)生，中央政府履行的是為數(shù)不多但很重要的職能，簡單的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以使公社通過的法令和決策得到直接的貫徹執(zhí)行，避免了資產(chǎn)階級(jí)國家議會(huì)式的空談。

2.建設(shè)廉價(jià)政府。在資產(chǎn)階級(jí)大革命時(shí)，作為革命者的資產(chǎn)階級(jí)提出了建立廉價(jià)政府，而當(dāng)他們成為掌權(quán)者時(shí)，廉價(jià)政府的概念卻被其拋之腦后，資產(chǎn)階級(jí)政府不斷地增設(shè)部門、增加人員來鎮(zhèn)壓一切反對(duì)者，因此只有在工人階級(jí)的政權(quán)下廉價(jià)政府才可能成為現(xiàn)實(shí)。馬克思認(rèn)為巴黎公社之所以要建設(shè)廉價(jià)政府，是因?yàn)檎拇嬖谛枰獊碜匀嗣竦亩愂兆鳛楸Ｕ?，政府的機(jī)構(gòu)越龐雜、人員配置越多，人民所要負(fù)擔(dān)的稅收就越重。所以，新生的巴黎公社頒布的第一個(gè)法令就是廢除常備軍而代之以武裝的人民，取消常備軍和國家官吏這兩項(xiàng)在國家財(cái)政支出中占比最大的開支，用更具普遍性、人民性的國民軍來代替常備軍，并提出不管是公社委員還是普通公職人員，都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬。這一規(guī)定，使以往通過加官進(jìn)爵來進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)巧取豪奪的行為在巴黎公社這里被有效制止，杜絕了以往社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人的現(xiàn)象，公社的公職人員真正成為了人民的公仆。巴黎公社關(guān)于廉價(jià)政府的舉措深受馬克思的贊揚(yáng)，他認(rèn)為公社這一舉措把所有的公共職位，即軍事、行政和政治職位轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲墓と撕腿嗣竦穆毼?，公社為共和國奠定了真正的民主制度的基礎(chǔ)。但無論是廉價(jià)政府還是真正共和國，都不是無產(chǎn)階級(jí)的終極目標(biāo)，而只是它的伴生物。無產(chǎn)階級(jí)最終的目的是要消滅私有制，讓國家自行消亡，最終邁入共產(chǎn)主義社會(huì)。

3.實(shí)行民主選舉。馬克思認(rèn)為，巴黎公社實(shí)行的民主選舉方式在整個(gè)人類歷史上具有前所未有的地位，“從來還沒有過在選拔上進(jìn)行得這樣認(rèn)真仔細(xì)的選舉，也從來沒有過這樣充分地代表著選舉他們的群眾的代表”。[4]（P90）巴黎公社“把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者”，[4]（P13）公社委員會(huì)成員由以普選的形式在巴黎的各個(gè)地區(qū)所產(chǎn)生出來的委員擔(dān)任，在普選過程中民眾可以充分行使自己的權(quán)利，隨時(shí)對(duì)其中不負(fù)責(zé)的委員實(shí)行罷免。警察不再作為中央政府的專門暴力工具，成為一個(gè)只對(duì)公社整體負(fù)責(zé)的部門，其公職人員隨時(shí)可以被罷免，其他的行政部門亦是如此。巴黎公社實(shí)行的選舉包含著一系列的民主步驟：在公開的平臺(tái)上宣布公職候選人的名單、候選人要參加競(jìng)選、選民通過直接投票進(jìn)行民主選舉等。這些都充分體現(xiàn)出廣大人民群眾的意愿，保障了人民的選舉權(quán)。

（二）經(jīng)濟(jì)治理公有化

馬克思始終認(rèn)為，無產(chǎn)者的使命與責(zé)任就是消滅舊的集權(quán)的資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，把資產(chǎn)階級(jí)國家機(jī)器打碎，其中最為關(guān)鍵的就是徹底變革舊的所有制形式。而公社這種組織形式的目的就是要消滅將多數(shù)人的勞動(dòng)價(jià)值轉(zhuǎn)化為少數(shù)人的財(cái)富這一階級(jí)所有制，從而實(shí)現(xiàn)“個(gè)人所有制”。重新建立個(gè)人所有制是馬克思關(guān)于共產(chǎn)主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度框架的設(shè)想，他指出，“聯(lián)合起來的個(gè)人對(duì)全部生產(chǎn)力總和的占有，消滅這私有制”，“在無產(chǎn)階級(jí)的占有制下……財(cái)產(chǎn)則屬于全體個(gè)人”。[3]（PP76～77）此后，在馬克思創(chuàng)作《資本論》時(shí)，對(duì)重新建立個(gè)人所有制的觀點(diǎn)進(jìn)行了深入探討，他指出：“從資本主義生產(chǎn)方式產(chǎn)生的資本主義占有方式，從而資本主義的私有制，是對(duì)個(gè)人的、以自己勞動(dòng)為基礎(chǔ)的私有制的第一個(gè)否定。但資本主義生產(chǎn)由于自然過程的必然性，造成了對(duì)自身的否定。這是否定的否定。這種否定不是重新建立私有制，而是在資本主義時(shí)代的成就的基礎(chǔ)上，也就是說，在協(xié)作和對(duì)土地及靠勞動(dòng)本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個(gè)人所有制?！盵6]（P269）在這里，馬克思所指的個(gè)人所有制應(yīng)當(dāng)是生活資料人人都有的所有制，是建立在生產(chǎn)資料公有制和相互協(xié)作的基礎(chǔ)之上的生活資料的所有制，不僅代表一種全新的所有制形式，而且通過對(duì)生產(chǎn)資料占有方式的改變，進(jìn)一步使人的狀態(tài)發(fā)生改變，即從被剝削的地位中解放出來。

巴黎公社在運(yùn)行過程中所采取的經(jīng)濟(jì)治理措施是行之有效的。它“把一切已關(guān)閉的作坊或工廠——不論是資本家逃跑了還是自動(dòng)停了工——都交給工人協(xié)作社，同時(shí)給企業(yè)主保留獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利”，[4]（P64）建立工人協(xié)作社的目的，就是把原來屬于資本家的生產(chǎn)資料順利轉(zhuǎn)移到工人協(xié)作社中，使無產(chǎn)階級(jí)在經(jīng)濟(jì)中掌握主動(dòng)權(quán)。馬克思肯定了巴黎公社關(guān)于建立合作社的措施，用自由的聯(lián)合的勞動(dòng)條件來代替原來受奴役的勞動(dòng)條件，通過時(shí)間的推進(jìn)來逐步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改造，不僅需要改變分配，還需要建立新的生產(chǎn)組織以擺脫原有的社會(huì)生產(chǎn)形式，同時(shí)在國內(nèi)和國際范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)合作。

（三）社會(huì)治理自治化

馬克思高度關(guān)注資本主義國家政權(quán)的權(quán)力異化問題，他在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書中指出，解決權(quán)力異化的問題就要把國家的權(quán)力還給社會(huì)，要把“舊政權(quán)的純屬壓迫性質(zhì)的機(jī)關(guān)予以鏟除，而舊政權(quán)的合理職能則從僭越或凌駕于社會(huì)之上的當(dāng)局那里奪取過來，歸還給社會(huì)的負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員”。[4]（P57）在一般的國家政權(quán)的構(gòu)架中，國家具有階級(jí)性的本質(zhì)屬性以及政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的雙重職能。在巴黎公社運(yùn)動(dòng)中，公社消除了國家的階級(jí)屬性，接管了國家的社會(huì)管理職能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的自治。

巴黎公社在社會(huì)治理方面建立了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方自我管理的體制，劃清了中央與地方的事權(quán)，明確了中央和地方的職責(zé)，中央負(fù)責(zé)提出關(guān)于全國的方針政策，基層社會(huì)組織負(fù)責(zé)地方事務(wù)，實(shí)行地方自治。巴黎公社實(shí)施的中央集中領(lǐng)導(dǎo)與地方自治并不是對(duì)立關(guān)系，而是相互結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，公社的集中離不開自治，社會(huì)治理的自治化同時(shí)又能保障集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，國家的政治統(tǒng)治職能會(huì)逐漸減少，社會(huì)管理職能會(huì)逐漸上升。進(jìn)入共產(chǎn)主義社會(huì)之后，國家作為階級(jí)統(tǒng)治的工具將不復(fù)存在，取而代之的是以人民自治為核心的一個(gè)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，即自由人的聯(lián)合體。

三、《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》的當(dāng)代國家治理價(jià)值

《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》是馬克思主義國家學(xué)說發(fā)展史上的經(jīng)典，是馬克思主義國家觀形成的標(biāo)志，蘊(yùn)含著豐富的國家治理思想，對(duì)于我國更好地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)意義。在中國的革命、建設(shè)、改革歷程中，中國共產(chǎn)黨繼承了馬克思主義的國家觀，并結(jié)合中國實(shí)際創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義的國家治理思想。

（一）引導(dǎo)國家精簡機(jī)構(gòu)，建設(shè)有為政府

《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中關(guān)于廉價(jià)政府的相關(guān)論述對(duì)我國行政體制改革具有引導(dǎo)作用。根據(jù)《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》的精神要義，政府要以人為本，職能的設(shè)定要以人民的利益為導(dǎo)向，要突出公共服務(wù)職能，為人民群眾提供及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在政府組織結(jié)構(gòu)上要增加公共服務(wù)部門的比重，增加公共服務(wù)支出的占比，建立可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，提高基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)環(huán)境、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平，讓發(fā)展的成果更多地惠及大眾。國家行政系統(tǒng)的有效運(yùn)作是完善國家治理體系的前提和基礎(chǔ)，改革開放后，為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從1982年開始，我國進(jìn)行了八次政府機(jī)構(gòu)改革，以精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府效率和效能為目標(biāo)，通過國家行政體制改革使得政府向創(chuàng)造良好環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平正義的方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)及其人員編制越來越科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要更好界定政府的職能界限，放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，同時(shí)要協(xié)調(diào)好各主體之間的利益關(guān)系，將責(zé)任政府、法治政府、效能政府、有為政府高度結(jié)合，提高政府服務(wù)效能，發(fā)揮不同社會(huì)組織的主體作用，推動(dòng)政府—市場(chǎng)—社會(huì)多元共治格局的形成。

（二）確保黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

巴黎公社失敗的一個(gè)重要原因就是沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，由于當(dāng)時(shí)公社內(nèi)部存在兩大集體，即布朗基主義者和蒲魯東主義者，這種特殊的環(huán)境條件使得公社不可能存在具有廣泛性的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)層。在中國的革命、建設(shè)、改革歷程中，以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終處于核心地位。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府治理的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，通過黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨的先進(jìn)性和純潔性。首先，要用馬克思主義及馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨，使黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，更符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求；其次，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的帶動(dòng)作用，不斷提高其領(lǐng)導(dǎo)能力和參政能力，從而帶動(dòng)全體黨員、干部更好參與到社會(huì)治理中；最后，黨的基層組織是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政大廈的地基，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的“最后一公里”，直接決定著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政成效，要突出基層組織在治理中的引領(lǐng)作用，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)治理實(shí)踐、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（三）推動(dòng)民主治理建設(shè)

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中提出巴黎公社人民參與政治實(shí)踐是為了打碎資產(chǎn)階級(jí)的國家機(jī)器，確保人民的主體地位，在政治上實(shí)現(xiàn)解放，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)權(quán)利由國家走向社會(huì)。巴黎公社通過人民自治、民主選舉、人民監(jiān)督的制度使馬克思關(guān)于社會(huì)主義國家的構(gòu)想在實(shí)踐中得以呈現(xiàn)，對(duì)于當(dāng)前我國進(jìn)行的政治體制改革中堅(jiān)持民主政治的主線不動(dòng)搖，推進(jìn)我國政治體制改革的民主化、法治化建設(shè)，發(fā)展人民民主，確保人民真正參與政治實(shí)踐具有重大啟示意義。黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，要依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)保障人民當(dāng)家作主的體系建設(shè)，不斷提高人民的主體地位，在制度上保證了人民的政治參與渠道。同時(shí)，巴黎公社的民主監(jiān)督制度也指導(dǎo)我們要健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)反腐倡廉工作深刻貫徹了這一思想，切實(shí)保障人民群眾的根本利益，給人民群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的幸福感、獲得感、安全感。

（四）明確社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中闡述了巴黎公社是使勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)上獲得解放的一種政治形式，只有在經(jīng)濟(jì)上獲得解放，人民的主體地位才能實(shí)現(xiàn)，因此，公社廢除了原有的私有制，將勞動(dòng)者從資產(chǎn)階級(jí)所有制中解放出來、建立合作社，這種個(gè)人所有制是生產(chǎn)資料人人皆有的私有制。新中國成立初期，照搬蘇聯(lián)模式，實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，雖然在短期內(nèi)恢復(fù)了國民經(jīng)濟(jì)，但也壓抑了人們的生產(chǎn)積極性，抑制了經(jīng)濟(jì)活力。為此，黨的十一屆三中全會(huì)作出了把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的重大決策，開始對(duì)過分集中的經(jīng)濟(jì)管理體制著手改革，為調(diào)整所有制打開了突破口。黨的十五大，根據(jù)我國社會(huì)主義國家性質(zhì)和初級(jí)階段的基本國情，確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆四中全會(huì)將公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，標(biāo)志我們黨對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。在愈加完善的基本經(jīng)濟(jì)制度的指引下，實(shí)行更寬領(lǐng)域的全面開放，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合，不斷豐富物質(zhì)產(chǎn)品，既推動(dòng)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，又為實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（五）促使社會(huì)治理健康發(fā)展

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中提出，巴黎公社在社會(huì)治理上建立了由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方事務(wù)自我管理相結(jié)合的制度，這樣的管理機(jī)制能有效地使中央與地方各司其職，在維護(hù)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的有效治理。在中國的革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨始終領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民不斷開展國家治理的實(shí)踐活動(dòng)，積極探索符合中國國情的社會(huì)管理體系。從黨的十六屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，到黨的十八大提出“圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義管理體系，加快形成‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障’的社會(huì)管理體制”，再到黨的十九大提出建立共建共治共享的社會(huì)治理格局，都充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)于社會(huì)治理的高度重視和不懈探索。進(jìn)入新時(shí)代，以黨和政府為主導(dǎo)的社會(huì)治理體系的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體組織和人民群眾等其他治理主體的多元參與，構(gòu)建黨委、政府、社會(huì)組織、人民群眾共同參與的多元主體合作的治理體系，健全社區(qū)的管理和服務(wù)機(jī)制，將社會(huì)治理的重心下移到基層組織，提供更多精細(xì)化的服務(wù)，在黨和政府的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，確保社會(huì)治理體系的穩(wěn)步構(gòu)建。

四、結(jié)語

黨的十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對(duì)我國未來的總體發(fā)展起到了關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用，為了更深入地理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們要從經(jīng)典原著中汲取現(xiàn)代化發(fā)展的不竭動(dòng)力，從經(jīng)典原理中尋求新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前進(jìn)方向。

馬克思、恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中對(duì)巴黎工人斗爭(zhēng)狀況和巴黎公社建設(shè)的情況進(jìn)行了全面闡釋，認(rèn)為巴黎公社就是未來理想的社會(huì)組織形式，將公社與以往的國家區(qū)別開來，巴黎公社的革命與以往的革命不一樣，它的目的不是將國家權(quán)力從統(tǒng)治階級(jí)的一個(gè)群體轉(zhuǎn)移到另一個(gè)群體，而是為了粉碎這種階級(jí)統(tǒng)治、國家機(jī)器本身的革命?！肮缭隗w制上、組織上加以保證……消滅以民族統(tǒng)一的體現(xiàn)者自居同時(shí)卻脫離民族、凌駕于民族之上的國家政權(quán)，這個(gè)國家政權(quán)只不過是民族軀體上的寄生贅瘤?！盵4]（P57）為了打碎資產(chǎn)階級(jí)的國家機(jī)器，巴黎公社作為一個(gè)從國家到非國家的過渡形式，在政治治理上實(shí)行民主化，建設(shè)廉價(jià)政府，在經(jīng)濟(jì)治理上重建個(gè)人所有制，在社會(huì)治理上實(shí)行地方自治?！斗ㄌm西內(nèi)戰(zhàn)》的國家治理意蘊(yùn)為中國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了范式，是啟示我國治理現(xiàn)代化進(jìn)路的經(jīng)典文本。