李艷霞 周小斌

（湖北省社會(huì)主義學(xué)院，武漢430064）

基層治理是國家治理的基石，是國家治理現(xiàn)代化的根基所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”［1］。社區(qū)是基層治理的前沿陣地、基礎(chǔ)部分，也是基層治理的重點(diǎn)領(lǐng)域、難點(diǎn)所在。新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線要為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)，對(duì)地方黨委主體責(zé)任中明確要求“重視加強(qiáng)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”［2］。越往基層走，統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)越具體。而鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）、村 （社區(qū)）的情況比較多樣，甚至千差萬別［3］。靈活運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一黨的重要法寶，將統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，幫助破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的各種難題，是統(tǒng)一戰(zhàn)線適應(yīng)新時(shí)代，貫徹新發(fā)展理念，為“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”［4］擔(dān)當(dāng)作為的新任務(wù)新要求。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

（一）從本質(zhì)屬性看，外延更“廣”的統(tǒng)一戰(zhàn)線更加契合城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新理念、新要求

黨的十八大以來社會(huì)治理思想的提出和發(fā)展主要體現(xiàn)在從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，從“治理社會(huì)”到“社會(huì)治理”兩方面［5］?！吧鐣?huì)治理”的涵蓋面顯然要比“社會(huì)管理”寬泛，“社會(huì)管理”的主體是單一的，而“社會(huì)治理”的主體是多元的?！爸卫砩鐣?huì)”是自上而下，把社會(huì)作為目標(biāo)對(duì)象，通過看得見的“手”，完成整合、整治使之有序化；“社會(huì)治理”是自下而上，把社會(huì)力量組織調(diào)動(dòng)起來，通過多元主體共同作為，形成共建共治共享和諧穩(wěn)定、秩序良好的社會(huì)形態(tài)。

新時(shí)代的社會(huì)治理理念毫無疑問講究的是源頭治理、群眾治理、多元治理，其重心在基層，也即廣大的城鄉(xiāng)社區(qū)，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”“毛細(xì)血管”，是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。只有抓好城鄉(xiāng)社區(qū)治理，才能抓住治理的源頭，實(shí)現(xiàn)最廣泛的群眾自治、最有效的基層自治。新時(shí)代，以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合為本質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋面極廣。從“社會(huì)治理”思想的發(fā)展和城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)際需要來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線在外延上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城鄉(xiāng)社區(qū)范圍，其作用張力是社區(qū)力量無法比擬的，無論是發(fā)揮多元主體的作用，還是動(dòng)員調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，都可以依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本功能來實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，一方面可以將眾多的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象納入治理主體；另一方面可以通過強(qiáng)大的統(tǒng)戰(zhàn)功能調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量參與治理，非常契合城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新理念，更能適應(yīng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新要求。

（二）從目標(biāo)指向看，領(lǐng)域更“寬”的統(tǒng)一戰(zhàn)線更易拓展城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新視野、新功能

“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。”［6］城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會(huì)細(xì)胞中最活躍的部分，要保持 “健康活躍”，就必須達(dá)到 “治理有效”。要使城鄉(xiāng)社區(qū)治理有效，保持健康活躍，就必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，不斷拓展城鄉(xiāng)社區(qū)功能，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理上想得深、想得透、想得遠(yuǎn)。從目標(biāo)指向看，統(tǒng)一戰(zhàn)線與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的最終目標(biāo)，都是促進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，但就服務(wù)領(lǐng)域而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線無疑視野更寬、手臂更長、功能更強(qiáng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必然為城鄉(xiāng)社區(qū)注入新的活力之源、力量之源。

“社區(qū)是基層基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國家大廈才能穩(wěn)固。”［7］統(tǒng)一戰(zhàn)線向基層聚集，統(tǒng)戰(zhàn)資源下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)一線，統(tǒng)戰(zhàn)工作向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸、覆蓋，是鞏固和發(fā)展新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的新要求，是不忘初心、踐行人民至上理念的體現(xiàn)，是廣泛調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)資源、豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層的抓手，從而強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)效，彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線獨(dú)特價(jià)值的重要舉措。統(tǒng)一戰(zhàn)線所蘊(yùn)含的和合思維、智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢(shì)，可以與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的需求有效對(duì)接。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線整合資源、化解矛盾、聯(lián)系服務(wù)群眾、建言獻(xiàn)策等作用，能為城鄉(xiāng)社區(qū)治理凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，將統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能，從而使城鄉(xiāng)社區(qū)進(jìn)一步開闊視野，拓展治理功能，擴(kuò)大治理成效。

（三）從工作模式看，方式更“活”的統(tǒng)一戰(zhàn)線更能營造城鄉(xiāng)社區(qū)治理的內(nèi)外環(huán)境，形成良好風(fēng)尚

從工作模式看，城鄉(xiāng)社區(qū)治理，過去往往表現(xiàn)為事后干預(yù)，也就是不出事是沒有人管的，出了事且發(fā)展到一定程度才會(huì)反映到社區(qū)，社區(qū)隨即組織人員進(jìn)行干預(yù)，其方式以勸說安撫、教育引導(dǎo)、現(xiàn)身說法、治安處罰等為主，基本屬于被動(dòng)型的治理方式。從效果來看，傳統(tǒng)治理的痕跡較重，治理不顯與治理過度同時(shí)存在。而統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的原則是一致性與多樣性的統(tǒng)一，講究求同存異、求同化異、求同縮異，就是在共同的政治基礎(chǔ)上，尊重個(gè)體上的差異。大家有事好商量，有問題一起想辦法，共同承擔(dān)，共同應(yīng)對(duì)，共同解決，更加注重運(yùn)用多方協(xié)商、廣交朋友、聯(lián)誼活動(dòng)等方式，達(dá)到將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層的目的，不僅更加符合現(xiàn)代治理理念，更是以預(yù)防為主、主動(dòng)出擊，將矛盾糾紛化解于無形。兩相比較，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方式更“活”。

將城鄉(xiāng)社區(qū)的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員有效組織、凝聚起來，將統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理各個(gè)環(huán)節(jié)，以基層群眾自治制度為基礎(chǔ)，發(fā)揮他們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理中的作用，通過“一根頭發(fā)帶動(dòng)一把頭發(fā)”的效應(yīng)廣泛凝聚共識(shí)，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，有利于營造城鄉(xiāng)社區(qū)治理的內(nèi)外環(huán)境，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)與不足

調(diào)研顯示，湖北省各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極探索，在統(tǒng)一戰(zhàn)線融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面，形成了一些好的做法與經(jīng)驗(yàn)。

（一）依托大統(tǒng)戰(zhàn)政治優(yōu)勢(shì)，凸顯統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)筑城鄉(xiāng)社區(qū)治理共同體中的作用

突出最大的政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社區(qū)治理中的主體作用，打造統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨委政府中心工作的有效平臺(tái)。調(diào)研顯示，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線依托大黨建、大群團(tuán)、大文化開展工作，使統(tǒng)一戰(zhàn)線在社區(qū)治理中的優(yōu)勢(shì)不僅脫穎而出，而且不可替代。如老河口市委統(tǒng)戰(zhàn)部精心打造春雨“群團(tuán)家苑”基地，聯(lián)手李樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)群團(tuán)組織和民主黨派，按照“共商、共建、共享、共贏”模式打造實(shí)踐創(chuàng)新基地。先后組建“姚鳳君勞模工作室”“青年之家”“婦女之家”“科普之家”，以統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式凝聚新鄉(xiāng)賢，助力鄉(xiāng)村發(fā)展，在社區(qū)基層牢牢樹立統(tǒng)一戰(zhàn)線治理主體優(yōu)勢(shì)。再比如，赤壁市蒲紡工業(yè)園區(qū)六米橋社區(qū)，將大黨建大文化大統(tǒng)戰(zhàn)有機(jī)融合。市委統(tǒng)戰(zhàn)部在社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)置“新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼之家”，與“心靈驛站”“新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)工作站”等共用一個(gè)陣地，共享社區(qū)資源，共同組織活動(dòng)，聯(lián)合發(fā)揮作用，統(tǒng)戰(zhàn)部成為社區(qū)治理共同體的重要主體，“新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼之家”成為社區(qū)治理最為活躍、最為有效的平臺(tái)之一。

（二）借助實(shí)體化、項(xiàng)目化運(yùn)作，統(tǒng)一戰(zhàn)線推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理提質(zhì)增效

盡管各地在推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但均推行實(shí)體化、項(xiàng)目化運(yùn)作模式，在促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線由虛向?qū)嵽D(zhuǎn)變的同時(shí)帶動(dòng)了社區(qū)治理的提質(zhì)增效。

一是組織機(jī)構(gòu)的實(shí)體化。社區(qū)成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作聯(lián)絡(luò)員，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)踐基地、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的網(wǎng)格化管理等，統(tǒng)戰(zhàn)工作有組織領(lǐng)導(dǎo)、有運(yùn)行機(jī)制、有人員具體負(fù)責(zé)，既增強(qiáng)了社區(qū)治理力量，又強(qiáng)化了社區(qū)治理功能。

二是工作任務(wù)的實(shí)績化。社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作要做到位，需要社區(qū)干部統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)強(qiáng)、統(tǒng)戰(zhàn)方式活，切實(shí)履行職責(zé)，在學(xué)中干、干中學(xué)，用業(yè)績說話，使統(tǒng)一戰(zhàn)線融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理內(nèi)容聽得到、看得見、摸得著，成效可總結(jié)、可檢視，模式可學(xué)習(xí)、可復(fù)制。一些社區(qū)很好地挖掘和利用了所在社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)元素并融入社區(qū)治理中。如隨縣厲山鎮(zhèn)的中山社區(qū)，雖然社區(qū)人手少，人員經(jīng)費(fèi)尚未納入財(cái)政預(yù)算，但是社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作卻做得有板有眼、特色鮮明，設(shè)立了“同心服務(wù)活動(dòng)室”，建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作臺(tái)賬，干部包聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象花名冊(cè)，外來經(jīng)商、務(wù)工的少數(shù)民族人員花名冊(cè)，信教人員統(tǒng)計(jì)表等，社區(qū)書記對(duì)小區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作情況清、責(zé)任明。調(diào)研走訪拉面館時(shí)，新疆籍的私營企業(yè)主說：“社區(qū)干部經(jīng)常上門，了解我們的需求，今年疫情期間，給我們送來防疫口罩、消毒用品等，幫助解決實(shí)際問題，雖然是一些小事情，但是體現(xiàn)了黨和政府對(duì)少數(shù)民族同胞的關(guān)愛?！?/p>

三是平臺(tái)運(yùn)作的項(xiàng)目化。通過定期開展統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐活動(dòng)，著力建好平臺(tái)，打造特色項(xiàng)目，把統(tǒng)戰(zhàn)成員有效組織起來，參與到服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)居民、助力城鄉(xiāng)社區(qū)自治和發(fā)展中來。如老河口市仙人渡鎮(zhèn)李家坊村的能人回鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的“三鄉(xiāng)工程”統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地，將統(tǒng)一戰(zhàn)線與該村悠久的歷史、印染文化相結(jié)合，依托民俗文化館、農(nóng)耕文化館、奇石展銷館、老爺車博物館、“文墨雅軒”工作室、印染作坊等實(shí)體，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚團(tuán)結(jié)一群鄉(xiāng)賢，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目，以建鄉(xiāng)賢會(huì)、結(jié)鄉(xiāng)賢情、聚鄉(xiāng)賢力、給鄉(xiāng)賢位等方式，積極為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)搭建平臺(tái)，且開展“榮譽(yù)村民”“新鄉(xiāng)賢”“興鄉(xiāng)之星”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)他們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，助力鄉(xiāng)村振興?！耙云脚_(tái)引項(xiàng)目，以項(xiàng)目助平臺(tái)”，在平臺(tái)運(yùn)作過程中，統(tǒng)戰(zhàn)部門通過外引內(nèi)聯(lián)，走出去、引進(jìn)來等將實(shí)踐活動(dòng)項(xiàng)目化，把治理有效落實(shí)在促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)項(xiàng)目中，往往起到了事半功倍的作用。

（三）建立并推廣同心服務(wù)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供典型示范

統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)很大程度體現(xiàn)在對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員的動(dòng)員力上。說到底，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的作用，核心是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員的作用。調(diào)研顯示，同心服務(wù)已經(jīng)成為把統(tǒng)戰(zhàn)成員有效組織起來，使統(tǒng)一戰(zhàn)線融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本樣態(tài)。目前，以湖北省為例，已經(jīng)涌現(xiàn)了一批典型社區(qū)、典型團(tuán)隊(duì)，在將統(tǒng)一戰(zhàn)線融入社區(qū)治理實(shí)踐中取得了良好的示范效果。同心服務(wù)團(tuán)隊(duì)，其成員不論來自何部門、何行業(yè)，均具有統(tǒng)戰(zhàn)身份，他們發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、職業(yè)優(yōu)勢(shì)、身份優(yōu)勢(shì)，開展公益志愿服務(wù)、扶貧幫困等，展現(xiàn)了新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)成員的新形象新作為。

同心服務(wù)典型社區(qū)，如武昌區(qū)首義路街道江零社區(qū)，是各民主黨派省委會(huì)所在地，社區(qū)與各民主黨派緊密聯(lián)系，結(jié)對(duì)共建共治，打造同心服務(wù)優(yōu)質(zhì)社區(qū)。社區(qū)充分利用轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)資源，通過組織民主黨派成員到社區(qū)交流、座談，邀請(qǐng)黨外代表人士到轄區(qū)講授“我國新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)”專題等，營造同心共治氛圍。各民主黨派省委會(huì)全力配合社區(qū)治理各項(xiàng)活動(dòng)，轄區(qū)內(nèi)民主黨派成員主動(dòng)體察民情、反映民意，并發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，不斷為社區(qū)帶來寶貴的治理、服務(wù)資源。

同心服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)典型如宜城市，在市委統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)下，相繼成立“同心結(jié)對(duì)幫扶團(tuán)隊(duì)”“同心義工團(tuán)隊(duì)”“同心律師團(tuán)隊(duì)”“同心醫(yī)療服務(wù)團(tuán)隊(duì)”“同心議事協(xié)商團(tuán)隊(duì)”五個(gè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在幫扶城鄉(xiāng)居民、醫(yī)療服務(wù)、法律惠民等方面成效顯著。

（四）充分運(yùn)用基層協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)一戰(zhàn)線致力于破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題

黨的十九屆四中全會(huì)將民主協(xié)商納入社會(huì)治理體系中意味著理性協(xié)商、對(duì)話溝通將成為當(dāng)代中國基層社會(huì)治理的重要方式方法［8］，協(xié)商治理成為基層治理的一種必然形式。社會(huì)治理共同體要求多元治理主體圍繞公共事務(wù)，通過協(xié)商達(dá)成一致意見，開展合作行動(dòng)。而統(tǒng)一戰(zhàn)線的思維方法，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方法，統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)無不契合協(xié)商治理的新要求。

調(diào)研顯示，統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異思維、民主協(xié)商方式在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中得到廣泛運(yùn)用?；鶎訁f(xié)商貫穿于鄉(xiāng)規(guī)民約的制定、基層矛盾糾紛的化解、群眾利益的訴求表達(dá)中，服務(wù)于城鄉(xiāng)基層“三治融合”。隨機(jī)走訪城市的社區(qū)、鄉(xiāng)村村委會(huì)，在其宣傳板、展示墻上，都會(huì)發(fā)現(xiàn)有相關(guān)協(xié)商事務(wù)的通知、協(xié)商結(jié)果的公告等信息。在城鄉(xiāng)社區(qū)，有的成立黨外知識(shí)分子沙龍會(huì)，有的設(shè)立黨外人士談心說事兒辦公室，有的邀請(qǐng)統(tǒng)戰(zhàn)成員參與民主懇談會(huì)、議事座談會(huì)等，為統(tǒng)戰(zhàn)人士參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)造有利條件。通過用活民主協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)一戰(zhàn)線在幫助破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題方面作出了積極貢獻(xiàn)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理尚處于實(shí)踐探索之中，盡管各地已經(jīng)取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在一些問題，一是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中存在薄弱環(huán)節(jié)，合力有限，資源待整合。二是統(tǒng)戰(zhàn)主體地位及特色在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中彰顯不夠。如統(tǒng)戰(zhàn)元素時(shí)有“隱形”亟待挖掘；雙向服務(wù)工作機(jī)制待健全；統(tǒng)戰(zhàn)載體、平臺(tái)創(chuàng)新力度不足等。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商常態(tài)化工作中引領(lǐng)作用不夠。包括城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議政平臺(tái)機(jī)制不健全，協(xié)商議政隨意性強(qiáng)；基層民主協(xié)商對(duì)社區(qū)治理決策的影響力偏弱；統(tǒng)一戰(zhàn)線在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商治理中創(chuàng)新不夠等。四是依靠行政力量推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理后勁不足。五是基層干部統(tǒng)戰(zhàn)工作能力與城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)要求有差距。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本路徑

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出統(tǒng)一戰(zhàn)線在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的主體作用

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌部署。新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》開宗明義第一條就是“為了加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”［2］制定本條例，這就要求將統(tǒng)戰(zhàn)工作置于大黨建工作格局中，與黨在城鄉(xiāng)社區(qū)治理的其他工作同部署、同檢查、同落實(shí)。健全城鄉(xiāng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考評(píng)、督辦機(jī)制。嚴(yán)格考評(píng)機(jī)制，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層年度考核中所占的比重，注重考察統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的工作實(shí)效。

二是激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)組織、統(tǒng)戰(zhàn)成員活力。試行城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)具有統(tǒng)戰(zhàn)性的組織、團(tuán)體進(jìn)行備案的辦法，加強(qiáng)黨對(duì)這些統(tǒng)戰(zhàn)組織、團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，納入聯(lián)建共治范疇，激發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)組織服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)治理活力，充分發(fā)揮其能動(dòng)作用。參照中共黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”的做法，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，將統(tǒng)戰(zhàn)成員在城鄉(xiāng)社區(qū)的表現(xiàn)作為政治安排、單位評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考，調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社區(qū)治理的積極性。

（二）補(bǔ)齊工作短板，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

一是加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作?！吧厦媲l線，下面一根針”，國家大政方針最終落地在基層，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，就要把統(tǒng)戰(zhàn)資源、統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)放到基層，給予政策支持，引導(dǎo)省市統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士多到城鄉(xiāng)社區(qū)調(diào)研、宣傳政策，多聽取城鄉(xiāng)社區(qū)群眾的意見建議，多為城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展建言獻(xiàn)策；引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞等，采取捐助、援建、投資等方式助力城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士參與城鄉(xiāng)社區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；引導(dǎo)少數(shù)民族人士加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，筑牢中華民族共同體意識(shí)；引導(dǎo)信教群眾、宗教活動(dòng)場(chǎng)所自覺遵紀(jì)守法，自覺抵御滲透，主動(dòng)服務(wù)社會(huì)。

二是構(gòu)筑一套工作體系。切實(shí)把大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局在城鄉(xiāng)社區(qū)落到實(shí)處。完善領(lǐng)導(dǎo)體制，建強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)絡(luò)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)引導(dǎo)、社區(qū)主導(dǎo)、社會(huì)組織和統(tǒng)戰(zhàn)成員積極參與的工作網(wǎng)絡(luò)。特別要注重大數(shù)據(jù)的采集及應(yīng)用，把統(tǒng)戰(zhàn)成員緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

三是實(shí)施統(tǒng)戰(zhàn)成員信息網(wǎng)格化管理。依托城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員全面摸排，建立工作臺(tái)賬，納入社區(qū)網(wǎng)格并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到統(tǒng)戰(zhàn)成員底數(shù)清、情況明。如對(duì)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部實(shí)行備案，對(duì)社區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)成員（包括政協(xié)委員），按統(tǒng)一戰(zhàn)線十二類工作范圍分別進(jìn)行登記造冊(cè)，建立統(tǒng)戰(zhàn)人才資源庫。

（三）突出統(tǒng)戰(zhàn)特色，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理成效

一是進(jìn)一步挖掘統(tǒng)戰(zhàn)元素。注重在城鄉(xiāng)基層挖掘統(tǒng)戰(zhàn)文化、統(tǒng)戰(zhàn)人物，講好統(tǒng)戰(zhàn)故事，加大統(tǒng)戰(zhàn)要素的整合和宣傳力度，以統(tǒng)戰(zhàn)資源吸引統(tǒng)戰(zhàn)資源，形成資源集聚效應(yīng)，共同服務(wù)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理。統(tǒng)戰(zhàn)項(xiàng)目建設(shè)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象實(shí)際，注重典型示范引領(lǐng)；突出統(tǒng)戰(zhàn)元素，將統(tǒng)一戰(zhàn)線在其中所發(fā)揮的作用、相關(guān)的故事講清楚；加大經(jīng)驗(yàn)推廣，將活動(dòng)與宣傳、軟件與硬件、檔案故事與經(jīng)驗(yàn)分享等有機(jī)結(jié)合。

二是建立雙向服務(wù)工作機(jī)制。一方面，將以統(tǒng)戰(zhàn)成員為主體的同心志愿團(tuán)隊(duì)進(jìn)行登記管理，定期組織開展志愿活動(dòng)，建立志愿服務(wù)積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，做好基層群眾的需求摸排，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員為城鄉(xiāng)基層群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)。另一方面，城鄉(xiāng)基層要為統(tǒng)戰(zhàn)成員在參政議政調(diào)研、社情民意收集、民主監(jiān)督實(shí)施等方面提供便利條件；加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)成員的聯(lián)系，向統(tǒng)戰(zhàn)成員問計(jì)問策；主動(dòng)關(guān)心關(guān)愛統(tǒng)戰(zhàn)成員，及時(shí)向統(tǒng)戰(zhàn)成員通報(bào)社區(qū)治理的相關(guān)信息，提供貼心服務(wù)。

三是植入載體與平臺(tái)。統(tǒng)一戰(zhàn)線融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理要與基層治理工作緊密結(jié)合。首先是建立城鄉(xiāng)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線陣地。按照有辦公場(chǎng)所、有活動(dòng)陣地、有服務(wù)平臺(tái)、有規(guī)章制度、有檔案資料、有必要經(jīng)費(fèi)的“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)陣地。根據(jù)基層統(tǒng)戰(zhàn)成員的實(shí)際，設(shè)立統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐基地，建設(shè)同心家園、民主黨派人士之家、新的社會(huì)階層連心室、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士沙龍室、少數(shù)民族人員服務(wù)室、黨外人士培訓(xùn)室、華僑人士活動(dòng)室、白領(lǐng)精英交流室等［9］，為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員提供學(xué)習(xí)交流的活動(dòng)場(chǎng)所。其次組織形式多樣的統(tǒng)戰(zhàn)主題活動(dòng)。統(tǒng)戰(zhàn)成員首先是社會(huì)人，要通過活動(dòng)，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)成員與城鄉(xiāng)居民的互動(dòng)交流，借助統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士的影響力，宣傳城鄉(xiāng)社區(qū)治理政策。其三為統(tǒng)戰(zhàn)成員發(fā)揮作用提供平臺(tái)。鼓勵(lì)引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)居（村）委會(huì)、自治小組、業(yè)委會(huì)、小區(qū)物業(yè)等群眾自治組織，安排一定比例的統(tǒng)戰(zhàn)成員擔(dān)任城鄉(xiāng)社區(qū)的法律顧問、治安調(diào)解員等，深度參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)引領(lǐng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商常態(tài)化工作機(jī)制

一是著力打造城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商議政平臺(tái)。隨著黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)這一社會(huì)治理實(shí)踐形式的認(rèn)可和肯定，民主協(xié)商將進(jìn)一步與基層社會(huì)治理相融合，成為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措［8］。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與城鄉(xiāng)社區(qū)基層協(xié)商具有經(jīng)驗(yàn)豐富和人才濟(jì)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，可以起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

二是健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制。明確協(xié)商主體由群眾推薦、個(gè)人自薦、組織推薦、臨時(shí)邀請(qǐng)等方式產(chǎn)生。必要時(shí)，可邀請(qǐng)議題相關(guān)領(lǐng)域的專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和咨詢。協(xié)商議題的提出主要由城鄉(xiāng)社區(qū)委員會(huì)研究提出、向群眾征集等渠道收集。協(xié)商程序采取會(huì)前醞釀、會(huì)中發(fā)言、集中討論等形式。明確協(xié)商頻次，一般議題定期協(xié)商，復(fù)雜議題反復(fù)協(xié)商，重大議題及時(shí)協(xié)商。協(xié)商結(jié)果要建立執(zhí)行和反饋制度。

三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商形式。可采取以下形式：成立決策咨詢組織，吸納民主黨派組織、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體及各類黨外專家特別是轄區(qū)內(nèi)的政協(xié)委員、政府參事、特約人員等，發(fā)揮其資政建言作用；建立城鄉(xiāng)社區(qū)層面的協(xié)商議事組織，吸納統(tǒng)戰(zhàn)成員、利益相關(guān)者參與基層公共事務(wù)的協(xié)商治理；推行城鄉(xiāng)基層黨組織與民主黨派組織及其他統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體合作共建方式，定期召開情況通報(bào)會(huì)、座談會(huì)、小范圍談心會(huì)等，就基層公共事務(wù)開展協(xié)商；采取監(jiān)督評(píng)議方式，擔(dān)任轄區(qū)的黨風(fēng)、行風(fēng)監(jiān)督員等參與基層公共事務(wù)評(píng)價(jià)［10］，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)成員立足實(shí)際，更有效地反映社情民意，更好地協(xié)助基層黨委和政府優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚力量。

（五）重視宣傳培訓(xùn)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)干部統(tǒng)戰(zhàn)工作能力

一是加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)凝聚共識(shí)。引導(dǎo)基層干部充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的重要價(jià)值，自覺將統(tǒng)一戰(zhàn)線方式方法運(yùn)用到城鄉(xiāng)社區(qū)治理各項(xiàng)工作中。樹立求同存異統(tǒng)戰(zhàn)思維，整合不同利益群體力量，形成多元社會(huì)共治局面。組織動(dòng)員統(tǒng)戰(zhàn)力量，共同開發(fā)統(tǒng)戰(zhàn)資源，積極主動(dòng)參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。

二是加大對(duì)基層干部教育培訓(xùn)的力度。分級(jí)分批對(duì)基層干部尤其是對(duì)農(nóng)村社區(qū)干部進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識(shí)輪訓(xùn)，開設(shè)基層治理統(tǒng)戰(zhàn)專題培訓(xùn)班，確保教育培訓(xùn)全覆蓋。創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，側(cè)重于統(tǒng)一戰(zhàn)線融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)務(wù)操作方面的培訓(xùn)，注重運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，著力強(qiáng)化基層干部的統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，提升他們的統(tǒng)戰(zhàn)能力，培養(yǎng)懂統(tǒng)戰(zhàn)政策、有統(tǒng)戰(zhàn)情懷的干部，讓統(tǒng)戰(zhàn)思維貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)治理全過程，靈活運(yùn)用到城鄉(xiāng)社區(qū)治理各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面、各項(xiàng)工作中。

三是推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)政策宣講下基層。結(jié)合黨史教育活動(dòng)，寓統(tǒng)戰(zhàn)史、多黨合作史、統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)于黨史教育中，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策宣講，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)政策進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)常態(tài)化，覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，既讓基層干部系統(tǒng)全面掌握統(tǒng)戰(zhàn)政策，又讓統(tǒng)戰(zhàn)成員深刻領(lǐng)會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)政策；既宣傳基層統(tǒng)戰(zhàn)的實(shí)踐案例，又對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理相關(guān)的理論進(jìn)行輔導(dǎo)，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的影響力，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理已取得的成效。

統(tǒng)戰(zhàn)工作歷來是為黨的總路線、總?cè)蝿?wù)服務(wù)的，黨的中心工作推進(jìn)到哪里，統(tǒng)戰(zhàn)工作就應(yīng)該跟進(jìn)到哪里。我們要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力、在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中大展作為［3］。推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合、統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合、統(tǒng)戰(zhàn)戰(zhàn)略與具體策略相結(jié)合，將統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)社區(qū)治理效能，為促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。