一、引言

現(xiàn)代信息通信技術(shù)不斷更新迭代，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)掀起“數(shù)字革命”浪潮，不斷推動人類社會邁向信息社會時代。新一輪先進(jìn)技術(shù)的突破，在推動社會發(fā)展的同時，也重塑著世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的商業(yè)貿(mào)易格局，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代。中國信息通信研究院認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。①中國信息通信研究院：《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202007/P020200703318256637020.pdf(accessed 5 September.2020)。2020年12月10日訪問。數(shù)字技術(shù)推動下的經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷推出新型的數(shù)字貿(mào)易方式，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速。數(shù)字技術(shù)對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展有極大的助推作用，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易在數(shù)字技術(shù)的加持下，不斷實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易方式的數(shù)字化升級，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、即時化；另一方面，數(shù)字技術(shù)推動新型服務(wù)貿(mào)易方式出現(xiàn)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化加速。無論是傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化還是數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化，無疑都將推動全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的快速增長，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易將成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動力。

在新冠疫情的影響下，2020年世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。而在此背景下，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)依然保持較快增長，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到35.8 萬億元，占GDP 比重達(dá)到36.2%。①中國信息通信研究院：《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202007/P020200703318256637020.pdf(accessed 5 September.2020)。2020年12月10日訪問。當(dāng)前美國、歐盟引領(lǐng)世界數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，中國尚處于跟隨階段，但中國國內(nèi)廣闊的服務(wù)市場和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景為中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易將成為我國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要抓手。與此同時，全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，各國的政策目標(biāo)追求不同導(dǎo)致對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的監(jiān)管出現(xiàn)分歧，客觀上導(dǎo)致數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘增多。同時，世界多邊貿(mào)易體制對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)制乏力，世貿(mào)組織自身面臨生存危機(jī)，其多邊機(jī)制難以平衡國內(nèi)差異與數(shù)字化貿(mào)易方式的尖銳矛盾，世界貿(mào)易規(guī)則的穩(wěn)定性面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展遭遇諸多貿(mào)易壁壘，各國在有關(guān)數(shù)字服務(wù)稅、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入等問題上分歧較大。在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定方面，美國與歐盟從自身利益出發(fā)主導(dǎo)著規(guī)則制定方向，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)一規(guī)則尚未形成。在此背景下，中國應(yīng)在發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)上，盡早地結(jié)合本國貿(mào)易實踐制定有關(guān)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，以期在新一輪國際競爭中占據(jù)主動。

二、全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)則演化

（一）數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的界定

當(dāng)前國際上對于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易尚沒有統(tǒng)一的定義。21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)帶動了經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，數(shù)據(jù)的價值日益凸顯，世界經(jīng)濟(jì)由全球化時代邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，出現(xiàn)了新型的貿(mào)易方式。雖然世貿(mào)組織在1998年對“電子商務(wù)”下過定義，但當(dāng)時數(shù)字技術(shù)還未出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)也處于剛剛起步的階段，所以該定義不能涵蓋當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易方式的內(nèi)容。當(dāng)前“跨境電子商務(wù)”“數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易”“數(shù)字貿(mào)易”“數(shù)字服務(wù)”等概念都未有清晰的界定，常出現(xiàn)混用的情形，厘清數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容將有助于對數(shù)字貿(mào)易概念的清晰界定。

與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易，也未有明確的定義，僅在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（以下簡稱“GATS”）中規(guī)定了四種服務(wù)貿(mào)易方式。有學(xué)者將數(shù)字服務(wù)貿(mào)易界定為通過數(shù)字化手段提供的服務(wù)，既包括傳統(tǒng)服務(wù)，也包括新一代服務(wù)。②See Willemyns, Ines.“GATS Classification of Digital Services - Does ‘The Cloud’ Have a Silver Lining?”, Journal of World Trade, 2019, pp.59-82.傳統(tǒng)服務(wù)即在GATS 服務(wù)分類中能夠進(jìn)行準(zhǔn)確歸類的服務(wù)，其數(shù)字化需要服務(wù)提供者和消費(fèi)者面對面，現(xiàn)在可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化最典型的特征就是服務(wù)的提供方式既可以是線下，也可以是線上，比如法律咨詢服務(wù)，現(xiàn)在既可以線下提供咨詢，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺線上進(jìn)行；新一代服務(wù)指的是該服務(wù)的提供依賴于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)流，該數(shù)據(jù)流目前不能準(zhǔn)確歸入GATS 規(guī)定的四種服務(wù)提供模式，同時新一代服務(wù)的數(shù)字化的特征是只能線上進(jìn)行。中國商務(wù)部將數(shù)字服務(wù)貿(mào)易界定為：“采用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)，并通過互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)手段為用戶支付的產(chǎn)品和服務(wù)。”③中國商務(wù)部服貿(mào)司：《中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報告2018》(accessed 12 September 2020).可見，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是依賴于數(shù)字技術(shù)，以數(shù)字技術(shù)為載體實現(xiàn)服務(wù)的交付和提供。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易不僅包含傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也包括在數(shù)字技術(shù)推動下出現(xiàn)的新型的服務(wù)貿(mào)易形式，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

（二）各國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

新型數(shù)字技術(shù)推動數(shù)字貿(mào)易方式的出現(xiàn)和發(fā)展。從范圍上來說，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易包含于數(shù)字貿(mào)易中，是數(shù)字貿(mào)易中剔除了數(shù)字貨物貿(mào)易的內(nèi)容范疇。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易借助于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，成為拉動數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，也成為實現(xiàn)全球價值鏈增長的重要途徑。全球價值鏈的發(fā)展得益于全球連通性和跨境數(shù)據(jù)流，為國際貿(mào)易創(chuàng)造了許多新機(jī)遇。④See Joshua P.Meltzer, “Governing Digital Trade”, World Trade Review, April 2019, pp.23-48.數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容包含兩個方面：一是傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化；二是新型數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，其中包含數(shù)字內(nèi)容的服務(wù)以及云計算等數(shù)字服務(wù)。無論是傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還是數(shù)字內(nèi)容的服務(wù)、數(shù)字服務(wù)等新型服務(wù)貿(mào)易提供方式，都是借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流動從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值，核心都是數(shù)據(jù)。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是飛速發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)。在數(shù)字技術(shù)不斷推陳出新的強(qiáng)勁發(fā)展背景下，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)?？焖僭鲩L，帶來全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化，其中蘊(yùn)含了大量的商機(jī)，正在加速重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)格局，成為世界各國新的經(jīng)濟(jì)競爭領(lǐng)域。各國紛紛在新型數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域開展競爭，比如人工智能技術(shù)、云計算服務(wù)、5G 技術(shù)等，力圖抓住新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。

當(dāng)前，信息通信技術(shù)、云計算、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展較快，美歐國家在全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域占主導(dǎo)地位，處于第一梯隊。①參見梅冠群：《全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢展望》，《全球化》2020年第4 期。美國是最早布局?jǐn)?shù)字技術(shù)的國家，其國內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字技術(shù)支持下的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易居于全球首位，美國極力保持其在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。在中美貿(mào)易戰(zhàn)期間通過長臂管轄方式多次打壓中國的數(shù)字技術(shù)企業(yè)，試圖壓制中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐盟善于制定數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，增加境外先進(jìn)數(shù)字企業(yè)市場準(zhǔn)入的成本，幫助本地區(qū)數(shù)字企業(yè)的發(fā)展。比如2018年正式生效實施的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（以下簡稱“GDPR”），提高了各國各地區(qū)之間數(shù)據(jù)互認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的跨境提供產(chǎn)生了極為重要的影響。中國最近幾年數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅速，在數(shù)字貨物貿(mào)易中逐漸顯示出優(yōu)勢，但在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面仍暫時處于跟隨的位置。不過，隨著中國數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

中國數(shù)字技術(shù)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。美國與中國競爭異常強(qiáng)烈，美國在貿(mào)易戰(zhàn)期間利用其強(qiáng)勢地位打壓中國數(shù)字企業(yè)，并在2020年8月推廣所謂的“清潔網(wǎng)絡(luò)計劃”，試圖聯(lián)合其他國家排擠中國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域試圖讓中國出局。由此可見，當(dāng)前數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展依賴于數(shù)字技術(shù)的競爭度，各國在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的博弈日趨激烈。

（三）當(dāng)前數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展如火如荼，各國紛紛搶占數(shù)字技術(shù)上的制高點(diǎn)。盡管各國在數(shù)字戰(zhàn)略上高度重視數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，但數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則卻遲遲不能達(dá)成一致。一方面，由于各國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平不同，難以達(dá)成統(tǒng)一；另一方面，各國在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域追求的利益不同，發(fā)達(dá)國家希望更少的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘，而眾多發(fā)展中國家出于保護(hù)國內(nèi)脆弱的數(shù)字服務(wù)市場的目的通常會采取抗拒市場準(zhǔn)入的姿態(tài)。當(dāng)前，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域尚未形成全球統(tǒng)一適用的規(guī)則，各國對世界貿(mào)易組織（以下簡稱“WTO”）基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系抱有極大希望，希冀能在多邊平臺上談判達(dá)成數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。

眾所周知，WTO 自身正面臨改革，由于現(xiàn)行的WTO 規(guī)則不能很好地應(yīng)對當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)，尤其是難以應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)。盡管各國已經(jīng)認(rèn)識到要對WTO 進(jìn)行改革，但各成員出于對自身利益的考量，遲遲未能在數(shù)字貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域達(dá)成一致的規(guī)則。另外，由于美國政府干預(yù)WTO 上訴機(jī)構(gòu)人員選任，致使上訴機(jī)構(gòu)停擺，上訴機(jī)構(gòu)不再能夠裁決案件，為成員方規(guī)避WTO 義務(wù)提供了可乘之機(jī)。國際上單邊主義抬頭，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，WTO 所代表的多邊貿(mào)易體系面臨改革困境。

美國和歐盟高度重視本國、本地區(qū)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，美國與歐盟在其締結(jié)的雙邊、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，以自身利益為導(dǎo)向，加入符合其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款。當(dāng)前數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則主要表現(xiàn)為美式和歐式兩大模板。美式規(guī)則倡導(dǎo)數(shù)據(jù)自由的跨境流動，力圖消除數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展壁壘，極力抵制數(shù)字服務(wù)稅的征收。有關(guān)美國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則最直觀地體現(xiàn)在2020年7月1日正式生效的《美墨加協(xié)定》（以下簡稱“USMCA”）中。該協(xié)定首次以數(shù)字貿(mào)易作為章節(jié)標(biāo)題，在內(nèi)容上彰顯美國數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，比如推動跨境數(shù)據(jù)的自由流動、限制數(shù)據(jù)本地化措施、保護(hù)源代碼，試圖引領(lǐng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方向。②參見翁國民、宋麗：《〈美墨加協(xié)定〉對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的影響及中國之因應(yīng)——以NAFTA 與CPTPP 為比較視角》，《浙江社會科學(xué)》2020年第8 期。歐盟在2015年發(fā)布的《數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略》，涉及數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的多個議題。2018年生效實施的GDPR 對歐盟數(shù)據(jù)的收集、跨境傳輸?shù)茸鞒隽嗣鞔_規(guī)定，對現(xiàn)行的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易模式產(chǎn)生了重要影響。同時，歐盟在議，法國、英國已經(jīng)實施的數(shù)字服務(wù)稅的征收，也在試圖改變數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則走向。解決好數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的分歧，比如數(shù)字服務(wù)稅、跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)隱私等爭議問題，將有助于推動WTO 在其他規(guī)則層面的改革。

自2019年以來，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則談判日益成為各成員談判的重點(diǎn)。在2019年初達(dá)沃斯論壇上，76 個成員簽署達(dá)成了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，認(rèn)為WTO 成員方應(yīng)積極參與談判，并積極應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)在電子商務(wù)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇；2019年二十國集團(tuán)在大阪峰會期間，發(fā)布了《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》，共同攜手為達(dá)成電子商務(wù)的國際規(guī)則付出努力。①參見岳云嵩、李柔：《數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國際競爭力比較及對我國的啟示》，《中國流通經(jīng)濟(jì)》2020年第4 期。

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，正在成為拉動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)大動力。新冠疫情對全球經(jīng)濟(jì)的沖擊，加劇了世界貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義傾向。此外，由于WTO 自身面臨生存危機(jī)，難以發(fā)揮有效的談判和爭端解決的功能，致使各成員方常從自身利益出發(fā)并采取單邊主義行動，力圖占據(jù)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的有利位置，世界各國在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的博弈也日趨激烈。

三、各國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則博弈的焦點(diǎn)

在高新技術(shù)領(lǐng)域流傳著“一流國家做標(biāo)準(zhǔn)，二流國家做技術(shù)，三流國家做產(chǎn)品”的觀點(diǎn)，深刻揭示了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才是一個國家在高科技領(lǐng)域決勝的法寶。在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域也不例外，各國都想在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域分一杯羹，獲取發(fā)展的新機(jī)遇。除了對先進(jìn)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行爭奪外，更是在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則層面展開了激烈的競爭。如上文所述，當(dāng)前在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則層面，美國與歐盟占據(jù)著主導(dǎo)地位，二者對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則爭議的分歧點(diǎn)，將是未來各國博弈的焦點(diǎn)。

（一）數(shù)字服務(wù)稅的征收

2018年3月，歐盟委員會發(fā)布關(guān)于數(shù)字服務(wù)稅的立法提案，意圖調(diào)整對當(dāng)前大型數(shù)字企業(yè)的征稅標(biāo)準(zhǔn)，由于歐盟各成員國內(nèi)對征稅數(shù)字服務(wù)稅的看法不一，最終未能實施。此后，力推數(shù)字服務(wù)稅的法國拋開歐盟緩慢的步伐，于2019年率先開征數(shù)字服務(wù)稅。根據(jù)該數(shù)字服務(wù)稅的征收法案，法國將對2019年10月1日以后在法國的數(shù)字交易行為征收數(shù)字服務(wù)稅。數(shù)字服務(wù)稅的開征不可避免地提高了跨境數(shù)字服務(wù)提供企業(yè)的運(yùn)營成本，加重了服務(wù)提供者的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。法國雖然是最先征收數(shù)字服務(wù)稅的國家，其行為具有單邊主義色彩，但在法國單方面宣布征收數(shù)字服務(wù)稅之前，曾多次向歐盟提議，歐盟內(nèi)成員也有相當(dāng)一部分國家支持征收數(shù)字服務(wù)稅，所以盡管歐盟內(nèi)部沒有達(dá)成一致，但歐盟整體都在推動數(shù)字服務(wù)稅的開征，比如2015年歐盟提及的歐洲數(shù)字單一市場、2020年歐洲數(shù)字議程等，都在試圖提出新的國際多邊稅收規(guī)則。②參見管治華、陳燕萍、李靖：《國際視域下數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際稅收競爭挑戰(zhàn)的應(yīng)對》，《江淮論壇》2019年第5 期。

美國對數(shù)字服務(wù)稅的征收持反對態(tài)度。美國貿(mào)易代表辦公室根據(jù)301 條款對法國數(shù)字服務(wù)稅展開調(diào)查，認(rèn)為法國數(shù)字服務(wù)稅是對美國數(shù)字企業(yè)的歧視性措施。美國隨后宣布將對法國價值13 億美元的商品開征關(guān)稅。2020年6月，美國貿(mào)易代表辦公室正式對印度、英國等國家的數(shù)字服務(wù)稅政策進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)依然是301 條款，目的在于調(diào)查實施數(shù)字服務(wù)稅的國家是否歧視美國數(shù)字公司，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否采取反制措施。由此可見，美國堅決反對開征數(shù)字服務(wù)稅，并試圖拖延數(shù)字稅多邊規(guī)則的形成。

法國出于對本國數(shù)字企業(yè)利益的維護(hù)，單方面采取稅收措施，加速出臺數(shù)字服務(wù)稅政策，一方面是為了增加財政收入，體現(xiàn)稅收公正；另一方面是法國政府積極應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)貿(mào)易稅收體系帶來的沖擊，甚至更希望通過數(shù)字服務(wù)稅的率先征收，把握未來國際數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)，以及國際稅收規(guī)則的制定權(quán)。③參見張春燕：《法國數(shù)字服務(wù)稅法案的出臺背景及影響分析》，《國際稅收》2020年第1 期?？傊▏噲D通過國內(nèi)政策的形式來增加其國際貿(mào)易規(guī)則談判的籌碼。而美國的數(shù)字企業(yè)一直處于國際領(lǐng)先地位，現(xiàn)在多國開征數(shù)字服務(wù)稅增加了美國數(shù)字企業(yè)在境外開展義務(wù)的成本，增加了稅負(fù)，客觀上增加了數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘，與美國一貫主張的自由貿(mào)易政策不符。面對法國等國的國內(nèi)稅收政策，美國再次揮舞起301 條款的大棒，在各國稅收政策被美國單邊認(rèn)定為歧視美國公司的歧視性措施以后，將面臨對等的關(guān)稅制裁。在WTO 的規(guī)則體系內(nèi)，如果美國認(rèn)為法國單邊稅收政策具有歧視性、違反了WTO 項下協(xié)定的非歧視待遇原則，美國應(yīng)訴諸WTO 爭端解決機(jī)制要求法國予以廢除或修改，而WTO 爭端解決機(jī)制的上訴機(jī)構(gòu)由于美國單方面干預(yù)人員選任被迫停擺，致使法國數(shù)字服務(wù)稅政策是否具有歧視性無從認(rèn)定，同時美國根據(jù)301 條款單方面對法國采取的報復(fù)性關(guān)稅措施，法國亦無法從WTO 貿(mào)易體制獲得救濟(jì)。

法國、英國、印度等國紛紛采取數(shù)字服務(wù)稅的單邊政策，針對美國的數(shù)字企業(yè)趨勢明顯，美國強(qiáng)烈反對征收數(shù)字服務(wù)稅，并根據(jù)本國301 條款試圖采取相應(yīng)的報復(fù)性關(guān)稅措施。以上種種表明WTO 貿(mào)易體制無法應(yīng)對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易全球化帶來的挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系的單邊主義盛行，各國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘增多，貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化。中國作為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易初步發(fā)展的國家，應(yīng)審時度勢理性地對待數(shù)字服務(wù)稅征收帶來的國內(nèi)外影響。

（二）跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)制

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)字貿(mào)易方式的出現(xiàn)，凸顯了數(shù)據(jù)日趨重要的地位，價值化的數(shù)據(jù)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)是實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)價值化包括但不限于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)保護(hù)等。①中國信息通信研究院：《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》，at http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202007/P020200703318256637020.pdf(accessed 5 September.2020)。2020年12月10日訪問。數(shù)據(jù)是國際新型貿(mào)易方式的基礎(chǔ)，也是人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字技術(shù)發(fā)展的“燃料”。數(shù)據(jù)流本身也具有非常重要的內(nèi)在價值。數(shù)據(jù)流借助人工智能等新興數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)更大的價值，數(shù)據(jù)就是人工智能生產(chǎn)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的一個非常重要的因素，將數(shù)據(jù)匯編成巨大的數(shù)據(jù)庫，使得大數(shù)據(jù)成為人工智能時代的重要資本。②See Marc D.Froese, “Digital Trade and Dispute Settlement in RTAs: An Evolving Standard?”, Journal of World Trade, September 2019,pp.1-39.數(shù)字技術(shù)在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域改變著全球的貿(mào)易提供方式。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，一方面數(shù)字技術(shù)推動著數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)生和發(fā)展，將傳統(tǒng)需要線下面對面提供的服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)線上即時提供，實現(xiàn)了傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化；另一方面借助互聯(lián)網(wǎng)平臺的跨境數(shù)據(jù)流動，創(chuàng)造了新型的服務(wù)貿(mào)易形式，出現(xiàn)了云計算等數(shù)字服務(wù)。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易借助數(shù)據(jù)的跨境流動也在一定程度上降低了市場進(jìn)入門檻，帶動了各國尤其是發(fā)展中國家的中小企業(yè)參與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)程。

新興數(shù)字技術(shù)推動下的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)全球化發(fā)展，離不開數(shù)據(jù)的跨境流動，而有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動的法律規(guī)制問題，卻是各國爭議的焦點(diǎn)。數(shù)據(jù)的跨境流動在給全球帶來經(jīng)濟(jì)紅利的同時，也面臨著數(shù)據(jù)安全問題，比如數(shù)據(jù)信息泄露、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、技術(shù)數(shù)據(jù)被竊取等。各國出于對本國數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全的保護(hù)，實現(xiàn)國內(nèi)合法的保護(hù)隱私等政策目標(biāo)，對跨境數(shù)據(jù)流的規(guī)制也越來越多，紛紛出臺相關(guān)政策限制數(shù)據(jù)自由的跨境流動。限制措施包括：禁止將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到國外，比如數(shù)據(jù)存儲的本地化，計算設(shè)施的本地化等；允許跨界轉(zhuǎn)移但要求在國內(nèi)保存一份副本；在將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到海外之前事先征得數(shù)據(jù)主體同意的要求。③See Joshua P.Meltzer, “A WTO reform agenda: Data flows and international regulatory cooperation”, Global Economy and Development Working Paper130, September 2019, pp.7-9.各國對跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)制態(tài)度各不相同，世界主要經(jīng)濟(jì)體對跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)制差異將是我們關(guān)注的重點(diǎn)。歐盟與美國對數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)制出現(xiàn)截然不同的路徑，對二者規(guī)制路徑進(jìn)行分析將對我國規(guī)制跨境數(shù)據(jù)流動產(chǎn)生積極的借鑒意義。

歐盟受本地區(qū)文化制度的影響，對個人隱私保護(hù)尤為重視。無論是“95 指令”，還是2016年通過并于2018年正式生效實施的GDPR，都提出本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字政策。歐盟采取嚴(yán)苛的跨境數(shù)據(jù)流動限制措施，進(jìn)而限制境外數(shù)字企業(yè)的市場準(zhǔn)入，提高了準(zhǔn)入門檻和合規(guī)成本，客觀上為境外數(shù)字企業(yè)制造了數(shù)字貿(mào)易壁壘。美國采取自由的經(jīng)濟(jì)政策，積極倡導(dǎo)跨境數(shù)據(jù)自由流動。美國的貿(mào)易政策通常代表著美國國內(nèi)企業(yè)的利益，由于美國擁有全球處于領(lǐng)先地位的數(shù)字服務(wù)企業(yè)，如美國的Google、Facebook 等數(shù)字服務(wù)企業(yè)，美國的對外政策也在極力為美國數(shù)字企業(yè)的全球化發(fā)展掃清障礙。歐盟與美國對待數(shù)據(jù)跨境流動的態(tài)度不同，其國內(nèi)數(shù)字企業(yè)的發(fā)展勢頭也不同，美國鼓勵跨境數(shù)據(jù)自由流動的對外政策，使得本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于世界領(lǐng)先的地位；歐盟限制數(shù)據(jù)跨境流動，客觀上導(dǎo)致歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加緩慢。①參見翁國民、宋麗：《數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)姆梢?guī)制》，《浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2020年第2 期。

各國對跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)制態(tài)度不同，導(dǎo)致各國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的水平也不相同。當(dāng)前數(shù)字服務(wù)貿(mào)易作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，成為發(fā)展中國家彎道超車的重要?dú)v史機(jī)遇。我國應(yīng)從本國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實際出發(fā)，客觀理性地選擇跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)制立場。

（三）數(shù)字服務(wù)企業(yè)的市場準(zhǔn)入

WTO 多邊貿(mào)易體制以非歧視原則作為基石，最惠國待遇原則和國民待遇原則作為非歧視原則的兩大支柱體現(xiàn)在WTO 項下諸多協(xié)議之中。與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的GATS 協(xié)議，有關(guān)市場準(zhǔn)入的規(guī)定體現(xiàn)在各WTO 成員方的承諾當(dāng)中，而此時的困境在于GATS 協(xié)議能否作為規(guī)制數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的依據(jù)？如果可以作為規(guī)制依據(jù)，有關(guān)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘可否援引GATS 協(xié)議第14 條之一般例外條款？對于以上問題的厘清，需要回歸到WTO 多邊貿(mào)易體制上來，但是由于眾所周知的原因，WTO 這個以規(guī)則為標(biāo)桿建立起來的多邊貿(mào)易體制，由于美國的持續(xù)阻撓，致使其多邊談判功能幾近喪失，難以履行其多邊談判和解決爭議的使命，面對有些成員方境內(nèi)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘，其他成員方在WTO 多邊貿(mào)易體制下難以獲得有效救濟(jì)。在此背景下，各國紛紛逃離多邊，訴諸于雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中表達(dá)利益訴求，甚至有的國家傾向于采取單邊措施，致使當(dāng)前世界單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義盛行。

WTO 難以規(guī)制在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)的數(shù)字貿(mào)易壁壘，且當(dāng)前各國對于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的規(guī)則存在諸多分歧，比如數(shù)字服務(wù)稅的征收，跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)制路徑等，致使當(dāng)前沒有統(tǒng)一適用的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。另外，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易依賴的數(shù)字技術(shù)具有高準(zhǔn)入門檻，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字密集型企業(yè)雖然發(fā)展?jié)摿薮?，但?shù)字技術(shù)多掌握在少數(shù)發(fā)達(dá)國家手中，也即少數(shù)發(fā)達(dá)國家占據(jù)著絕大多數(shù)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的國際市場，發(fā)展中國家很難實現(xiàn)突圍，即使當(dāng)前發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟(jì)體的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)借助人口紅利和數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利發(fā)展迅速，但由于技術(shù)的高壁壘，其高速發(fā)展的優(yōu)勢基礎(chǔ)難以推動其在數(shù)字市場嶄露頭角。當(dāng)前數(shù)字服務(wù)市場上，發(fā)展中國家占有率極低，增速也明顯低于發(fā)達(dá)國家。②參見岳云嵩、李柔：《數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國際競爭力比較及對我國的啟示》，《中國流通經(jīng)濟(jì)》2020年第4 期。

由于大多數(shù)發(fā)展中國家在數(shù)字技術(shù)上與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，加上數(shù)字技術(shù)高準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易尚處于初步發(fā)展階段的國家不敢貿(mào)然開放本國數(shù)字服務(wù)市場，擔(dān)心本國的數(shù)字市場被發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)企業(yè)全盤占據(jù)，更加不利于本國數(shù)字服務(wù)企業(yè)的起步和發(fā)展，有關(guān)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的壁壘也從邊境措施向邊境后措施發(fā)展。③參見梅冠群：《全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢展望》，《全球化》2020年第4 期。發(fā)展中國家通常會以保護(hù)本國網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全的合法政策目標(biāo)為理由，限制數(shù)據(jù)跨境流動，采取數(shù)據(jù)本地化措施，增加境外數(shù)字服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營成本，還有數(shù)字服務(wù)稅這種新型的貿(mào)易壁壘，增加境外數(shù)字服務(wù)企業(yè)的稅負(fù)，表現(xiàn)為全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)主義。在此背景下，中國對于數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入的態(tài)度亦應(yīng)從本國實際出發(fā)，作出適合中國國情的選擇。

四、中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的路徑選擇

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易借助互聯(lián)網(wǎng)平臺和新興數(shù)字技術(shù)的推動，逐漸成為國際貿(mào)易的新動力。大力發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，一方面可以深化世界各國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)貿(mào)合作，另一方面數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的全球化發(fā)展可以進(jìn)一步深化全球價值鏈，更有助于全球經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。各國紛紛出臺相關(guān)鼓勵政策支持本國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，中國也不例外。下面將分析中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的困境，正確地對中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展前景作出預(yù)判，并針對數(shù)字服務(wù)稅、跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入等焦點(diǎn)問題，作出具體分析，在此基礎(chǔ)之上，提出中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展路徑。

（一）中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是在數(shù)字技術(shù)的加持下，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為載體，向用戶提供信息技術(shù)服務(wù)或數(shù)字內(nèi)容服務(wù)的貿(mào)易形式。用戶是一個國家數(shù)字服務(wù)貿(mào)易市場的主體，在我國數(shù)字服務(wù)市場上，移動網(wǎng)絡(luò)用戶的巨大市場，為我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了廣闊的空間。在國家層面上，中國政府大力推出鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好政策。自黨的十八大以來，國務(wù)院出臺了《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等國家支持政策，為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了良好的商業(yè)環(huán)境，為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易市場提供了寬松的市場環(huán)境。我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，截至2018年底，我國光纜長度4 358 萬公里，境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到8.29 億，位居世界第一?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率達(dá)到59.8%，帶動我國社交媒體和搜索引擎加速拓展海外市場，數(shù)字內(nèi)容出口發(fā)展迅速，云計算服務(wù)成為新的服務(wù)增長點(diǎn)。①中國商務(wù)部服貿(mào)司：《中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報告2018》(accessed 12 September 2020).中國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善，加上政府層面的政策支持，在廣泛的移動互聯(lián)網(wǎng)用戶的市場群體下，中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展具有巨大的潛力。

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易改變了傳統(tǒng)的貿(mào)易方式。在傳統(tǒng)貨物貿(mào)易層面，制造業(yè)在數(shù)字技術(shù)的加持下，借助數(shù)字服務(wù)貿(mào)易平臺和數(shù)據(jù)流動，出現(xiàn)制造業(yè)的服務(wù)化趨勢，增加了制造業(yè)的附加值和數(shù)字化的權(quán)重。在服務(wù)貿(mào)易層面，一方面，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)生產(chǎn)和交付的數(shù)字化發(fā)展，將傳統(tǒng)線下完成交付的服務(wù)實現(xiàn)了線上交付，也即傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化；另一方面，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)為新型服務(wù)貿(mào)易方式，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)為人們生活提供了極大便利，也即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易的全球化發(fā)展也為發(fā)展中國家的中小企業(yè)提供了歷史機(jī)遇。目前，我國越來越多的制造業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)提供企業(yè)都在朝著數(shù)字化方向發(fā)展，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易無須我國中小企業(yè)在境外另外設(shè)立商業(yè)實體，這大大降低了我國數(shù)字企業(yè)在境外的運(yùn)營成本。同時，云計算等信息通信技術(shù)支持下的數(shù)據(jù)服務(wù)的出現(xiàn)，為各中小企業(yè)提供了即時的平臺支持，按需付費(fèi)，各取所需，大大降低了企業(yè)獲取信息的成本，為企業(yè)積攢境外用戶提供了巨大支持。這為我國數(shù)字企業(yè)走向世界、追趕發(fā)達(dá)國家的數(shù)字企業(yè)提供了難得的機(jī)遇。

我國數(shù)字服務(wù)企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。盡管當(dāng)前美國的數(shù)字服務(wù)企業(yè)仍然占據(jù)世界領(lǐng)先地位，但中國數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅猛，具有極強(qiáng)的競爭力。中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如阿里巴巴、騰訊、百度等迅速壯大，在全球市值排名前10 中占據(jù)2 個席位。我國的數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)從模仿美國數(shù)字企業(yè)的發(fā)展模式起步，到后期結(jié)合中國實際，利用中國廣闊的用戶市場創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)商業(yè)模式的突破。中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展路徑與中國經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展路徑相同，都是從模仿借鑒，到跟隨起步，再到結(jié)合國情利用中國國內(nèi)獨(dú)特市場優(yōu)勢實現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家企業(yè)并跑甚至趕超創(chuàng)新。加之，我國“一帶一路”倡議向縱深方向推進(jìn)，沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中國存在的數(shù)字鴻溝，以及沿線國家良好的市場應(yīng)用場景，為中國數(shù)字企業(yè)在海外市場的發(fā)展打開了一扇新的窗戶。

（二）數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則焦點(diǎn)問題博弈下的中國

1.數(shù)字服務(wù)稅的因應(yīng)

法國、英國、印度等國采用數(shù)字服務(wù)稅。該稅制的正當(dāng)性尚沒有定論，各國對數(shù)字服務(wù)稅征收亦未達(dá)成共識。不可否認(rèn)的是，數(shù)字服務(wù)稅的征收對當(dāng)前國際規(guī)則的確定性造成了一定的影響。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)字規(guī)則的制定對一國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展無疑將產(chǎn)生非常重要的影響，各國都爭取在規(guī)則層面擁有一定的話語權(quán)。征收數(shù)字服務(wù)稅的舉措，也是各國試圖在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則達(dá)成一致前獲得一定的談判權(quán)手段。由于WTO 在國際貿(mào)易的規(guī)制力量越來越弱，對數(shù)字服務(wù)稅的征收措施是否違反WTO 項下協(xié)定義務(wù)也難以作出有效認(rèn)定。美國單方面對法國數(shù)字服務(wù)稅進(jìn)行301 調(diào)查，調(diào)查結(jié)果認(rèn)定數(shù)字服務(wù)稅涉嫌違反GATS 項下非歧視原則，且根據(jù)美國301 調(diào)查結(jié)果，中國數(shù)字企業(yè)比如阿里巴巴也要在法國繳納數(shù)字服務(wù)稅。②參見張智勇：《數(shù)字服務(wù)稅：正當(dāng)?shù)恼n稅抑或服務(wù)貿(mào)易的壁壘》，《國際稅收》2020年第4 期。對中國而言，需要解決兩個層面的問題：一是如何看待數(shù)字服務(wù)稅的征收，以及應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代帶來的稅收挑戰(zhàn)；二是中國是否需要制定自己的數(shù)字服務(wù)稅征收規(guī)則？若征收應(yīng)如何征收，何時開始征收，都是需要考慮的問題。

面對數(shù)字服務(wù)稅征收的挑戰(zhàn)，中國的應(yīng)對態(tài)度應(yīng)從中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)行發(fā)展水平考慮。雖然中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展體量較大，但是重心多在數(shù)字貨物貿(mào)易方面。中國的跨境電子商務(wù)貿(mào)易體量目前處于世界領(lǐng)先地位，而中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展處于剛起步階段，需要跟隨、模仿海外先進(jìn)數(shù)字服務(wù)企業(yè)，尤其是位居世界排名首位的美國數(shù)字服務(wù)企業(yè)。數(shù)字服務(wù)稅的征收無疑給數(shù)字服務(wù)企業(yè)增加了稅負(fù)成本，也給數(shù)字服務(wù)企業(yè)的發(fā)展壯大造成一定的阻礙。中國想要在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域占據(jù)一席之地，就必須盡量減少企業(yè)的運(yùn)營成本，加之美國的301 調(diào)查結(jié)果認(rèn)為中國的阿里巴巴等數(shù)字服務(wù)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)向法國政府交納數(shù)字服務(wù)稅，所以，在美國對法國數(shù)字服務(wù)稅提出質(zhì)疑之時，中國也應(yīng)發(fā)出自己的聲音，拒絕對數(shù)字服務(wù)企業(yè)征收數(shù)字服務(wù)稅，對任何國家單方面提出的征收數(shù)字服務(wù)稅的單邊措施都要明確表明自己的反對態(tài)度，以在現(xiàn)階段維護(hù)我國數(shù)字企業(yè)的發(fā)展利益，在政策層面為我國數(shù)字服務(wù)企業(yè)的發(fā)展掃清制度障礙。

當(dāng)前是否需要制定中國的數(shù)字服務(wù)稅政策，按何標(biāo)準(zhǔn)征收及何時征收，也需要從中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易未來的發(fā)展趨勢進(jìn)一步判斷和決策。中國當(dāng)前只有針對實體貨物貿(mào)易的征稅體系，尚沒有針對在線傳輸?shù)臄?shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)的征稅標(biāo)準(zhǔn)。中國的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易雖處于剛起步階段，但國內(nèi)用戶群體龐大，加上數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，移動網(wǎng)絡(luò)的普及率較高，中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮蟆５?，與美國數(shù)字服務(wù)企業(yè)相比，中國的數(shù)字企業(yè)仍處于追隨階段。如果在未來國際貿(mào)易規(guī)則談判中，美國試圖進(jìn)一步打開中國市場，要求數(shù)字服務(wù)完全的市場準(zhǔn)入，則會對我國的稅收體系造成一定的負(fù)面影響。所以，在當(dāng)前有必要前瞻性地研究數(shù)字服務(wù)稅的納稅基礎(chǔ)與納稅體系，以應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的稅收障礙。

2.跨境數(shù)據(jù)流動的因應(yīng)

數(shù)據(jù)，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的構(gòu)成要素，從對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的視角來看，數(shù)據(jù)具有越來越高的價值。隨著新一代信息通信技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、匯集、利用的速度也在逐步加快。數(shù)據(jù)的存在是人工智能技術(shù)中算法更新?lián)Q代的基礎(chǔ)，是大數(shù)據(jù)技術(shù)迭代創(chuàng)新的原動力，也是云計算服務(wù)開展的必備資源。換言之，數(shù)據(jù)的匯集更新也在無時無刻推動著數(shù)字技術(shù)的向前發(fā)展，數(shù)據(jù)價值化趨勢明顯。

跨境數(shù)據(jù)流動的法律規(guī)制各異，國際上尚未形成統(tǒng)一規(guī)則。歐盟與美國在跨境數(shù)據(jù)流動方面具有主導(dǎo)的話語權(quán)，但二者基于文化傳統(tǒng)的不同對數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)制分歧較大，不同的規(guī)制政策也對本國的數(shù)字市場產(chǎn)生了不同的影響。美國采取鼓勵跨境數(shù)據(jù)自由流動的國內(nèi)貿(mào)易政策，對本國數(shù)字服務(wù)企業(yè)產(chǎn)生了積極的推動作用，全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)榜單的前10 名中，美國公司占據(jù)7 個席位即是例證。與此相比，歐盟基于該地區(qū)文化傳統(tǒng)，對數(shù)據(jù)的跨境流動采取審慎的態(tài)度，限制數(shù)據(jù)自由的跨境流動，對本國數(shù)字服務(wù)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的限制。美國在各大場合都在極力推出自己鼓勵跨境數(shù)據(jù)流動的主張，試圖主導(dǎo)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)；歐盟雖限制地區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)跨境自由流動，但其2018年生效實施的GDPR 也在試圖提高與其他國家和地區(qū)數(shù)據(jù)跨境的互認(rèn)，并以此為抓手，試圖將歐盟數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)推向多邊。世界各國在跨境數(shù)據(jù)自由流動的規(guī)則制定權(quán)方面競爭激烈，因為本國數(shù)字市場的競爭力決定了在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的話語權(quán)。

中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展處于起步階段，整體競爭力不強(qiáng)，與中國的跨境電子商務(wù)的發(fā)展差距較大。但數(shù)字服務(wù)貿(mào)易作為未來世界數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的增長點(diǎn)，中國務(wù)必要重視數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，盡可能為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供有利的政策條件和發(fā)展環(huán)境。在當(dāng)前數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，數(shù)據(jù)自由的跨境流動將是一個數(shù)字企業(yè)能夠順利進(jìn)行全球貿(mào)易的基礎(chǔ)。所以，中國現(xiàn)階段應(yīng)在保證數(shù)據(jù)基本安全的情況下，采取積極的鼓勵數(shù)據(jù)跨境自由流動的貿(mào)易政策，助推中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易追趕美國數(shù)字服務(wù)企業(yè)，勇抓數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的歷史機(jī)遇，力圖實現(xiàn)彎道超車，與美國數(shù)字企業(yè)并跑，增強(qiáng)國內(nèi)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的整體競爭力。另外，只有強(qiáng)國才享有國際規(guī)則的話語權(quán)。在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定層面，美國與歐盟處于主導(dǎo)地位，中國對于規(guī)則制定的話語權(quán)較弱，只能被動地適應(yīng)他國跨境數(shù)據(jù)流動政策，所以要想在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域獲得規(guī)則制定權(quán)，必須先行發(fā)展好本國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，才有可能在國際社會上獲得話語權(quán)。

3.數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入的因應(yīng)

盡管世界各國都在緊鑼密鼓地加入數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的談判中來，但由于發(fā)達(dá)國家與廣大發(fā)展中國家的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平差異較大，決定了二者在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則訴求上的差別。發(fā)達(dá)國家通常主張高度開放的國際貿(mào)易環(huán)境，以幫助本國發(fā)達(dá)的國內(nèi)企業(yè)獲得足夠的海外發(fā)展空間；而發(fā)展中國家多主張對國內(nèi)市場進(jìn)行適度的保護(hù)，以保障本國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)有足夠成長空間。①參見岳云嵩、李柔：《數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國際競爭力比較及對我國的啟示》，《中國流通經(jīng)濟(jì)》2020年第4 期。在市場準(zhǔn)入層面，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展處于全球領(lǐng)先地位的國家市場準(zhǔn)入水平較高，而在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域處于弱勢地位的落后國家和地區(qū)的市場準(zhǔn)入水平較低。數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅速且進(jìn)入壁壘高，多數(shù)發(fā)展中國家難以進(jìn)入高科技領(lǐng)域，導(dǎo)致當(dāng)前世界各國的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平差距極大。而在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域無話語權(quán)的國家，為了避免本國數(shù)字市場被海外數(shù)字企業(yè)全部占據(jù)，更加抗拒對外開放本國數(shù)字服務(wù)市場，通過采取邊境后措施增加貿(mào)易壁壘，給海外數(shù)字企業(yè)造成準(zhǔn)入障礙，表現(xiàn)為一定程度的貿(mào)易保護(hù)主義，進(jìn)而保護(hù)本國數(shù)字市場，扶植國內(nèi)數(shù)字企業(yè)。中國應(yīng)從本國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展實際和未來發(fā)展趨勢出發(fā)，對數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入的因應(yīng)從兩方面來看待。

一方面，當(dāng)前中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在發(fā)展初期階段，國內(nèi)相關(guān)數(shù)字服務(wù)企業(yè)的整體競爭力不強(qiáng)，所以不可貿(mào)然全面開放本國數(shù)字服務(wù)市場。中國數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅速，但高精尖的數(shù)字技術(shù)仍然掌握在少部分發(fā)達(dá)國家手中，所以中國目前應(yīng)在保障本國網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全的前提下，適當(dāng)?shù)亻_放本國市場。允許部分滿足中國市場準(zhǔn)入條件的數(shù)字企業(yè)進(jìn)入中國市場。在中國國內(nèi)數(shù)字服務(wù)市場上引入適當(dāng)?shù)母偁?，從而可以激活本國?shù)字服務(wù)企業(yè)的市場競爭，客觀上利用倒逼機(jī)制加速我國國內(nèi)數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新升級，學(xué)習(xí)外國數(shù)字企業(yè)先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，盡快實現(xiàn)中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速中國數(shù)字服務(wù)商業(yè)模式的創(chuàng)新，從而提升中國企業(yè)的國際競爭力。

另一方面，中國數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅速，有著一大批優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)公司，擁有信息通信技術(shù)人才優(yōu)勢，中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展前景廣闊。但由于中國目前并沒有數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)，中國可以多多關(guān)注“一帶一路”國家以及“東盟”國家對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的訴求，參照“一帶一路”沿線國家以及“東盟”國家數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入水平，在世界貿(mào)易規(guī)則模糊、單邊主義盛行的背景下，爭取更多的貿(mào)易盟友，盡量與多數(shù)國家保持步調(diào)一致。在此基礎(chǔ)上，通過發(fā)展壯大本國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，將中式規(guī)則推向盟友國家，形成區(qū)域效力，進(jìn)而有助于中國在國際數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定話語權(quán)的提升。

（三）打造海南數(shù)字自貿(mào)港 助力中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

在2020年全球經(jīng)濟(jì)遭到新冠疫情肆虐的背景下，全球貿(mào)易保護(hù)主義更加泛濫，單邊主義抬頭。解決好數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則統(tǒng)一問題，將有助于幫助WTO 實現(xiàn)自身改革，以恢復(fù)其多邊談判職能、爭端解決職能，進(jìn)而拉動全球經(jīng)濟(jì)從低迷走向強(qiáng)勁。中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，依托迅速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)，以海南自貿(mào)港為發(fā)展平臺，加速實現(xiàn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則中國模板的先試先行，力圖在新一輪全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。

1.實體層面：海南自貿(mào)港推動數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易逐漸成為拉動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，為世界貿(mào)易提供了高附加值。數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，已經(jīng)成為中國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要抓手。中國在發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的過程中，應(yīng)著力以服務(wù)貿(mào)易自由化為導(dǎo)向，把握世界各國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢。海南自由貿(mào)易港以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為核心，滿足中國當(dāng)前對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需求。海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，在服務(wù)市場開放和服務(wù)貿(mào)易自由化方面取得了重大突破。當(dāng)前在數(shù)字技術(shù)推動下的全球貿(mào)易經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，為我國改變當(dāng)前貿(mào)易方式、發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易的新優(yōu)勢提供了重要?dú)v史機(jī)遇。海南自貿(mào)港的建設(shè)也是我國進(jìn)行更高市場準(zhǔn)入水平、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的重要抓手。

自由貿(mào)易港建設(shè)作為我國新時代對外開放最為重要的平臺，是在國際貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭之際，中國主動擴(kuò)大開放的關(guān)鍵舉措。中國應(yīng)抓住當(dāng)前世界各國尚未達(dá)成國際貿(mào)易統(tǒng)一規(guī)則的時機(jī)，在大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新興數(shù)字技術(shù)改變世界貿(mào)易結(jié)構(gòu)之際，通過海南自由貿(mào)易港港區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展帶動服務(wù)貿(mào)易增長，借助數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步實現(xiàn)港區(qū)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的新模式新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺打通消費(fèi)與生產(chǎn)、供應(yīng)與制造、產(chǎn)品與服務(wù)間的數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流，加快創(chuàng)新資源在線匯聚和共享，培育個性化定制，按需制造、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造等新模式，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈金融等新業(yè)態(tài)。①參見曹曉路、王崇敏：《中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)路徑研究——以應(yīng)對全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則變化趨勢為視角》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2020年第4 期。海南自由貿(mào)易港應(yīng)在對標(biāo)國際先進(jìn)貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，實行高水平開放和高水平監(jiān)管，打造國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的營商環(huán)境。

海南自由貿(mào)易港擁有全島參與建設(shè)的制度優(yōu)勢，依托高水平的跨境服務(wù)貿(mào)易合作，中國國家層面可將與其他國家達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定中，有關(guān)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中不宜在內(nèi)地實施的舉措，先行在島內(nèi)實施，以負(fù)面清單為基準(zhǔn)最大限度地進(jìn)行對外開放，逐步放寬海南數(shù)字港的市場準(zhǔn)入。努力將海南自貿(mào)港打造成國內(nèi)跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易最高開放水平的區(qū)域。近年來，海南省委、省政府認(rèn)真落實國務(wù)院深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作部署，深入實施服務(wù)貿(mào)易先導(dǎo)性行動計劃，積極探索開放路徑，著力培育市場主體，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易出口基地，推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，成效顯著。未來路徑成熟后，將海南自由貿(mào)易港建設(shè)成為“海南數(shù)字港”，將港區(qū)內(nèi)經(jīng)驗復(fù)制推廣至全國，提升中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的整體競爭力。

2.規(guī)則層面：海南數(shù)字港助力“中式模板”形成

海南建設(shè)數(shù)字貿(mào)易港以發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易為核心，應(yīng)把握世界數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新趨勢，對接全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的新規(guī)則、新動向。

首先，在數(shù)字服務(wù)稅方面，海南數(shù)字自貿(mào)港應(yīng)以不征關(guān)稅為宗旨。關(guān)稅通常會出現(xiàn)在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，中國目前只有針對實體貨物貿(mào)易的關(guān)稅體系，而隨著數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易當(dāng)前同樣開始遭遇關(guān)稅壁壘。中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易處于初步發(fā)展階段，應(yīng)在政策上鼓勵支持?jǐn)?shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，盡量為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展減少障礙。海南自貿(mào)港作為中國最開放的區(qū)域，代表數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的最高水平，更應(yīng)對數(shù)字服務(wù)免征關(guān)稅，以支持港區(qū)內(nèi)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。同時，當(dāng)前國際上的自貿(mào)港大多不征關(guān)稅或稅賦極低，中國海南自由貿(mào)易港也應(yīng)對標(biāo)國際高水平開放自貿(mào)港的開放水平，采取支持?jǐn)?shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的稅收措施。

其次，在跨境數(shù)據(jù)流動方面，海南可以島內(nèi)為區(qū)域，實現(xiàn)自貿(mào)港內(nèi)數(shù)據(jù)自由的跨境流動。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的核心就是跨境數(shù)據(jù)流動，當(dāng)前對跨境數(shù)據(jù)流動過程中數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)流動的經(jīng)濟(jì)紅利之間的矛盾難以平衡，世界各國對跨境數(shù)據(jù)流動的規(guī)則也未達(dá)成一致。美國鼓勵數(shù)據(jù)跨境流動，歐盟對個人隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行一定限制，中國在美國和歐盟對數(shù)據(jù)流動規(guī)則產(chǎn)生分歧之時，應(yīng)抓住機(jī)遇制定中國的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則。當(dāng)前海南已經(jīng)成立大數(shù)據(jù)管理局，為發(fā)展離岸數(shù)據(jù)貿(mào)易提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時海南自貿(mào)港已有中國國內(nèi)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)公司入駐港內(nèi)，阿里巴巴、騰訊等企業(yè)在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)重要地位，擁有大量的數(shù)字技術(shù)人才，有利于推動海南自貿(mào)港的數(shù)據(jù)規(guī)則的達(dá)成。

最后，在數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入方面，海南可以試行高水平市場準(zhǔn)入，實施負(fù)面清單管理制度。當(dāng)前海南自由貿(mào)易港以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易為導(dǎo)向，倡導(dǎo)跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易自由化，營造寬松的市場準(zhǔn)入環(huán)境，引進(jìn)海外先進(jìn)數(shù)字服務(wù)企業(yè)，為貿(mào)易港數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展添加動力。同時，海南自貿(mào)港內(nèi)已經(jīng)通過人工智能、大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字技術(shù)建立了數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，在各國數(shù)字服務(wù)企業(yè)進(jìn)入貿(mào)易港內(nèi)提供數(shù)字服務(wù)時，對數(shù)字企業(yè)的數(shù)據(jù)和貿(mào)易方式實現(xiàn)數(shù)字化動態(tài)監(jiān)管。

海南自貿(mào)港作為中國目前最高水平的貿(mào)易港，有數(shù)字技術(shù)的加持、人才的匯集、國家政策的支持，有足夠的優(yōu)勢在數(shù)字服務(wù)的征稅體系、跨境數(shù)據(jù)流動的治理、市場準(zhǔn)入等層面進(jìn)行制度探索。在海南自貿(mào)港內(nèi)根據(jù)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實際出臺相關(guān)數(shù)字政策，在海南自貿(mào)港內(nèi)先試先行，形成可復(fù)制的經(jīng)驗，形成可復(fù)制推廣的海南經(jīng)驗，幫助中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的形成，參與制定全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定。

五、結(jié)語

新冠疫情影響下的世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)走向低迷，線上生產(chǎn)、線上交付、數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易逐漸成為拉動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要動力。在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域，WTO面臨改革的背景下，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則的制定是WTO 能否順利改革的重要組成部分，而對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的國際規(guī)則的探討，將具有重大的理論意義和實踐意義。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，有關(guān)數(shù)字服務(wù)稅、跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字服務(wù)市場準(zhǔn)入等議題正是世界各國爭論和博弈的焦點(diǎn)問題。在對中國當(dāng)前數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平和未來發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)判的基礎(chǔ)上對以上議題進(jìn)行分析，找到中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定方向，將有助于中國國際貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)的提升。