文/幸宇 李發(fā)戈(.中共四川省委黨校,四川成都 6007;.中共成都市委黨校,四川成都 600)

內(nèi)容提要:成都市武侯區(qū)把助推社會企業(yè)發(fā)展發(fā)揮其在改善社區(qū)服務(wù)方面的積極作用作為創(chuàng)新社會治理方式的切入點(diǎn)和工作抓手。市區(qū)聯(lián)動(dòng)出臺培育發(fā)展社會企業(yè)的扶持政策,通過搭建區(qū)、街道、社區(qū)三級社會企業(yè)服務(wù)平臺,構(gòu)建“社治委+市場監(jiān)管部門+第三方機(jī)構(gòu)”的社會企業(yè)服務(wù)監(jiān)管體系,促進(jìn)了本區(qū)各類社會企業(yè)的高速和高質(zhì)量發(fā)展,在社區(qū)養(yǎng)老、助殘、健康、文化、教育、環(huán)保和物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用,為提升社區(qū)發(fā)展治理能力和水平做出了重要貢獻(xiàn)。促進(jìn)社會企業(yè)成為社會治理創(chuàng)新改革中的多元社會治理主體中的一個(gè)新興主體,有效彌補(bǔ)了社區(qū)發(fā)展治理中政府、市場和社會組織的不足。

一、助推社會企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)和背景

黨的十八屆三中全會提出要改進(jìn)社會治理方式,堅(jiān)持系統(tǒng)治理,加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)和支持社會各方面參與,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),為助推社會企業(yè)發(fā)展提供了相當(dāng)堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐依據(jù)。

社會企業(yè)最早起源于歐美,是一種運(yùn)用商業(yè)手段解決社會問題和實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)、兼具商業(yè)和公益性質(zhì)的新型混合組織形式,也是一種創(chuàng)新、有效率的公共服務(wù)供給途徑。社會企業(yè)概念由世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在1994年提出。社會企業(yè)通過商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)營利,既可以擺脫對社會捐贈和政府資助的依賴,實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展,又能夠依靠自身的積累更好地解決社會問題,這無疑是社會企業(yè)的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢。社會企業(yè)回應(yīng)了市場失靈和社會組織失靈并有效達(dá)成政府所設(shè)定的政策目標(biāo)。許多發(fā)達(dá)國家都將社會企業(yè)看成一個(gè)極具廣闊發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)部門,政府積極出臺相應(yīng)政策乃至制定法律,提供產(chǎn)業(yè)化所需的協(xié)助等,促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展。

我國于2004年引入社會企業(yè)概念,其理論與實(shí)踐得到初步發(fā)展。大批以解決社會問題、服務(wù)特殊群體為宗旨的社會企業(yè)陸續(xù)應(yīng)運(yùn)而生,并為解決社會問題,緩和社會矛盾,促進(jìn)社會的進(jìn)步和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是,社會企業(yè)在參與社會治理中逐漸顯現(xiàn)出政府促進(jìn)機(jī)制缺失,社會認(rèn)同不足,企業(yè)價(jià)值失衡與人才缺乏等問題,因此,探索符合中國特色的社會企業(yè)參與社會治理的可行模式與促進(jìn)機(jī)制,為我國社會治理創(chuàng)新改革提供助力,無疑是一個(gè)需要進(jìn)一步切實(shí)探討、落實(shí)的重要課題。

成都市武侯區(qū)積極助推社會企業(yè)發(fā)展主要基于彌補(bǔ)政府、市場和社會組織的不足,創(chuàng)新社區(qū)治理方式的目的。在政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)社區(qū)治理模式下,不僅政府事必躬親,而且社區(qū)也因承接政府行政事務(wù)過多而不堪重負(fù),社區(qū)居民則可能因政府和社區(qū)提供的服務(wù)未滿足其個(gè)性化需求而滿意度較低。所以,武侯區(qū)前期深化社區(qū)治理機(jī)制改革的基本思路就是,將一部分原來由社區(qū)承擔(dān)的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)項(xiàng)目面向社會“發(fā)包”,通過購買服務(wù)的方式由社會組織承接原來由政府或社區(qū)提供的一些公共服務(wù)項(xiàng)目。一方面可以使社區(qū)從繁瑣的行政事務(wù)中解脫出來,另一方面則提供資源支持,促進(jìn)社會組織發(fā)展。

2014年3月,武侯區(qū)逐項(xiàng)梳理相關(guān)政務(wù)服務(wù)和社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)后,決定將139項(xiàng)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)通過購買服務(wù)的方式交由社會組織承接。同年11月,武侯區(qū)舉行“創(chuàng)新治理,社會同行”深化社區(qū)治理機(jī)制改革項(xiàng)目對接會,對外公布了第一批240個(gè)政府購買服務(wù)項(xiàng)目,主動(dòng)邀請55家社會組織到現(xiàn)場“一對一”洽談。2015年3月,在《關(guān)于進(jìn)一步明確社區(qū)兩委職責(zé)依法推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的通知》中進(jìn)一步明確,原則上將社區(qū)居委會協(xié)助政府辦理的事項(xiàng)全部納入向社會組織購買服務(wù)范圍。同時(shí)還建立了成都市首家社會治理創(chuàng)新服務(wù)園,對區(qū)內(nèi)處于不同發(fā)展階段的社會組織進(jìn)行孵化培育,并從人才培養(yǎng)、項(xiàng)目運(yùn)營、資源整合等各個(gè)方面為其提供支持和幫助。從2014年到2019年,區(qū)內(nèi)從事社區(qū)公益性服務(wù)類的社會組織增加了228家,增長率達(dá)到45%。盡管如此,合格的社會組織仍偏少。且它們所提供的產(chǎn)品或服務(wù)主要是慈善公益項(xiàng)目,成本高、效率低,很難滿足不同類型和層次的服務(wù)對象的多樣化需求。因此,武侯區(qū)決定引入具有“自我造血”功能的社會企業(yè),將公益和商業(yè)結(jié)合起來,期望以此更好地解決相關(guān)問題,實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

二、成都市武侯區(qū)助推社會企業(yè)發(fā)展的政策及實(shí)踐探索

(一)各級政府為社會企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

1.市區(qū)聯(lián)動(dòng)出臺培育發(fā)展社會企業(yè)的扶持政策。2017年9月,成都市出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》(社區(qū)發(fā)展治理30條),提出要鼓勵(lì)社區(qū)興辦服務(wù)居民的社會企業(yè)。2018年4月,成都市出臺《關(guān)于培育社會企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》,提出要培育發(fā)展一批有一定規(guī)模、有較大影響力和輻射力的社會企業(yè),發(fā)揮好社會企業(yè)在創(chuàng)新社會管理、服務(wù)社區(qū)發(fā)展治理方面的積極作用。

2018年12月,為響應(yīng)市政府工作要求,武侯區(qū)也出臺了一系列政策。出臺《成都市武侯區(qū)關(guān)于培育社會企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》,提出要從企業(yè)登記、孵化培育平臺、場地設(shè)施、政府采購、金融財(cái)稅、人才培訓(xùn)等方面給予社會企業(yè)支持。2019年1月,在委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會企業(yè)需求調(diào)查的基礎(chǔ)上,出臺了《成都市武侯區(qū)社會企業(yè)扶持辦法(試行)》。該辦法為全國首個(gè)社會企業(yè)的專項(xiàng)扶持政策,主要從主體支持、業(yè)務(wù)支持、財(cái)稅支持、資源支持、創(chuàng)新支持等五個(gè)方面細(xì)化了對初創(chuàng)期社會企業(yè)的扶持,如放寬社會企業(yè)住所(經(jīng)營場所)、經(jīng)營范圍、名稱等登記條件;將社會企業(yè)納入政府購買服務(wù)范圍,享有與社會組織同等的購買服務(wù)政策支持;對被認(rèn)定的社會企業(yè)專業(yè)人才給予資金資助和戶口遷移、人才公寓、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面的便利;對參與各類社創(chuàng)大賽、重要活動(dòng)及論壇的社會企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼;對通過認(rèn)證的社會企業(yè)給予認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)、落戶獎(jiǎng)勵(lì)和房租、貸款利息等補(bǔ)貼。

2019年6月,在全國性社企論壇“2019杭州(國際)影響力投資大會”上,與會嘉賓將《成都市武侯區(qū)社會企業(yè)扶持辦法》視為全國社會企業(yè)支持政策的范本。浙江大學(xué)教授苗青認(rèn)為該政策具有兩大亮點(diǎn):一是它是一個(gè)開放平臺政策,沒有用高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來遴選社會企業(yè);二是對認(rèn)證社會企業(yè)的補(bǔ)貼措施,精神提振作用大于物質(zhì)提振作用,對激發(fā)社會企業(yè)到區(qū)內(nèi)落地生根有很大的促進(jìn)作用。

2.構(gòu)建“社治委+市場監(jiān)管部門+第三方機(jī)構(gòu)”的社會企業(yè)服務(wù)監(jiān)督體系。武侯區(qū)按照成都市的統(tǒng)一要求,2017年在區(qū)委專門設(shè)立了一個(gè)新的職能部門-社區(qū)發(fā)展治理委員會(簡稱社治委)。社治委剛成立就把培育發(fā)展社會企業(yè)納入了工作議程,對區(qū)內(nèi)社會企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)、資源整合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實(shí)。

在社會企業(yè)的服務(wù)監(jiān)管上,武侯區(qū)充分發(fā)揮社治委作為黨委部門在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上的政治優(yōu)勢,市場監(jiān)管部門作為職能部門進(jìn)行管理監(jiān)督的行政優(yōu)勢,第三方機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢,建立起了包括登記注冊、扶持、服務(wù)、監(jiān)管在內(nèi)的全過程工作體系。區(qū)社治委主要負(fù)責(zé)牽頭抓總,重點(diǎn)做好社會企業(yè)制度設(shè)計(jì)、試點(diǎn)指導(dǎo)、培育孵化、資源支持等工作;市場監(jiān)管部門主要按照經(jīng)濟(jì)屬性對社會企業(yè)提供服務(wù)和進(jìn)行管理監(jiān)督,重點(diǎn)做好登記服務(wù)、能力建設(shè)、服務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)、信息披露制度和退出(摘牌)制度設(shè)計(jì)工作;第三方機(jī)構(gòu)主要受社治委和市場監(jiān)管部門的委托為社會企業(yè)提供專業(yè)服務(wù),并協(xié)助兩部門按社會屬性對取得認(rèn)證的社會企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,重點(diǎn)做好登記認(rèn)證輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)模式梳理、能力建設(shè)、品牌傳播、產(chǎn)品對接、社企金融服務(wù)等工作。

武侯區(qū)為做好市、區(qū)社會企業(yè)相關(guān)政策落地落實(shí)工作,建立了社會企業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議至少每個(gè)季度召開一次。聯(lián)席會議由區(qū)社治委牽頭,成員單位包括區(qū)發(fā)改局、民政局、財(cái)政局、商務(wù)局、市場和質(zhì)量監(jiān)管局、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)和稅務(wù)局等13個(gè)單位,負(fù)責(zé)社會企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、評審及其他支持社會企業(yè)發(fā)展的工作事項(xiàng)。

3.整合多方資源,為社會企業(yè)成長提供全方位支持。武侯區(qū)結(jié)合社區(qū)生態(tài)圈構(gòu)建,將社會企業(yè)和社會組織一同納入社區(qū)發(fā)展治理的大鏈條,通過搭建各種載體和平臺,暢通交流溝通渠道,為社會企業(yè)多方整合政府、企業(yè)、社區(qū)、社會組織、公益創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、智庫、媒體等資源,引導(dǎo)、促進(jìn)社會企業(yè)健康發(fā)展。

武侯區(qū)2018年搭建社會企業(yè)服務(wù)的“區(qū)級平臺+街道樞紐+社區(qū)驛站”三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制和孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),有效對接社會企業(yè)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展治理需求,打造各方參與、資源匯聚的社會企業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)級社會企業(yè)服務(wù)平臺通過政府購買服務(wù)的方式由第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營,主要為社會企業(yè)提供孵化服務(wù)和認(rèn)證輔導(dǎo)服務(wù);街道社會企業(yè)服務(wù)樞紐主要提供項(xiàng)目支持,并開辟志愿者服務(wù)通道,促進(jìn)志愿者參與社會企業(yè)服務(wù);社區(qū)社會企業(yè)服務(wù)驛站主要利用閑置場地和設(shè)施為提供辦公場地、辦公設(shè)施服務(wù),并通過社區(qū)基金等資源引導(dǎo)社會企業(yè)為社區(qū)居民提供服務(wù)。三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)通過政策聯(lián)動(dòng)、組織聯(lián)動(dòng)、人員聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)了信息互通、服務(wù)共抓、資源共享、項(xiàng)目共建和優(yōu)勢互補(bǔ)。

(二)通過專業(yè)機(jī)構(gòu)培育社會企業(yè)的自我造血功能

1.建立專業(yè)服務(wù)平臺,攜手第三方機(jī)構(gòu)孵化培育社會企業(yè)。2019年,社治委牽頭成立由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)成都恩派社會創(chuàng)新發(fā)展中心負(fù)責(zé)運(yùn)營管理的武侯區(qū)社會企業(yè)培育發(fā)展中心(簡稱社企培發(fā)中心),目的是圍繞社區(qū)發(fā)展治理,依靠專業(yè)力量,打造資源洼地、品牌高地和創(chuàng)新示范服務(wù)平臺,提供一站式孵化培育服務(wù),盡快培育出一批能夠滿足武侯區(qū)實(shí)際需求的社會企業(yè)。

武侯區(qū)在前期政策推動(dòng)下短時(shí)間內(nèi)促使眾多的小微企業(yè)或社會組織轉(zhuǎn)型成為社會企業(yè),因此普遍存在規(guī)模小、運(yùn)營模式不成熟、營利狀況不理想等情況。社企培發(fā)中心通過整合政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、孵化機(jī)構(gòu)、公益投資機(jī)構(gòu)、咨詢和法律中介等機(jī)構(gòu)資源,為區(qū)內(nèi)處于不同發(fā)展階段的社會企業(yè)提供從登記、業(yè)務(wù)模式梳理、能力建設(shè)到認(rèn)證輔導(dǎo)、品牌傳播、資源對接等全方位、多維度的支持及服務(wù)。

社企培發(fā)中心主要通過企業(yè)申請中心審核和社區(qū)推薦兩種形式實(shí)施孵化培育。中心相繼發(fā)布了《武侯區(qū)社會企業(yè)孵化服務(wù)平臺指引手冊(試行)》《武侯區(qū)社會企業(yè)培育發(fā)展中心入孵流程》《武侯區(qū)社會企業(yè)培育發(fā)展中心入孵標(biāo)準(zhǔn)》。社企培發(fā)中心主要孵化培育處于初創(chuàng)階段的苗圃企業(yè)和已處于成長期的入孵企業(yè),二者均在市、區(qū)企業(yè)登記機(jī)關(guān)登記且完成了社會企業(yè)章程備案,其經(jīng)營項(xiàng)目主要包括社區(qū)環(huán)境保護(hù)、食品安全、家庭康養(yǎng)等居民生活服務(wù)項(xiàng)目;社區(qū)文教衛(wèi)等公共服務(wù)項(xiàng)目;就業(yè)、扶貧、養(yǎng)老和助殘救孤等基本民生服務(wù)項(xiàng)目;助農(nóng)小額信貸、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)等服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。

2.構(gòu)建五級孵化培育體系,支持種子型社會企業(yè)“專精特新”發(fā)展。處于初創(chuàng)期和成長期的一些社會企業(yè)服務(wù)于社區(qū)居民或特定的社會人群,受到了社區(qū)居民的認(rèn)可和基層政府的肯定,被納入武侯區(qū)種子社會企業(yè)庫。針對這部分社會企業(yè),武侯區(qū)依托社企培發(fā)中心,根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段和不同訴求,圍繞參與社區(qū)發(fā)展治理,建立了社創(chuàng)社群、社企苗圃、社企孵化器、社企加速器、投資推薦5個(gè)階段的孵化體系,從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)模式、戰(zhàn)略規(guī)劃、品牌營銷、金融投資等方面提供特色化、定制化服務(wù),全面提升社會企業(yè)的綜合能力。

社創(chuàng)社群階段的孵化以在社區(qū)開辦社企嘉年華、社創(chuàng)沙龍、社企工作坊、社企體驗(yàn)周、社創(chuàng)大賽等系列品牌活動(dòng)為主,旨在吸引匯聚對社創(chuàng)感興趣的創(chuàng)業(yè)者和年輕人。社企培發(fā)中心鏈接的青年創(chuàng)業(yè)社群有社創(chuàng)之星、SEED社會創(chuàng)新種子社區(qū)、北辰青年、WORKFACE、TEDX等機(jī)構(gòu),涵蓋社會企業(yè)認(rèn)證、培育發(fā)展、青年人教育與社會創(chuàng)新發(fā)展、社群建設(shè)、品牌傳播等多個(gè)方面。

社企苗圃階段的孵化主要針對處于初創(chuàng)期的、已經(jīng)找到了一個(gè)具體且覆蓋面廣的社會問題并有一定的目標(biāo)受眾,但業(yè)務(wù)大多停留在設(shè)想階段,還未完全付諸實(shí)施的苗圃社會企業(yè)。主要為其提供注冊登記、經(jīng)營管理指導(dǎo)、場地設(shè)施支持等服務(wù)。

社企孵化器階段主要培育已進(jìn)入成長期的入孵社會企業(yè)。相對于苗圃社會企業(yè),入孵社會企業(yè)的業(yè)務(wù)已基本成型,但由于商業(yè)模式不清晰,業(yè)務(wù)規(guī)模還比較小,收入不穩(wěn)定。社企培發(fā)中心主要為其提供品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)、資源對接等支持。

社企加速器階段主要幫助已進(jìn)入成熟期的社會企業(yè)發(fā)展連鎖分支機(jī)構(gòu),擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。投資推薦階段則主要幫助具備一定規(guī)模的社會企業(yè)對接公益創(chuàng)投機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2019年底,社企培發(fā)中心已培育孵化種子型社會企業(yè)50余家,其中入孵企業(yè)16家,苗圃企業(yè)42家。

3.提供增值服務(wù),幫助社會企業(yè)獲取資源。社會企業(yè)的成長過程比純粹的商業(yè)企業(yè)更復(fù)雜,包括經(jīng)濟(jì)與社會兩個(gè)層面的成長。能否獲取成長所需的實(shí)物、人力、技能、市場及制度資源,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。武侯區(qū)社企培發(fā)中心提供各種增值服務(wù),幫助社會企業(yè)建立社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),拓寬獲取資源的渠道。

對社會企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證輔導(dǎo)。自2018年成都市開展社會企業(yè)認(rèn)證以來,社企培發(fā)中心積極聯(lián)系入孵企業(yè),通過發(fā)放社會企業(yè)認(rèn)證自查表,幫助企業(yè)梳理認(rèn)證條件;聯(lián)合武侯區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督局、成都市社會企業(yè)綜合服務(wù)平臺召開認(rèn)證輔導(dǎo)會等形式,有序推進(jìn)認(rèn)證工作。區(qū)社治委、行政審批局聯(lián)合制定了一站式“社會企業(yè)行政服務(wù)套餐”,全程指導(dǎo)社會企業(yè)登記、備案、認(rèn)證。2019年,全區(qū)共有4家社會企業(yè)通過成都市社會企業(yè)認(rèn)證。

為社會組織轉(zhuǎn)型成為社會企業(yè)提供金融服務(wù)。針對社會組織轉(zhuǎn)型社會企業(yè)后仍然過度依賴政府獎(jiǎng)勵(lì)或資助的情況,社企培發(fā)中心聯(lián)合公益創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、社會企業(yè)投資聯(lián)盟和社區(qū)基金會,建立社會企業(yè)發(fā)展資金池,在做好項(xiàng)目評審、盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)上,以無息貸款的方式向社會組織轉(zhuǎn)型社會企業(yè)發(fā)放委托貸款,支持具有創(chuàng)新性和一定發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣M織轉(zhuǎn)型的社會企業(yè)通過開發(fā)社會經(jīng)濟(jì)市場獲取發(fā)展資源。

以活動(dòng)的形式幫助社會企業(yè)建立社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。2019年3月,社企培發(fā)中心與BCORP一起開展了“共益企業(yè)中國BUILDING BETTER BUSINESS成都首場工作坊”活動(dòng),并與BCORP中國推廣團(tuán)隊(duì)達(dá)成戰(zhàn)略合作,共同推動(dòng)社會企業(yè)形成環(huán)境與社會問題的可持續(xù)解決方案。2019年6月,成立武侯區(qū)社會企業(yè)俱樂部,以流動(dòng)小組的形式讓入孵社會企業(yè)近距離接受陪伴導(dǎo)師、智庫、認(rèn)證和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的專業(yè)指導(dǎo)。2019年9月,社企培發(fā)中心相繼在金鳳、高攀和團(tuán)結(jié)社區(qū)舉行了“武侯社企下午茶”活動(dòng),就社會企業(yè)與社區(qū)的合作進(jìn)行了面對面的對話。

(三)助推社會企業(yè)發(fā)展的成效

近年來,武侯區(qū)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理中,將助推社會企業(yè)的發(fā)育和發(fā)展作為回應(yīng)居民需求、破解公共服務(wù)供給側(cè)難題、增強(qiáng)社區(qū)活力、實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手,促進(jìn)了本區(qū)各類社會企業(yè)的高速和高質(zhì)量發(fā)展,提供的服務(wù)涵蓋助殘、養(yǎng)老、健康、文化、教育、環(huán)保、物業(yè)、信息技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。形成了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體,社區(qū)社會組織、社會企業(yè)、志愿服務(wù)組織和駐區(qū)單位等多元主體共同參與的“共建共治共享”社區(qū)協(xié)同治理新格局。

1.促進(jìn)了本區(qū)各類社會企業(yè)的高速和高質(zhì)量發(fā)展。截至2019年底,武侯區(qū)共有各類社會企業(yè)52家(包括未獲得認(rèn)證的),其中,5家通過中國慈展會認(rèn)證,4家通過成都市市場和質(zhì)量監(jiān)督局認(rèn)證,通過認(rèn)證數(shù)居全市第一。武侯區(qū)社會企業(yè)的創(chuàng)辦主要有四種方式:第一種是由熱心公益事業(yè)、具備創(chuàng)業(yè)能力的公益人士創(chuàng)辦,如“第二人生”“巖羊”等;第二種是由具有成熟商業(yè)模式、熱心公益事業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)型,如“智樂物業(yè)”“圓夢公益”等;第三種是由具備商業(yè)化運(yùn)營條件的社會組織轉(zhuǎn)型,如“善工坊”“慈愛嘉養(yǎng)老助殘服務(wù)中心”等;第四種是由資源相對豐富、發(fā)展基礎(chǔ)較好、社區(qū)黨委組織力較強(qiáng)的社區(qū)創(chuàng)辦的社區(qū)社會企業(yè),如黌門街社區(qū)創(chuàng)辦的四川黌門宜鄰居民服務(wù)有限公司等。全區(qū)社會企業(yè)提供的服務(wù)涵蓋助殘、養(yǎng)老、健康、文化、教育、環(huán)保、物業(yè)、信息技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域,服務(wù)居民群眾達(dá)13萬人次。

2.發(fā)揮各類社會企業(yè)在社區(qū)治理中的重要作用。首先,為社區(qū)居民提供醫(yī)養(yǎng)康復(fù)和健康管理服務(wù)。黌門宜鄰是由武侯區(qū)黌門街社區(qū)聯(lián)合武侯資本、四川都市陽光農(nóng)業(yè)集團(tuán)、云峰資本和社區(qū)居民入股共同發(fā)起成立的以服務(wù)社區(qū)居民為主的社會企業(yè)。公司以推動(dòng)社區(qū)生活服務(wù)便利化、改善社區(qū)生活品質(zhì)為社會目標(biāo),并承諾全年利潤用于股東分紅的部分不超過80%,解散清算時(shí),將把剩余財(cái)產(chǎn)的10%捐贈給與本公司目標(biāo)相近的社會企業(yè)、公益基金或其它共益慈善事業(yè)。目前已反哺社區(qū)公益基金10萬余元。2019年,公司獲得中國社會企業(yè)、中國慈展會和成都市社會企業(yè)三認(rèn)證。

黌門宜鄰主要依托位于黌門街社區(qū)的四川大學(xué)華西醫(yī)院的醫(yī)療資源開展醫(yī)養(yǎng)康復(fù)和健康管理服務(wù)。目前運(yùn)營的項(xiàng)目主要有:樂鄰康養(yǎng)中心、健康管理中心宜康診所、奶奶廚房、城市森林讀吧、智能書屋等。

其次,提供“信托制”物業(yè)服務(wù),化解傳統(tǒng)的小區(qū)物業(yè)管理模式的弊端。智樂物業(yè)是一家專門從事物業(yè)服務(wù)的社企企業(yè)。2019年5月,在12個(gè)居民小區(qū)開展“信托制”物業(yè)試點(diǎn),智樂物業(yè)通過采購談判的形式先后入駐風(fēng)華苑、興元嘉園、順江新苑A區(qū)、百草苑4個(gè)試點(diǎn)小區(qū),以“信托制”模式介入小區(qū)物業(yè)管理。

智樂物業(yè)進(jìn)駐小區(qū)后,在街道、社區(qū)黨組織的指導(dǎo)和監(jiān)督下,與業(yè)主大會(業(yè)委會)簽訂了《信托制物業(yè)服務(wù)合同》。業(yè)主大會(業(yè)委會)為委托人,物業(yè)企業(yè)為受托人,所有業(yè)主為受益人,社區(qū)和小區(qū)黨組織為信托監(jiān)察人;將物業(yè)費(fèi)、公共收益等業(yè)主共有資金設(shè)立為信托基金,歸全體業(yè)主所有,物業(yè)企業(yè)除提取一定比例 (總額的8%至15%之間)作為服務(wù)報(bào)酬外,其余資金全部用于物業(yè)服務(wù)。按照“以收定支”原則,通過業(yè)主參與的開放式協(xié)商,編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算和物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。還在業(yè)主大會名下開設(shè)了信托基金“雙密碼”賬戶,通過技術(shù)手段保障每位業(yè)主隨時(shí)可以查閱、抄錄、復(fù)制包括公共收益在內(nèi)的所有物業(yè)服務(wù)財(cái)務(wù)收支情況,消除了業(yè)主與物業(yè)企業(yè)之間因?yàn)椴恢椤⒉恍湃味斐傻拿芗m紛。

第三,為殘障人士提供心理治療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。圓夢科技是一家2017年6月成立、以服務(wù)殘障人士為主的社會企業(yè)。其運(yùn)營模式兼具商業(yè)性和公益性,下設(shè)四家子公司和三家社會組織分別負(fù)責(zé)商業(yè)項(xiàng)目和公益項(xiàng)目的運(yùn)營,運(yùn)營團(tuán)隊(duì)有專職員工、業(yè)內(nèi)專家,也有兼職員工和2000多名志愿者。成立以來,通過整合政府、企業(yè)、高校、媒體、民主黨派、公益組織等資源,不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的跨界融合。2018年通過中國慈展會的社會企業(yè)認(rèn)證。

“圓夢公益”派志愿者入戶調(diào)研,精準(zhǔn)掌握了殘疾人的需求,深度整合社會資源,開辦了潮流飲品、烘焙、織補(bǔ)、掐絲畫等多個(gè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目,以及書畫攝影、輪椅舞蹈、康復(fù)瑜伽等素質(zhì)拓展活動(dòng),與40多家企業(yè)達(dá)成了安置殘疾人就業(yè)的協(xié)議。截至2019年,殘疾人雙創(chuàng)中心已服務(wù)殘疾人及家屬5000余人次,幫助300多名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè),15名殘疾人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。2018年,“圓夢公益”營業(yè)額突破2000萬,其中殘疾人人力資源服務(wù)收入和產(chǎn)品銷售收入占到總收入的85%,政府購買服務(wù)僅占總收入的15%。圓夢科技承諾把企業(yè)利潤的30%用于反哺社區(qū)。

三、成都市武侯區(qū)助推社會企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

(一)政府的政策支持是社會企業(yè)成長發(fā)展的重要保障

作為一種解決社會問題的新型組織形式,社會企業(yè)在中國落地的時(shí)間不久。武侯區(qū)目前區(qū)內(nèi)注冊的52家社會企業(yè)中,只有9家通過了第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證和成都市的評審認(rèn)定。一些社會企業(yè)不僅規(guī)模小,而且市場生存能力弱,甚至連“自負(fù)盈虧”都還沒有實(shí)現(xiàn)。武侯區(qū)出臺支持培育和發(fā)展社會企業(yè)的政策,為社會企業(yè)的發(fā)展搭建平臺、營造環(huán)境,就是為了幫助處于起步階段或成長初期的社會企業(yè)減少和降低風(fēng)險(xiǎn),渡過生存難關(guān)。從政策工具來看,這種政策支持更多地是一種創(chuàng)業(yè)支持,旨在通過政府的前期“輸血”來解決社會企業(yè)發(fā)展的先鋒斷層(PIONEER GAP)問題,讓社會企業(yè)能夠盡快適應(yīng)市場成長起來。這種政策與“包辦”“兜底”支持是有著本質(zhì)的區(qū)別。

我國目前尚未將社會企業(yè)納入立法體系。雖然在社會企業(yè)涉及的一些領(lǐng)域里國家和地方政府都出臺有鼓勵(lì)、支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和稅收優(yōu)惠政策,也可以享受到國家和地方政府針對中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。但這些政策對于社會企業(yè)的發(fā)展還沒有起到應(yīng)有的作用。目前,很多國家都出臺了支持社會企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律和政策。我國由于社會企業(yè)規(guī)模小主體復(fù)雜,還不具備國家出臺政策或進(jìn)行立法的條件。近期由地方政府結(jié)合本地實(shí)際,出臺支持社會企業(yè)發(fā)展的政策,先試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn)后再推廣,可以兼顧不同發(fā)展階段、不同地區(qū)和各行業(yè)社會企業(yè)的特點(diǎn),降低改革的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

1.制定有關(guān)社會企業(yè)參與社會治理的地方政府法規(guī),確立社會企業(yè)參與社會治理的合法性地位。首先,應(yīng)出臺社會企業(yè)注冊登記的法律法規(guī),使社會企業(yè)具備獨(dú)立的法律地位認(rèn)證,使得社會企業(yè)在法律層面有法可依有章可循,而不再游離于非營利組織與商業(yè)企業(yè)的中間地帶;其次,相關(guān)專門法律的出臺可使社會企業(yè)在開展社會公益活動(dòng),解決社會問題時(shí)更具權(quán)威性;最后,完備的法律體系是對社會企業(yè)的一種強(qiáng)制約束力,防止其由于商業(yè)誘惑而在社會治理中產(chǎn)生偏差。

2.構(gòu)建社會企業(yè)參與社會治理的政府激勵(lì)與扶持機(jī)制,完善各方面政策體系。首先,組建專門機(jī)構(gòu),構(gòu)建一個(gè)集服務(wù)與優(yōu)化為一體的社會企業(yè)孵化與建設(shè)平臺,集中優(yōu)質(zhì)可行的社會治理項(xiàng)目,組建專門化社會企業(yè)培育團(tuán)隊(duì),為社會企業(yè)的發(fā)展提供政策解讀與技術(shù)指導(dǎo);其次,制定相應(yīng)財(cái)政政策?？筛鶕?jù)社會企業(yè)的不同類型,適當(dāng)減免甚至免除企業(yè)所得稅。同時(shí)增加專門財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,對新興社會企業(yè)的創(chuàng)辦給予適當(dāng)補(bǔ)助,減輕社會企業(yè)成型期的融資壓力。更應(yīng)以各種政策優(yōu)惠吸引社會企業(yè)進(jìn)入城鎮(zhèn)化與改善民生領(lǐng)域;最后,以政府購買服務(wù)的方式,嵌入社會企業(yè)的社會問題治理當(dāng)中。多元化的扶持方式,既增強(qiáng)了社會企業(yè)的實(shí)力,又避免社會企業(yè)行政化,保持獨(dú)立的市場主體與社會治理主體地位。

3.牽頭建立社會企業(yè)公共服務(wù)績效的評價(jià)與監(jiān)督機(jī)制。對于社會企業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量與效果的評價(jià),要盡量制定社會目標(biāo)的量化考核指標(biāo),以社會企業(yè)具體業(yè)務(wù)方向?yàn)轭愋蛣澐?在經(jīng)濟(jì)、效率、效果與社會四大考核指標(biāo)中,增加社會影響力、社會滿意度的權(quán)重,才可得出較為科學(xué)真實(shí)的社會企業(yè)績效評估結(jié)果。同時(shí),還應(yīng)聯(lián)合第三部門組織、專業(yè)測評公司與公民等評價(jià)主體,建立多渠道、多層次和多視角的社會企業(yè)評價(jià)與監(jiān)督機(jī)制。并與政府激勵(lì)機(jī)制結(jié)合,構(gòu)建激勵(lì)與約束并存,進(jìn)退有度的社會企業(yè)參與社會治理的促進(jìn)機(jī)制。

(二)構(gòu)建社會企業(yè)生態(tài)圈是形成社會企業(yè)發(fā)展合力的重要抓手

經(jīng)過10多年的發(fā)展,國內(nèi)已經(jīng)初步形成了一個(gè)社會企業(yè)生態(tài)圈。該生態(tài)圈不僅包括社會企業(yè)、社會企業(yè)家、擬轉(zhuǎn)型的社會組織和商業(yè)企業(yè),也包括社會企業(yè)論壇、社會企業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、影響力投資機(jī)構(gòu)、社會企業(yè)孵化培育機(jī)構(gòu)等行業(yè)組織,還包括政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等公共組織。生態(tài)圈對社會企業(yè)建立社會資本,獲取發(fā)展資源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到了很好的促進(jìn)推動(dòng)作用。

在社會企業(yè)數(shù)量偏少、力量偏弱的情況下,政府在社會企業(yè)生態(tài)圈建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。武侯區(qū)除出臺支持社會企業(yè)培育發(fā)展政策,給予社會企業(yè)登記注冊和資金、場地、項(xiàng)目等支持外,還結(jié)合社區(qū)生態(tài)圈建設(shè),通過搭建區(qū)、街道、社區(qū)三級服務(wù)平臺、設(shè)立社會企業(yè)培育發(fā)展中心、舉辦社會企業(yè)投資峰會、建立社會企業(yè)投資聯(lián)盟等方式,為社會企業(yè)多方整合政府、企業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、社會組織、投資機(jī)構(gòu)、智庫、媒體等資源,為處于不同發(fā)展階段和不同活動(dòng)領(lǐng)域的社會企業(yè)提供資源整合、能力建設(shè)、信息交流以及經(jīng)驗(yàn)分享等各種支持。其中,由專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營的社會企業(yè)培育發(fā)展中心,根據(jù)社會企業(yè)所處發(fā)展階段和不同訴求,建立了社創(chuàng)社群、社企苗圃、社企孵化器、社企加速器、投資推薦5個(gè)階段的孵化體系,從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)模式、戰(zhàn)略規(guī)劃、品牌營銷、金融投資等方面為社會企業(yè)提供特色化、定制化服務(wù),有效提升了社會企業(yè)的綜合能力。

社會企業(yè)的發(fā)展,需要政府、市場和社會的共同參與和支持。目前,國內(nèi)社會企業(yè)生態(tài)圈還僅具雛形,市場和社會發(fā)揮的作用還不夠明顯。雖然現(xiàn)階段社會企業(yè)還離不開政府資源的支持,但政府單方面的資源畢竟是有限的。從長遠(yuǎn)來看,社會企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,主要還是要靠社會資源和市場資源。構(gòu)建社會企業(yè)生態(tài)圈,就是要充分整合政府、市場和社會資源,為社會企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的行業(yè)生態(tài)。市場組織參與到社會企業(yè)的發(fā)展中來,帶來的不僅是資金,還有商業(yè)的理念、商業(yè)的模式,對提高社會企業(yè)商業(yè)運(yùn)營能力有很大的幫助,對公益產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈的形成也有推動(dòng)作用。加強(qiáng)社會企業(yè)與社區(qū)、中介組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、媒體、志愿者和公眾的合作交流,傳播社會企業(yè)的理念、價(jià)值和使命,能夠擴(kuò)大社會企業(yè)的影響力,幫助社會企業(yè)樹立良好的社會形象,為社會企業(yè)獲得社會支持、吸取社會資源創(chuàng)造更好的條件。

(三)社會企業(yè)作為一種新興的社會治理創(chuàng)新主體,將在社區(qū)發(fā)展治理中發(fā)揮更加重要的作用

作為社會治理的重要組成部分和延伸,社區(qū)發(fā)展治理更加強(qiáng)調(diào)通過發(fā)揮政府、市場、社會等多元主體協(xié)同互補(bǔ)作用形成治理合力。政府主要通過提供公共服務(wù)來參與社區(qū)發(fā)展治理,但政府提供的僅是基本公共服務(wù),一些社會問題還難以覆蓋;市場組織追求利潤、利益最大化,追求股東價(jià)值最大化,難以主動(dòng)地參與社區(qū)治理;社會組織作為社會服務(wù)的專業(yè)組織,雖然愿意參加社區(qū)發(fā)展治理,但受資源和能力的限制卻做不好。社會企業(yè)融合了以上兩種主體的優(yōu)勢,既有著與社會組織相同的使命和目標(biāo),又具有商業(yè)企業(yè)一樣高效的運(yùn)營模式。社會企業(yè)通過為社區(qū)居民提供低償?shù)漠a(chǎn)品和服務(wù),用商業(yè)手段來解決社會問題,推動(dòng)公益和商業(yè)的融合發(fā)展,有效彌補(bǔ)了政府、市場組織和社會組織在社區(qū)發(fā)展治理中的失靈。武侯區(qū)在社區(qū)發(fā)展治理工作中,充分發(fā)揮社會企業(yè)在社區(qū)養(yǎng)老、助殘、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的作用,有效地破解了原來靠政府、市場和社會組織長期沒有解決好的社區(qū)發(fā)展治理中的一系列難題,極大地提升了社區(qū)發(fā)展治理的能力和水平。

目前,社會企業(yè)活動(dòng)的領(lǐng)域主要集中在就業(yè)、養(yǎng)老、助殘、扶貧、健康、文化、教育、環(huán)保和物業(yè)服務(wù)等與社區(qū)居民的生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。社會企業(yè)通過發(fā)展社區(qū)社會經(jīng)濟(jì),創(chuàng)新商業(yè)模式,將“解決社會問題”與“滿足社會需要”有機(jī)地結(jié)合起來,開發(fā)出更符合社區(qū)居民多元化、多層次需求的產(chǎn)品和服務(wù),不僅將社會服務(wù)的覆蓋面從弱勢群體、特殊群體擴(kuò)展到了普通社區(qū)居民,而且有效地盤活了社區(qū)閑置資源、提高了社區(qū)居民參與社區(qū)發(fā)展治理的積極性和主動(dòng)性。

社會企業(yè)目前還只是社區(qū)發(fā)展治理的一股新生的補(bǔ)充力量。在理論研究與案例分析中,我們看到了社會企業(yè)在協(xié)助政府進(jìn)行社會治理,有效彌補(bǔ)了政府與社會組織的社會公益服務(wù)短板與空缺,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與社會公益領(lǐng)域影響力越來越大。我們樂觀地預(yù)見,在我國社會治理改革創(chuàng)新的時(shí)代背景下,尤其隨著城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的深入推進(jìn),社會企業(yè)以其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值的雙重特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢,作為社會治理的多元主體角色一員,將在社會治理與公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用,將在解決社區(qū)社會問題、激發(fā)社區(qū)社會活力、促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)社會融合、推動(dòng)社區(qū)社會變革等方面創(chuàng)造出更多的社會價(jià)值,發(fā)揮出更大更重要的作用。