陳位志

（廣東工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 廣東 廣州 510520）

當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是……社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)”,[1]（P7）為全面準(zhǔn)確把握新時代我國社會發(fā)展局勢提供基本指引，我們必須把社會治理擺到更加突出的位置，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從價值定位、基本坐標(biāo)、基礎(chǔ)工程、根本路徑等維度對新時代防范化解社會矛盾進(jìn)行全面部署，對構(gòu)建和諧共享社會、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要理論與實踐指導(dǎo)意義。

一、提升人民安全感：防范化解社會矛盾的戰(zhàn)略目標(biāo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感?！盵2]（P135）新時代要建設(shè)更高水平的平安中國，必須通過有效預(yù)防和化解社會矛盾來消除各種風(fēng)險和隱患，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，為平安中國建設(shè)營造健康安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（一）通過有效防范化解社會矛盾來確保人民安居樂業(yè)

改革開放四十多年來，經(jīng)濟(jì)改革引發(fā)的利益分化和社會矛盾一度成為我國社會治理的突出難題。黨和國家始終強(qiáng)調(diào)要將改善人民生活作為正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。新時代黨中央提出全面深化改革戰(zhàn)略，同樣需要在持續(xù)改善民生中處理好各種顯性和隱性的利益矛盾，讓人民在安居樂業(yè)中保持社會總體穩(wěn)定，真正達(dá)到平安中國的目標(biāo)和境界。2014 年習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)，保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)，要深入推進(jìn)社會治安綜合治理，堅決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢，保障人民生命財產(chǎn)安全，就是強(qiáng)調(diào)平安中國建設(shè)要注重在法治環(huán)境中化解利益糾紛、消除矛盾隱患、保障公平正義，以穩(wěn)固的社會秩序來確保人民群眾安居樂業(yè)。

（二）通過有效防范化解社會矛盾來確保社會安定有序

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要保持社會穩(wěn)定，確保社會安定有序。一是要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，將穩(wěn)定作為壓倒一切的首要任務(wù)，為全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。二是要處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，將維權(quán)作為維穩(wěn)的前提條件，通過維護(hù)群眾正當(dāng)合法權(quán)益來從根本上維護(hù)穩(wěn)定。三是要正確處理利益矛盾，通過全面深化改革來打破固有利益格局，通過多種渠道來妥善處理好不同利益訴求，在有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系中實現(xiàn)社會公平正義。四是要切實維護(hù)好社會治安，大力推進(jìn)社會治安綜合治理，深入持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭活動，不斷提高人民群眾的安全感。可以看出，黨中央十分重視通過加強(qiáng)頂層設(shè)計和全局規(guī)劃來保障社會安定有序，在總體有序又充滿活力的社會氛圍中推進(jìn)平安中國建設(shè)。

（三）通過有效防范化解社會矛盾來確保國家長治久安

黨的十八大以來，黨和國家將公共安全作為最基本的民生，強(qiáng)調(diào)公共安全是國家治理體系和治理能力的基本體現(xiàn)。在實踐中，各級黨委政府高度重視在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件等領(lǐng)域中的突出問題，致力于構(gòu)建維護(hù)公共安全的政策和制度體系。在此基礎(chǔ)上，黨中央提出總體國家安全觀，將國家安全上升到關(guān)系國家長治久安的高度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提?！盵2]（P167）為此，黨中央從成立國家安全委員會、頒布《中華人民共和國國家安全法》等系列法律法規(guī)、設(shè)立全民國家安全教育日等措施入手，全方位構(gòu)建國家安全保障體系，成為我國國家安全和公共安全建設(shè)的重大轉(zhuǎn)折點。黨的十八大以來黨和國家維護(hù)公共安全和國家安全的實踐表明，只有通過解決各種現(xiàn)實矛盾和突出問題才能真正消除安全隱患，在整體上推進(jìn)平安中國建設(shè)。

二、社會主要矛盾新判斷：防范化解社會矛盾的戰(zhàn)略依據(jù)

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，[1]（P8）這一全新判斷對推進(jìn)新時代國家治理和社會治理具有重要啟示，也對正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握我國社會問題和社會矛盾提供了基本坐標(biāo)。

（一）社會主要矛盾新判斷為整體溯源社會矛盾提供根本遵循

社會主要矛盾新判斷深刻揭示了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在取得巨大成就的同時，各種深層次矛盾和問題也開始集中涌現(xiàn)，主要體現(xiàn)為需求整體升級與發(fā)展水平不能充分滿足需求這一核心矛盾?！安黄胶狻薄安怀浞帧迸c“人民群眾對美好生活需求”之間的矛盾本質(zhì)上體現(xiàn)為利益矛盾，即在利益結(jié)構(gòu)、利益訴求、利益表達(dá)、利益分配、利益補(bǔ)償、利益博弈、利益整合等方面存在的不平衡和不充分問題。習(xí)近平總書記指出：“各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定很突出、處理起來很棘手的問題，而其中大量問題是由利益問題引發(fā)的?！盵2]（P147）要了解當(dāng)前我國社會矛盾的來源、現(xiàn)狀和趨勢，就必須以社會主要矛盾為依據(jù)，精準(zhǔn)定位和全面把握引發(fā)社會矛盾的內(nèi)在因素和外在因素。

（二）社會主要矛盾新判斷為準(zhǔn)確定位社會矛盾提供基本依據(jù)

從社會主要矛盾新判斷可以看出，當(dāng)前我國社會矛盾主要是人民內(nèi)部矛盾。從本質(zhì)上說，當(dāng)前社會矛盾是人民多樣化利益需求和利益訴求還無法得到全面充分實現(xiàn)和滿足的外在表現(xiàn)，并集中發(fā)生在民生領(lǐng)域。從規(guī)模和影響來看，中國當(dāng)前階段的社會矛盾屬于總體溫和可控的程度。從表現(xiàn)形式來看，當(dāng)前社會矛盾基本都是碎片化的利益沖突，不具有整體性和結(jié)構(gòu)性。盡管當(dāng)前我國各種矛盾風(fēng)險不同程度地存在，但是社會各群體之間沒有根本性的利益沖突，都屬于可以控制和調(diào)解的矛盾，本質(zhì)上沒有脫離人民內(nèi)部矛盾的范疇。

當(dāng)然，在看到社會矛盾基本屬于人民內(nèi)部矛盾的同時，還要看到當(dāng)前社會矛盾的一些新變化和新特征。不同領(lǐng)域的矛盾容易形成交織和疊加效應(yīng)，并最終通過社會矛盾的形式爆發(fā)；相關(guān)利益受損群體容易形成抱團(tuán)效應(yīng)，在法治內(nèi)外交叉使用各種訴求手段，對管理部門造成較大壓力；越來越多的利益訴求借助互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體方式來制造輿論聲勢，迅速形成聚焦和擴(kuò)散效應(yīng)，對相關(guān)部門的治理能力提出嚴(yán)峻考驗。另外，還必須防范具體利益訴求轉(zhuǎn)化為價值訴求、局部矛盾上升為整體矛盾的潛在風(fēng)險。因此，必須對當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的起因、形式、變化、結(jié)果進(jìn)一步進(jìn)行全面深入分析，制定出臺更加具體和精準(zhǔn)的干預(yù)政策和措施。

（三）社會主要矛盾新判斷為防范化解社會矛盾提供總體方向

由于當(dāng)前社會矛盾總體屬于人民內(nèi)部矛盾，因此必須以處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法來進(jìn)行應(yīng)對。毛澤東提出的“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”的指導(dǎo)方針仍然適用于現(xiàn)在的矛盾調(diào)處工作。我們必須通過加強(qiáng)利益整合來有效解決不平衡和不充分所導(dǎo)致的利益差別和利益沖突，強(qiáng)化社會共同體意識。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“對人民內(nèi)部矛盾，要善于運用法治、民主、協(xié)商的辦法進(jìn)行處理”，[2]（P147）就是強(qiáng)調(diào)要從制度層面提升矛盾調(diào)處的系統(tǒng)性、針對性和有效性。2019年黨的十九屆四中全會提出，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。[3]今后要從人民內(nèi)部矛盾的利益相關(guān)性出發(fā)，從創(chuàng)新基層社會治理層面進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾預(yù)防化解的針對性，努力化解基層的具體利益矛盾，防止局部矛盾發(fā)展為全局矛盾、基層矛盾向其他領(lǐng)域延伸，同時還要通過有效的利益整合防止發(fā)展的不平衡和不充分演化為利益固化和階層固化，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。

三、持續(xù)保障和改善民生：防范化解社會矛盾的戰(zhàn)略工程

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，加強(qiáng)保障和改善民生工作，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。”[4]（P204）黨的十八大以來，黨不斷強(qiáng)化“以人民為中心”的根本宗旨，踐行共享發(fā)展理念，深入開展扶貧攻堅和保障民生工程，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感有了顯著提升，從根本上推動社會總體邁向和諧穩(wěn)定。

（一）通過持續(xù)改善民生滿足人民對美好生活的向往，筑牢社會和諧穩(wěn)定的基石

只有保障和發(fā)展民生才能實現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)固，只有實現(xiàn)人民安居樂業(yè)才能保障社會穩(wěn)定，這是歷史發(fā)展的基本規(guī)律。新時代不僅意味著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平進(jìn)入全新發(fā)展階段，也意味著民生需求由單一物質(zhì)需求發(fā)展到綜合全面需求，由生存型需求升級為發(fā)展型需求，而民生供給還部分停留在單一物質(zhì)和基本生存層面。為此，黨提出“以人民為中心”的發(fā)展宗旨，強(qiáng)化全民共享發(fā)展成果的基本理念，通過持續(xù)改善民生不斷提升人民獲得感、幸福感和安全感。為進(jìn)一步將這些價值目標(biāo)落實到具體工作實踐中，黨在各個領(lǐng)域貫徹落實民生第一導(dǎo)向方針：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力解決供給與需求之間的失衡問題，通過經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)民生高質(zhì)量發(fā)展；政治領(lǐng)域以實現(xiàn)人民當(dāng)家作主為中心深化政治體制改革，以民主和法治保障人民基本權(quán)益；文化領(lǐng)域通過發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，滿足人民群眾的文化權(quán)利和精神需求；社會領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會治理和發(fā)展社會事業(yè)，不斷滿足人民對美好生活的向往；生態(tài)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)通過生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)人與自然和諧共生?？傊?，未來中國要建立起動態(tài)調(diào)整、持續(xù)完善的民生保障體系，從根本上回應(yīng)日益發(fā)展變化的民生需求，以民生幸福來保障社會穩(wěn)定和諧。

（二）將公平正義原則融入民生保障各項工作中，有效化解民生領(lǐng)域的利益沖突

實現(xiàn)公平正義是我們黨的一貫主張，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。為切實體現(xiàn)公平正義，黨中央將共同富裕作為現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的基本目標(biāo)，將公平正義原則落實到補(bǔ)齊民生短板和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等實際工作中，提高民生保障的共享性和公正性。

一是將共同富裕作為現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)和民生發(fā)展的基本目標(biāo)。改革開放后鄧小平提出共同富裕是社會主義本質(zhì)的重大論斷，并規(guī)劃從溫飽到小康再到現(xiàn)代化的共同富裕道路。改革開放四十多年來，我國已由溫飽到小康再到全面建成小康社會，取得了舉世矚目的成就。黨和國家始終堅持把共同富裕作為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的基本目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富?！?，[2]（P35）就是要回歸社會主義本質(zhì)，回應(yīng)和解決兩極分化問題，讓社會主義在公平正義層面的制度屬性和基本優(yōu)勢得到全面展現(xiàn)。

二是全面補(bǔ)齊民生短板。習(xí)近平總書記指出：“在共享改革發(fā)展成果上，無論是實際情況還是制度設(shè)計，都還有不完善的地方?！盵2]（P36）黨和國家不斷提升民生政策的針對性：針對人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)是最普惠的民生福祉，全面推進(jìn)防治污染攻堅戰(zhàn)；針對全社會高度關(guān)注的看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難等問題，黨中央從推進(jìn)公共服務(wù)均等化的基本目標(biāo)出發(fā)，從統(tǒng)籌醫(yī)療和養(yǎng)老保障、推進(jìn)教育資源均衡配置等方面進(jìn)行應(yīng)對；針對民生困難的重點地區(qū)和特殊人群，黨中央強(qiáng)調(diào)要兜底線，進(jìn)一步完善最低生活保障、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、實施鄉(xiāng)村振興等政策，努力填補(bǔ)空白和短板，盡量滿足多樣化、個性化的民生需求。補(bǔ)齊民生短板的各項政策措施體現(xiàn)了黨中央實現(xiàn)社會公平正義的基本政策導(dǎo)向，即民生保障要從廣大人民群眾最根本利益出發(fā)，將公平正義放在更加突出位置，減少弱勢群體的被剝奪感，真正實現(xiàn)全民共享和全面共享。

三是構(gòu)建民生保障城鄉(xiāng)一體化格局。黨的十八大以來，黨中央從構(gòu)建共享型民生保障格局出發(fā)，從多方面出臺措施消除城鄉(xiāng)差別，通過民生改善來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在教育領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展；在就業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)要消除城鄉(xiāng)就業(yè)歧視，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系；在社會保障領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度以及大病保險制度；全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距。只有破除城鄉(xiāng)民生保障二元體制，才能真正縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，也才能有效破解城鄉(xiāng)二元體制難題，清除影響社會公平正義的最大障礙。

（三）提高民生保障的水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

黨和國家在有效改善民生的同時，也注重從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際出發(fā)，構(gòu)建符合社會主義初級階段基本國情的民生保障體系。2015年在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，福利水平提高必須建立在經(jīng)濟(jì)和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，防止過度福利化引發(fā)民粹主義而陷入“中等收入陷阱”。我們要立足國情、立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平來思考設(shè)計共享政策，既不要裹足不前，也不要好高騖遠(yuǎn)。黨的十九大報告提出對民生問題要“引導(dǎo)預(yù)期”，“既盡力而為，又量力而行”，讓人民群眾的獲得感、幸福感和安全感“更可持續(xù)”。[1]（P32）貧富差距和兩級分化不是社會主義，會破壞社會公平、影響社會穩(wěn)定；平均主義、不切實際的高福利也不是社會主義，同樣會破壞社會公正和諧。從制度設(shè)計和實際效應(yīng)來看，當(dāng)前我國的民生保障總體上既符合社會主義初級階段基本國情，也契合廣大人民群眾需求，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性。

四、創(chuàng)新社會治理：防范化解社會矛盾的戰(zhàn)略舉措

從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體現(xiàn)狀與構(gòu)建和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)出發(fā)，黨和國家提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重大戰(zhàn)略，在實踐中通過綜合治理、依法治理、源頭治理和精細(xì)治理來有效化解矛盾糾紛，使社會治理成為有效防范化解社會矛盾的根本途徑。

（一）強(qiáng)化綜合治理，優(yōu)化防范化解社會矛盾的總體工作格局

綜合治理就是要全面發(fā)揮各個治理主體的作用和力量，形成協(xié)同治理的有效格局。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，基層黨組織要以提升組織力為重點，有效發(fā)揮宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)堡壘作用。從黨中央的政策導(dǎo)向來看，通過基層黨建創(chuàng)新來引領(lǐng)基層綜合治理是改革的重要方向。在具體治理實踐中，涌現(xiàn)出如北京市以黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革、浙江金華的“紅色網(wǎng)格”治理模式、“民心導(dǎo)向六項制度”的河南修武模式、“社區(qū)復(fù)合共治”的四川成華模式等優(yōu)秀案例。實現(xiàn)綜合治理必須貫徹“共建共治共享”基本要求，以黨建引領(lǐng)形成預(yù)防和化解社會矛盾的共治網(wǎng)絡(luò)。在發(fā)揮基層黨組織主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，按照多元治理和民主治理的趨勢要求，“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。[3]具體到實踐中，就是要有效整合群團(tuán)組織、社會組織、居民自治組織、行業(yè)組織等各方力量，在利益談判和博弈時有效發(fā)揮緩沖、協(xié)商、讓渡和補(bǔ)償作用，使各方利益差別和利益沖突能夠得到有效中和，保證各類基層組織“既種好自留地、管好責(zé)任田，又唱好群英會、打好合力牌”，[2]（P131）在協(xié)同合作中提升社會矛盾的綜合處置能力。

（二）強(qiáng)化源頭治理，提高社會矛盾的預(yù)警和研判能力

要有效預(yù)防和化解社會矛盾，必須以高度的憂患意識重視事前預(yù)防，在矛盾爆發(fā)前進(jìn)行提前研判和有效預(yù)控，“及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題”，[5]（P366）對群眾反映強(qiáng)烈的各種利益訴求、社會輿情較為關(guān)注的熱點敏感問題進(jìn)行及時排查和處理，特別是對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在的輿情熱點話題、利益訴求問題保持高度關(guān)注，對有可能演化為社會矛盾的潛在風(fēng)險進(jìn)行及時排解。黨中央著力構(gòu)建和完善社會矛盾風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，通過制度性安排對社會矛盾風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)研判，有效排除各種社會矛盾的風(fēng)險和隱患。在涉及重大民生利益問題的決策上，要完善決策風(fēng)險評估機(jī)制，減少決策失誤帶來的矛盾隱患。在實際矛盾調(diào)處工作中，黨政部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會制定社會矛盾風(fēng)險清單和運行態(tài)勢圖，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)來提高風(fēng)險研判的科學(xué)性。另外，中央強(qiáng)調(diào)要正確處理維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系。從本質(zhì)上說，只有從根本上維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，才能有效維護(hù)社會長遠(yuǎn)穩(wěn)定。維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)。要建立合理合法的利益讓渡和補(bǔ)償機(jī)制，推動全社會形成利益共同體，讓不同利益?zhèn)€體和利益群體充分意識到，合理的利益妥協(xié)和利益讓渡從根本上有利于矛盾雙方。只有這樣，才能在維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一的過程中有效維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）強(qiáng)化依法治理，完善防范化解社會矛盾的工作機(jī)制

黨的十八大以來，黨中央將依法治理作為推進(jìn)全面依法治國和創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，“發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題”。[2]（P150）從實踐效應(yīng)和發(fā)展趨勢來看，完善防范化解社會矛盾的工作機(jī)制是有效應(yīng)對社會矛盾的主要途徑。一是將信訪法治化作為依法調(diào)處社會矛盾的突破口。習(xí)近平總書記要求各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項重要工作。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”，[6]（P540）黨的十八屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”。[7]（P174）國家通過解決信訪具體運行機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信訪等問題，不斷提升信訪法治化和規(guī)范化水平，有效壓縮非制度化信訪的空間。二是營造有序化解社會矛盾的法治環(huán)境。人民群眾在依法維權(quán)時，經(jīng)常會遇到法律成本過高、執(zhí)法不規(guī)范、程序繁瑣、權(quán)力干預(yù)等問題，導(dǎo)致很多人往往尋求法律和制度以外的途徑去解決問題，而管理和執(zhí)法部門經(jīng)常會遭遇輿論壓力、社會壓力而出現(xiàn)執(zhí)法變形，削弱了法律的權(quán)威性。習(xí)近平總書記指出：“對各類社會矛盾，要引導(dǎo)群眾通過法律程序、運用法律手段解決，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。”[4]（P204）黨的十八屆四中全會決定也強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位”。[7]（P173）今后必須在全社會培育法治信仰和法治環(huán)境的基礎(chǔ)上，形成依法表達(dá)訴求、依法維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、依法解決矛盾糾紛、依法進(jìn)行利益整合的社會氛圍。三是完善預(yù)防和化解社會矛盾的體制機(jī)制。黨的十九大報告和十九屆四中全會均強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，包括要構(gòu)建完善社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制等制度鏈條，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動結(jié)合的大調(diào)解體系，構(gòu)建法治和德治相結(jié)合、糾紛調(diào)解和心理干預(yù)相結(jié)合的綜合工作機(jī)制。我國社會矛盾調(diào)處工作已經(jīng)步入規(guī)范有序的制度化軌道，今后既要提升各項制度的具體化、精細(xì)化水平，又要形成制度動態(tài)調(diào)整和完善的有效格局，不斷提升制度的針對性和有效性。

（四）強(qiáng)化精細(xì)治理，提升防范化解社會矛盾工作的專業(yè)化水平

黨的十八屆五中全會提出“推進(jìn)社會治理精細(xì)化”的戰(zhàn)略任務(wù)，2017年兩會期間習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)城市管理要像繡花一樣精細(xì)，黨的十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提高社會治理的專業(yè)化水平。在社會矛盾治理領(lǐng)域，精細(xì)化治理將成為提升矛盾調(diào)處實效性的重要途徑。一是社會矛盾風(fēng)險定位和溯源精準(zhǔn)化。準(zhǔn)確掌握社會矛盾信息來源是預(yù)判社會矛盾風(fēng)險的前提，也是將矛盾化解在初始階段的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在2015年中央城市工作會議上提出，要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化治理，把矛盾和問題盡早排解疏導(dǎo)，化解在萌芽狀態(tài)。在實際工作中，相關(guān)部門必須綜合運用信訪接待、基層調(diào)研、民主座談、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種渠道和方式了解社情民意和發(fā)展態(tài)勢，分層次、分領(lǐng)域、分時段加強(qiáng)矛盾風(fēng)險信息的識別、收集、分析和處置工作，特別是要關(guān)注移動互聯(lián)網(wǎng)時代各種網(wǎng)絡(luò)信息平臺所反映的社會心態(tài)和矛盾風(fēng)險信息，做到精確定位、及時發(fā)現(xiàn)、科學(xué)分析和快速處置。二是社會矛盾事件處置決策科學(xué)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩(wěn)定評估機(jī)制?！盵2]（P149）從決策科學(xué)化需求來看，不管是中央、地方還是基層都強(qiáng)調(diào)決策以公正為導(dǎo)向，減少決策的偏向性，避免決策對弱勢群體利益的侵犯，降低決策的利益沖突風(fēng)險。要建立決策評估和決策征詢制度，涉及民生利益和公共利益的決策、制度和法規(guī)都要嚴(yán)格執(zhí)行民眾參與討論的基本流程，提高決策的民主化程度。三是社會矛盾治理工具現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政?！盵2]（PP134～135）在社會治理具體工作中，各級部門必須充分利用信息化工具對矛盾苗頭性信息進(jìn)行精準(zhǔn)識別和綜合分析，對移動互聯(lián)網(wǎng)平臺和各種社交工具的熱點話題所折射的利益訴求和焦點問題進(jìn)行密切跟蹤，運用各種互聯(lián)網(wǎng)平臺對各種利益訴求進(jìn)行及時回應(yīng)，利用法律手段對互聯(lián)網(wǎng)不端行為和非法行為進(jìn)行及時有效干預(yù)和處置，總之，要將智能化互聯(lián)網(wǎng)思維和工具嵌入網(wǎng)格化治理的各個領(lǐng)域和矛盾調(diào)處工作的全過程。四是社會矛盾治理流程精密化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要善于用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會治理效能。因此，在具體實踐工作中，要具備系統(tǒng)思維和整體意識，打破部門分割、各自為政、“碎片化”治理等傳統(tǒng)處置模式，構(gòu)建協(xié)同處置矛盾的有效工作格局。要優(yōu)化具體工作機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警、訴求回應(yīng)、信息互通、利益補(bǔ)償、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等完整工作鏈條，有效填補(bǔ)制度空白，完善矛盾調(diào)處工作的制度網(wǎng)絡(luò)和工作流程。