文｜周宏春

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 周宏春

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的“十四五”規(guī)劃建議，不僅將綠色發(fā)展理念體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，并設(shè)有“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”部分，從加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率等方面進(jìn)行全面部署，成為“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的基本方向和重點(diǎn)任務(wù)。

一、生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)

生態(tài)文明建設(shè)的重要性，體現(xiàn)在“五位一體”總體戰(zhàn)略中。習(xí)近平總書(shū)記在《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》一文中強(qiáng)調(diào)指出：“這次疫情防控使我們更加深切地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，“只有更好平衡人與自然的關(guān)系，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，才能守護(hù)人類健康。要深化對(duì)人與自然生命共同體的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，全面加快生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明這個(gè)旗幟必須高揚(yáng)”。

作為新發(fā)展理念之一，綠色發(fā)展理念貫穿于規(guī)劃建議的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面，并分為兩個(gè)層次。第一層次，在第一板塊總論“全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”中，涵蓋了生態(tài)文明建設(shè)的方方面面。例如，在“決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就”中提出“污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善”；在“我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化”中認(rèn)為“生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)”；在“到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)”部分提出，“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。換言之，生態(tài)文明建設(shè)已作為總論中的重要部分加以論述。而且，在“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)”部分，對(duì)綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和發(fā)展目標(biāo)等進(jìn)行了論述。

指導(dǎo)思想是：“統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局”“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念”。

必須遵循的原則是：把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

建設(shè)目標(biāo)分為兩個(gè)階段：

第一個(gè)階段，從2020年到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明將全面提升?！笆奈濉逼陂g的目標(biāo)為：生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

第二層次，在規(guī)劃建議的分論部分，如“優(yōu)化國(guó)土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”等部分，都涉及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、氣候變化等方面的相關(guān)要求。

總之，總論對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的論述提綱挈領(lǐng)，起到了理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。

二、推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生

生態(tài)文明的建設(shè)途徑是綠色發(fā)展，規(guī)劃建議分五段4 條部署了方向和重點(diǎn)任務(wù)。

第一段，提出了生態(tài)文明建設(shè)的原則性、方向性要求?！皥?jiān)持綠水青山就是金山銀山理念”，是生態(tài)文明建設(shè)理念，寫(xiě)入了《黨章》和《憲法》。建設(shè)原則是，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以守住自然生態(tài)安全邊界。政策導(dǎo)向和實(shí)施途徑包括，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，以建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

需說(shuō)明兩點(diǎn)。其一，生態(tài)文明體系包括五個(gè)方面：生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、制度體系和生態(tài)安全體系。其二，人與自然和諧共生，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的本質(zhì)要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵之一。

第二段，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。綠色低碳發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、完成工業(yè)化和城市化歷史任務(wù)的重要途徑，而不能以環(huán)境污染為代價(jià)取得一時(shí)一地的發(fā)展。要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動(dòng)對(duì)自然空間的占用，以便“留與子孫耕”。通過(guò)強(qiáng)化法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等措施，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。發(fā)展綠色建筑十分必要。隨著我國(guó)人均收入水平的提高，人均建筑能耗仍將不斷增加；推動(dòng)綠色低碳建筑發(fā)展，成為我國(guó)降低二氧化碳排放強(qiáng)度的重要方面。推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，以循序漸進(jìn)地推進(jìn)單位國(guó)民生產(chǎn)總值的碳排放強(qiáng)度逐步降低。

第三段，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，依然是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。規(guī)劃建議分別從公眾意識(shí)、治理制度、協(xié)同治理等方面，提出了大氣污染、水污染、土壤污染和新出現(xiàn)的污染物治理要求，要深入持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；繼續(xù)開(kāi)展污染防治行動(dòng)，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的治理制度；強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣，形成協(xié)同效應(yīng)；治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)要從推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理，完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，重視新污染物治理，減輕污染對(duì)環(huán)境和人體健康的影響。要采用市場(chǎng)手段，積極推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，開(kāi)展氣候變化應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域的國(guó)際合作。

第四段，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量是生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)，表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)自我維持與抗干擾能力較強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性是生態(tài)系統(tǒng)保持或恢復(fù)自身結(jié)構(gòu)和功能相對(duì)穩(wěn)定能力。規(guī)劃建議從系統(tǒng)治理思想、外來(lái)物種管控、國(guó)土綠化休養(yǎng)生息等方面進(jìn)行部署。要構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。加強(qiáng)外來(lái)物種管控。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制林長(zhǎng)制，以便責(zé)任到人，任務(wù)明確；加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁?？茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，健全耕地休耕輪作制度。這些任務(wù)具有延續(xù)性特點(diǎn)，要在“十三五”工作基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施。加強(qiáng)氣候變暖對(duì)我國(guó)承受力脆弱地區(qū)影響的觀測(cè)，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。這些任務(wù)內(nèi)容具體，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定十分重要。

第五段，全面提高資源利用效率，這是以盡可能少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。制度方面，要求完善資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、總量管理、價(jià)格實(shí)現(xiàn)等，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)；資源類型覆蓋了生態(tài)產(chǎn)品、自然資源、再生資源等類型。加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記；生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，不僅要有市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，還要發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、旅游等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用；實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度；提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)水平。推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，全面加快生態(tài)文明建設(shè)；全面推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；全面加強(qiáng)資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，邁入生態(tài)文明新時(shí)代。